九原區(qū)“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時(shí)期（2021-2025）是貫徹落實(shí)黨的十九大提出的交通強(qiáng)國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉苯煌òl(fā)展規(guī)劃對(duì)于推動(dòng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義。
我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應(yīng)”的階段性轉(zhuǎn)變。自上世紀(jì)50年代從前蘇聯(lián)引入綜合交通運(yùn)輸相關(guān)概念，從理論到實(shí)踐、從探索到成熟，基于基本國(guó)情，我國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)中央決策，圍繞交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一系列重要部署，明確要建設(shè)“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，我區(qū)在準(zhǔn)確把握交通現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、宏觀背景和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上形成了“十四五”交通規(guī)劃的總體思路，提出具有宏觀性、政策性和操作性強(qiáng)的交通發(fā)展規(guī)劃，深入研究交通發(fā)展的新形勢(shì)、新思路、新舉措，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮公路、鐵路等交通運(yùn)輸形態(tài)，加強(qiáng)郵政快遞等關(guān)系千家萬(wàn)戶的交通運(yùn)輸體系建設(shè)，來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需求。我區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化政府對(duì)資源配置的宏觀調(diào)控，結(jié)合我區(qū)交通體系承擔(dān)的職能，科學(xué)謀劃好“十四五”綜合交通項(xiàng)目，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”作用，推進(jìn)我區(qū)全面建成小康社會(huì)、加快交通和諧發(fā)展，不斷滿足人民群眾持續(xù)提升的公共出行需求。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）區(qū)位特征
1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)
九原區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的一個(gè)市轄區(qū)。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，東鄰東河區(qū)、石拐區(qū)，西靠青山區(qū)、昆都侖區(qū)與巴彥淖爾市接壤，北靠大青山，南臨黃河，地處土默特平原與河套平原的結(jié)合部。位于“呼包銀榆”經(jīng)濟(jì)區(qū)和“呼包鄂榆”城市群的核心區(qū)域，是包頭新都市中心區(qū)所在地。九原區(qū)轄1個(gè)蘇木、3個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、2個(gè)工業(yè)園區(qū)。總面積734平方公里，2019年常住人口30萬(wàn)人，由漢族、蒙古族、回族、滿族等19個(gè)民族構(gòu)成，其中蒙古族主要聚居在西部阿嘎如泰蘇木。
2.交通優(yōu)勢(shì)
九原區(qū)位于包頭鐵路樞紐的核心區(qū)，境內(nèi)主要鐵路有京包、包蘭、包西鐵路，鐵路客貨運(yùn)輸十分發(fā)達(dá)。九原區(qū)公路網(wǎng)四通八達(dá)，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)，境內(nèi)主要有G6、G65、G110、G210、S211、S315等干線公路。
（二）農(nóng)村公路網(wǎng)現(xiàn)狀
九原區(qū)共有農(nóng)村牧區(qū)公路456條814公里，其中，按照行政等級(jí)劃分，縣道6條193公里，鄉(xiāng)道30條238公里，村道420條383公里；按照技術(shù)等級(jí)劃分，一級(jí)公路9公里，二級(jí)公里28公里，三級(jí)公路89公里，四級(jí)公路665公里，等外公路23公里。
截止2020年，九原區(qū)實(shí)現(xiàn)了蘇木、鎮(zhèn)通干線路、建制村通瀝青、水泥路，較大規(guī)模自然村通硬化路，已經(jīng)形成城鄉(xiāng)公交一體化格局。
九原區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)現(xiàn)狀
路網(wǎng) |
條數(shù) |
里程 |
按路面等級(jí) |
按路面類型 |
|||||||
一級(jí) |
二級(jí) |
三級(jí) |
四級(jí) |
等外 |
瀝青路面 |
水泥路面 |
砂石路面 |
土路面 |
|||
縣道 |
6 |
193 |
3 |
20 |
57 |
90 |
23 |
102 |
39 |
28 |
23 |
鄉(xiāng)道 |
30 |
238 |
6 |
4 |
17 |
211 |
0 |
39 |
131 |
68 |
|
村道 |
420 |
383 |
0 |
4 |
15 |
364 |
0 |
14 |
285 |
84 |
0 |
合計(jì) |
814 |
9 |
28 |
89 |
665 |
23 |
155 |
455 |
184 |
23 |
|
比重 |
100% |
1% |
3.4% |
11.2% |
81.6% |
2.8% |
18.9% |
55.9% |
22.5% |
2.7% |
|
（三）“十三五”交通發(fā)展成就
1.主骨架路網(wǎng)基本形成
2016年開始，九原區(qū)重新調(diào)整農(nóng)村公路網(wǎng)，本著優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)原則，建設(shè)黃河通道、資源通道、旅游通道，連接盟市及旗縣區(qū)間的出口通道，提高農(nóng)村公路和園區(qū)公路的聯(lián)通性；規(guī)劃“三橫二縱一連接”6條縣道為主的主骨架及與鎮(zhèn)、村道路相連接組成網(wǎng)狀微循環(huán)的農(nóng)村公路路網(wǎng)。
2.實(shí)現(xiàn)了建制村和較大規(guī)模自然村通硬化路
九原區(qū)抓住“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)契機(jī)，投資2.7億元，完成建制村通硬化路和街巷硬化581公里；投資1520.7萬(wàn)元，修建通村公路11條18.7公里，打通部分?jǐn)囝^路。建制村通硬化路和較大規(guī)模自然村通硬化路率均達(dá)100%。
3.實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化
投資188萬(wàn)元，建成候車亭58座。全面實(shí)現(xiàn)了建制村通公交（客）車，建制村通公交率達(dá)100%。
4.不斷完善公路安全設(shè)施，提高公路交通安全性
累計(jì)投資1205萬(wàn)元，實(shí)施30條縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程，處置安全隱患130公里。累計(jì)投資234萬(wàn)元，改造危橋4座，我區(qū)境內(nèi)的危橋改造全部完成。
5.不斷探索養(yǎng)護(hù)資金、計(jì)劃、項(xiàng)目管理形式,農(nóng)村公路路網(wǎng)服務(wù)能力和水平明顯提升。
累計(jì)投資1187萬(wàn)元，完成9條農(nóng)村道路的實(shí)施大中修等養(yǎng)護(hù)工程82.7公里。
（四）存在問題
1.資源要素配給不足。在國(guó)家統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的情況下，交通運(yùn)輸發(fā)展的外部制約更加強(qiáng)化。“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃編制時(shí)與目前客觀實(shí)際要素保障上有所偏差，尤其是政策和全區(qū)整體規(guī)劃方面，存在不確定因素較多。
2.在深化財(cái)稅體制改革、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等多重因素影響下，交通發(fā)展資金缺口問題已成為普遍制約地方交通發(fā)展的瓶頸。資金來(lái)源渠道單一，依靠現(xiàn)有的中央轉(zhuǎn)移支付資金難以滿足交通發(fā)展資金需求。普通公路建設(shè)資金籌集困難、養(yǎng)護(hù)資金保障不足已成為當(dāng)前制約普通公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
3.路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)有待完善。我區(qū)大部分農(nóng)村公路基本是由自然形成的土路改建而來(lái)，與交通規(guī)劃路網(wǎng)銜接不暢。公路線形差，技術(shù)等低，四級(jí)公路占到全區(qū)農(nóng)村公路的81%，整體服務(wù)水平低，公路技術(shù)等級(jí)還待提升。。
4.新的管理養(yǎng)護(hù)體制還沒有形成。我區(qū)農(nóng)村公路在修建時(shí)，大多數(shù)沒有征用公路用地，土地權(quán)屬產(chǎn)權(quán)不清，公路建成后沒有移交給專業(yè)的管護(hù)部門，后期管理及養(yǎng)護(hù)缺位。
二、規(guī)劃依據(jù)、范圍及期限
（一）規(guī)劃依據(jù)
1.《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）》（2013年）；
2.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》
3.《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于提供 十四五公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃研究 有關(guān)材料的函》（交辦公路函[2019]1429 號(hào)）；
4.內(nèi)蒙古自治區(qū)省道路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）；
5.《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳 發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政廳九自然資源廳 農(nóng)牧廳 扶貧辦 郵政管理局 供銷合作社關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》
6.九原區(qū)“四好農(nóng)村路”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
7.國(guó)家、自治區(qū)、包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃；
8.其它有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。
（二）規(guī)劃范圍
與九原區(qū)行政轄區(qū)范圍一致，包括3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)蘇木、4個(gè)街道辦事處，即麻池鎮(zhèn)、哈林格爾鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)、阿嘎如泰蘇木、沙河街道辦事處、白音席勒街道辦事處、賽汗街道辦事處。規(guī)劃總面積734平方公里，2019年全區(qū)常住人口為30萬(wàn)人。
（三）規(guī)劃期限
本次規(guī)劃的期限為“十四五”期間，即2021年-2025年。
三、發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展要求
構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系——要求加快交通運(yùn)輸高量發(fā)展進(jìn)程。
加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)——要求切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸“先行官”作用。
持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略——要求充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)闹我I(lǐng)作用
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——要求全面提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平
打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線——要求加快構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。
筑牢北疆重要安全穩(wěn)定屏障——要求提升交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革——要求交通+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革——要求加快交通運(yùn)輸治理體系和治理能力提高。
根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、包頭市及九原區(qū)政府對(duì)公路發(fā)展的新政策、新要求，結(jié)合九原區(qū)發(fā)展實(shí)際，在今后農(nóng)村公路發(fā)展中大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展。為了支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要從實(shí)施撤并建制村和自然村通硬化路建設(shè)、等外路和低等級(jí)路的提質(zhì)升級(jí)建設(shè)、旅游公路建設(shè)、雙車道農(nóng)村公路建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)、資源旅游產(chǎn)業(yè)路建設(shè)及農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程等方面開展工作，使我區(qū)縣鄉(xiāng)道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面提高，大大改善通行條件。
實(shí)施農(nóng)村公路工程，對(duì)不滿足安全通行要求的技術(shù)等級(jí)偏低的農(nóng)村公路實(shí)施改造。加強(qiáng)公路路域環(huán)境綜合治理，逐步實(shí)施農(nóng)村公路綠色走廊建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路臨近城區(qū)路段改造，緩解進(jìn)出城市交通擁堵。
四、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。以習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加十三屆全國(guó)人大二次、三次會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話為指引。按照中央、自治區(qū)和包頭市有關(guān)交通強(qiáng)國(guó)各項(xiàng)決策和部署，集中精力圍繞實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)區(qū)”新跨越這一目標(biāo)，堅(jiān)持交通強(qiáng)國(guó)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。以“四好農(nóng)村路”為主題，融入“呼包鄂烏”一體化發(fā)展，加快全區(qū)公路交通建設(shè)，著力構(gòu)建銜接順暢的綜合交通體系，構(gòu)建“人文交通、科技交通、綠化交通”。從交通發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)、切實(shí)指導(dǎo)和引領(lǐng)交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)交通工作的前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。
落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署,積極融入國(guó)家“一帶一路”、中蒙經(jīng)濟(jì)陸廊建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)圈和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略。
提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和綜合效率為中心,以構(gòu)建包頭市現(xiàn)代交通體系為導(dǎo)向,著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)步強(qiáng)化地區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供交通基礎(chǔ)保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)：
十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展的總目標(biāo)是：加快交通基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，提高路網(wǎng)服務(wù)功能，完善符合市場(chǎng)濟(jì)經(jīng)要求的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)交通安全保障和應(yīng)急能力建設(shè),建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好交通行業(yè)。建設(shè)綠色交通、建立適應(yīng)交通發(fā)展的科技創(chuàng)新體系人力資源和行業(yè)管理體系。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)容量，完善路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化程度，提升集散公路的通達(dá)性和分擔(dān)率，抓住生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等歷史機(jī)遇，特別是要把準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)的總基調(diào)，突出抓好農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)。
農(nóng)村公路是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包銀高鐵、包蘭、包西、包環(huán)鐵路，G6、G65、G110、G210、S211、S315干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種方式設(shè)施網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián)，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的綜合立體交通網(wǎng)。加快推進(jìn)城市群軌道交通網(wǎng)、快速公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公路與城市道路的銜接，構(gòu)建一體化、便捷高效的城市群快速交通網(wǎng)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路向村組延伸、向園區(qū)延伸、向景點(diǎn)延伸，構(gòu)建廣覆蓋、多功能的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。圍繞改善民生，主動(dòng)銜接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，使農(nóng)村公路向城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、周邊盟市延伸，著力構(gòu)建“外通內(nèi)連、暢鎮(zhèn)通村”的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，注重滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”，構(gòu)建個(gè)性化、定制化、差異化的多層次綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。
到2025年,農(nóng)村牧區(qū)交通運(yùn)輸條件和出行環(huán)境得到根本改善，農(nóng)村牧區(qū)公路通達(dá)程度不斷提高,等級(jí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,路域環(huán)境優(yōu)美整潔,農(nóng)村客運(yùn)和物流體系基本建立,農(nóng)村牧區(qū)公路建管養(yǎng)運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的制度框架和政策體系初步健全,服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作用明顯。
2.具體目標(biāo)：
（1）改革攻堅(jiān)
——按照事權(quán)改革和財(cái)稅體制改革的要求,積極推進(jìn)農(nóng)村公路體制改革,建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的公路分級(jí)管理制度,逐步厘清各級(jí)政府對(duì)各層次公路網(wǎng)的管理事權(quán)。建立責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)髙效的管理養(yǎng)護(hù)體制和建立公路養(yǎng)護(hù)管理資金可持續(xù)保障機(jī)制。
——基本建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,初步形成公開透明、開放有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。
（2）養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型
——推行養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系基本建立,開展縣道路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),技術(shù)狀況檢測(cè)和路面自動(dòng)化采集覆蓋率達(dá)50%,科學(xué)決策技術(shù)運(yùn)用普及率達(dá)40%
——實(shí)行綠色養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。農(nóng)村公路廢舊路面材料回收率分別達(dá)到80%,循環(huán)利用率分別達(dá)到60%以上。
——科學(xué)實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程?？h道不少于5%;縣道當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)次差路次年實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程比例達(dá)到80%以上。
——推進(jìn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化。養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及養(yǎng)護(hù)管理制度體系逐步完善,養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平及養(yǎng)護(hù)監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。
——保持良好路況。確保農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路率不低于75%。
——保障橋涵良好技術(shù)狀況。及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)農(nóng)村公路網(wǎng)中的橋涵構(gòu)造物，消除安全隱患。
（3）管理升級(jí)
——開展縣道路網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),縣道重要節(jié)點(diǎn)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率60%以上,力爭(zhēng)開展視頻監(jiān)控。
——開展公路應(yīng)急救援體系建設(shè),完成九原區(qū)域性農(nóng)村公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備與救援中心建設(shè),逐步建立區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備中心,最終達(dá)到自治區(qū)、市、縣三級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備體系基本形成
——全面落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化,路政案件查處率不低于95%，結(jié)案率不低于85%,路損案件追償率不低于90%,縣道超限車輛不超過(guò)4%。
（4）服務(wù)提質(zhì)
——縣道中三級(jí)及以上公路比重達(dá)到51%以上;縣道水泥、瀝青路面鋪裝率達(dá)到80%以上,具備條件的較大自然村通硬化路率達(dá)到100%。
——建立完善路政行政審批網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),建成自治區(qū)、市、區(qū)三級(jí)網(wǎng)上許可、信息采集、交換、發(fā)布平臺(tái)。
——推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，推出一批建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的“四好農(nóng)村路”示范蘇木、鎮(zhèn),“十四五”期間全面完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)。
——開展農(nóng)村公路安防工程建設(shè),“十四五”基本完成現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村道安全隱患治理;農(nóng)村公路基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高。
五、基本原則
“十四五”期間交通運(yùn)輸發(fā)展必須注重體現(xiàn)包頭市精神和區(qū)委部署要求，依據(jù)包頭市的規(guī)劃思路和區(qū)委、區(qū)政府一系列決策部署精神，全面總結(jié)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效、問題和經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握我區(qū)發(fā)展的基本趨勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)資源整合、著力提升內(nèi)涵、注重調(diào)整完善、堅(jiān)持適度超前、堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換方式、重視效率、確保安全，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理并重，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高利用率，改善生態(tài)、加強(qiáng)環(huán)境保持。
（一）深化改革,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化交通重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用,新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)。建立完善的農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)體制，明確全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)清單，更好適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的需要。
（二）科學(xué)規(guī)劃，支撐引領(lǐng)。深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要完善頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性、操作性，既要盡力而為，又要量力而行，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”建設(shè)在支撐實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的先行引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展,提升交通運(yùn)輸發(fā)展的整體水平。
（三）因地制宜，精準(zhǔn)施策。科學(xué)把握我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展中的不平衡不充分問題，針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的差異性和發(fā)展水平特性，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域、不同階段的發(fā)展情況，做好差異化頂層設(shè)計(jì),科學(xué)制定農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展目標(biāo)任務(wù),分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、突出重點(diǎn)。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，融合發(fā)展。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)提檔升級(jí)、運(yùn)輸服務(wù)和管理養(yǎng)護(hù)水平提升，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通服務(wù)均等化水平，研究加強(qiáng)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，注重農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等融合發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,注重城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。
（五）綠色生態(tài)、和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步落實(shí)到農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保建設(shè)與保護(hù)的協(xié)同，自然與人文環(huán)境的和諧。全面提高農(nóng)村公路網(wǎng)的安全性、可靠性和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的反應(yīng)能力和安全保障能力，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展。
（六）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化區(qū)人民政府在農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展中的主體地位和導(dǎo)向作用，全面落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸工作責(zé)任，建立公共財(cái)政投入保障機(jī)制和農(nóng)村牧區(qū)公路建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展提質(zhì)增效。鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)激發(fā)和有效保護(hù)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的積極性。充分尊重農(nóng)牧民意愿,把維護(hù)農(nóng)牧民群眾的根本利益和滿足人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)拿篮蒙钚枰鳛檗r(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民獲得感、幸福感安全感。保持和營(yíng)造有利于農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
（七）大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。適時(shí)引進(jìn)交通綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用。
六、主要任務(wù)
“十四五”期，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展以支撐“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展。做到農(nóng)村牧區(qū)公路“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”，提升公路等級(jí)和通達(dá)深度，提升管理能力和服務(wù)質(zhì)量，提升運(yùn)輸保障能力和群眾滿意度，提升養(yǎng)護(hù)能力和路況水平。完善綜合交通運(yùn)輸管理體制，建立農(nóng)村牧區(qū)公路建、管、護(hù)、運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障。從我區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀來(lái)看，四級(jí)公路（單車道）占的80%以上，通行能力和抗災(zāi)能力弱，還需升改造。
（一）農(nóng)村公路路網(wǎng)的整體形成
根據(jù)九原區(qū)發(fā)展定位，本著優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)管體系、深化體制改革、完善路網(wǎng)布局、提高養(yǎng)護(hù)水平、整治路域環(huán)境、提升運(yùn)輸能力的目標(biāo)，建設(shè)黃河通道、資源通道、旅游通道，連接盟市及旗縣區(qū)間的出口通道，提高農(nóng)村公路和園區(qū)公路的聯(lián)通性和道路等級(jí)；由“三橫二縱一連接”的縣道路網(wǎng)與國(guó)、省道路聯(lián)網(wǎng)共同形成整體的路網(wǎng)主骨架，鄉(xiāng)、村道路相連接組成網(wǎng)狀微循環(huán)路網(wǎng)。
三橫：
一橫哈德門—濱河路（X081）該線路建成后，既可作為防護(hù)林防火通道，也由東至西連通了九原整個(gè)牧區(qū)，對(duì)沿線生態(tài)旅游和民族文化弘揚(yáng)起到了助推作用，為我區(qū)在阿嘎如泰蘇木、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)等沿山沿交通干線區(qū)域集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園，打造包頭市重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地開辟了重要通道。
二橫萬(wàn)水泉—永豐村（X077）該線路建成后，將克服鐵路對(duì)我區(qū)南北地區(qū)的阻隔，完善九原工業(yè)園區(qū)、鐵路物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，為哈業(yè)胡同鎮(zhèn)和哈林格爾鎮(zhèn)等中部地區(qū)建設(shè)中心集鎮(zhèn)提供便利的交通運(yùn)輸條件，對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，著力打造綠色安全的“菜籃子”和休閑度假的“后花園”，提高農(nóng)牧業(yè)效益開辟了重要通道。
三橫 八里灣-打不素太（X068）小白河-打不素太段）（黃河九原段抗洪搶險(xiǎn)的大通道，也是九原區(qū)“一帶兩區(qū)”中沿河交通干線都市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶有基礎(chǔ)保障
二縱：
一縱 沙德格—濱河路（X076）該線路建成后，將打通前山后山，使九原區(qū)西部地區(qū)直接穿越烏拉山與巴彥淖爾市烏拉特前旗相連接，開發(fā)烏拉山的旅游資源，將是我區(qū)通往外盟市的又一出口。
二縱大壩溝—新河村（X078）該線路建成后，將連接牧區(qū)、農(nóng)區(qū)及沿黃河濕地的養(yǎng)殖區(qū)，將漁家樂、農(nóng)家樂、牧家樂連成一線，有利資源整合，開發(fā)生態(tài)旅游。將推動(dòng)阿嘎如太蘇木食品加工園區(qū)與哈林格爾鎮(zhèn)及哈業(yè)胡同鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合，推動(dòng)哈林格爾鎮(zhèn)和哈業(yè)胡同鎮(zhèn)都市現(xiàn)代休閑農(nóng)牧區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。
一連接：
永茂泉-土黑麻淖（X079）該線路，將促進(jìn)麻池鎮(zhèn)、薩如拉街道辦事處和哈林格爾鎮(zhèn)等沿河地區(qū)旅游文化生態(tài)融合發(fā)展，為沿河地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑垂釣、濕地觀光等產(chǎn)業(yè)提供便利的交通條件。另外，也將為黃河水上歡樂谷、小白河休閑觀光區(qū)建設(shè)開辟重要的線路通道,打通盟市界的重要通道。
九原區(qū)“二縱三橫一連接”主骨架路網(wǎng)
路線名稱 |
起點(diǎn) |
終點(diǎn) |
里程 |
路面類型 |
|||
瀝青水泥路 |
砂石路 |
土路 |
|||||
二縱 |
沙濱線 |
沙德格 |
濱河路 |
25 |
13 |
12 |
|
大新線 |
大壩溝 |
新河 |
31 |
21 |
10 |
||
三橫 |
八打線 |
八里灣 |
打不素 |
40 |
40 |
||
萬(wàn)永線 |
萬(wàn)水泉 |
永豐村 |
37 |
24 |
2 |
11 |
|
哈濱線 |
哈德門 |
濱河路 |
32 |
15 |
16 |
||
一連接 |
永土線 |
永茂泉 |
土黑麻淖 |
28 |
28 |
||
合計(jì) |
193 |
141 |
28 |
23 |
|||
（二）主要建設(shè)任務(wù)
從我區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀來(lái)看，四級(jí)公路（單車道）占比80%以上，通行能力和抗災(zāi)能力弱，還需從縣道的提檔升級(jí)改造和建制村通雙車道道路改造兩方面進(jìn)行路網(wǎng)質(zhì)量提升。
1. 計(jì)劃對(duì)5條縣道108公里進(jìn)行提檔升級(jí)改造，預(yù)計(jì)投資55745.1萬(wàn)元。
縣道提檔升級(jí)建設(shè)任務(wù)投資匡算表 |
|||||||
序號(hào) |
路線編號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
建設(shè)規(guī)模（公里） |
路面類型 |
技術(shù)等級(jí) |
總投資（萬(wàn)元） |
實(shí)施年度 |
合計(jì) |
108.62 |
55745.1 |
|||||
1 |
X081 |
哈濱線哈德門溝至梅力更（防火通道）公路工程 |
18.2 |
瀝青 |
三級(jí) |
11973 |
2021 |
2 |
X077 |
X077萬(wàn)水泉-永豐村改擴(kuò)建工程 |
18.9 |
瀝青 |
三級(jí) |
9450 |
2022 |
3 |
X078 |
X078大壩溝-新河村改擴(kuò)建工程 |
26.1 |
瀝青 |
三級(jí) |
13054.5 |
2023 |
4 |
X081 |
X081哈濱線擴(kuò)建工程 |
3.92 |
瀝青 |
三級(jí) |
1568 |
2024 |
5 |
X079 |
X079永土線改擴(kuò)建工程 |
16.1 |
瀝青 |
三級(jí) |
6459.6 |
2024 |
6 |
X076 |
X076沙德格-濱河路改擴(kuò)建工程 |
25.4 |
瀝青 |
三級(jí) |
13240 |
2025 |
注：總投資為建安費(fèi) |
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2.計(jì)劃對(duì)24條96.1公里縣、鄉(xiāng)道實(shí)施單車道升級(jí)改造，預(yù)計(jì)投資30235.3萬(wàn)元。
建制村通雙車道公路改造建設(shè)任務(wù)投資匡算表
序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)規(guī)模（公里）路面類型技術(shù)等級(jí)總投資（萬(wàn)元）實(shí)施年度合計(jì) 96.144 30235.3 1麻六村-城梁村1.589瀝青三級(jí)31820232萬(wàn)永線-沃土壕3.062瀝青三級(jí)61220233東壕口－觀音廟1.779瀝青三級(jí)355.820234永茂泉-土黑麻淖2.529瀝青三級(jí)885.1520235郝家圪卜-韓五村0.463瀝青三級(jí)92.620236麻七村街巷硬化50.369瀝青三級(jí)73.820237麻池養(yǎng)殖場(chǎng)-麻池小學(xué)0.631瀝青三級(jí)220.8520238麻三村街巷硬化20.47瀝青三級(jí)9420239麻七村街巷硬化41.048瀝青三級(jí)209.6202310麻六村街巷硬化70.158瀝青三級(jí)31.6202311觀音廟村-麻池養(yǎng)殖場(chǎng)2.138瀝青三級(jí)427.6202312萬(wàn)永線－東壕口南1.048瀝青三級(jí)209.6202313哈業(yè)胡同八村西－哈業(yè)胡同村1.609瀝青三級(jí)321.8202314吳家圪旦西－喬六漁場(chǎng)17.236瀝青三級(jí)6032.6202315打不素四村北－駱駝卜子10.612瀝青三級(jí)3714.2202316東大渠-駱駝卜子5.254瀝青三級(jí)1050.8202417民勝八村－市界10.617瀝青三級(jí)3715.95202418烏蘭計(jì)一村街巷硬化40.279瀝青三級(jí)55.8202419烏蘭計(jì)五村-烏蘭計(jì)八村7.674瀝青三級(jí)2685.9202420哈業(yè)胡同四村-哈濱線9.365瀝青三級(jí)3277.75202421上段四圪堵-段四圪堵1.24瀝青三級(jí)248202522東哈林-大新線10.824瀝青三級(jí)3788.4202523八打線-喬圪堵2.26瀝青三級(jí)452202524大壩溝－新河村3.89瀝青三級(jí)1361.52025
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（三）理順建管養(yǎng)運(yùn)體制
切實(shí)履行主建管養(yǎng)運(yùn)區(qū)政府的主體責(zé)任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的基本原則，按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制與機(jī)制。
一是理順機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生遺留問題。因交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法改革原九原區(qū)住建交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的交通行政執(zhí)法檢查、行政處罰行政強(qiáng)制職能及部分工作人員上劃，九原區(qū)公路管理段面臨事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，考慮重新設(shè)置機(jī)構(gòu)，將原九原區(qū)住建交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)保留的部分職能及人員和九原區(qū)公路管理段職能及人員合并，新成立九原區(qū)交通事業(yè)發(fā)展中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的管理實(shí)施、交竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)交通行政許可、交通行政確認(rèn)、建立健全路產(chǎn)檔案、路政賠（補(bǔ)）償工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路縣道的管理養(yǎng)護(hù)、蘇木、鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、蘇木、鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核評(píng)比。
二是推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。完善區(qū)級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)體制。建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在3鎮(zhèn)1蘇木和1個(gè)街道辦事處成立5個(gè)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站和41個(gè)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)所。將鄉(xiāng)村公路納入蘇木鎮(zhèn)日常管理，逐步完善以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。按照依法治路的總要求，針對(duì)路政、運(yùn)政等交通行政執(zhí)法職能上跨市級(jí)的情況，建立農(nóng)村公路管護(hù)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推廣市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)一執(zhí)法、區(qū)鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，不斷提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路設(shè)施保護(hù)，努力防止、及時(shí)制止和查處違法超限運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為，提高公路服務(wù)水平，完成創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。實(shí)現(xiàn)全區(qū)縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的工作目標(biāo)；農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)100%列入財(cái)政預(yù)算，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。
三是全面推行路長(zhǎng)制。建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，制定路長(zhǎng)制實(shí)施方案和管理辦法，并利用信息化手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公路信息化管理。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等方式設(shè)立鄉(xiāng)村道專管員，專管員的選任可與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。要按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，建立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總路長(zhǎng)、區(qū)交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)縣道路長(zhǎng)、蘇木鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道路長(zhǎng)、嘎查村主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村道路長(zhǎng)的農(nóng)村牧區(qū)公路“四級(jí)路長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制度。各級(jí)路長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)資金籌措，組織、督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建、管、護(hù)、運(yùn)工作落實(shí)等。
四是明確交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等相關(guān)部門以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，各相關(guān)部門強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村公路“路田分離、路宅分離”和路域環(huán)境整治工作。
（四）推進(jìn)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型及管理升級(jí),加快構(gòu)建現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)體系
1.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程管理
——強(qiáng)化公路日常養(yǎng)護(hù)和修復(fù)性養(yǎng)護(hù)（大中修）。日常養(yǎng)護(hù)管理是保持公路良好通行環(huán)境和技術(shù)狀態(tài)的最基礎(chǔ)性、保養(yǎng)性工作,應(yīng)一如既往的重視和加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理工作,定期開展公路養(yǎng)護(hù)巡查,及時(shí)修復(fù)公路設(shè)施病害,做好公路保潔、綠化和路基防護(hù)等工作,保持公路良好的通行環(huán)境和技術(shù)狀態(tài)。同時(shí),為進(jìn)一步提升路網(wǎng)通暢水平,應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化修復(fù)性養(yǎng)護(hù),科學(xué)安排大中修比例,建立農(nóng)村公路復(fù)性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目庫(kù),積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策技術(shù),科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃,合理選用養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案。
——全面開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。加快制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完成農(nóng)村公路水泥、瀝青路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)編制,明確預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的決策依據(jù)、技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步,推廣預(yù)防性養(yǎng)護(hù)設(shè)備和技術(shù),落實(shí)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金,明確將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金納入?yún)^(qū)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)年度支出計(jì)劃。
——做好示范引導(dǎo),繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，通過(guò)示范路創(chuàng)建，建立更加暢通、安全、高效、和諧的公路通行環(huán)境,更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求和人民群眾新期待,進(jìn)一步帶動(dòng)我省普通公路綜合管理和服務(wù)水平的提升。
2.加強(qiáng)公路安全建設(shè),落實(shí)平安交通
——深化和抓好公路安防工程巡查和維護(hù)工作。在既有農(nóng)村公路安防工程實(shí)施的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)路網(wǎng)安全巡查,繼續(xù)深化和抓好安全防護(hù)工程維護(hù)及危橋改造工作,按照消除存量、動(dòng)態(tài)排查的方針,大力排查公路安全隱患,不斷完善安全設(shè)施,全面提升公路安全水平。
——加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋、有路無(wú)橋改造,基本消除縣鄉(xiāng)道中的四、五類橋梁和村道上的大中危橋,逐步完善過(guò)村鎮(zhèn)路段排水等配套設(shè)施,進(jìn)一步提升安全暢通水平。
——積極實(shí)施公路災(zāi)害防治工程。伴隨著自然災(zāi)害的日益頻發(fā),著力提高公路防災(zāi)抗災(zāi)能力,作為安全建設(shè)的重點(diǎn)。“十四五”期,在既有災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)實(shí)施公路災(zāi)害防治工程,逐步擴(kuò)大災(zāi)害防治范圍,并推進(jìn)公路災(zāi)害防治監(jiān)管體系建設(shè),有效降低公路災(zāi)害的發(fā)生率和經(jīng)濟(jì)損失。
3.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)基層站點(diǎn)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入
——推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)(應(yīng)急)中心建設(shè)。在積極培育公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的同時(shí),加快組建以地方公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有力量為主體的公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中心，以及專業(yè)化的公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。為我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)走出一條專業(yè)化、機(jī)械化和規(guī)范化發(fā)展的路子,推動(dòng)經(jīng)常性、及時(shí)性、周期性養(yǎng)護(hù)工作的全面落實(shí),提升干線公路服務(wù)水平和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。擬在全區(qū)建成1個(gè)養(yǎng)護(hù)(應(yīng)急)中心,覆蓋縣級(jí)農(nóng)村公路網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、公共服務(wù)和應(yīng)急需求。
——加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)裝備與能力建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域、不同等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn),分類推進(jìn)機(jī)械化進(jìn)程,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和路段率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化,結(jié)合養(yǎng)護(hù)(應(yīng)急)中心建設(shè),加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械化配置力度,實(shí)現(xiàn)基層養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶通機(jī)械配備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同,招投標(biāo)約定等方式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入,提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。支持養(yǎng)護(hù)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)成本低、功能全的系列養(yǎng)護(hù)裝備,滿足養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)需要。
——完善人才培養(yǎng)及管理體制,提升隊(duì)伍素質(zhì)。抓好人才培養(yǎng)、交流、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),建設(shè)高素質(zhì)公路職工隊(duì)伍。完善養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)機(jī)制,建立行業(yè)管理部門、企事業(yè)單位及有關(guān)院校的協(xié)調(diào)機(jī)制,為基層工作人員創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。通過(guò)多種方式引進(jìn)專業(yè)人才,提高公路管理人才和作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。完善用人機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造有利于基層人才而脫穎而出的良好環(huán)境，提高基層養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平。
4.大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步
——推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化。大力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè),完善我區(qū)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù),建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。全面推廣路況快速檢測(cè)、分析、決策支持成套技術(shù),促進(jìn)路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的普及與集成應(yīng)用。完善公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策制度,研究建立以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評(píng)估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制,初步實(shí)現(xiàn)在最佳時(shí)間對(duì)最需要實(shí)施養(yǎng)護(hù)的路段,采取最恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施,提高公路養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)化水平和養(yǎng)護(hù)資金使用效率。
——積極推進(jìn)綠色養(yǎng)護(hù)。研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)。重點(diǎn)推廣瀝青路面再生、水泥路面就地利用等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝,積極引進(jìn)新型、高效、環(huán)保的公路養(yǎng)護(hù)材料,推廣道路壓漿技術(shù)及瀝青路面添加劑利用,著力解決路面耐久性不足導(dǎo)致的早期損壞、車轍、反射裂縫等常見病害,在養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)中降低排放,減少對(duì)環(huán)境的影響,提高公路養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
——加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力開展養(yǎng)護(hù)新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝的推廣應(yīng)用,重點(diǎn)推廣公路和橋梁隱蔽工程檢測(cè)技術(shù)、公路快速養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)等,高度重視灌縫、挖補(bǔ)日常養(yǎng)護(hù)等技術(shù)和材料、設(shè)備的推廣應(yīng)用,著力提高我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)整體技術(shù)水平
5.加強(qiáng)公路路域環(huán)境綜合整治
大力實(shí)施公路凈化工程，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管，全面整治違法亂堆亂放、損壞設(shè)施、違章搭建、打場(chǎng)曬糧、占道經(jīng)營(yíng)等問題，嚴(yán)厲打擊挖掘公路、損壞設(shè)施、違章搭建、車輛拋灑等違法違規(guī)行為。
路政派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化路政執(zhí)法工作,努力消除公路路域“臟、亂、差、堵”等現(xiàn)象,全面提升我區(qū)農(nóng)村公路的通行能力、路容路貌、安全水平和服務(wù)質(zhì)量,路政案件破案率、結(jié)案率均達(dá)到85%以上。一是強(qiáng)化協(xié)作配合。交通運(yùn)輸執(zhí)法派駐機(jī)構(gòu)與公路管理機(jī)構(gòu)要建立健全協(xié)作機(jī)制和路域環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制,定期召開聯(lián)席會(huì)議,指定聯(lián)絡(luò)人員,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,及時(shí)抄告信息,嚴(yán)格履職盡責(zé),形成工作合力,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法與公路管理業(yè)務(wù)有效銜接,共同做好路域環(huán)境整治工作。二是開展集中整治。印發(fā)《九原區(qū)農(nóng)村牧區(qū)路域環(huán)境綜合治理工作實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確各單位工作職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)及相關(guān)要求,組織召開路域環(huán)境綜合治理執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),以點(diǎn)帶面促進(jìn)我區(qū)公路路域環(huán)境綜合整治工作有效開展。集中力量適時(shí)開展全區(qū)公路路域環(huán)境專項(xiàng)治理,重點(diǎn)解決歷史遺留問題,確保我區(qū)公路完好、安全和暢通。
6.強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)
進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè),全面提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。一是制定針對(duì)不同突發(fā)事件特點(diǎn)的專項(xiàng)處置預(yù)案和公路重要構(gòu)造物的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案,著力提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性,力爭(zhēng)到“十四五”末,形成更為完善的九原區(qū)公路交通應(yīng)急預(yù)案體系。二是依托公路養(yǎng)護(hù)單位或物資儲(chǔ)備單位,建設(shè)我區(qū)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備點(diǎn)。三是結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位分類改革,依托基層養(yǎng)護(hù)道班,建立公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急中心,作為地方專業(yè)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。
7.不斷優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)效能
一是堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”理念，在城鄉(xiāng)道路公交一體化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“貨運(yùn)樞紐站、蘇木鎮(zhèn)物流服務(wù)中心、建制村物流服務(wù)點(diǎn)”服務(wù)水平，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。會(huì)同市公交集團(tuán)調(diào)整、改線、延伸現(xiàn)有農(nóng)村公交班線，為廣大農(nóng)民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的出行和運(yùn)輸服務(wù)。
二是按照“多站合一、資源共享”的模式，推進(jìn)三級(jí)物流網(wǎng)站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，積極謀劃，規(guī)范市場(chǎng)，探索“交通運(yùn)輸+”電商、郵政等融合發(fā)展模式，逐步建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)村物流業(yè)水平。聯(lián)合商務(wù)、地方村委等部門，吸引農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)企業(yè)，新建或引入電商服務(wù)平臺(tái)，共同完善交通郵政綜合服務(wù)站的電子商務(wù)服務(wù)功能。強(qiáng)化快遞服務(wù)功能。推動(dòng)快遞企業(yè)與郵政企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)的合作，解決“快遞下鄉(xiāng)”僅下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不到村的問題。
三是推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村物流車型及適用于農(nóng)村物流的客貨兩用、廂式冷藏等專業(yè)化車型，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際需求使用清潔燃料車型，提升農(nóng)村物流運(yùn)輸?shù)陌踩?、?jīng)濟(jì)性和綠色低碳環(huán)保能力。提升農(nóng)村物流信息化水平，加快縣級(jí)農(nóng)村物流信息平臺(tái)建設(shè)，完善交通郵政綜合服務(wù)站信息點(diǎn)服務(wù)功能。
七、保障措施
(一)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)
切實(shí)提高政治站位,樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”
堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”重要指示作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的重要意義,將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程,強(qiáng)化任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作
區(qū)交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、水利、農(nóng)牧、林業(yè)和草原等部門要切實(shí)加強(qiáng)合作和溝通,按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)本行業(yè)工作的技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查。自治區(qū)發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)和草原局、供銷社等部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)村牧區(qū)公路沿線綠化、用地、料場(chǎng),以及指導(dǎo)推動(dòng)各地區(qū)筒化農(nóng)村公路工程項(xiàng)目審批程序。各部門應(yīng)加大部門協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,共同推進(jìn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作。
(三)科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)
在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，要做好頂層設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)，特別應(yīng)做好與產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接。農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村居民最基礎(chǔ)的出行設(shè)施，做好農(nóng)村公路建設(shè)工作，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。交通運(yùn)輸部門在進(jìn)行農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要協(xié)調(diào)處理好農(nóng)村公路與高速公路、普通國(guó)省道發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，同時(shí)做好與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接，特別應(yīng)做好與產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接。
（四）加強(qiáng)組織管理，確保工程質(zhì)量
政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng),切實(shí)抓好質(zhì)量安全保障工作,提升建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》(交安監(jiān)發(fā)2018]152號(hào))、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實(shí)施意見》(交辦安監(jiān)〔2018139號(hào))等建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定,實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。建立健全信用評(píng)價(jià)制度,構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平合,依法向社會(huì)公開。加快完善農(nóng)村牧區(qū)公路防護(hù)設(shè)施,加強(qiáng)急彎陡坡等高風(fēng)險(xiǎn)路段整治,嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)橋梁管理和重點(diǎn)橋梁定期檢測(cè),落實(shí)橋梁養(yǎng)管“十項(xiàng)制度”,加大危橋改造力度,實(shí)現(xiàn)危橋總數(shù)逐年下降。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制,落實(shí)多部門聯(lián)合審核職責(zé)。提升農(nóng)村客運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。到2025年,農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強(qiáng),安全保障水平進(jìn)一步提升,群眾安全感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)
（五）加強(qiáng)資金投入
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2017]17號(hào)),推動(dòng)將農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
（六）強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。
推動(dòng)將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助掛鉤,對(duì)工作推進(jìn)情況良好的,給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)貼,對(duì)工作推進(jìn)情況較差的,實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)貼等措施,充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”效應(yīng)。區(qū)政府要將“四好農(nóng)村路”納入對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村委員會(huì)年度目標(biāo)考核范圍,充分發(fā)揮基層人民政府和組織在農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展中的作用。