包頭市九原區(qū)“十四五”時期安全生產(chǎn)、應急體系建設(shè)及綜合防災減災規(guī)劃
（2021—2025年）
九原區(qū)應急管理局
目 錄
一、成效與形勢
（一）“十三五”時期工作成效。
（二）“十四五”面臨的形勢分析。
二、“十四五”時期指導思想與規(guī)劃目標
（一）指導思想。
（二）規(guī)劃目標。
三、主要任務
（一）全面深化安全生產(chǎn)責任。
（二）完善應急體系建設(shè)。
（三）強化防災減災能力。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管責任提升。
（五）推進安全生產(chǎn)法治建設(shè)。
（六）深化雙重預防控制體系。
（七）推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設(shè)。
（八）深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/span>
（九）完善宣傳教育培訓體系。
四、重點工程
（一）大力推進科技強安戰(zhàn)略。
（二）推進安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)。
（三）推進安全生產(chǎn)社會共治。
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
（五）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。
五、保障措施
（一）強化組織保障。
（二）加強考核評估。
（三）發(fā)揮人才作用。
（四）確保資金保障。
（五）強化社會輿論監(jiān)督。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《包頭市九原區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要主要目標和任務分工方案》、《九原區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》的相關(guān)精神，結(jié)合全區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，制定本規(guī)劃。
一、成效與形勢
（一）“十三五”時期工作成效。
“十三五”期間，在包頭市委、市政府的正確領(lǐng)導下，九原區(qū)應急管理局按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署，緊緊圍繞安全生產(chǎn)責任制，主動履職，強化安全監(jiān)管，加強應急管理體系建設(shè)，加大防災減災救災工作力度，開展安全生產(chǎn)教育和宣傳培訓，有效防范和遏制了重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高了應急管理水平，最大限度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失。
1.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”時期，九原區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，各類生產(chǎn)安全事故造成死亡人數(shù)16人，占全市688人的2.32%。道路交通事故由“十二五”期間的294人減少為50人，下降82.99%；火災事故由“十二五”期間的1054人減少為408人，下降61.29%。規(guī)劃的其余約束性指標完成情況良好，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標和任務。
2.安全生產(chǎn)責任體系得到全面加強。為了全面貫徹落實安全生產(chǎn)責任體系，區(qū)安委辦起草制定了《九原區(qū)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，并經(jīng)區(qū)政府2020年第4次常務會議、區(qū)委十屆102次常委會研究通過，于2020年6月1日由區(qū)委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)全區(qū)實施。修定補充完善了《九原區(qū)安全生產(chǎn)工作考核辦法》，進一步明確領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，及時調(diào)整區(qū)安委會成員。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)考核制度，定期向區(qū)委、區(qū)政府匯報安全生產(chǎn)工作，強化落實部門“三個必須”責任。實施安全生產(chǎn)“關(guān)口前移、重心下置”，落實部門、行業(yè)和屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管由自治區(qū)、包頭市、九原區(qū)、蘇木鎮(zhèn)街道辦事處、企業(yè)主體“縱向五垂直”發(fā)展，全區(qū)36個部門實現(xiàn)了“橫向一共擔”的“五級五覆蓋”安全工作網(wǎng)格化監(jiān)管目標。
3.加強安全風險防控和深化隱患排查治理。開展了危險化學品、礦山、煙花爆竹、有限空間、粉塵防爆、事故企業(yè)“回頭看”、標準化廠房、起重吊裝作業(yè)等安全生產(chǎn)專項檢查，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展精準執(zhí)法。建立健全社會化服務和監(jiān)管機制，通過“政府買服務、專家查隱患”的工作機制，聘用第三方機構(gòu)對區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)開展安全風險評估分級。開展聯(lián)合執(zhí)法推進消防車通道專項治理工作，對老舊小區(qū)、手工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的突出問題進行排查整治。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，區(qū)安委會制定了12個專項實施方案并印發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)2個市級專項實施方案。在2020年，共對914家企業(yè)進行了隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)隱患887處，其中發(fā)現(xiàn)19處重大隱患并全部完成整改。對問題嚴重的企業(yè)共處罰22家，下達責令限期整改指令書86份，下達現(xiàn)場處理措施決定書3份、整改復查意見書113份，共實施事故和執(zhí)法監(jiān)管行政處罰101.68萬元。
4.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。以行業(yè)和專項監(jiān)管部門為主建立橫向監(jiān)管體系，進一步明確了行業(yè)和區(qū)域管理單位應急管理職責。以區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)（村）建立縱向監(jiān)管體系，完成我區(qū)三級網(wǎng)格監(jiān)管體系建設(shè)，街鎮(zhèn)、園區(qū)等區(qū)域管理單位建立健全了基層網(wǎng)格員，培訓合格后開展基層安全生產(chǎn)日常監(jiān)督工作。同時發(fā)放了“智慧安監(jiān)電話卡”，利用網(wǎng)格化信息監(jiān)管系統(tǒng)APP和“釘釘”協(xié)同平臺，及時報送檢查動態(tài)，按要求及時兌付基層網(wǎng)格員的工作津貼。為執(zhí)法人員補充配置執(zhí)法專用車、執(zhí)法專用電腦、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法裝備水平。
全面梳理權(quán)責清單，強化源頭管理，依法嚴格審批。對梳理后的268項權(quán)責在區(qū)政府網(wǎng)站公開。截至2020年，全區(qū)危險化學品經(jīng)營許可（無倉儲）換證、變更、新辦共20件，煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可換證、變更、新辦共26件（包括農(nóng)區(qū)）。自2020年8月1日起，對禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域停止辦理《煙花爆竹經(jīng)營許可證》。第三類非藥品類易制毒化學品經(jīng)營備案證明換證、變更、新辦共8件。危險化學品重大危險源備案1戶企業(yè)。對全區(qū)7戶22處重大危險源要求企業(yè)嚴管嚴控，緊盯死守。
5.應急管理能力得到提升。組織編制了《包頭市九原區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案》、《包頭市九原區(qū)非煤礦山事故應急預案》、《包頭市九原區(qū)危險化學品事故應急預案》、《包頭市九原區(qū)處置重特大森林（草原）火災應急預案》、《包頭市九原區(qū)防汛抗旱應急預案》、《九原區(qū)汛期應急指揮預案》。修訂完善了應急救援預案，并做好審查備案工作，并指導重點企業(yè)開展應急演練。組織全區(qū)8個地區(qū)、20多個部門負責人觀摩了神華包頭煤化工危險化學品泄漏事故應急救援演練活動，同時也檢驗了全區(qū)應急響應能力。在包頭市泉山金礦有限責任公司地下采礦現(xiàn)場進行了地下礦山斜井提升運輸系統(tǒng)跑車生產(chǎn)安全事故應急救援實戰(zhàn)演練，完成了預定的目標。在事故的應急響應、信息匯總上報、事故企業(yè)的基本情況資料調(diào)取、安全專家的第一時間參與和協(xié)調(diào)各部門分工聯(lián)動等各個方面都牽頭做了大量的工作，為政府決策提供了有力的保障。
6.防災減災工作。完成了全區(qū)應急避難場所普查，重新加裝制作了6塊應急避難場所標識牌，定期、不定期巡查哈業(yè)胡同鎮(zhèn)、哈林格爾鎮(zhèn)、麻池鎮(zhèn)3臺地震監(jiān)測設(shè)備。區(qū)應急管理局和內(nèi)蒙古藍天救援協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與區(qū)武裝部（40人應急排）制定聯(lián)動機制，整合優(yōu)化應急救援隊伍?；I建了面積180平米的應急物資庫，儲備了各類防災減災救災應急物資。在協(xié)調(diào)對接市氣象、地區(qū)部門工作的基礎(chǔ)上，完善氣象應急聯(lián)絡(luò)員人員信息，督促各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處完成了年度氣象應急預案和各嘎查村社區(qū)氣象應急行動計劃上報工作。組織編制、修訂了《九原區(qū)地震應急預案》等應急預案13套，并已印發(fā)全區(qū)貫徹執(zhí)行。組織開展“防災減災宣傳周”、“5·12防災減災宣傳日”活動。
下發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)2020年防汛抗旱工作的安排意見》，并在哈德門溝開展防山洪應急演練。開展汛前隱患排查，并督促鑫達金礦烏蘭不浪溝辦公住房區(qū)遷移、河道清淤，梅力更溝蓄滯洪渠等問題限期整改。汛期堅持24小時值班值守制度，做好汛情上報工作，每周對轄區(qū)各行洪溝、險工險段至少進行1次巡查，檢查巡查三岔口、打不素險工搶險情況和巡堤巡防30余次。協(xié)調(diào)巡查上報三岔口險工搶險加固情況。分班次督察包茂高速昭君黃河大橋施工棧橋拆除現(xiàn)場，疏通了流凌河道。針對黃河大流量下三岔口險工應急搶險工作，第一時間向市防汛辦上報《關(guān)于申請黃河大流量下三岔口險工應急搶險加固資金的請示》及《關(guān)于做好黃河三岔口險工搶險加固工作的報告》，向自治區(qū)應急管理廳爭取到三岔口防汛資金300萬元，有效保障了黃河三岔口險工搶險工作。同時根據(jù)上級文件要求做好了黃河大流量下落實防汛Ⅳ級應急響應，并向沿黃各鎮(zhèn)、單位下發(fā)緊急通知。
認真履行防滅火指揮職能，加強森林草原防滅火應急演練，做好了秋冬季森林草原防滅火工作安排。分時段節(jié)點及時下達森林草原防滅火督查通知。清明節(jié)、中元節(jié)兩節(jié)期間，每天派出專人與蘇木管護中心一同對蘇木沿山重點防火區(qū)進行巡查，確保無重大火情發(fā)生。
7. 深入開展安全宣傳培訓。創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育培訓方式,全面開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作。聘請專家深入鑫達金礦等重點企業(yè)開展實地安全生產(chǎn)培訓教育，集中統(tǒng)一舉辦了礦山安全管理培訓班，組織指導神華煤化工等重點企業(yè)開展全員培訓。開展“安全七進”活動（進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所），強化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)。舉辦“安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”演講比賽，共有17個部門和重點企業(yè)推出的24名選手參加了演講比賽。通過“九原應急”微信公眾號發(fā)布文章，宣傳安全生產(chǎn)知識。開展全國安全生產(chǎn)月宣教活動。2020年6月16日在九原廉政廣場組織開展第十九個全國“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式，共17個部門、3個地區(qū)、3家企業(yè)，近300人參加了活動，現(xiàn)場共懸掛7條主題宣傳橫幅、運用1塊戶外LED屏、展出52塊安全生產(chǎn)展板，發(fā)放宣傳手冊、科普讀本、兒童安全教育繪本等40余種，共計2萬多份。
8.優(yōu)化營商環(huán)境。將行政審批事項全部實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，簡化了審批程序并集中到區(qū)市民大廳窗口辦理，提高行政審批效率。加強事中事后監(jiān)管，確保了“放管服”無縫對接。實施科學執(zhí)法。建立“一企一檔”的安全管理模式，實施精準執(zhí)法。實施“政府買服務、專家查隱患”，提高企業(yè)安全管理能力。聘用第三方機構(gòu)，免費對區(qū)內(nèi)重點企業(yè)開展了安全風險辨識分級工作。采取“一對一”服務。對個別企業(yè)在安全生產(chǎn)工作上存在的困難和問題，因地制宜地采取有效措施，予以解決。
（二）“十四五”面臨的形勢分析。
“十四五”時期（2021年—2025年），是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全面貫徹落實國家、自治區(qū)、包頭市決策部署，準確把握九原區(qū)發(fā)展階段性特征，科學編制有效實施“十四五”規(guī)劃和夯實二〇三五年遠景目標基礎(chǔ)，把牢重大安全風險防范源頭，創(chuàng)新重大安全風險防范化解方式，強化重大安全風險監(jiān)管責任落實，抓住新發(fā)展階段安全生產(chǎn)機遇。同時也要積極面對新時期安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)，做好一切準備堅持打好攻堅戰(zhàn)，對九原區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
1.安全生產(chǎn)面臨的機遇。黨的十九屆五中全會提出要統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。黨中央、國務院、自治區(qū)和包頭市黨委、政府以及九原區(qū)黨委政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織領(lǐng)導、思想保證和政策支持。經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技快速創(chuàng)新發(fā)展，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風險，提高本質(zhì)安全水平。人民群眾日益增強的安全愿望，全社會對安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全發(fā)展提供了巨大動力。這些新的發(fā)展機遇和有利條件將同步推動九原區(qū)安全生產(chǎn)邁上新臺階，實現(xiàn)安全發(fā)展。
我國已經(jīng)全面進入信息科技時代，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)智能、移動APP等技術(shù)手段已經(jīng)成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的部分，大大提高了生產(chǎn)率，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。國家工業(yè)和信息化部、應急管理部《關(guān)于印發(fā)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃（2021—2023年）的通知》，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中融合應用，增強工業(yè)生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應急向事前預防、單點防控向全局聯(lián)防轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。這為我們面向“十四五”時期，在推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展中，實現(xiàn)更安全的發(fā)展提供了科學指引。
2.安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)。九原區(qū)現(xiàn)有各類工礦商貿(mào)企業(yè)265戶，重點監(jiān)管企業(yè)124戶，非重點企業(yè)141戶（主要是物流、汽配、修理、貿(mào)易、煤炭、4S店等）。重點企業(yè)中：非煤礦山企業(yè)7戶（包括尾礦庫），危險化學品企業(yè)61戶（生產(chǎn)企業(yè)8戶，經(jīng)營企業(yè)47戶，運輸企業(yè)2戶，天然氣企業(yè)4戶），其他類行業(yè)企業(yè)56戶。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)50戶，央企7戶。全區(qū)有重大危險源12處，涉及9戶企業(yè)。涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣，安全生產(chǎn)監(jiān)管的壓力非常大，主要是區(qū)內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量較多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，職工安全素質(zhì)普遍偏低，安全技術(shù)人才缺乏，安全生產(chǎn)管理水平較低，安全生產(chǎn)的保障能力依然十分脆弱。一些傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)備陳舊老化，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，更新改造欠帳多，投入嚴重不足，重大事故隱患得不到徹底根治，安全防控措施不完善。隨著經(jīng)濟增長速度加快，能源、原材料和交通運輸市場需求持續(xù)旺盛，企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)項目搶工期趕進度，“三超”、“三違”現(xiàn)象在一些地方和單位屢禁不止，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)問題突出。在危險化學品、金屬冶煉、特種設(shè)備、消防安全等重點領(lǐng)域的安全風險時刻存在，風險防控能力還需要進一步完善，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。特別是新企業(yè)幾乎沒有企業(yè)文化積淀，安全管理水平低，影響安全生產(chǎn)的各種不確定因素較多，且不斷出現(xiàn)的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，對安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了新的要求。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合帶存在的村鎮(zhèn)小微企業(yè)、手工作坊，規(guī)模小、裝備差、工藝落后，安全保障措施不足、勞動力素質(zhì)低，且缺乏必要的崗位安全生產(chǎn)培訓，安全意識和防范技能匱乏，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管難題。同時由于我區(qū)應急管理局人員編制有限，安全專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量相對缺乏，安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)和體系不健全，應急救援基地和隊伍建設(shè)差距較大，搶險救援技術(shù)裝備嚴重不足、物資儲備不足，缺乏應對處置重特大事故的能力。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援預案的針對性和可操作性不強，救援演練不夠，雖然簽訂了救護協(xié)議，但救援隊伍對企業(yè)的現(xiàn)場情況不熟悉，一旦發(fā)生事故，很難在第一時間展開救援。
二、“十四五”時期指導思想與規(guī)劃目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及中央、自治區(qū)、市委有關(guān)安全生產(chǎn)的重大決策部署和九原區(qū)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求，全面貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹牢安全發(fā)展理念，進一步強化安全生產(chǎn)“紅線”意識和“底線”思維，完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。通過強化科技支撐、監(jiān)管執(zhí)法和應急處置能力建設(shè)，深入開展專項整治，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)法治環(huán)境，建立安全生產(chǎn)長效機制，促進九原區(qū)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、推進社會管理創(chuàng)新和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。
（二）規(guī)劃目標。
到2025年，九原區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理能力逐步提升，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作更加扎實，安全生產(chǎn)責任體系、風險預控體系不斷完善，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、安全生產(chǎn)治理能力繼續(xù)提升，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，各項控制指標持續(xù)可控。與“十三五”期間相比，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降15%，死亡人數(shù)下降10% ，本區(qū)億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員 10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%，道路交通萬車死亡率下降5%，實現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、主要任務
（一）全面深化安全生產(chǎn)責任。
1.深化企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實。按照《關(guān)于推進落實“深入學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”專題工作的通知》要求，以各級領(lǐng)導干部為重點，帶動干部職工、企業(yè)負責人和社會公眾，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題。嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制推進主體責任落實標準化的實施意見>的通知》（包九原安委辦發(fā)〔2018〕16號），督促轄區(qū)企業(yè)推進落實主體化責任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展安全風險評估和危害辨識，開展安全生產(chǎn)隱患排查和職業(yè)健康管理自查，建立安全生產(chǎn)投入長效機制。健全完善安全生產(chǎn)責任體系，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，持續(xù)深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。推動各蘇木鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、各有關(guān)部門開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治工作。
2.全面落實企業(yè)領(lǐng)導責任制。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，貫徹執(zhí)行《九原區(qū)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，強化部門安全監(jiān)管責任落實，提升履職能力和水平。完善落實企業(yè)法定代表人、實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。
3.落實全員安全生產(chǎn)責任制。按照《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、國務院安委辦《關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）、《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制推進主體責任落實標準化的實施意見》（包府辦發(fā)〔2018〕25號）等精神，以及新修訂的《安全生產(chǎn)法》的要求，建立完善各層級、各崗位、各工種的全員安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，構(gòu)建“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。落實“一崗雙責”制度，要根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，明確從公司（廠礦）到車間部門一直到班組、從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務派遣人員、實習學生等）各層級各崗位的安全生產(chǎn)責任、責任范圍、責任清單和考核標準。實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責任全員全崗位覆蓋、安全生產(chǎn)責任全過程追溯，并在適當位置對全員安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容全部進行長期公示。重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。
4.強化企業(yè)現(xiàn)場管理。加強作業(yè)行為管理，監(jiān)督指導從業(yè)人員遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，突出抓好重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點時段、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點工藝、重點產(chǎn)品的安全監(jiān)管，在重大危險源和危險因素場所設(shè)置警示標識。嚴厲打擊非法違法和違規(guī)違章行為。對危險性較大的作業(yè)活動，嚴格實施審批許可管理，對兩個以上單位在同一區(qū)域內(nèi)作業(yè)的，明確各自安全職責和措施，簽訂安全管理協(xié)議。加強設(shè)備設(shè)施檢維修環(huán)節(jié)管理，嚴格管控設(shè)備設(shè)施建設(shè)、安裝及驗收環(huán)節(jié)，要定期檢測檢驗特種設(shè)備。按規(guī)定淘汰落后工藝和設(shè)備，依法依規(guī)進行拆除報廢。
5. 完善管理制度。建立健全長效考核獎懲制度，對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行常態(tài)化考核管理，將安全生產(chǎn)考核融入領(lǐng)導干部履職和部門、單位的日常工作中，與每位員工收入掛鉤，鼓勵從業(yè)人員建言獻策。落實和推進企業(yè)安全承諾制度、安全生產(chǎn)誠信制度、安全生產(chǎn)責任保險制度和政府購買安全生產(chǎn)服務制度等安全管理制度，繼續(xù)完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化分級管理制度，完善有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾踴躍舉報安全生產(chǎn)違法行為。
（二）完善應急體系建設(shè)。
1.應急管理組織體系。全面加強安全生產(chǎn)應急管理建設(shè)，充實基礎(chǔ)力量，提高應急管理能力和救援決策水平。按照國家、自治區(qū)、包頭市的統(tǒng)一部署要求，建立健全“三部兩委”（防汛抗旱指揮部、森林草原防火指揮部、抗震救災指揮部、安全生產(chǎn)委員會、減災委員會）設(shè)置，理順各有關(guān)部門、企業(yè)、社會力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動關(guān)系，做好應急管理銜接工作，處理好“統(tǒng)與分、防與救、上與下”的關(guān)系。建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強各相關(guān)職能部門、企業(yè)和國家綜合性消防救援隊伍間的應急協(xié)作，按權(quán)限協(xié)調(diào)組織消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設(shè)。組織推動各蘇木鎮(zhèn)及社會應急救援力量建設(shè)。推進指揮平臺對接，銜接消防、森林草原防火隊伍、解放軍和武警部隊參與應急救援工作。建立健全事故報告、信息共享、協(xié)調(diào)溝通等機制，構(gòu)建快速響應、相互補充、協(xié)同作戰(zhàn)的事故應急救援體系，實現(xiàn)快速反應、科學處置，切實提高應急處置能力。
2.應急救援隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌指導全區(qū)應急救援力量建設(shè)，以國家綜合性消防救援隊伍為主要依托，鞏固、整合現(xiàn)有救援隊伍資源，重點加強區(qū)域性和重點行業(yè)領(lǐng)域應急救援隊伍建設(shè)，按照“專兼結(jié)合、一專多能、一隊多用”的原則，建設(shè)一支高素質(zhì)綜合應急救援隊伍。強化公安消防、生態(tài)環(huán)保、森林草原防滅火、醫(yī)療救護、礦山救援、防汛抗旱、地震救災、氣象應急等專業(yè)力量，建立區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級綜合性應急處置隊伍，配置標準應急救援裝備物資，健全應急物資的維護、補充、更新、調(diào)運機制，統(tǒng)一培訓演練，發(fā)揮其災前預防和災后先期處置作用。督促危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運以及礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應急救援組織，鼓勵各類企業(yè)建立救援隊伍和社會志愿救援隊伍參與社會救援。加強應急救援人才儲備，規(guī)范安全生產(chǎn)應急救援專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家在決策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為安全生產(chǎn)應急管理工作提供強有力的技術(shù)支撐。強化應急救援隊伍業(yè)務學習、教育培訓和應急演練。建立應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。
3.預案管理和應急演練。構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級、全過程的安全生產(chǎn)和自然災害應急預案體系，推動總體應急預案、專項預案和部門預案的編制修訂工作，強化各類各層級應急預案銜接融通和數(shù)字化應用，進一步增強應急預案的實戰(zhàn)性、可操作性。建立完善應急預案備案制度，加強企業(yè)應急預案與政府相關(guān)應急預案的銜接。強化應急預案演練管理，定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動、多部門協(xié)作等形式的應急演練，推進應急預案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。注重應急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調(diào)整修訂、改善提升作用，全面提升應急演練質(zhì)量和實效。
4.應急救援基礎(chǔ)保障。加強安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)裝備配備，強化應急物資緊急運輸能力儲備，健全應急物資的維護、補充、更新、調(diào)運機制，提高應急救援物資保障能力。統(tǒng)籌防汛抗旱應急物資儲備、森林草原防滅火應急物資儲備、安全生產(chǎn)救援應急物資儲備、災害救助應急物資儲備，建成以區(qū)級政府應急物資儲備為核心，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儲備為支撐，以商業(yè)儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，管理科學、運行高效的應急物資保障體系，形成覆蓋全區(qū)的應急物資保障能力。要在保障正常防撲火需要的基礎(chǔ)上，都要建立起撲火裝備物資儲備庫并有足夠的裝備物資儲備。要達到屬地同時處置2起較大森林草原火災的裝備物資儲備量。實施消防隊站及消防水源建設(shè)，配備所需消防車輛、救援器材。高標準建成集協(xié)調(diào)調(diào)度、消防救援、物資保障為一體的5000平方米應急指揮中心。
5.事故應急處置能力。健全完善生產(chǎn)安全事故應急處置制度，進一步規(guī)范事故應急響應、現(xiàn)場處置工作流程，強化應急值守，加強輿情監(jiān)控，提升應急響應速度，及時準確發(fā)布事故信息，正確把握輿論導向。加強事故單位與政府應急救援的聯(lián)動，統(tǒng)籌好各類應急救援力量的協(xié)調(diào)運用。企業(yè)要不斷完善應急預響應機制，在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，法定代表人和實際控制人應按規(guī)定第一時間到達事故現(xiàn)場，立即啟動事故應急救援預案，積極采取有效措施進行先期處置。建立事故應急救援分級指導、總結(jié)評估和考核獎懲制度，不斷提高應急管理和救援水平。
（三）強化防災減災能力。
1.指揮體系建設(shè)。以感知數(shù)據(jù)為支撐，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建設(shè)自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，為重點監(jiān)管、科學施策提供支撐。貫通我區(qū)與市應急管理局、區(qū)消防救援大隊的事故災害應急指揮網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)集指揮調(diào)度與災情會商、災害應急值守、災害遙感監(jiān)測、災情評估、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫管理為一體的指揮系統(tǒng)。構(gòu)建“源頭減排、雨水蓄排、排澇除險、超標應急”的排水防澇系統(tǒng)。全面梳理城市治理風險清單，實施新都市區(qū)應急消防救援指揮中心和九原區(qū)人防地下指揮所工程，建立地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施動態(tài)加固機制，健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的風險防控和防災減災工作體系。
2.建立應急資源數(shù)據(jù)庫。建立完善監(jiān)測預警信息合作機制，加大應急管理數(shù)據(jù)共享力度，實現(xiàn)預警、監(jiān)測信息資源的共享共用，防、救有效銜接。通過高危行業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)的投入使用，實現(xiàn)應急指揮調(diào)度的針對性、科學性，提升應急指揮能力水平。加強資源整合，建設(shè)“應急指揮一張圖”，健全完善草原森林防滅火“1186”工作機制和防汛搶險救援“1279”工作機制，建設(shè)完善應急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重大風險（危險）源、重大事故隱患、自然災害、應急救援隊伍、應急裝備、應急物資、應急管理和安全生產(chǎn)專家等數(shù)據(jù)采集。
3.提升森林草原防滅火能力。建立完善本級森林草原防滅火通信指揮體系，納入總體應急救援通信網(wǎng)絡(luò)和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)熱點定位、火情實況傳輸、火場繪制、態(tài)勢模擬、調(diào)度管理、通信聯(lián)絡(luò)、撲救指揮為一體的數(shù)字化、可視化指揮功能。加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭林牧區(qū)防滅火重點區(qū)域公網(wǎng)覆蓋率增加30%以上。
4.防汛抗旱水利提升工程。針對當前存在的隱患，加強防汛抗旱保障能力建設(shè)。建立防汛抗旱物資儲備管理機制，建立健全物資計劃、儲備、更新、調(diào)撥、配送制度，滿足防汛抗旱應急需要。加強基層裝備配備能力和指揮系統(tǒng)建設(shè)，配備衛(wèi)星電話、無人機、噴射防汛救生艇用于凌汛期的巡河、救援、搶險工作，以提升各級防指防汛抗旱搶險應急能力。建設(shè)基層抗旱物資器材保障項目，采購必要的設(shè)備設(shè)施。
5.基層防災減災能力提升。結(jié)合第一次全國自然災害綜合風險普查,提升基層消防救援能力，推進災害風險網(wǎng)格化管理。推進農(nóng)村地區(qū)特別是多災易災地區(qū)應急廣播大喇叭系統(tǒng)建設(shè),強化“村村響”防災減災救災實際應用,開展農(nóng)村應急廣播使用人員培訓和信息發(fā)布演練。加強新技術(shù)在基層防災減災工作中的應用普及,建立具備在線學習、業(yè)務交流、經(jīng)驗分享與專家技術(shù)咨詢功能的網(wǎng)絡(luò)支持平臺。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管責任提升。
1.健全監(jiān)管機制。落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號）推動落實各項改革工作。統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，加強專業(yè)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立完善專業(yè)人才引進、執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制，健全應急管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將經(jīng)費納入同級財政保障范圍。嚴格落實《九原區(qū)領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，進一步壓實領(lǐng)導干部責任、部門監(jiān)管責任和屬地監(jiān)管責任，提高監(jiān)管效能。制定安全生產(chǎn)責任制清單，細化責任分工。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，及時修訂完善《九原區(qū)有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》，進一步厘清明晰各有關(guān)部門的監(jiān)管責任，切實加強對本行業(yè)領(lǐng)域的應急管理，為安全生產(chǎn)工作提供堅實的保障。
2.加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)能力建設(shè)。按照《關(guān)于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》和《應急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，分級分類精準執(zhí)法。充分利用市安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺、大數(shù)據(jù)中心和執(zhí)法培訓中心資源，加強我區(qū)安全監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓，全面提升其職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)保障能力。貫徹落實安全生產(chǎn)專項資金投入機制，嚴格執(zhí)行上級安監(jiān)部門制定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標準，補充配備現(xiàn)場監(jiān)督檢測、調(diào)查取證分析、應急值守處置等專業(yè)執(zhí)法所需的基本裝備、器材和個人安全防護用品。
3.規(guī)范事中事后監(jiān)管。完善“一單兩庫一平臺”，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常檢查均通過“雙隨機、一公開”的方式進行，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。針對同一檢查對象的多個檢查事項，盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。落實和完善包容審慎監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在堅守質(zhì)量和安全底線前提下，按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，嚴禁簡單封殺或放任不管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實施企業(yè)信息歸集，推進信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查頻次等方面采取差異化措施。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。落實政府權(quán)責清單制度，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置。依法慎重實施行政強制，對違法行為情節(jié)輕微、社會危害較小的市場行為，推行運用說服教育、勸導示范、行政指導等方式實現(xiàn)管理目標。
4.壓實網(wǎng)格化安全監(jiān)管責任。按照“屬地監(jiān)管”的原則，健全完善園區(qū)、鎮(zhèn)、街道等區(qū)管理單位的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步完善基層網(wǎng)格員的工作機制，全面實行網(wǎng)格化責任動態(tài)管理，配齊配強專（兼）職網(wǎng)格員，確保安全責任落實到位，明確基層網(wǎng)格員責任清單，針對性地進行培訓，理順對基層網(wǎng)格員日常發(fā)現(xiàn)隱患、違法違規(guī)問題的上報、處理流程，明確納入網(wǎng)格管理事項清單及退出標準。建立考核激勵機制，提高基層網(wǎng)格員的工作積極性，保障鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)等區(qū)域的安全監(jiān)管基層網(wǎng)格員隊伍穩(wěn)定。
5.加強對安全中介服務機構(gòu)的監(jiān)管。完善政府購買安全生產(chǎn)服務制度，培育多元化服務主體，將適合采用市場化方式提供的安全生產(chǎn)專項服務，逐步交由安全生產(chǎn)社會服務第三方專業(yè)機構(gòu)承擔。充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等社團組織作用，為安全生產(chǎn)提供社會化服務。引入市場化競爭性選擇機制，規(guī)范服務市場從業(yè)行為，加強安全生產(chǎn)社會化服務信用體系管理，推動其規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，建立專業(yè)中介服務機構(gòu)誠信體系，提升技術(shù)服務能力和水平。配合上級有關(guān)部門加強對安全中介服務機構(gòu)的監(jiān)管工作，規(guī)范和整頓技術(shù)服務市場秩序，推進中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務體系建設(shè)。
（五）推進安全生產(chǎn)法治建設(shè)。
1.強化法律法規(guī)普及。深入貫徹學習領(lǐng)會和大力宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)，增強安全生產(chǎn)法治意識。把安全法治納入領(lǐng)導干部教育培訓的重要內(nèi)容，通過專題培訓使各級領(lǐng)導干部熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準，善于用法治思維和法治方式推動安全生產(chǎn)工作。加強應急管理綜合行政執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，落實持證上崗和定期輪訓制度。定期開展執(zhí)法文書評審、執(zhí)法技能競賽等活動，提高執(zhí)法檢查的職業(yè)化和專業(yè)化水平。全面推進依法治安。要進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，確保“陽光執(zhí)法”，同時對安全生產(chǎn)違法行為做好“行刑銜接”。
2.推進依法治安。嚴格實行安全生產(chǎn)準入制度，嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可辦理程序和工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，科學制定執(zhí)法計劃，嚴格按照執(zhí)法計劃開展執(zhí)法檢查，實行分類分級監(jiān)督管理，依法嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管處罰力度，對重大安全隱患整改不到位的企業(yè)依法采取強制措施，對其法定代表人和實際控制人進行處罰。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構(gòu)和人員依法實施相應的行業(yè)禁入。繼續(xù)完善與其他有關(guān)部門信息通報、聯(lián)動行政執(zhí)法機制，推進“雙隨機”執(zhí)法方式，強化跨部門組織、執(zhí)法、反饋、處罰、整改確認等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，提高行政執(zhí)法效能。
3.加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行和全面落實，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法法制決定審核“三項制度”。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，健全完善行政執(zhí)法信息采集、審核、發(fā)布、撤銷和更新制度，建立健全行政執(zhí)法公示糾錯機制。依托政府政務網(wǎng)站搭建的行政執(zhí)法信息公示平臺，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準和格式。加強事前公開、規(guī)范事中公示、強化事后公開。規(guī)范文字記錄、推行音像記錄、優(yōu)化配置記錄設(shè)備、嚴格記錄歸檔。明確審核機構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容和審核責任。大力推行行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進信息共享，推廣應用非強制性執(zhí)法手段。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在安全生產(chǎn)中的作用，動員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督。
4.強化執(zhí)法保障。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)[2020]35號）要求，強化執(zhí)法保障。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，健全應急管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，明確執(zhí)法經(jīng)費的使用范圍、審批程序、保障措施。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策。按照國家和省執(zhí)法裝備配備標準要求，配齊執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員個體防護用品，改善執(zhí)法工作條件。
5.加強執(zhí)法隊伍形象建設(shè)。進一步加強應急管理綜合行政執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務建設(shè)，健全完善我區(qū)三級網(wǎng)格監(jiān)管體系。積極推動我區(qū)安全專業(yè)技術(shù)人員的增編擴員，規(guī)范網(wǎng)格化安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。加大對安監(jiān)員的培訓力度，進一步提升干部政治理論素養(yǎng)和專業(yè)能力。宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。
6.健全“行刑銜接”機制。貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（應急〔2019〕54號），按照安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作常態(tài)化協(xié)作機制和安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查制度，加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，涉嫌安全生產(chǎn)的安全生產(chǎn)犯罪案件，依照有關(guān)規(guī)定及時辦理移送公安機關(guān)的相關(guān)手續(xù)。要逐步落實運用信息化手段，實現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。
（六）深化雙重預防控制體系。
1.健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預防體系。開展常態(tài)化安全隱患排查和嚴格落實治理措施。建立健全以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，要針對本企業(yè)類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。按照有關(guān)標準規(guī)范，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分級管理，科學確定安全風險類別和等級，實現(xiàn)“一企一清單”。要根據(jù)風險評估的結(jié)果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面的安全風險進行有效管控。企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。加強對重大危險源的辨識和管控力度，按照重大危險源辨識標準進行全面辨識，對確認的重大危險源，應當?shù)怯浗n，進行監(jiān)測監(jiān)控評估，并制定應急預案，告知從業(yè)人員。
2.健全完善雙重預防機制的政府監(jiān)管體系。按照安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，分行業(yè)明確安全風險類別、評估分級的方法和依據(jù)，明晰重大事故隱患判定依據(jù)。指導企業(yè)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。結(jié)合企業(yè)報告的重大安全風險情況，匯總建立區(qū)域安全風險數(shù)據(jù)庫。對不同等級的安全風險,要采取有針對性的管控措施，實行差異化管理。
（七）推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設(shè)。
1.持續(xù)推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、標準化。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化動態(tài)監(jiān)管機制，大力推動高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，推進一般企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作，及時將新增企業(yè)納入達標創(chuàng)建范圍。配合市應急管理局建立使用安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)責任保險信息化管理平臺，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況與安全生產(chǎn)責任險費率掛鉤，并納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、運行過程中要持續(xù)改進風險管控和隱患排查治理工作。鼓勵重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)制定高于國家、行業(yè)的安全生產(chǎn)標準，提高先進安全生產(chǎn)標準采標率。同時，通過政府購買服務、補貼引導等激勵政策，引導和鼓勵小微企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，以提高區(qū)內(nèi)各種規(guī)模企業(yè)的整體安全水平。鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作級別“提檔升級”工作。
2.推動安全文化建設(shè)。構(gòu)建安全文化引領(lǐng)工程，著力培育安全理念文化、安全制度文化、安全物質(zhì)文化和安全行為文化，按行業(yè)專業(yè)標準化評定標準的要求自主建設(shè)，并進行動態(tài)管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強公眾安全教育，扎實推進安全知識宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動。加快建設(shè)并形成一批安全文化建設(shè)示范企業(yè)、社區(qū)（村），開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動。共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及各類社會組織和中介機構(gòu)要廣泛開展與安全生產(chǎn)相關(guān)的公益活動，引導廣大群眾認真查找、防范、化解身邊的安全隱患，進一步完善有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾踴躍舉報安全生產(chǎn)違法行為，積極營造全社會關(guān)注、全民參與的良好氛圍。配合上級主管部門建設(shè)應急科普綜合體驗館或科普基地，充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館等在傳播安全文化方面的作用。
（八）深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/span>。
按照“分級屬地、條塊結(jié)合”和“誰主管誰負責”的原則，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，全面加強重點領(lǐng)域的監(jiān)管,持續(xù)開展危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防、金屬冶煉、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及危險廢棄物、城鎮(zhèn)燃氣和人員密集場所的專項整治，嚴防重特大事故發(fā)生。
1.危險化學品。提升危險化學品安全風險源頭防控能力，嚴格高風險化工項目準入條件和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。深入開展危險化學品本質(zhì)安全提升行動和企業(yè)安全風險隱患排查治理。全面排查管控危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離，深化精細化工企業(yè)反應安全風險評估，進一步提升危險化學品企業(yè)自動化控制水平。提高危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理水平，加強危險貨物運輸安全監(jiān)管，配合上級主管部門行動，為危險貨物運輸車輛全部強制安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)。加強高?；瘜W品使用和廢棄環(huán)節(jié)管控，加強使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等單位的危險化學品使用安全管理，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。強化危險化學品信息化建設(shè)，借助國家危險化學品安全監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，進一步加強危險化學品專業(yè)應急救援隊伍裝備、人員、能力、作風建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力。配合國家、自治區(qū)、包頭市開展《2021年危險化學品安全培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》、《危險化學品企業(yè)重點人員安全資質(zhì)達標導則（試行）》、《危險化學品企業(yè)安全培訓空間建設(shè)應用指南（試行）》、《化工安全技能實訓基地建設(shè)指南（試行）》的相關(guān)工作。
2.礦山。推動企業(yè)健全礦井風險防控技術(shù)體系，建立礦井重大災害預警、設(shè)備故障診斷系統(tǒng)。加強礦山深部開采與重大災害防治等領(lǐng)域先進技術(shù)裝備創(chuàng)新應用，有序推進“機械化換人、自動化減人”。督促企業(yè)健全礦井風險監(jiān)測與預防控制體系，完善金屬非金屬礦山隱患排查體系。
3.建筑領(lǐng)域。開展城市體檢，全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，督導整治安全隱患。根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，進一步明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責任。配合上級主管部門開展地下基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查，積極推進城市地下管線普查、地下綜合管廊建設(shè)等工作。配合上級主管部門，積極開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預警管理平臺建設(shè)，指導加強市政公用設(shè)施運行安全管理。配合上級主管部門，建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制、推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。指導各地開展起重機械、深基坑、高支模、腳手架專項治理。依法打擊建筑市場違法非法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，強化建設(shè)工程安全管理，提升建筑施工安全治理能力。
4道路交通。加強客運車、旅游包車、危險化學品運輸車、校車等重點車輛安全監(jiān)管，加大路面監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊超載、超速、疲勞駕駛、不按規(guī)定路線行駛等違法行為，嚴厲打擊非法客運行為。
5.消防安全。全面落實消防安全責任制，提高抵御火災風險水平，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升重大消防安全風險防范和“全災種、大應急”能力，升級改造公共消防設(shè)施，提升應急救援裝備建設(shè)水平。實施打通消防“生命通道”工程，全面完成消防車通道標識化管理，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案。推進重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全綜合治理，教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門，開展消防安全排查整治，組織開展消防安全標準化管理。強化高層建筑和大型商業(yè)綜合體消防安全綜合治理。加強農(nóng)村消防安全綜合治理，尤其是城中村、城邊村，依托自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，大力推進農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，全面加強農(nóng)村火災隱患排查整治。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風險，全面落實差異化風險管控措施。配合上級主管部門，積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)。開展消防安全素質(zhì)提升活動，將消防安全教育納入普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓、城鄉(xiāng)科普教育范疇，加強重點人群分級分類培訓，實現(xiàn)全覆蓋培訓。加快培育和規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施維修保養(yǎng)檢測、消防安全評估等技術(shù)服務機構(gòu)。以建設(shè)立體化火災防控體系和提高滅火救援專業(yè)水平未重點，不斷營造良好的消防安全環(huán)境。
6.金屬冶煉。嚴格項目準入，對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中淘汰類金屬冶煉項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。嚴格安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理。強化煤氣作業(yè)場、高溫熔融金屬、涉氨制冷等重點環(huán)節(jié)風險管控。強化主體責任落實，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。提升企業(yè)應急處置能力，設(shè)置專職和兼職應急救援人員，加強外包等業(yè)務安全管理，實現(xiàn)金屬冶煉企業(yè)的全面提質(zhì)升級。
7.特種設(shè)備。督促危險化學品相關(guān)移動式壓力容器充裝單位完善各項安全管理制度及應急處置措施，加強風險識別、評估及源頭管控，深化隱患排查治理，組織開展危險化學品相關(guān)移動式壓力容器充裝單位專項監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)超范圍充裝、超檢驗有效期充裝等重大違法行為要依法查處，交管大隊依據(jù)自身職責做好相關(guān)配合工作。對塔式起重機和施工升降機持證制造單位開展專項監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證生產(chǎn)（包括超范圍生產(chǎn)）起重機械等重大違法違規(guī)行為要依法嚴肅查處。加強既有住宅加裝電梯安全監(jiān)管，督促物業(yè)服務單位落實電梯安全管理主體責任。開展公用管道和工業(yè)管道安全整治，督促公用管道和工業(yè)管道使用單位落實安全主體責任，開展自查，查清底數(shù)及安全狀況。
8.危險廢棄物。全面開展危險廢物排查工作，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險廢物管理計劃和申報登記制度，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定。重點打擊化工企業(yè)、危險化學品單位違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等違法違規(guī)行為。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。嚴厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物等違法犯罪行為。優(yōu)化危險廢物處理處置能力結(jié)構(gòu)，推進危險廢物處理處置能力建設(shè)。
9.城鎮(zhèn)燃氣。健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制，推進存在安全隱患的老舊小區(qū)燃氣管網(wǎng)改造提升，推廣“煤改氣”，逐步解決“城中村”、棚戶區(qū)、城邊村原煤燃燒問題。深入開展燃氣管網(wǎng)報警裝置和瓶裝燃氣安全隱患排查整治，嚴格落實燃氣管網(wǎng)保護措施，加大燃氣管線違章占壓治理力度，加強燃氣用戶安全宣傳教育。
10.人員密集場所。強化商貿(mào)流通和服務企業(yè)、旅游景點、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、文體娛樂活動場所等人員密集場所和重要設(shè)施的安全風險防范，嚴格大型群眾活動審批，落實防踩踏措施。
（九）完善宣傳教育培訓體系。
1.完善安全生產(chǎn)宣傳教育機制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、新聞媒體積極參與的安全生產(chǎn)宣教工作機制，健全完善安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度，進一步加強常態(tài)化的安全生產(chǎn)宣傳教育協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分利用網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄、“村村通、戶戶通”等線上線下資源，開展多元化宣傳教育活動。支持新聞媒體對安全生產(chǎn)領(lǐng)域進行輿論監(jiān)督，及時曝光安全生產(chǎn)重大隱患和違法違規(guī)行為。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，重點抓好新聞發(fā)言人、專家、通訊員、網(wǎng)絡(luò)評論員、志愿服務者、安全生產(chǎn)監(jiān)督員等隊伍建設(shè)。
2.強化安全生產(chǎn)培訓教育。建立完善安全生產(chǎn)培訓考核體系，嚴格落實企業(yè)全員安全教育培訓制度。強化企業(yè)安全培訓主體責任，重點加強企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓考核工作，著力推動高危行業(yè)從業(yè)人員提升安全技能水平。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，培育安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)管理人才和一線急需技能型人才。配合上級主管部門推進網(wǎng)絡(luò)考試中心的建設(shè)，建立優(yōu)秀安全培訓課程資源庫。利用包頭市全市建立的安全技能實訓基地、特種作業(yè)人員實操考試示范基地、安全生產(chǎn)教育培訓示范職業(yè)院校（含技工院校）、安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)等，進一步強化高危行業(yè)安全教育培訓供給。舉辦產(chǎn)教融合對接洽談，推動一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓機構(gòu)、實訓基地。推動職業(yè)院校設(shè)置“應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災”相關(guān)專業(yè)，面向企業(yè)招生，通過“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)培訓模式。鼓勵有能力的企業(yè)、職業(yè)院?；虬踩逃嘤枡C構(gòu)建設(shè)安全教育培訓基地，推動與中小微企業(yè)簽訂培訓服務協(xié)議，提供長期、量身定制的安全教育培訓業(yè)務。選拔安全生產(chǎn)理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的安全生產(chǎn)專家組成講師團，或者聘請第三方服務機構(gòu)對小微企業(yè)開展安全教育培訓幫扶工作。鼓勵和支持職業(yè)院校、安全教育培訓機構(gòu)積極拓展業(yè)務范圍，開展安全培訓下基層進企業(yè)活動，為企業(yè)提供全員安全培訓服務。
四、重點工程
（一）大力推進科技強安戰(zhàn)略。
1.推動政府、企業(yè)和社會組織的聯(lián)合，加強安全科技創(chuàng)新與研發(fā)。支持科研院所、企事業(yè)單位和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)研究安全生產(chǎn)新技術(shù)，鼓勵自立課題、自主開展安全科技攻關(guān)。推動重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)事故防控技術(shù)研究，研發(fā)事故災難應急處置技術(shù)裝備。研究基于風險設(shè)備的分類技術(shù)，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。將安全科技成果轉(zhuǎn)化納入全區(qū)成果轉(zhuǎn)化服務體系，完善科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制，依托線上公共服務平臺，開展信息發(fā)布、成果推介等技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化服務。
2.依托高等院校、科研院所等科研機構(gòu)和重點企業(yè)加大風險防控適用技術(shù)研發(fā)推廣力度，推動全區(qū)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，解決制約安全發(fā)展的瓶頸難題。整合發(fā)揮科研院所、大專院校安全科研力量，培育新型安全生產(chǎn)研究智庫，加強安全生產(chǎn)理論和政策研究。加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)能力建設(shè)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研基地的示范和帶動作用，推動其他行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工程技術(shù)研究中心等基地平臺建設(shè)。
3.支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立科研中試、工業(yè)化試驗、試生產(chǎn)基地，解決安全科技研發(fā)過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題。推動科研院所、高校和企業(yè)共同建設(shè)安全科技人才創(chuàng)新團隊，加快培育一批安全科技型企業(yè)，一批安全科技領(lǐng)軍型專家。
（二）推進安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)。
1.優(yōu)化安全生產(chǎn)專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)人才需求與院校人才招生培養(yǎng)對接工作，面向安全生產(chǎn)需要，培養(yǎng)安全意識強、具備一定安全生產(chǎn)知識和能力的高素質(zhì)勞動者、各級專業(yè)技術(shù)和管理人才，加快培養(yǎng)一批既懂專業(yè)技術(shù)又懂安全的復合型人才。鼓勵企業(yè)與學校合作，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學、短期專題培訓等多種形式培養(yǎng)專業(yè)人才。指導并支持有條件的企業(yè)、安全技術(shù)科研機構(gòu)建設(shè)安全培訓基地，承擔職工培訓和繼續(xù)教育，主動接受學生開展實習實訓活動。
2.健全完善我區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)?，制定和完善安全生產(chǎn)專家管理辦法，對安全生產(chǎn)專家遴選條件、程序、聘用年限、權(quán)利義務、勞務費用等做出明確規(guī)定，加強安全生產(chǎn)專家管理。積極推進專家為安全生產(chǎn)提供政策法律和專業(yè)技術(shù)支持。
3.將執(zhí)法人員派送到專業(yè)科研院所學習，努力提升安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。與轄區(qū)重點企業(yè)協(xié)商，采取機關(guān)與企業(yè)“聯(lián)姻結(jié)親”的形式，分期階段性的調(diào)訓企業(yè)安監(jiān)骨干到機關(guān)，下派機關(guān)優(yōu)秀干部進企業(yè)，相互學習，相互交流，聯(lián)手共管安全生產(chǎn)。
（三）推進安全生產(chǎn)社會共治。
1.督促高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)主要負責人要結(jié)合本企業(yè)實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎(chǔ)上，通過多種途徑向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實舉報獎勵制度。
2.嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度，健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，相關(guān)部門要加強聯(lián)動，對存在嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和有關(guān)媒體、部門網(wǎng)站向社會公示，依法從嚴對失信企業(yè)實施懲戒。
3.加強安全生產(chǎn)社會化服務信用體系管理，配合上級主管部門探索建立專業(yè)安全服務機構(gòu)考核評價和懲戒淘汰機制，引導安全生產(chǎn)服務市場健康有序發(fā)展。
4.完善安全生產(chǎn)責任保險制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵、支持其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保，充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能，推動強制險與商業(yè)險有機結(jié)合。 建立監(jiān)測預警、應急響應、物資保障、輿情發(fā)布等協(xié)同聯(lián)動機制，提升應急醫(yī)療救治儲備能力和重大傳染病救治能力。
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
1.開展城市安全發(fā)展體系建設(shè)，全面加強城市安全源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急救援等工作，突出解決城市安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應不協(xié)調(diào)等問題。推動開展安全發(fā)展城市創(chuàng)建工作，提高城市安全風險的防控能力，全面提升城市安全發(fā)展水平。對區(qū)里公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域謀劃儲備、開工建設(shè)、建成運營一批重大項目提供有力支持。對九原（國際）物流園、九原區(qū)西部能源總部基地與智慧物流產(chǎn)業(yè)園、九原農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心項目提供全力的支持與配合。
2.聚焦“一窗受理”，不斷深化“放管服”改革，進一步精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，深化“一件事一次辦”以及“網(wǎng)格化服務”“幫代辦制度”等改革，實現(xiàn)“高新事、高興辦”。聚焦“一網(wǎng)通辦”，梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、幫代辦”事項和“容缺受理”“告知承諾”事項清單，全力打造審批做少、服務最好、速度最快的一流營商環(huán)境。
3.創(chuàng)新執(zhí)法模式，科學研判風險、強化精準執(zhí)法，轉(zhuǎn)變工作作風、敢于動真碰硬，以高質(zhì)量執(zhí)法推動提升安全生產(chǎn)水平。明確各負有監(jiān)管部門的職責，完善年度執(zhí)法計劃，科學確定重點檢查企業(yè)，通過“全覆蓋”檢查和“雙隨機、一公開”抽查等形式，確保執(zhí)法檢查科學有效。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法程序，加強案卷評查和執(zhí)法評議考核工作。建立完善重點企業(yè)安全基礎(chǔ)電子臺賬和安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化工作機制，推進實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動。通過對加強組織領(lǐng)導、執(zhí)法教育培訓和專業(yè)力量建設(shè)，增強執(zhí)法隊伍能力水平。
（五）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。
1.建立應急管理綜合應用平臺，利用無線傳感、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托有線、無線、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，建設(shè)統(tǒng)一的應急數(shù)據(jù)中心。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，實現(xiàn)對自然災害、事故災難的分級預警預報功能。
2.圍繞?；穫}儲、生產(chǎn)裝置等重大危險源及關(guān)鍵部位的安全風險，形成從企業(yè)、園區(qū)、監(jiān)管部門到應急監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。將重點企業(yè)、重點車輛、重點部位、重點設(shè)備等納入監(jiān)管系統(tǒng)，實施在線動態(tài)監(jiān)控，對動火、動土、受限空間、登高、起重、出入口人數(shù)等信號進行自動分析，對危險因素進行實時監(jiān)測報警，實現(xiàn)智能管理。
2.按照統(tǒng)一部署，會同區(qū)自然資源分局、區(qū)水務局、住建局、區(qū)林業(yè)和草原分局等有關(guān)部門建立應急管理綜合應用平臺。健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法發(fā)布災情及應急救援情況信息，開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。按授權(quán)負責森林和草原火險、火災信息發(fā)布工作，推動信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法發(fā)布災情及應急救援情況。
3.以物聯(lián)網(wǎng)、無人機和視頻感知建設(shè)為主，重點建設(shè)5G圖傳系統(tǒng)，利用移動指揮終端、應急指揮車移動指揮平臺支撐現(xiàn)場監(jiān)控、可視指揮、應急管理日常辦公、執(zhí)法勤務等移動應用。對危險化學品企業(yè)、重大危險源等進行監(jiān)測監(jiān)控，實現(xiàn)區(qū)域全面、可視化監(jiān)控和管理。
4.建立以黨委政府、職能部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)、站所、網(wǎng)格員、執(zhí)法隊員、企業(yè)、居民為一體的多級聯(lián)動管理平臺，并實現(xiàn)與市應急局網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的對接，進行即時通信、視頻會議、協(xié)同辦公等基本功能，系統(tǒng)實時了解現(xiàn)場情況，并定位了解人員位置信息，進而通過語音實現(xiàn)對現(xiàn)場的指揮調(diào)度，實現(xiàn)與基層安監(jiān)員實時連線，規(guī)范事件處理流程和考核機制。
5.建立應急管理部門與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的風險分級管控和隱患排查治理體系的信息化系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，實現(xiàn)與風險分級管控、隱患排查治理、監(jiān)管執(zhí)法、應急救援等信息共建共享和大數(shù)據(jù)分析利用，推進雙重預防工作機制的落實，推動安全監(jiān)管工作信息化、智能化。
6.支持“中國磁谷”等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和互聯(lián)網(wǎng)服務商與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制、災害預警、產(chǎn)品追溯和智能決策。依托神華包頭煤化工有限責任公司、明拓集團、內(nèi)蒙古浦景聚合材料科技有限公司信息化基礎(chǔ)，提升工序裝置數(shù)控化水平，打造智能工廠和智慧車間。大力推動服務平臺建設(shè)，建成產(chǎn)品交易、智慧消防、安全監(jiān)管三大智能化信息化平臺。
五、保障措施
（一）強化組織保障。
區(qū)各級領(lǐng)導要高度重視規(guī)劃的實施工作，堅持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，把實現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步發(fā)展。始終把人民群眾的生命安全放在首位，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)安委會的作用，按照安全生產(chǎn)規(guī)劃實施進度要求，明確責任和路線圖，確保規(guī)劃的各項任務工作得到落實。各部門要按照職責分工，認真落實好規(guī)劃中的工作，促進部門聯(lián)通和信息共享。
（二）加強考核評估。
實行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)成效的重要指標和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。健全完善安全生產(chǎn)規(guī)劃實施考核督查機制，加強對規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測和對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，同時要做好年度工作計劃與規(guī)劃的銜接，積極推動規(guī)劃實施，確保規(guī)劃主要任務目標如期完成。健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核獎懲激勵機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，強化事故技術(shù)原因調(diào)查分析，通過事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。
（三）發(fā)揮人才作用。
完善政府、高校、科研院所、企業(yè)多方合作機制，積極推進人才制度創(chuàng)新，著重安全生產(chǎn)監(jiān)管人才、安全生產(chǎn)科技人才、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才、安全生產(chǎn)高技能人才和安全生產(chǎn)專業(yè)服務人才培養(yǎng)。進一步加強安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè)，加快安全科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊培育，提高對安全生產(chǎn)的智力支持。
（四）確保資金保障。
實施多元化安全生產(chǎn)投入機制，充分利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟手段激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持，支持引導社會資金投入安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)。時刻關(guān)注中央、自治區(qū)、包頭市有關(guān)安全生產(chǎn)方面的政策、指示，及時、充分理解安全生產(chǎn)有關(guān)的精神，根據(jù)上級政策、投資方向，將九原區(qū)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃落實到位。進一步加強與上級主管部門聯(lián)系，勤匯報、多溝通，勇爭敢跑，積極爭取中央和自治區(qū)、包頭市在安全生產(chǎn)專項投入方面的支持。
（五）強化社會輿論監(jiān)督。
保障勞動者合法的安全生產(chǎn)權(quán)益，確保勞動者對安全生產(chǎn)的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，充分發(fā)揮工會、共青團、社團、基層社區(qū)等組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。完善規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和監(jiān)督作用。利用新媒體拓寬群眾舉報途徑，落實群眾舉報獎勵制度，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為。