文字解讀：
《包頭市九原區(qū)關(guān)于依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性投訴舉報(bào)行為實(shí)施意見》起草說明
一、制定的目的、必要性、可行性
（一）目的與必要性
近年來，牟利性投訴舉報(bào)行為亂象在全國范圍內(nèi)愈演愈烈，不僅嚴(yán)重干擾企業(yè)守信茁壯成長，惡化營商環(huán)境，破壞市場生態(tài)，還浪費(fèi)了大量的行政和司法資源，必須積極加以遏制，營造更加誠信清朗的發(fā)展空間，
2023年至今，九原區(qū)牟利性投訴舉報(bào)件231件;市場監(jiān)管領(lǐng)域22件行政復(fù)議和2件行政訴訟中，牟利性投訴舉報(bào)占比分別達(dá)91%和50%。
基層執(zhí)法人員被迫將大量時間和精力用于應(yīng)對職業(yè)索賠行為及后續(xù)行政糾紛中，對其他工作產(chǎn)生極大的擠占效應(yīng)。企業(yè)要求規(guī)制職業(yè)索賠行為的呼聲日益強(qiáng)烈，很多企業(yè)反映職業(yè)索賠人一般緊盯產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書或宣傳中的瑕疵，通過各種手段持續(xù)施壓索賠，即使企業(yè)已經(jīng)及時改正仍不斷茲擾，給企業(yè)增加了很多不必要的時間和法務(wù)成本，影響其正常經(jīng)營發(fā)展給區(qū)域營商環(huán)境帶來負(fù)面影響。
（二）可行性
為防范牟利性訴舉報(bào)行為占用行政資源、擾亂良好營商環(huán)境、阻礙社會誠信建設(shè)，通過對牟利性訴舉報(bào)特征的認(rèn)定、后續(xù)處置的規(guī)定，能夠進(jìn)一步引導(dǎo)市場監(jiān)管部門對牟利性訴舉報(bào)行為進(jìn)行合法、準(zhǔn)確的處理，堅(jiān)決打擊利用投訴舉報(bào)進(jìn)行不正當(dāng)牟利的行為。
二、全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線要求
《包頭市九原區(qū)關(guān)于依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性投訴舉報(bào)行為實(shí)施意見》，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，嚴(yán)格執(zhí)行鑄牢中華民族共同體意識的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、科學(xué)有效、量力而行的原則，切實(shí)營造良好法治環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
三、制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定。
四、起草過程
參照《上海市奉賢區(qū)關(guān)于依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見（試行）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際形成初稿后，經(jīng)過局黨組會兩次會議集體討論審議、內(nèi)蒙古善衡律師事務(wù)所合法性審核、向社會廣泛征求意見、向區(qū)相關(guān)部門征求意見，累計(jì)征集意見5條，采納4條，主要涉及文字表述、部門協(xié)同機(jī)制等。對相關(guān)意見建議認(rèn)真研究吸收，對文件草案進(jìn)行修改完善，形成《包頭市九原區(qū)關(guān)于依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性投訴舉報(bào)行為實(shí)施意見》。
五、解決的主要問題、設(shè)定的主要制度和措施
《實(shí)施意見》共包括4個部分，突出分類管理、倡導(dǎo)誠實(shí)守信、強(qiáng)化綜合治理的總體原則，明確了牟利性投訴舉報(bào)行為的主要特征，處置方式和處置保障等內(nèi)容，具有較強(qiáng)的可操作性。
（一）主要特征。牟利性投訴舉報(bào)，是指非為生活消費(fèi)需要故意購買、使用商品或者接受服務(wù)，假借消費(fèi)維權(quán)、打擊假冒偽劣等名義，以向經(jīng)營者索要錢財(cái)牟利為主要目的，提起投訴舉報(bào)、復(fù)議訴訟、信訪等行為。擾亂行政部門正常工作秩序、影響營商環(huán)境的行為。
（二）處置方式。含投訴處理（對判定牟利性投訴舉報(bào)的不予受理）、告知送達(dá)（7個工作日內(nèi)告知）、舉報(bào)核查（對舉報(bào)的違法線索全面核查，并將立案/不予立案結(jié)果依法告知舉報(bào)人）、支持維權(quán)、聯(lián)合懲戒等方面。
（三）處置保障。聯(lián)合成立九原區(qū)依法處置牟利性投訴舉報(bào)聯(lián)合規(guī)制工作小組，整合各職能部門力量，依法履行對牟利性投訴舉報(bào)行為規(guī)制的相應(yīng)職責(zé)。同時建立分類處置建立名錄庫、探索包容審慎處置機(jī)制、積極履職防范風(fēng)險(xiǎn)、加大法治宣傳力度，切實(shí)營造良好法治環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
六、預(yù)期效果
通過《實(shí)施意見》，鼓勵和引導(dǎo)公益性投訴舉報(bào)，規(guī)制牟利性投訴舉報(bào)，大幅降低基層執(zhí)法人應(yīng)對職業(yè)投訴舉報(bào)行為及后續(xù)行政糾紛中所擠占的時間與經(jīng)歷。重拳打擊涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴權(quán)等行為，引導(dǎo)督促經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，推動企業(yè)知法守法、誠信自律，在全社會倡導(dǎo)誠信消費(fèi)、理性消費(fèi)、依法維權(quán)，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。
九原區(qū)市場監(jiān)督管理局
2024年8月19日
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