九原區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目錄
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標(biāo)
四、工作任務(wù)
（一）完善社會(huì)救助體系，增強(qiáng)兜底保障功能
（二）建立健全孤兒保障制度，推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)建設(shè)
（三）完善殘疾人福利體系推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)
（四）積極推進(jìn)全要素基層治理共建共享
（五）完善社會(huì)組織管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展
（六）加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，完善社會(huì)事務(wù)管理
（七）推動(dòng)慈善事業(yè)和社會(huì)工作發(fā)展
（八）推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)工作發(fā)展
五、保障措施
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
（二）全面深化改革
（三）強(qiáng)化資金保障
（四）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)估
表一：““十四五””民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
表二：““十四五””民政基本民生保障項(xiàng)目指標(biāo)
表三：““十四五””民政基層社會(huì)治理項(xiàng)目指標(biāo)
表四：““十四五””民政基本社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)
九原區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為在“十四五”時(shí)期持續(xù)推進(jìn)全市民政事業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國家、自治區(qū)、包頭市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和民政廳《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和對(duì)民政工作重要指示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、包頭市和區(qū)委區(qū)政府決策部署,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo),大力發(fā)展民政事業(yè)。
二、基本原則
堅(jiān)持上位要求與下位需求相銜接、堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)和務(wù)實(shí)管用相結(jié)合。立足我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和水平，研究發(fā)展趨勢、謀劃長期任務(wù)，突出規(guī)劃的前瞻性與引領(lǐng)性。全面總結(jié)合科學(xué)評(píng)估“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)進(jìn)行深入分析，摸清底數(shù)，明確發(fā)展思路，認(rèn)真研判制約民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，精準(zhǔn)提出解決的思路和途徑。科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)發(fā)展方向和目標(biāo)體系，突出規(guī)劃的約束力和可操作性，做到能檢查、易評(píng)估。
三、發(fā)展目標(biāo)
健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，完善社會(huì)治理體系。暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
四、工作任務(wù)
（一）完善社會(huì)救助體系，增強(qiáng)兜底保障功能
1.不斷完善社會(huì)救助制度。建立健全分層分類社會(huì)救助體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的社會(huì)救助體系。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，通過政府購買服務(wù)，聘請(qǐng)第三方的方式加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管。
2.不斷加大保障力度。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保、特困、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),逐步縮小城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。
3.創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助均等化，探索建立社會(huì)救助家庭生活條件基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合適老化改造、殘疾人輔助設(shè)施改造、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目，統(tǒng)籌多方力量提供居室改善、家具家電配備等救助服務(wù)。實(shí)施“積極主動(dòng)、精準(zhǔn)高效”智慧救助先行計(jì)劃，構(gòu)建全面覆蓋、精準(zhǔn)響應(yīng)、政策集成的智慧大救助模式。推進(jìn)我區(qū)級(jí)救助服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)政府、市場、社會(huì)等救助幫扶資源的統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)。
3.擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式,搭建慈善組織等社會(huì)力量參與社會(huì)救助的平臺(tái),增強(qiáng)救助效能。
4.健全完善流浪乞討人員救助，推動(dòng)長期滯留人員落戶安置難題的解決。堅(jiān)持“民政主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)參與”原則，建立健全救助管理工作成員部門聯(lián)席會(huì)議制度及工作機(jī)制。規(guī)范流浪乞討人員救助管理，加強(qiáng)救助管理工作日常監(jiān)管，深入開展救助排查整治，完善街道、城鄉(xiāng)社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，形成全方位救助體系。推進(jìn)救助管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)民政、公安、城管、衛(wèi)生健康等部門信息互通共享。加強(qiáng)日常統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促，強(qiáng)化部門協(xié)同，積極解決工作中出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)強(qiáng)化與公安部門合作，健全流浪乞討人員身份查詢和尋親服務(wù)工作制度，運(yùn)用科技手段開展尋親服務(wù)。建立流浪乞討人員信息檔案，加強(qiáng)人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、DNA比對(duì)等技術(shù)在救助管理工作中的綜合應(yīng)用。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務(wù)，實(shí)現(xiàn)尋親不著流浪乞討人員信息在今日頭條、內(nèi)蒙古救助系統(tǒng)、全國尋親服務(wù)平臺(tái)三方同步發(fā)布，加大尋親助返力度。啟用“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)介服務(wù)”機(jī)制，做到應(yīng)救必救。加強(qiáng)流浪乞討“三無”精神障礙患者服務(wù)管理，推進(jìn)對(duì)長期滯留的“三無”精神障礙受助人員安置工作。加強(qiáng)救助管理工作隊(duì)伍建設(shè)，探索社會(huì)購買服務(wù)新路徑。加大救助管理政策宣傳力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、慈善組織、志愿者、社會(huì)愛心人士共同參與流浪乞討人員救助服務(wù)工作。
5.加強(qiáng)救助體系建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)救助設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，完善“一門受理、協(xié)同辦理”的部門合作機(jī)制，推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)。激勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作。
6.提升精準(zhǔn)救助水平。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制 ，推動(dòng)全區(qū)低收入家庭認(rèn)定信息比對(duì)工作。健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。
7.不斷提高認(rèn)定的精準(zhǔn)性。進(jìn)一步完善低保、特困和低收入家庭的認(rèn)定辦法。制定與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保家庭財(cái)產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件，規(guī)范核查流程，優(yōu)化審核確認(rèn)程序。健全臨時(shí)救助制度，細(xì)化臨時(shí)救助對(duì)象和類別。建立完善依托基層黨組織和城鄉(xiāng)社區(qū)主動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助制度，暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商的“救急難”工作機(jī)制，提高臨時(shí)救助的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。重點(diǎn)要優(yōu)化程序，強(qiáng)化“急難”救助和“先行救助”，逐步取消戶籍地限制。
（二）建立健全孤兒保障制度，推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)建設(shè)
1.不斷加大保障力度。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步、與相關(guān)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制以及孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。
2.加強(qiáng)未成年人保護(hù)。建立健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，打造一站式兒童福利保障和未成年人保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)。通過統(tǒng)籌資源，加快推進(jìn)我區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、蘇木鎮(zhèn)街道未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，嘎查村（社區(qū)）兒童之家應(yīng)建盡建，推動(dòng)村（居）民委員會(huì)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。依托“12345”開通未成年人保護(hù)熱線，逐步形成部門聯(lián)通聯(lián)動(dòng)、資源共建共享的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。以構(gòu)建“六位一體”的未成年人保護(hù)工作體系為重點(diǎn)，著力創(chuàng)建一批領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、機(jī)制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的未成年人保護(hù)工作示范區(qū)。
3.全面提升兒童福利。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善和落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度。積極開展困境兒童分類保障試點(diǎn)工作，探索將重病重殘等困境兒童納入保障范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。不斷規(guī)范棄嬰收養(yǎng)行為，依法開展收養(yǎng)評(píng)估工作。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和兒童福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。“十四五”期間完成全區(qū)8個(gè)蘇木鎮(zhèn)街道未成年人保護(hù)工作站建設(shè)。進(jìn)一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、街道三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，實(shí)現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)街道兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)兩個(gè)全覆蓋；對(duì)基層兒童福利工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。
4.提升保障和關(guān)愛水平。增強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能，實(shí)施集中養(yǎng)育拓展計(jì)劃，推進(jìn)符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)、重度殘疾等困境兒童集中養(yǎng)育，由兒童福利機(jī)構(gòu)提供生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。
（三）完善殘疾人福利體系推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)
1.全面提升殘疾人福利。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)好國家各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，扶持社會(huì)福利企業(yè)健康發(fā)展。
2.開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。2025年底前構(gòu)建1所以家庭康復(fù)為基礎(chǔ)、社區(qū)康復(fù)為依托、機(jī)構(gòu)康復(fù)為支撐的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化殘疾人康復(fù)服務(wù)內(nèi)涵，分層級(jí)提供專業(yè)康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)以及社會(huì)愛心企業(yè)幫扶困難殘疾人就業(yè)，形成“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的殘疾人就業(yè)幫扶模式。
（四）積極推進(jìn)全要素基層治理共建共享
1.加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新。規(guī)范和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾性自治組織制度，強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)、村（居）民代表規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作。創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。到2025年，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商議事“居民議事廳”覆蓋率達(dá)100%，并形成“一居一品”特色。努力實(shí)現(xiàn)每萬人城鎮(zhèn)常住人口擁有持證社會(huì)工作者不低于10人。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)（2個(gè)），增強(qiáng)數(shù)字賦能，全面提升社區(qū)治理和服務(wù)的現(xiàn)代化、智能化水平。切實(shí)減輕嘎查村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化水平，落實(shí)社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系。完善村規(guī)民約（居民公約），建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。新建城市社區(qū)按照每100戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施50平方米，總面積不低于500平方米的標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，城中村、城邊村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)面積不低于300平方米，傳統(tǒng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)面積不低于150平方米。爭取到2025年村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。
3.引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量參與基層治理。加大社會(huì)組織扶持培育力度，加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)作，發(fā)揮樞紐型支持型社會(huì)組織作用，通過公益創(chuàng)投、購買服務(wù)、項(xiàng)目接洽等方式，為社會(huì)組織參與基層治理提供支持。在“十四五”期間，購買服務(wù)金額每年不低于30萬元。指導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)街道、嘎查村（社區(qū)）落實(shí)社區(qū)社會(huì)組織備案管理職責(zé)，和有條件的蘇木鎮(zhèn)街道設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，支持社區(qū)社會(huì)組織提供為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、平安建設(shè)、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)。完善社會(huì)組織參與基層治理多跨協(xié)同應(yīng)用場景，健全評(píng)估退出機(jī)制，提升社會(huì)組織參與基層治理整體質(zhì)效。
4.加快蘇木鎮(zhèn)街道社會(huì)工作站建設(shè)。加快推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)街道社會(huì)工作站全覆蓋，加強(qiáng)人員力量配備和場所設(shè)施保障，對(duì)各蘇木鎮(zhèn)街道社會(huì)工作站建設(shè)給予更多人才和資金等方面支持，更好發(fā)揮社會(huì)工作站提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)、培育社區(qū)社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織、培養(yǎng)本土社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作人才和志愿者隊(duì)伍、整合鏈接資源等方面的專業(yè)作用。建立健全蘇木鎮(zhèn)街道社會(huì)工作站長效運(yùn)行和購買服務(wù)等機(jī)制，鼓勵(lì)支持專業(yè)社會(huì)組織參與社會(huì)工作站運(yùn)行管理。加強(qiáng)與教育、公安、司法行政、人力社保等政府部門和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織基層服務(wù)力量的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作站設(shè)施共享、資金統(tǒng)籌、力量協(xié)同、功能集成。
（五）完善社會(huì)組織管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展
1.規(guī)范社會(huì)組織登記管理工作。嚴(yán)把“黨建關(guān)、名稱關(guān)、人員關(guān)、場所關(guān)、章程關(guān)、資金關(guān)”，嚴(yán)格規(guī)范登記審批程序，遵循“受理、審核、審批”三個(gè)步驟，實(shí)行“統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一申報(bào)材料格式、統(tǒng)一行政審批文書、統(tǒng)一歸檔管理”，社會(huì)組織“進(jìn)門”前的網(wǎng)上申報(bào)材料都要嚴(yán)格審核，同時(shí)加大對(duì)“進(jìn)門”后的動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督,同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行登記限時(shí)辦結(jié)制度，簡化辦事手續(xù)，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織信息管理。
2.用黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展壯大。社會(huì)組織已成立黨組織的，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)暫不具備建立黨組織條件的社會(huì)組織，采取建立聯(lián)合黨組織或選派黨建指導(dǎo)員等方式開展工作，條件成熟時(shí)及時(shí)成立正式黨組織。成立教育衛(wèi)計(jì)行業(yè)黨委，通過加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織遵守法律法規(guī)，為社會(huì)組織有序運(yùn)行、健康發(fā)展提供可靠保證。
3.強(qiáng)化社會(huì)組織綜合監(jiān)管和信用體系建設(shè)。及時(shí)開展社會(huì)組織年度檢查工作、適時(shí)啟動(dòng)第三方評(píng)估制度。加強(qiáng)各職能部門、業(yè)務(wù)主管單位參與的聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、社會(huì)組織資金監(jiān)管機(jī)制作用，形成部門監(jiān)管合力。推進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。積極發(fā)揮社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單作用，建立健全社會(huì)組織黑名單制度，為社會(huì)組織營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
4.培育發(fā)展符合重點(diǎn)需求的社會(huì)組織。
從優(yōu)化營商環(huán)境的高度認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，配合產(chǎn)業(yè)主管部門重點(diǎn)培育承接科技類、經(jīng)濟(jì)類、民生類、環(huán)保類社會(huì)組織以及樞紐型、支持型社會(huì)組織，用好社會(huì)組織承接服務(wù)、協(xié)調(diào)融合等功能，促進(jìn)其發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。大力培育社區(qū)社會(huì)組織，將培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織納入民政工作綜合評(píng)估、相關(guān)部門平安建設(shè)考核指標(biāo)。到2025年，社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估參評(píng)率達(dá)到30%。新評(píng)定3A級(jí)以上社會(huì)組織50個(gè)，社區(qū)社會(huì)組織占比逐步增加。
5.社會(huì)組織孵化基地提檔升級(jí).強(qiáng)化社會(huì)組織孵化基地功能建設(shè)，為各類社會(huì)組織提供包括黨建引領(lǐng)、項(xiàng)目發(fā)展、資源對(duì)接、內(nèi)部治理、信息獲取等方面的服務(wù)。通過綜合服務(wù)促使社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)和自我造血，促進(jìn)整個(gè)公益行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并在此過程中對(duì)各種社會(huì)組織參與社會(huì)治理的新型模式進(jìn)行指導(dǎo)、支持和推廣，使基層管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到推廣和復(fù)制，進(jìn)而形成新的社會(huì)治理格局。
（六）加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，完善社會(huì)事務(wù)管理
1.穩(wěn)妥有序開展區(qū)劃地名工作。以平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)為載體，做好第七輪九原區(qū)與烏拉特前旗和達(dá)拉特旗盟市行政區(qū)域聯(lián)檢工作，不斷提升行政區(qū)劃界線管理能力和水平。同時(shí)做好涉及我區(qū)與盟市界兩旗和我區(qū)與毗鄰區(qū)行政區(qū)域界線糾紛隱患排查和化解工作，健全行政區(qū)域界線防范化解應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.健全地名管理體系。推進(jìn)地名標(biāo)識(shí)規(guī)范化建設(shè)，做好地名標(biāo)識(shí)設(shè)置和維護(hù)工作，形成城鄉(xiāng)一體、街樓有序的地名標(biāo)識(shí)導(dǎo)向體系，提升地名管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3.完善農(nóng)村（城鄉(xiāng)結(jié)合部）智慧門牌建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村（城鄉(xiāng)結(jié)合部）門牌排序混亂、標(biāo)識(shí)不清等問題，結(jié)合工作職責(zé)，按照《包頭市地名管理?xiàng)l例》結(jié)合公安戶籍管理及當(dāng)?shù)貙?shí)際，精準(zhǔn)科學(xué)的、排序農(nóng)村（城鄉(xiāng)結(jié)合部）的門牌號(hào)碼，制作安裝統(tǒng)一的門牌戶牌。
4.推進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)。貫徹落實(shí)《民法典婚姻家庭篇》，推動(dòng)婚姻登記管理信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)互通和功能完善，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，信息共享。完善婚姻登記場所、人員隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌做好婚姻登記“跨省通辦”工作。健全婚姻服務(wù)誠信體系建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信人員信用約束和聯(lián)合懲戒。
5.深化節(jié)儉惠民殯葬改革。推動(dòng)生態(tài)殯葬納入基本公共服務(wù)范圍，按照公益性為主導(dǎo)、經(jīng)營性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的思路，推進(jìn)以生態(tài)安葬、樹葬、花壇葬、草坪葬等為切入點(diǎn)的節(jié)地生態(tài)安葬，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)街道建有節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)街道公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋，全縣遺體火化率達(dá)到95%，節(jié)地生態(tài)安葬可滿足20年的良好格局。
（七）推動(dòng)慈善事業(yè)和社會(huì)工作發(fā)展
1.加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度。建立社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)相關(guān)人員參加社會(huì)工作知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)工作職業(yè)水平考試。到2025年, 全區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到400人左右。優(yōu)化社會(huì)工作人才發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)相關(guān)用人單位優(yōu)先聘用持有職業(yè)水平證書的社會(huì)工作專業(yè)人才，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作崗位設(shè)置，鼓勵(lì)高校社會(huì)工作畢業(yè)生來我區(qū)就業(yè)，發(fā)揮專業(yè)人才作用。
2.加快發(fā)展慈善事業(yè)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與慈善事業(yè)的積極性，構(gòu)建政府支持推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)廣泛參與、慈善組織自主運(yùn)作的慈善工作格局，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全慈善捐贈(zèng)信用記錄、慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度以及統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息，依法查處慈善違法行為。
3.推動(dòng)慈善社工志愿服務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮慈善捐贈(zèng)的社會(huì)化優(yōu)勢、社會(huì)工作的專業(yè)化優(yōu)勢和志愿服務(wù)的群眾性優(yōu)勢，促進(jìn)三者融合發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作人才開展服務(wù)良性互動(dòng)模式的常態(tài)化。
4.促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)《志愿服務(wù)條例》，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。推廣運(yùn)用志愿者信息管理平臺(tái)，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織，圍繞鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、扶老救孤等領(lǐng)域，廣泛開展志愿服務(wù)。深入開展“3·5學(xué)雷鋒日”、“12·5志愿者日”等主題宣傳活動(dòng)，加大志愿服務(wù)宣傳展示力度，引導(dǎo)更多的人參與志愿服務(wù)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（八）推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)工作發(fā)展
1.完善養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)制度。健全以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的九原區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的困難問題，形成各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
2.加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)老年人口發(fā)展和分布密度等因素，加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。“十四五”末，4個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)、28個(gè)社區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，構(gòu)建5—15分鐘服務(wù)圈，2022年底新增7家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為居家老年人提供生活照護(hù)以及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行等服務(wù)。借鑒市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)云平臺(tái)模式，加快規(guī)劃建設(shè)區(qū)級(jí)、街道級(jí)、社區(qū)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，形成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與市級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)形成四級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足老年人便捷的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
3.采取“一中心多站點(diǎn)”布局。一中心是指加快農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改造提升工程，提高特困供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)能力，確保有入住意愿的特困老年人能夠及時(shí)入住。多站點(diǎn)是指在原有養(yǎng)老服務(wù)站的基礎(chǔ)上，整合嘎查村公共服務(wù)設(shè)施，增設(shè)理發(fā)室、便民超市、棋牌室、老年課堂、老年餐廳、活動(dòng)室等場所，為老年人提供便民、醫(yī)養(yǎng)、文化、體育等服務(wù)。
4.提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力。建立和完善區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老綜合示范（指導(dǎo)）中心、鎮(zhèn)（街）級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、嘎查村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站的全覆蓋、多層次、互補(bǔ)強(qiáng)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。建立健全居家探訪制度，定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建檔率100%。開展老年人服務(wù)需求評(píng)估，完善上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程，推廣“家庭養(yǎng)老床位”項(xiàng)目，到2025年，全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，“家庭養(yǎng)老床位”每年新增至少10戶。
5.大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道（蘇木）層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心。加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)的力度，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展老年人助餐、助浴、助醫(yī)、助行、助潔、日間照料等服務(wù)。到2025年底扶持培養(yǎng)至少3家綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)資源備選庫，保障各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)資源能夠高質(zhì)量供給和有效監(jiān)管。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。
6.推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與養(yǎng)老服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心合作，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，到2025年65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)老年人健康管理工作，為65歲以上常住老年人建立電子健康檔案，到2025年65歲以上老年人健康管理率達(dá)80%以上、建檔率達(dá)90%以上。完善家庭醫(yī)生責(zé)任制，家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)入戶為老年人服務(wù)制度。規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。積極探索醫(yī)生護(hù)士進(jìn)入養(yǎng)老院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）定期實(shí)踐工作機(jī)制，為老年人提供基礎(chǔ)健康管理、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
7.建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度。建立特殊和困難老年人情況動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加大對(duì)生活困難老年人家庭的幫扶支持力度。制定政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和項(xiàng)目清單，建立困難老年人探訪制度，對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造與輔具租賃業(yè)務(wù)。對(duì)分散居住的困難老年人委托居家養(yǎng)老服務(wù)站、近親家屬、鄰里、義工實(shí)施生活照顧，推廣普及實(shí)施“家庭養(yǎng)老床位”服務(wù)。
8.打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)。健全老年人數(shù)據(jù)庫管理，及時(shí)提供快捷的在線咨詢服務(wù)、上門緊急援助、協(xié)助就醫(yī)等服務(wù)。拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)模式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，改善服務(wù)體驗(yàn)，整合專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政、助餐配餐、醫(yī)療、志愿者、慈善超市等線上線下資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求與供給，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。運(yùn)用5G通訊、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推進(jìn)適老化智能居家產(chǎn)品、智能康復(fù)輔助器具、老年健康智能監(jiān)測設(shè)備、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品在養(yǎng)老領(lǐng)域的研發(fā)、推廣、應(yīng)用。
9.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。引入品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)投資運(yùn)營哈林格爾敬老院，增加康復(fù)護(hù)理型床位，改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能（含失智，下同）老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。
10.持續(xù)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。推廣《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度。實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。到“十四五”末，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都要制定符合實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
11.推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”融合發(fā)展。到2025年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”覆蓋率達(dá)100%，確保老年人能夠獲得連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)，因地制宜開展家庭病床服務(wù)。開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
12.健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求，增加或整合鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在老人相對(duì)集中的村建立“集體居家養(yǎng)老”，老人相對(duì)分散的村設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)站。
13.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老年人的關(guān)愛服務(wù)。建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老年人生活、精神、健康等方面的關(guān)愛。持續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)村留守老年人信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作，建立農(nóng)村留守老年人動(dòng)態(tài)信息更新機(jī)制，建立健全定期巡訪獨(dú)居、留守老年人工作機(jī)制，提供緊急援助等信息化服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)，發(fā)揮社工的活動(dòng)組織、資源轉(zhuǎn)介、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等方面的作用。
14.創(chuàng)新農(nóng)村鄰里互助服務(wù)模式。推廣農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)模式，培育農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，搭建黨建引領(lǐng)、鎮(zhèn)街主導(dǎo)、村委監(jiān)督、村民參與、機(jī)構(gòu)支撐的農(nóng)村社區(qū)鄰里互助照顧支持網(wǎng)，到2025年互助型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)村居覆蓋率達(dá)50%以上。積極推進(jìn)老年人自愿參與互助養(yǎng)老，試點(diǎn)開展老年養(yǎng)老互助合作社。對(duì)農(nóng)村鄰里助老員進(jìn)行備案登記，定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后可參與鄰里互助服務(wù)，鄰里助老員按服務(wù)時(shí)長給予一定的補(bǔ)助。開展“三社聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮基層自治組織、社會(huì)組織和“雙百社工”作用，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)。培育農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)、農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)組織，組織村干部、社工、助老員、志愿者等開展定期巡訪，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系。采取社會(huì)捐贈(zèng)、老人自籌、村民互助等方式舉辦更多農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)站，做好專業(yè)運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
15.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。將養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)納入人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系。開展養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者培訓(xùn)工作，逐步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)能力?！笆奈濉蹦?，養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%以上，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值在全社會(huì)得到尊重。
16.培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)、娛等養(yǎng)老服務(wù)需求，加大外引內(nèi)聯(lián)力度，積極引進(jìn)品牌適老化產(chǎn)品、老年輔助器具生產(chǎn)、運(yùn)營企業(yè)入駐九原，同時(shí)培育本土養(yǎng)老企業(yè)實(shí)施品牌化、連鎖化運(yùn)營、興勝老年公寓打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，基本形成多元參與、優(yōu)勢互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。到2025年,基本形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、布局完善、多業(yè)融合的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系,建成一批特色突出、優(yōu)勢顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地,培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。打造融合中鐵黃河九原健康城示范區(qū)，助力九原實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)和豐富新時(shí)代“民政為民，民政愛民”精神，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的為民服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)民政干部的能力建設(shè)，不斷提高分析和解決社會(huì)問題、管理社會(huì)事務(wù)的能力。加強(qiáng)民政干部培訓(xùn)和對(duì)外交流，提升民政隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)基層組織結(jié)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施及工資待遇等方面加大保障力度，確保人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。嚴(yán)明紀(jì)律要求，加大問責(zé)力度，嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，提升民政干部職工守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性和主動(dòng)性。加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)街道社會(huì)工作服務(wù)站運(yùn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，全面推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)，不斷壯大志愿者隊(duì)伍。
（二）全面深化改革
在社會(huì)福利等領(lǐng)域探索“公辦民營”“民辦公助”等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，形成社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的發(fā)展格局；建立民政綜合統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)部門協(xié)作，加強(qiáng)社會(huì)保障、基層社區(qū)、社會(huì)組織、義工隊(duì)伍和社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)之間的銜接，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)能力；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)民政法律法規(guī)和政策宣傳教育，堅(jiān)決糾正違法或不正當(dāng)?shù)拿裾姓袨?；積極開展民政標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，初步形成民政標(biāo)準(zhǔn)化制度體系和管理體系，統(tǒng)一民政設(shè)施建設(shè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)和在社會(huì)管理和服務(wù)方面的軟件標(biāo)準(zhǔn)；完善民政基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，建立集中統(tǒng)一的民政信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化管理全覆蓋，推進(jìn)人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化“五化”民政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強(qiáng)化資金保障
建立健全以政府投入為主的多渠道、多層級(jí)、多形式的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制，推動(dòng)建立與財(cái)政收入同步增長的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將社會(huì)資本引入民政服務(wù)領(lǐng)域。合理分配民政資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。加強(qiáng)民政資金監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和效能評(píng)估，確保資金安全運(yùn)行，使用高效。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)估
對(duì)“十四五”規(guī)劃涉及的各項(xiàng)任務(wù)制定具體工作計(jì)劃，分解細(xì)化工作任務(wù)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃推進(jìn)的進(jìn)程，確保各時(shí)期改革任務(wù)目標(biāo)明確清晰，舉措具體務(wù)實(shí)。對(duì)規(guī)劃事項(xiàng)的推進(jìn)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，按照任務(wù)分解在不同時(shí)段開展規(guī)劃進(jìn)展評(píng)估，確?！笆奈濉逼陂g民政事業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)順利推進(jìn)，圓滿實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
表一：““十四五””民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
序號(hào) |
主要指標(biāo) |
單位 |
2025年 目標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
1 |
社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量 |
萬人 |
0.3 |
預(yù)期性 |
2 |
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 |
% |
不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速 |
預(yù)期性 |
3 |
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 |
% |
75 |
預(yù)期性 |
4 |
每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積 |
平方米 |
30 |
預(yù)期性 |
5 |
查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 |
% |
100 |
約束性 |
6 |
旗縣級(jí)城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 |
% |
100 |
約束性 |
7 |
婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率 |
% |
100 |
約束性 |
8 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
約束性 |
9 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
約束性 |
10 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 |
% |
≥60 |
約束性 |
11 |
蘇木鎮(zhèn)街道范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 |
% |
8 |
預(yù)期性 |
12 |
蘇木鎮(zhèn)街道未成年人保護(hù)工作站覆蓋率 |
% |
8 |
預(yù)期性 |
13 |
社會(huì)工作專業(yè)人才總量 |
萬人 |
0.04 |
預(yù)期性 |
14 |
志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 |
% |
80 |
預(yù)期性 |
表二：““十四五””民政基本民生保障項(xiàng)目指標(biāo)
領(lǐng)域 |
序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 |
2025年 目標(biāo)值 |
指標(biāo) 屬性 |
兒童福利 |
1 |
基層兒童福利工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率 |
100% |
預(yù)期性 |
2 |
旗縣區(qū)培育和孵化1家及以上具有專業(yè)水平的兒童類社會(huì)組織 |
1家 |
預(yù)期性 |
|
社會(huì)事務(wù) |
3 |
流浪乞討人員救助設(shè)施覆蓋面 |
100% |
預(yù)期性 |
4 |
旗縣區(qū)精神障礙社區(qū)康復(fù)設(shè)施覆蓋率 |
100% |
預(yù)期性 |
表三：““十四五””民政基層社會(huì)治理項(xiàng)目指標(biāo)
領(lǐng)域 |
序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 |
2025年 目標(biāo)值 |
指標(biāo) 屬性 |
基層社區(qū)治理 |
1 |
社區(qū)工作人員報(bào)酬待遇基本達(dá)到當(dāng)?shù)?/span>城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比率 |
100% |
預(yù)期性 |
2 |
城鎮(zhèn)智慧社區(qū)覆蓋面 |
50% |
預(yù)期性 |
|
3 |
打造特色社區(qū) |
2個(gè) |
預(yù)期性 |
|
社會(huì)組織治理 |
4 |
新評(píng)定3A級(jí)及以上社會(huì)組織 |
50家 |
預(yù)期性 |
5 |
政社分開完成率 |
100% |
預(yù)期性 |
|
6 |
市及旗縣區(qū)每年平均購買社會(huì)組織服務(wù)金額 |
30萬 |
預(yù)期性 |
|
慈善和社工 |
7 |
全區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量達(dá)到 |
400人 |
預(yù)期性 |
8 |
知名慈善品牌數(shù)量 |
1個(gè) |
預(yù)期性 |
|
9 |
建立城市社區(qū)社會(huì)工作和志愿服務(wù)站 |
5個(gè) |
預(yù)期性 |
|
10 |
社會(huì)工作服務(wù)覆蓋面 |
100% |
預(yù)期性 |
表四：““十四五””民政基本社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)
領(lǐng)域 |
序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 |
2025年 目標(biāo)值 |
指標(biāo) 屬性 |
養(yǎng)老服務(wù) |
1 |
社區(qū)和嘎查村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率 |
100% |
預(yù)期性 |
2 |
新建小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)老設(shè)施配置率 |
100% |
約束性 |
|
3 |
養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員持證上崗率達(dá)到 |
90% |
預(yù)期性 |
|
殯葬 服務(wù) |
4 |
縣級(jí)行政區(qū)域殯儀館覆蓋率 |
100% |
預(yù)期性 |
5 |
殯儀館設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)率 |
100% |
預(yù)期性 |
|
6 |
推進(jìn)樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)安葬可滿足年限 |
20年 |
預(yù)期性 |
|
7 |
提高遺體火化率 |
95% |
預(yù)期性 |
|
婚姻服務(wù) |
8 |
結(jié)婚登記頒證儀式覆蓋面 |
100% |
預(yù)期性 |
9 |
婚姻登記員持證上崗率 |
100% |
預(yù)期性 |
|
10 |
社區(qū)健康婚姻輔導(dǎo)站覆蓋面 |
50% |
預(yù)期性 |