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包九原府辦發(fā)〔2021〕61號(hào)

九原區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《九原區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理實(shí)施方案》的通知

各蘇木鎮(zhèn)、街道，園區(qū)，區(qū)屬、駐區(qū)各部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《九原區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

                          九原區(qū)人民政府辦公室

                             2021年7月9日

（此件公開發(fā)布）

九原區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

創(chuàng)新發(fā)展管理實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署，推動(dòng)我區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷健全和完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，進(jìn)一步做好我區(qū)示范區(qū)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)過程中優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)的提煉與梳理，形成典型示范并進(jìn)行推廣與宣傳，根據(jù)國(guó)家文化和旅游部、財(cái)政部《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》（文旅公共發(fā)〔2020〕32 號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，以提高公共文化服務(wù)效能為宗旨，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以把九原建設(shè)成為營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展活力更強(qiáng)、幸福指數(shù)更高的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新包頭中心城區(qū)為目標(biāo)，深入推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，構(gòu)建“特色鮮明、普惠大眾、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、保障有力”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，有效保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提高人民群眾文化獲得感與滿意度。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，廣泛參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效落實(shí)政府主體責(zé)任，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的工作格局，協(xié)同推進(jìn)全區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，完善協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提升公共文化服務(wù)效能和綜合效益，提高共建共享水平，加快形成城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化格局。

（三）改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試作用，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)保障制度化、運(yùn)行管理科學(xué)化、產(chǎn)品供給高效化，引領(lǐng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決制約公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)我區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立九原區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組  長(zhǎng)：劉小平   區(qū)委副書記、區(qū)政府代區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：烏云其木格      區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

成  員：史忠全   區(qū)政府辦公室主任

賈志軍   區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)

白翠霞   區(qū)委編辦主任

韓明凱   區(qū)發(fā)改委主任

翟文寬   區(qū)教育局局長(zhǎng)

馬學(xué)文   區(qū)工科局局長(zhǎng)

阿拉騰圖娜   區(qū)民委主任

高永飛   區(qū)財(cái)政局

宋曉梅   區(qū)人社局

金志強(qiáng)   區(qū)住建局

楊麗芳   區(qū)文體旅游廣電局

崔  云   區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

高龍飛   市自然資源局九原分局

凌曉久   區(qū)總工會(huì)

欒延君   團(tuán)區(qū)委

劉  燕   區(qū)婦聯(lián)

謝  芳   區(qū)殘聯(lián)

牛偉健   阿嘎如泰蘇木蘇木達(dá)

趙治國(guó)   哈業(yè)胡同鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

任小榮   哈林格爾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

梁  文   麻池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

王淑云   沙河街道辦事處主任

呂建軍   賽汗街道辦事處主任

楊志堅(jiān)   薩如拉街道辦事處主任

賀志強(qiáng)   白音席勒街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)文體旅游廣電局，辦公室主任由區(qū)文體旅游廣電局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)調(diào)度、任務(wù)分解、匯總上報(bào)、調(diào)研指導(dǎo)、督辦落實(shí)、考核評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、參考咨詢、總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作落實(shí)等日常工作及領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其它工作。

（二）成員單位工作職責(zé)

1.區(qū)委宣傳部（新聞出版局）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)各部門貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的政策方針；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)；負(fù)責(zé)推動(dòng)新聞出版領(lǐng)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展宣傳工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)公共文化服務(wù)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，將公共文化服務(wù)納入全區(qū)文明城市創(chuàng)建范疇；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)面向未成年人的公共文化服務(wù)。

2.區(qū)委編辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)編制工作。

3.區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌全區(qū)重大公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4.區(qū)教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)課外教育基地開展公共文化服務(wù)，推動(dòng)我區(qū)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所適當(dāng)開發(fā)免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。

5.區(qū)工科局：負(fù)責(zé)推動(dòng)我區(qū)科學(xué)知識(shí)普及與公共文化服務(wù)的有機(jī)融合。

6.區(qū)民委：負(fù)責(zé)將少數(shù)民族文化工作納入全區(qū)民族工作整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，參與研究制定全區(qū)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，協(xié)助推進(jìn)全區(qū)少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

7.區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)全區(qū)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行的資金保障，為示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。

8.區(qū)人社局：負(fù)責(zé)配合做好全區(qū)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策的制定和實(shí)施工作。

9.市自然資源局九原分局：負(fù)責(zé)將公共文化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃。

10.區(qū)住建局：負(fù)責(zé)推進(jìn)城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)管理。

11.區(qū)文體旅游廣電局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大規(guī)劃、政策；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織編制示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃并實(shí)施；負(fù)責(zé)推進(jìn)全民健身計(jì)劃綱要的落實(shí)，建立和完善全民健身公共服務(wù)體系；指導(dǎo)和組織開展群眾性體育賽事活動(dòng)，加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)；推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放，參與基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)文體資源的共建共享。

12.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照國(guó)家和自治區(qū)部署要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)我區(qū)公共文化服務(wù)質(zhì)量體系和誠(chéng)信體系建設(shè)；積極開展各級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)培育工作，助推社會(huì)滿意度不斷提升。

13.區(qū)總工會(huì)：負(fù)責(zé)推進(jìn)全區(qū)職工文化和企業(yè)文化建設(shè)，參與制定推進(jìn)我區(qū)農(nóng)民工文化建設(shè)的相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和推動(dòng)我區(qū)工會(huì)場(chǎng)館免費(fèi)開放或提供免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。

14.團(tuán)區(qū)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)青少年文化志愿服務(wù)，參與推進(jìn)未成年人文化建設(shè)；推動(dòng)我區(qū)共青團(tuán)系統(tǒng)所屬的青少年活動(dòng)陣地開展公共文化服務(wù)。

15.區(qū)婦聯(lián)：負(fù)責(zé)推進(jìn)家庭文化建設(shè)與公共文化服務(wù)的融合，統(tǒng)籌指導(dǎo)婦女兒童文化權(quán)益保障工作，參與推進(jìn)文化志愿服務(wù)。

16.區(qū)殘聯(lián)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)殘疾人文化權(quán)益保障工作，支持公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供公共文化服務(wù)。

17.各蘇木鎮(zhèn)、街道：按照《九原區(qū)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理實(shí)施方案》的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，創(chuàng)新工作方式，扎實(shí)有序推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展工作，高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）議事規(guī)則

1.議事原則。堅(jiān)持民主集中制原則，做到?jīng)Q策程序化、規(guī)范化、民主化和科學(xué)化。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，深入實(shí)際，調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，防止和避免決策錯(cuò)誤。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)的原則，形成決定后各責(zé)任單位要充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，確保落實(shí)到位。

2.議事程序。協(xié)調(diào)會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)或委托領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持召開。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位需要提交領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論、研究審定的議題，應(yīng)事先作好準(zhǔn)備，在充分調(diào)查、摸清情況的基礎(chǔ)上提出方案和意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)審定后提交會(huì)議研究決策。討論重大事項(xiàng)要提前1天通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要主動(dòng)參與集體決策，經(jīng)認(rèn)真思考，充分發(fā)表自己的意見和建議。領(lǐng)導(dǎo)小組按照“集體討論、協(xié)商一致”的原則形成會(huì)議紀(jì)要，明確會(huì)議議定事項(xiàng)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)。

領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開1至2次例會(huì)，根據(jù)需要也可臨時(shí)召開；需要列席會(huì)議的同志由組長(zhǎng)根據(jù)會(huì)議內(nèi)容決定；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好會(huì)議記錄，會(huì)議記錄應(yīng)歸檔管理，需要上報(bào)和下發(fā)的要整理形成文件。

四、主要任務(wù)

（一）規(guī)劃建設(shè)。按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹新發(fā)展理念，將示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入政府績(jī)效目標(biāo)管理。緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)，將滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加快推動(dòng)我區(qū)文化強(qiáng)區(qū)的建設(shè)步伐。

（二）開拓創(chuàng)新。加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，圍繞落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期制定示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)分工方案和工作推進(jìn)措施，以政府正式文件的形式印發(fā)，并上報(bào)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和包頭市文化和旅游廣電局備案。

（三）以人為本。按照構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本要素，持續(xù)強(qiáng)化資金保障、完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、健全運(yùn)行管理制度，鞏固公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，持續(xù)提升公共文化服務(wù)能力。堅(jiān)持深化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的公共文化資源配置機(jī)制，完善公共文化服務(wù)群眾需求征集和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給，提升服務(wù)效能，增強(qiáng)群眾文化獲得感。

（四）探索融合。按照中央、自治區(qū)、包頭市關(guān)于公共文化領(lǐng)域全面深化改革的要求，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)力量參與、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式、促進(jìn)文化與科技融合、深化文化和旅游融合、提升旅游公共服務(wù)水平等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索具有示范價(jià)值的做法。

（五）高效管理。落實(shí)《創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程管理規(guī)定》，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、督查、宣傳等工作機(jī)制，保證各項(xiàng)工作科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府牽頭、相關(guān)部門參加、機(jī)制完善、運(yùn)行高效的示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展長(zhǎng)效工作機(jī)制，把示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入政府日常工作，完善示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理的相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)制訂推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施和獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

（二）強(qiáng)化投入保障。充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金的投入，加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理和使用，確保?？顚Ｓ谩７e極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成以政府主導(dǎo)、社會(huì)資本積極支持的公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入機(jī)制。

（三）嚴(yán)格任務(wù)落實(shí)。建立常態(tài)化的示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，持續(xù)完善公共文化服務(wù)體系、提升服務(wù)效能、總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）促進(jìn)輿論宣傳。及時(shí)總結(jié)宣傳我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。開展區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，積極向外宣傳推廣我區(qū)示范區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

六、考核評(píng)價(jià)

（一）建立督查機(jī)制。示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每2年將對(duì)各蘇木鎮(zhèn)、街道推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況開展督查。示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制訂督查工作方案。主要對(duì)蘇木鎮(zhèn)、街道政府責(zé)任落實(shí)情況、公共文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理情況、公共文化服務(wù)效能及群眾滿意度情況、改革創(chuàng)新和發(fā)揮示范作用情況進(jìn)行督查。

（二）健全評(píng)測(cè)體系。示范區(qū)督查包括公共文化服務(wù)效能監(jiān)測(cè)、群眾滿意度測(cè)評(píng)、實(shí)地核查和過程管理考核等4個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧存量指標(biāo)和增量指標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)和改革創(chuàng)新。由示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立公共文化服務(wù)效能監(jiān)測(cè)機(jī)制，制訂服務(wù)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取督查組實(shí)地評(píng)估的方式，進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

（三）完善獎(jiǎng)懲措施。示范區(qū)督查結(jié)果作為各蘇木鎮(zhèn)、街道公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，納入年終考核體系。對(duì)工作不力的地區(qū)單位予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，整改完成后由示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織復(fù)核。

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