九原區(qū)民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
（征求意見稿）
“十三五”時(shí)期是九原區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面打造新都市城區(qū)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為更好的發(fā)揮民政部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《包頭民政事業(yè)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿）》及《九原區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（討論稿）》精神，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十八屆四中、五中全會(huì)、自治區(qū)“8337”發(fā)展思路及包頭市“5421”發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握九原區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，在全區(qū)發(fā)展的大格局中謀劃民政事業(yè)發(fā)展。牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加大社會(huì)服務(wù)投入，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體制，推動(dòng)民政工作在服務(wù)困難群眾、服務(wù)人民、服務(wù)國防、服務(wù)社會(huì)等各項(xiàng)工作中取得新突破，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以民為本、服務(wù)全局的原則。把解決關(guān)系人民群眾切身利益的根本問題作為推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展與困難群眾生活密切相關(guān)的民政事業(yè)。
（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。完善以公共財(cái)政為主渠道的民政事業(yè)資金投入機(jī)制，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，充分利用各種社會(huì)資源，推進(jìn)民政事業(yè)的健康發(fā)展。
（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的原則。加大改革力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制，形成更加開放、更具活力的民政事業(yè)發(fā)展的新局面。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層的原則。把更多的財(cái)力、物力投向基層，加快城鄉(xiāng)民政服務(wù)制度一體化建設(shè)，加大民政公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢群體傾斜力度，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)制度逐步向“普惠型”轉(zhuǎn)變。
三、奮斗目標(biāo)
“十三五”期間要確保我區(qū)民政事業(yè)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)到2020年位居全市前列，民政事業(yè)總體適應(yīng)全面建成小康社會(huì)要求。
（一）體系更加完善。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)、優(yōu)撫安置、殯葬管理、社會(huì)管理等“六個(gè)體系”建設(shè)。到2020年，醫(yī)療救助比例達(dá)到救助對象自付費(fèi)用的70%以上，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，每千名老人平均擁有養(yǎng)老床位40張，每萬人（戶籍人口）擁有社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到5個(gè)以上，100%的蘇木鎮(zhèn)、街道達(dá)到雙擁模范標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)組織備案率達(dá)到100%。
（二）功能優(yōu)勢凸顯。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展，民政服務(wù)功能基本健全，確保社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率城市達(dá)到100%、農(nóng)村達(dá)到60%。農(nóng)村社區(qū)的覆蓋率達(dá)50%，100%的社區(qū)場所面積達(dá)到800平米以上。
（三）普惠廣為覆蓋。政府投入大幅增加，民政配套資金基本到位，保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步健全，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)普及程度大幅提高，為老、為殘、為孤福利服務(wù)實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
（四）服務(wù)方便可及。以基層為重點(diǎn)的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本民政公共服務(wù)。社會(huì)滿意度不斷提高。
四、基本任務(wù)
到2020年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層民主深入推進(jìn)，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，民政基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，為構(gòu)建區(qū)域性中心城市和交通樞紐作出積極貢獻(xiàn)。
（一）城鄉(xiāng)社會(huì)救助方面
1.完善社會(huì)救助體制。通過政府購買服務(wù)的方式，大力加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦能力和信息化建設(shè)，推動(dòng)基層“一門受理、協(xié)同辦理”業(yè)務(wù)全面開展，進(jìn)一步提高社會(huì)救助規(guī)范化服務(wù)和管理水平。
2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作。草擬出臺(tái)《九原區(qū)最低生活保障對象認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范低保申請、入戶調(diào)查、民主評議、審核審批程序，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的按標(biāo)施保、按戶施保和應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退。強(qiáng)化分類施保，實(shí)施差別化救助，重點(diǎn)加大對低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度殘疾人的救助力度。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)按照與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的自然增長機(jī)制，穩(wěn)步增長。健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，完善部門間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享流程，切實(shí)提高救助申請認(rèn)定的科學(xué)性和有效性。
3.推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記工作。積極創(chuàng)建布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)體系，通過公辦機(jī)構(gòu)和購買服務(wù)等方式，使我區(qū)五保對象的集中供養(yǎng)能力達(dá)到60%以上。五保在做好供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“公建公營”的基礎(chǔ)上，探索“公建民營”、“合建合營”等模式，充分發(fā)揮社會(huì)力量在農(nóng)村特困人員供養(yǎng)工作中的積極作用，進(jìn)一步提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)水平。
4.逐步提高醫(yī)療救助水平。繼續(xù)資助重點(diǎn)保障對象和特殊供養(yǎng)人員參保參合，推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”即時(shí)結(jié)算工作，為城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)提供方便。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，加大地方醫(yī)療救助資金投入，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，提高救助比例和水平，力爭到“十三五”末使救助對象醫(yī)療救助比例達(dá)到救助對象自付費(fèi)用的70%以上。建立醫(yī)療救助與慈善、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)的信息共享平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與醫(yī)療救助工作，切實(shí)發(fā)揮醫(yī)療救助制度的綜合效果。采用政府購買服務(wù)的方式統(tǒng)一購買商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
5.不斷提高臨時(shí)救助水平。全面開展“救急難”工作，建立科學(xué)合理的救助資金保障機(jī)制，加大地方臨時(shí)救助的投入力度，確保有較為充裕的救助資金解決城鄉(xiāng)困難群眾遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難問題。
（二）養(yǎng)老服務(wù)方面
1.深入推進(jìn)實(shí)施“9073”養(yǎng)老工程。即90%的老人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、高中低不同類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索將社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料中心有機(jī)結(jié)合起來，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。加強(qiáng)對老年公寓的消防設(shè)施、食品等的安全管理，出臺(tái)《九原區(qū)老年公寓定期聯(lián)合安全檢查實(shí)施辦法》。強(qiáng)化敬老院服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到2020年，全區(qū)敬老院服務(wù)人員全部取得養(yǎng)老服務(wù)《國家職業(yè)資格證書》。
2.加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行包頭市人民政府《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》文件精神，積極采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，籌建1所示范性老年養(yǎng)護(hù)院，在新都市區(qū)白音席勒辦事處新建一所能容納500人的高標(biāo)準(zhǔn)老年公寓，薩如拉辦事處建一所能容納500人的老年公寓。在社區(qū)和嘎查村再建15所老年人日間照料中心。
3.健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)《包頭市關(guān)于加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，建設(shè)老年人文化活動(dòng)服務(wù)站，逐步形成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)居家養(yǎng)老信息系統(tǒng)，完善60歲以上老年人信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)做好80周歲以上低收入老人高齡津貼和農(nóng)村牧區(qū)65周歲以上老年人養(yǎng)老救助金的發(fā)放工作，深入開展社區(qū)志愿者助老服務(wù)。
4.建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。對符合條件的高齡、獨(dú)居、失能半失能困難老年人經(jīng)過評估，按照每人每月200-300元的標(biāo)準(zhǔn)由政府為其購買養(yǎng)老服務(wù)。通過“12349”便民為老服務(wù)信息平臺(tái)，繼續(xù)拓展居家養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)、居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健等專業(yè)化服務(wù)。
5.優(yōu)化老年生活環(huán)境，推進(jìn)老年文化體系建設(shè)。將老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過新建和對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，緩解老年基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場所。逐步推進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造，爭創(chuàng)自治區(qū)“老齡工作先進(jìn)區(qū)”活動(dòng)；在全社會(huì)特別是青少年中廣泛開展尊老、敬老、助老主題實(shí)踐活動(dòng)。通過開展創(chuàng)建“老年宜居社區(qū)”、“全民助老月”活動(dòng)，提升公民道德水準(zhǔn)，推進(jìn)文明城市建設(shè)；完善老年人參與社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)，發(fā)揮老年人在社會(huì)生活中的積極作用，老年志愿者人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的20%以上。支持和引導(dǎo)老年志愿者參與社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)心下一代、社區(qū)服務(wù)和基層民主政治建設(shè)等社會(huì)公益活動(dòng)。
（三）基層民主建設(shè)和社區(qū)建設(shè)方面。
1.加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主、基層民主，完善村(居)直接選舉制度，實(shí)現(xiàn)政府管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治有效銜接。進(jìn)一步健全村（居）監(jiān)督委員會(huì)，完善工作制度，提高民主監(jiān)督的有效性，加快建立村務(wù)發(fā)言人制度，加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建居住區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照自治區(qū)、市方案要求，到2017年20%的嘎查村完成試點(diǎn)建設(shè)工作，到2020年，農(nóng)村社區(qū)的覆蓋率達(dá)50%。繼續(xù)做好第十屆嘎查村（居）委會(huì)換屆選舉工作。
2.加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金，進(jìn)一步加大投入，通過購買、改擴(kuò)建、置換和共建等方式，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到2016年底，全區(qū)22個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)均建有800平方米以上的社區(qū)服務(wù)場所。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。建立完善社區(qū)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件，形成內(nèi)容豐富的社區(qū)綜合信息網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，爭取實(shí)現(xiàn)每個(gè)網(wǎng)格有一名專職社工。為全區(qū)社區(qū)服務(wù)提供長效、便捷、高效、科學(xué)的管理支持系統(tǒng)。組織開展好社區(qū)足球聯(lián)賽，力爭到2017年每個(gè)社區(qū)有一支足球隊(duì)。
（四）救災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)方面。
進(jìn)一步健全完善防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)。修訂《九原區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，全面完成蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）應(yīng)急救助預(yù)案的修訂編制，加強(qiáng)“縱向到底，橫向到邊”的災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，抓好災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害信息管理、救災(zāi)款物保障、社會(huì)動(dòng)員、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)等機(jī)制的完善與建設(shè)。加強(qiáng)基層救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，加大災(zāi)害信息員培訓(xùn)力度，探索災(zāi)害信息員管理與建設(shè)的長效機(jī)制。加大備災(zāi)工作力度，按照規(guī)模適度、功能齊全、供應(yīng)充足的原則，加強(qiáng)區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫改擴(kuò)建。搞好減災(zāi)宣傳，強(qiáng)化公眾減災(zāi)意識(shí)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃，建1所城市綜合避難應(yīng)急場所,創(chuàng)建5個(gè)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
（五）雙擁優(yōu)撫安置方面。
以服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容、提高保障水平，努力開創(chuàng)雙擁優(yōu)撫安置新局面。
1.鞏固雙擁成績。以爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范區(qū)為目標(biāo)，積極創(chuàng)新雙擁模式，廣泛開展以創(chuàng)建雙擁模范城（旗縣區(qū)）為龍頭的群眾性雙擁活動(dòng)，借助雙擁創(chuàng)建平臺(tái)，加大優(yōu)撫安置政策督查落實(shí)力度，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。以基層為重點(diǎn)，力爭使100%的蘇木鎮(zhèn)、街道達(dá)到雙擁模范標(biāo)準(zhǔn)，100%的駐區(qū)部隊(duì)達(dá)到擁政愛民先進(jìn)單位。
2.做好優(yōu)待撫恤和烈士褒揚(yáng)工作。以完善待遇標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、創(chuàng)新服務(wù)方式為重點(diǎn)，使優(yōu)待撫恤工作更上一層樓。按照自然增長機(jī)制，及時(shí)提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金管理，據(jù)實(shí)發(fā)放優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)。積極探索解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難“三難”問題。深入貫徹落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》，積極開展烈士紀(jì)念活動(dòng)，健全完善烈屬撫慰、走訪慰問等優(yōu)待機(jī)制，努力解決烈屬的實(shí)際困難。
3.做好退役士兵安置工作。全面貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》，逐步形成以“扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、重點(diǎn)安置”為主要內(nèi)容的退役士兵安置體系。建立健全“退役士兵公開競爭、用人單位擇優(yōu)招錄”的安置機(jī)制，保證安置工作公開公平公正。以就業(yè)需求和退役士兵愿望為導(dǎo)向，加強(qiáng)免費(fèi)教育培訓(xùn)，保證有參訓(xùn)意愿的退役士兵100%參訓(xùn)。建立完善退役士兵技能專長和就業(yè)意愿信息與人才市場需求信息共享機(jī)制，定期協(xié)調(diào)召開專場招聘會(huì)、就業(yè)推薦會(huì)，指導(dǎo)幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
4.做好無軍籍職工的接收安置和日常服務(wù)管理工作。按照年度安置計(jì)劃，認(rèn)真做好安置去向?qū)彾ê徒邮瞻仓霉ぷ?，完善無軍籍職工數(shù)據(jù)庫，確保無軍籍職工經(jīng)費(fèi)專款專用，全面落實(shí)無軍籍職工合理待遇。
5.繼續(xù)做好重大節(jié)日走訪慰問工作。對特困優(yōu)撫對象家庭進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，開展形式多樣、特色鮮明、充滿活力的擁軍優(yōu)屬工作。想方設(shè)法利用社會(huì)資源，造福特困優(yōu)撫對象，努力提高服務(wù)管理水平。
（六）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供人才支撐。
1.在原有的民政系統(tǒng)社會(huì)工作領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展教育、醫(yī)療、司法、社區(qū)等社會(huì)工作新領(lǐng)域。“十三五”末，全區(qū)社會(huì)工作人才總量達(dá)到500人左右。
2.出臺(tái)社會(huì)工作優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)社會(huì)工作人才，鼓勵(lì)更多人員參加社會(huì)工作師考試，提高社會(huì)工作質(zhì)量。十三五”末，接受系統(tǒng)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷教育和取得各類社會(huì)工作職業(yè)資格證書的專業(yè)人才占社會(huì)工作從業(yè)人員的10%。
3.建設(shè)基層社會(huì)服務(wù)平臺(tái)3家以上，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到基層服務(wù)，應(yīng)用專業(yè)理論、知識(shí)、方法、技巧和職業(yè)技能提供社會(huì)服務(wù)，解決社會(huì)問題。
（七）創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，有效激發(fā)社會(huì)組織活力。
1.建立直接登記和雙重管理相結(jié)合的登記管理體制。完善社會(huì)組織備案管理制度，取消社會(huì)團(tuán)體籌備審批環(huán)節(jié)，爭取到“十三五”末，全區(qū)每萬人（戶籍人口）擁有社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到5個(gè)以上，社會(huì)組織備案率達(dá)到80%以上。
2.充分發(fā)揮社會(huì)組織在承接購買服務(wù)中的主體作用。2016年開展社會(huì)組織購買政府服務(wù)試點(diǎn)工作，2017年—2019年逐步規(guī)范并全面實(shí)施。
3.加大社會(huì)組織孵化培育力度，2016年先行試點(diǎn)新建1-2個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化園，到“十三五”末全區(qū)街道辦事處基本建立社會(huì)組織孵化園，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)組織孵化率達(dá)到8%以上，進(jìn)一步激活社會(huì)組織活力，形成發(fā)展有序，分門別類，覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。
（八）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理方面。
1.全面推進(jìn)區(qū)劃地名服務(wù)工作，提高區(qū)劃地名管理服務(wù)水平。完成包頭市第二次全國地名普查工作，規(guī)范小區(qū)、廣場、道路、橋梁命名及標(biāo)牌設(shè)置。2016-2017年完成《九原區(qū)地名大辭典》、《九原區(qū)行政區(qū)劃圖》編印工作。2016-2018年建立和完善九原區(qū)地名信息公共服務(wù)平臺(tái)。開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，完成第五、第六輪旗縣區(qū)界的聯(lián)檢工作。
2.加強(qiáng)婚姻登記管理工作，進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)登記。要不斷加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)婚姻登記員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范登記服務(wù)程序，以便民惠民為宗旨，進(jìn)一步完善為行動(dòng)不便的老人、孕婦、殘疾人、危重病人上門登記制度和特殊節(jié)日登記工作。積極參與等級(jí)評定，力爭在“十三五”期間使婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到或接近3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
3.加大流浪乞討救助力度。協(xié)調(diào)相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)做好流浪乞討人員的救助工作，擴(kuò)大救助范圍，拓寬救助面，確保流浪乞討人員得到及時(shí)有效救助，到“十三五”末，基本形成制度健全，設(shè)施完善、功能齊全的流浪乞討救助管理體系。
4.倡文明、革陋俗，全面推進(jìn)殯葬改革工作。進(jìn)一步大力倡導(dǎo)和實(shí)行文明殯葬、文明祭祀，積極推行鮮花替代燒紙，減少環(huán)境污染和安全隱患。加強(qiáng)對農(nóng)村公益性公墓的管理,繼續(xù)推行惠民殯葬政策，逐步建立和完善以重點(diǎn)對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他救助形式為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)基本殯葬救助均等化保障制度。
五、保障措施
為實(shí)現(xiàn)“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是抓住當(dāng)前重要發(fā)展機(jī)遇，積極探索，勇于創(chuàng)新，充分利用國家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策，改革民政事業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和政策措施，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，保障民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)健全以財(cái)政投入為主、社會(huì)投入為輔的民政事業(yè)投入機(jī)制，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供經(jīng)費(fèi)保障。民政事業(yè)是政府的基本職能。“十三五”期間要不斷完善財(cái)政足額預(yù)算、財(cái)政投入持續(xù)增長的機(jī)制，進(jìn)一步增加民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出比例。要努力創(chuàng)造投資環(huán)境，拓寬社會(huì)籌資渠道，積極爭取社會(huì)資金，投資社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(二)加快民政工作信息化建設(shè)進(jìn)程，搭建民政管理和服務(wù)信息平臺(tái)，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供技術(shù)保障。“十三五”期間，要大力提高民政技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和民政信息化程度，促進(jìn)管理和服務(wù)規(guī)范化。要完善建立自然災(zāi)害信息系統(tǒng)、低收入家庭認(rèn)定管理系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)、殯葬公益信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、生活無著的流浪乞討人員醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)、社會(huì)救助管理系統(tǒng)的民政綜合信息管理平臺(tái)；適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村基層選舉管理系統(tǒng)和社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)系統(tǒng)及社會(huì)組織信息系統(tǒng)建設(shè)。
(三)加快民政事業(yè)改革步伐，建立多渠道的參與民政事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的投融資機(jī)制，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供社會(huì)保障。 以建立充滿生機(jī)和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制為目標(biāo)，加快民政事業(yè)發(fā)展改革步伐，使民政事業(yè)的改革發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)民間力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的良好格局。
(四)完善民政管理各項(xiàng)制度，規(guī)范各項(xiàng)工作措施，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供制度保障。進(jìn)一步完善災(zāi)害應(yīng)急救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶生活救濟(jì)和醫(yī)療救助、特困對象無房戶住房援助、慈善援助等救助制度，完善社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、民間組織管理、敬老院、福利院規(guī)范化管理、社會(huì)工作者行為規(guī)范、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃管理等各項(xiàng)管理制度，制定各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理與行政審批及社會(huì)服務(wù)行為規(guī)范的工作措施，達(dá)到行政行為陽光，行政審批規(guī)范，社會(huì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)，行政執(zhí)行準(zhǔn)確的目的，使民政工作管理高效、規(guī)范、有序，使困難群眾的各項(xiàng)保障措施全面落實(shí)到位，使各種專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展基本滿足全面建成小康社會(huì)需要。
(五)加強(qiáng)民政隊(duì)伍能力建設(shè)，建立科學(xué)高效的民政工作管理體制，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供組織保障。建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的民政干部隊(duì)伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。注重培養(yǎng)和選拔年青干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正不正之風(fēng)，反對奢侈浪費(fèi)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，改善基層干部的工作、生活條件。緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。理順工作關(guān)系，從政策上、體制上、機(jī)制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。
九原區(qū)民政局
2015年10月26日