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        九原區(qū)“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

        發(fā)布時(shí)間: 2024年07月17日 15:18    來(lái)源: 九原區(qū)發(fā)改委 全文共計(jì)字,預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間 分鐘

        九原區(qū)“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

        十四五時(shí)期(2021-2025)是貫徹落實(shí)黨的十九大提出的交通強(qiáng)國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期?!笆奈濉苯煌òl(fā)展規(guī)劃對(duì)于推動(dòng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義。

        我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應(yīng)”的階段性轉(zhuǎn)變。自上世紀(jì)50年代從前蘇聯(lián)引入綜合交通運(yùn)輸相關(guān)概念,從理論到實(shí)踐、從探索到成熟,基于基本國(guó)情,我國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路,有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?!笆濉逼陂g,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視交通強(qiáng)國(guó)建設(shè),交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)中央決策,圍繞交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一系列重要部署,明確要建設(shè)“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,我區(qū)在準(zhǔn)確把握交通現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、宏觀背景和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上形成了“十四五”交通規(guī)劃的總體思路,提出具有宏觀性、政策性和操作性強(qiáng)的交通發(fā)展規(guī)劃,深入研究交通發(fā)展的新形勢(shì)、新思路、新舉措,明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn),統(tǒng)籌考慮公路、鐵路等交通運(yùn)輸形態(tài),加強(qiáng)郵政快遞等關(guān)系千家萬(wàn)戶的交通運(yùn)輸體系建設(shè),來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需求。我區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,強(qiáng)化政府對(duì)資源配置的宏觀調(diào)控,結(jié)合我區(qū)交通體系承擔(dān)的職能,科學(xué)謀劃好“十四五”綜合交通項(xiàng)目,充分發(fā)揮交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”作用,推進(jìn)我區(qū)全面建成小康社會(huì)、加快交通和諧發(fā)展,不斷滿足人民群眾持續(xù)提升的公共出行需求。

        一、發(fā)展基礎(chǔ)

        (一)區(qū)位特征

        1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

        九原區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的一個(gè)市轄區(qū)。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部,東鄰東河區(qū)、石拐區(qū),西靠青山區(qū)、昆都侖區(qū)與巴彥淖爾市接壤,北靠大青山,南臨黃河,地處土默特平原與河套平原的結(jié)合部。位于“呼包銀榆”經(jīng)濟(jì)區(qū)和“呼包鄂”城市群的核心區(qū)域,是包頭新都市中心區(qū)所在地。九原區(qū)轄1個(gè)蘇木、3個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、2個(gè)工業(yè)園區(qū)。總面積734平方公里,2019年常住人口30萬(wàn)人,由漢族、蒙古族、回族、滿族等19個(gè)民族構(gòu)成,其中蒙古族主要聚居在西部阿嘎如泰蘇木。

        2.交通優(yōu)勢(shì)

        九原區(qū)位于包頭鐵路樞紐的核心區(qū),境內(nèi)主要鐵路有京包、包蘭、包西鐵路,鐵路客貨運(yùn)輸十分發(fā)達(dá)。九原區(qū)公路網(wǎng)四通八達(dá),形成較為完善的網(wǎng)絡(luò),境內(nèi)主要有G6、G65、G110、G210、S211、S315等干線公路。

        (二)農(nóng)村公路網(wǎng)現(xiàn)狀

        九原區(qū)共有農(nóng)村牧區(qū)公路456條814公里,其中,按照行政等級(jí)劃分,縣道6條193公里,鄉(xiāng)道30條238公里,村道420條383公里;按照技術(shù)等級(jí)劃分,一級(jí)公路9公里,二級(jí)公里28公里,三級(jí)公路89公里,四級(jí)公路665公里,等外公路23公里。

        截止2020年,九原區(qū)實(shí)現(xiàn)了蘇木、鎮(zhèn)通干線路、建制村通瀝青、水泥路,較大規(guī)模自然村通硬化路,已經(jīng)形成城鄉(xiāng)公交一體化格局。 

         

        九原區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)現(xiàn)狀

        路網(wǎng)

        條數(shù)

        里程

        按路面等級(jí)

        按路面類型

        一級(jí)

        二級(jí)

        三級(jí)

        四級(jí)

        等外

        瀝青路面

        水泥路面

        砂石路面

        土路面

        縣道

        6

        193

        3

        20

        57

        90

        23

        102

        39

        28

        23

        鄉(xiāng)道

        30

        238

        6

        4

        17

        211

        0

        39

        131

        68


        村道

        420

        383

        0

        4

        15

        364

        0

        14

        285

        84

        0

        合計(jì)


        814

        9

        28

        89

        665

        23

        155

        455

        184

        23

        比重


        100%

        1%

        3.4%

        11.2%

        81.6%

        2.8%

        18.9%

        55.9%

        22.5%

        2.7%

        (三)“十三五”交通發(fā)展成就

        1.主骨架路網(wǎng)基本形成

        2016年開始,九原區(qū)重新調(diào)整農(nóng)村公路網(wǎng),本著優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)原則,建設(shè)黃河通道、資源通道、旅游通道,連接盟市及旗縣區(qū)間的出口通道,提高農(nóng)村公路和園區(qū)公路的聯(lián)通性;規(guī)劃“三橫二縱一連接”6條縣道為主的主骨架及與鎮(zhèn)、村道路相連接組成網(wǎng)狀微循環(huán)的農(nóng)村公路路網(wǎng)。

        2.實(shí)現(xiàn)了建制村和較大規(guī)模自然村通硬化路

        九原區(qū)抓住“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)契機(jī),投資2.7億元,完成建制村通硬化路和街巷硬化581公里;投資1520.7萬(wàn)元,修建通村公路11條18.7公里,打通部分?jǐn)囝^路。建制村通硬化路和較大規(guī)模自然村通硬化路率均達(dá)100%。

        3.實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化

        投資188萬(wàn)元,建成候車亭58座。全面實(shí)現(xiàn)了建制村通公交(客)車,建制村通公交率達(dá)100%。

        4.不斷完善公路安全設(shè)施,提高公路交通安全性

        累計(jì)投資1205萬(wàn)元,實(shí)施30條縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程,處置安全隱患130公里。累計(jì)投資234萬(wàn)元,改造危橋4座,我區(qū)境內(nèi)的危橋改造全部完成。

        5.不斷探索養(yǎng)護(hù)資金、計(jì)劃、項(xiàng)目管理形式,農(nóng)村公路路網(wǎng)服務(wù)能力和水平明顯提升。

        累計(jì)投資1187萬(wàn)元,完成9條農(nóng)村道路的實(shí)施大中修等養(yǎng)護(hù)工程82.7公里。

        (四)存在問題

        1.資源要素配給不足。在國(guó)家統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的情況下,交通運(yùn)輸發(fā)展的外部制約更加強(qiáng)化。“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃編制時(shí)與目前客觀實(shí)際要素保障上有所偏差,尤其是政策和全區(qū)整體規(guī)劃方面,存在不確定因素較多。

        2.在深化財(cái)稅體制改革、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等多重因素影響下,交通發(fā)展資金缺口問題已成為普遍制約地方交通發(fā)展的瓶頸。資金來(lái)源渠道單一,依靠現(xiàn)有的中央轉(zhuǎn)移支付資金難以滿足交通發(fā)展資金需求。普通公路建設(shè)資金籌集困難、養(yǎng)護(hù)資金保障不足已成為當(dāng)前制約普通公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

        3.路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)有待完善。我區(qū)大部分農(nóng)村公路基本是由自然形成的土路改建而來(lái),與交通規(guī)劃路網(wǎng)銜接不暢。公路線形差,技術(shù)等低,四級(jí)公路占到全區(qū)農(nóng)村公路的81%,整體服務(wù)水平低,公路技術(shù)等級(jí)還待提升。。

        4.新的管理養(yǎng)護(hù)體制還沒有形成。我區(qū)農(nóng)村公路在修建時(shí),大多數(shù)沒有征用公路用地,土地權(quán)屬產(chǎn)權(quán)不清,公路建成后沒有移交給專業(yè)的管護(hù)部門,后期管理及養(yǎng)護(hù)缺位。

        二、規(guī)劃依據(jù)、范圍及期限

        (一)規(guī)劃依據(jù)

        1.《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013-2030)》(2013年);

        2.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》

        3.《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于提供 十四五公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃研究 有關(guān)材料的函》(交辦公路函[2019]1429 號(hào));

        4.內(nèi)蒙古自治區(qū)省道路網(wǎng)規(guī)劃(2013-2030);

        5.《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳 發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政廳九自然資源廳 農(nóng)牧廳 扶貧辦 郵政管理局 供銷合作社關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

        6.九原區(qū)“四好農(nóng)村路”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

        7.國(guó)家、自治區(qū)、包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃;

        8.其它有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。

        (二)規(guī)劃范圍

        與九原區(qū)行政轄區(qū)范圍一致,包括3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)蘇木、4個(gè)街道辦事處,即麻池鎮(zhèn)、哈林格爾鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)、阿嘎如泰蘇木、沙河街道辦事處、白音席勒街道辦事處、賽汗街道辦事處。規(guī)劃總面積734平方公里,2019年全區(qū)常住人口為30萬(wàn)人。

        (三)規(guī)劃期限

        本次規(guī)劃的期限為“十四五”期間,即2021年-2025年。

        三、發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展要求

        構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系——要求加快交通運(yùn)輸高量發(fā)展進(jìn)程。

        加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)——要求切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸“先行官”作用。

        持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略——要求充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)闹我I(lǐng)作用

        深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——要求全面提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平

        打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線——要求加快構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。

        筑牢北疆重要安全穩(wěn)定屏障——要求提升交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力。

        新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革——要求交通+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

        深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革——要求加快交通運(yùn)輸治理體系和治理能力提高。

        根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、包頭市及九原區(qū)政府對(duì)公路發(fā)展的新政策、新要求,結(jié)合九原區(qū)發(fā)展實(shí)際,在今后農(nóng)村公路發(fā)展中大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展。為了支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,主要從實(shí)施撤并建制村和自然村通硬化路建設(shè)、等外路和低等級(jí)路的提質(zhì)升級(jí)建設(shè)、旅游公路建設(shè)、雙車道農(nóng)村公路建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)、資源旅游產(chǎn)業(yè)路建設(shè)及農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程等方面開展工作,使我區(qū)縣鄉(xiāng)道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面提高,大大改善通行條件。

        實(shí)施農(nóng)村公路工程,對(duì)不滿足安全通行要求的技術(shù)等級(jí)偏低的農(nóng)村公路實(shí)施改造。加強(qiáng)公路路域環(huán)境綜合治理,逐步實(shí)施農(nóng)村公路綠色走廊建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路臨近城區(qū)路段改造,緩解進(jìn)出城市交通擁堵。

        四、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

        (一)指導(dǎo)思想

        堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。以習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加十三屆全國(guó)人大二次、三次會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話為指引。按照中央、自治區(qū)和包頭市有關(guān)交通強(qiáng)國(guó)各項(xiàng)決策和部署,集中精力圍繞實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)區(qū)”新跨越這一目標(biāo),堅(jiān)持交通強(qiáng)國(guó)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,走可持續(xù)發(fā)展之路,推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。以“四好農(nóng)村路”為主題,融入“呼包鄂烏”一體化發(fā)展,加快全區(qū)公路交通建設(shè),著力構(gòu)建銜接順暢的綜合交通體系,構(gòu)建“人文交通、科技交通、綠化交通”。從交通發(fā)展的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)、切實(shí)指導(dǎo)和引領(lǐng)交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)交通工作的前瞻性、科學(xué)性和系統(tǒng)性,進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。

        落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署,積極融入國(guó)家“一帶一路”、中蒙經(jīng)濟(jì)陸廊建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)圈和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略。

        提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和綜合效率為中心,以構(gòu)建包頭市現(xiàn)代交通體系為導(dǎo)向,著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,著力提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)步強(qiáng)化地區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供交通基礎(chǔ)保障。

        (二)發(fā)展目標(biāo)

        1.總體目標(biāo):

        十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展的總目標(biāo)是:加快交通基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè),提高路網(wǎng)服務(wù)功能,完善符合市場(chǎng)濟(jì)經(jīng)要求的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)交通安全保障和應(yīng)急能力建設(shè),建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好交通行業(yè)。建設(shè)綠色交通、建立適應(yīng)交通發(fā)展的科技創(chuàng)新體系人力資源和行業(yè)管理體系。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)容量,完善路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化程度,提升集散公路的通達(dá)性和分擔(dān)率,抓住生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等歷史機(jī)遇,特別是要把準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)的總基調(diào),突出抓好農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)。

        農(nóng)村公路是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手,農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包銀高鐵、包蘭、包西、包環(huán)鐵路,G6、G65、G110、G210、S211、S315干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),實(shí)現(xiàn)各種方式設(shè)施網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián),構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的綜合立體交通網(wǎng)。加快推進(jìn)城市群軌道交通網(wǎng)、快速公路網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)公路與城市道路的銜接,構(gòu)建一體化、便捷高效的城市群快速交通網(wǎng)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村公路向村組延伸、向園區(qū)延伸、向景點(diǎn)延伸,構(gòu)建廣覆蓋、多功能的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。圍繞改善民生,主動(dòng)銜接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃,使農(nóng)村公路向城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、周邊盟市延伸,著力構(gòu)建“外通內(nèi)連、暢鎮(zhèn)通村”的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò),提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平,注重滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”,構(gòu)建個(gè)性化、定制化、差異化的多層次綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。

        2025年,農(nóng)村牧區(qū)交通運(yùn)輸條件和出行環(huán)境得到根本改善,農(nóng)村牧區(qū)公路通達(dá)程度不斷提高,等級(jí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,路域環(huán)境優(yōu)美整潔,農(nóng)村客運(yùn)和物流體系基本建立,農(nóng)村牧區(qū)公路建管養(yǎng)運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的制度框架和政策體系初步健全,服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作用明顯。

        2.具體目標(biāo):

        1)改革攻堅(jiān)

        ——按照事權(quán)改革和財(cái)稅體制改革的要求,積極推進(jìn)農(nóng)村公路體制改革,建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的公路分級(jí)管理制度,逐步厘清各級(jí)政府對(duì)各層次公路網(wǎng)的管理事權(quán)。建立責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)效的管理養(yǎng)護(hù)體制和建立公路養(yǎng)護(hù)管理資金可持續(xù)保障機(jī)制。

        ——基本建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,初步形成公開透明、開放有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

        2)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型

        ——推行養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系基本建立,開展縣道路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),技術(shù)狀況檢測(cè)和路面自動(dòng)化采集覆蓋率達(dá)50%,科學(xué)決策技術(shù)運(yùn)用普及率達(dá)40%

        ——實(shí)行綠色養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。農(nóng)村公路廢舊路面材料回收率分別達(dá)到80%,循環(huán)利用率分別達(dá)到60%以上。

        ——科學(xué)實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程??h道不少于5%;縣道當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)次差路次年實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程比例達(dá)到80%以上。

        ——推進(jìn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化。養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及養(yǎng)護(hù)管理制度體系逐步完善,養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平及養(yǎng)護(hù)監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。

        ——保持良好路況。確保農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路率不低于75%。

        ——保障橋涵良好技術(shù)狀況。及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)農(nóng)村公路網(wǎng)中的橋涵構(gòu)造物,消除安全隱患。

        3)管理升級(jí)

        ——開展縣道路網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),縣道重要節(jié)點(diǎn)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率60%以上,力爭(zhēng)開展視頻監(jiān)控。

        ——開展公路應(yīng)急救援體系建設(shè),完成九原區(qū)域性農(nóng)村公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備與救援中心建設(shè),逐步建立區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備中心,最終達(dá)到自治區(qū)、市、縣三級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備體系基本形成

        ——全面落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化,路政案件查處率不低于95%,結(jié)案率不低于85%,路損案件追償率不低于90%,縣道超限車輛不超過(guò)4%。

        4)服務(wù)提質(zhì)

        ——縣道中三級(jí)及以上公路比重達(dá)到51%以上;縣道水泥、瀝青路面鋪裝率達(dá)到80%以上,具備條件的較大自然村通硬化路率達(dá)到100%。

        ——建立完善路政行政審批網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),建成自治區(qū)、市、區(qū)三級(jí)網(wǎng)上許可、信息采集、交換、發(fā)布平臺(tái)。

        ——推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范,推出一批建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的“四好農(nóng)村路”示范蘇木、鎮(zhèn),“十四五”期間全面完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)。

        ——開展農(nóng)村公路安防工程建設(shè),“十四五”基本完成現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村道安全隱患治理;農(nóng)村公路基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高。

        五、基本原則

        “十四五”期間交通運(yùn)輸發(fā)展必須注重體現(xiàn)包頭市精神和區(qū)委部署要求,依據(jù)包頭市的規(guī)劃思路和區(qū)委、區(qū)政府一系列決策部署精神,全面總結(jié)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效、問題和經(jīng)驗(yàn),牢牢把握我區(qū)發(fā)展的基本趨勢(shì),加強(qiáng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展,加強(qiáng)資源整合、著力提升內(nèi)涵、注重調(diào)整完善、堅(jiān)持適度超前、堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換方式、重視效率、確保安全,建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理并重,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,提高利用率,改善生態(tài)、加強(qiáng)環(huán)境保持。

        (一)深化改革,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,深化交通重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用,新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)。建立完善的農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)體制,明確全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)清單,更好適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的需要。 

        (二)科學(xué)規(guī)劃,支撐引領(lǐng)。深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),要完善頂層設(shè)計(jì),科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量,加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性、操作性,既要盡力而為,又要量力而行,久久為功,扎實(shí)推進(jìn)。充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”建設(shè)在支撐實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的先行引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展,提升交通運(yùn)輸發(fā)展的整體水平。

        (三)因地制宜,精準(zhǔn)施策。科學(xué)把握我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展中的不平衡不充分問題,針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的差異性和發(fā)展水平特性,從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同區(qū)域、不同階段的發(fā)展情況,做好差異化頂層設(shè)計(jì),科學(xué)制定農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展目標(biāo)任務(wù),分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、突出重點(diǎn)。

        (四)統(tǒng)籌推進(jìn),融合發(fā)展。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)提檔升級(jí)、運(yùn)輸服務(wù)和管理養(yǎng)護(hù)水平提升,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通服務(wù)均等化水平,研究加強(qiáng)“四好農(nóng)村公路”建設(shè),注重農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等融合發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,注重城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。

        (五)綠色生態(tài)、和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步落實(shí)到農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,確保建設(shè)與保護(hù)的協(xié)同,自然與人文環(huán)境的和諧。全面提高農(nóng)村公路網(wǎng)的安全性、可靠性和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的反應(yīng)能力和安全保障能力,以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展。

        (六)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化區(qū)人民政府在農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展中的主體地位和導(dǎo)向作用,全面落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸工作責(zé)任,建立公共財(cái)政投入保障機(jī)制和農(nóng)村牧區(qū)公路建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展提質(zhì)增效。鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與,調(diào)動(dòng)激發(fā)和有效保護(hù)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的積極性。充分尊重農(nóng)牧民意愿,把維護(hù)農(nóng)牧民群眾的根本利益和滿足人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)拿篮蒙钚枰鳛檗r(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民獲得感、幸福感安全感。保持和營(yíng)造有利于農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

        (七)大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。適時(shí)引進(jìn)交通綜合管理平臺(tái),構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系,深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展,推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用。

        六、主要任務(wù)

        “十四五”期,我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展以支撐“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為指導(dǎo),加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展。做到農(nóng)村牧區(qū)公路“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變,從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變,從以建設(shè)為主向建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2025年,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”,提升公路等級(jí)和通達(dá)深度,提升管理能力和服務(wù)質(zhì)量,提升運(yùn)輸保障能力和群眾滿意度,提升養(yǎng)護(hù)能力和路況水平。完善綜合交通運(yùn)輸管理體制,建立農(nóng)村牧區(qū)公路建、管、護(hù)、運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,為支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障。從我區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀來(lái)看,四級(jí)公路(單車道)占的80%以上,通行能力和抗災(zāi)能力弱,還需升改造。

        (一)農(nóng)村公路路網(wǎng)的整體形成

        根據(jù)九原區(qū)發(fā)展定位,本著優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),完善監(jiān)管體系、深化體制改革、完善路網(wǎng)布局、提高養(yǎng)護(hù)水平、整治路域環(huán)境、提升運(yùn)輸能力的目標(biāo),建設(shè)黃河通道、資源通道、旅游通道,連接盟市及旗縣區(qū)間的出口通道,提高農(nóng)村公路和園區(qū)公路的聯(lián)通性和道路等級(jí);由“三橫二縱一連接”的縣道路網(wǎng)與國(guó)、省道路聯(lián)網(wǎng)共同形成整體的路網(wǎng)主骨架,鄉(xiāng)、村道路相連接組成網(wǎng)狀微循環(huán)路網(wǎng)。

        三橫:

        一橫哈德門—濱河路(X081)該線路建成后,既可作為防護(hù)林防火通道,也由東至西連通了九原整個(gè)牧區(qū),對(duì)沿線生態(tài)旅游和民族文化弘揚(yáng)起到了助推作用,為我區(qū)在阿嘎如泰蘇木、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)等沿山沿交通干線區(qū)域集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園,打造包頭市重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地開辟了重要通道。

        二橫萬(wàn)水泉—永豐村(X077)該線路建成后,將克服鐵路對(duì)我區(qū)南北地區(qū)的阻隔,完善九原工業(yè)園區(qū)、鐵路物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套,為哈業(yè)胡同鎮(zhèn)和哈林格爾鎮(zhèn)等中部地區(qū)建設(shè)中心集鎮(zhèn)提供便利的交通運(yùn)輸條件,對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),著力打造綠色安全的“菜籃子”和休閑度假的“后花園”,提高農(nóng)牧業(yè)效益開辟了重要通道。

        三橫 八里灣-打不素太(X068)小白河-打不素太段)(黃河九原段抗洪搶險(xiǎn)的大通道,也是九原區(qū)“一帶兩區(qū)”中沿河交通干線都市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶有基礎(chǔ)保障

        二縱

        一縱 沙德格—濱河路(X076)該線路建成后,將打通前山后山,使九原區(qū)西部地區(qū)直接穿越烏拉山與巴彥淖爾市烏拉特前旗相連接,開發(fā)烏拉山的旅游資源,將是我區(qū)通往外盟市的又一出口。

        二縱大壩溝—新河村(X078)該線路建成后,將連接牧區(qū)、農(nóng)區(qū)及沿黃河濕地的養(yǎng)殖區(qū),將漁家樂、農(nóng)家樂、牧家樂連成一線,有利資源整合,開發(fā)生態(tài)旅游。將推動(dòng)阿嘎如太蘇木食品加工園區(qū)與哈林格爾鎮(zhèn)及哈業(yè)胡同鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合,推動(dòng)哈林格爾鎮(zhèn)和哈業(yè)胡同鎮(zhèn)都市現(xiàn)代休閑農(nóng)牧區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

        一連接:

        永茂泉-土黑麻淖(X079)該線路,將促進(jìn)麻池鎮(zhèn)、薩如拉街道辦事處和哈林格爾鎮(zhèn)等沿河地區(qū)旅游文化生態(tài)融合發(fā)展,為沿河地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑垂釣、濕地觀光等產(chǎn)業(yè)提供便利的交通條件。另外,也將為黃河水上歡樂谷、小白河休閑觀光區(qū)建設(shè)開辟重要的線路通道,打通盟市界的重要通道。

        九原區(qū)“二縱三橫一連接”主骨架路網(wǎng)


        路線名稱

        起點(diǎn)

        終點(diǎn)

        里程

        路面類型

        瀝青水泥路

        砂石路

        土路

        二縱

        沙濱線

        沙德格

        濱河路

        25

        13


        12

        大新線

        大壩溝

        新河

        31

        21

        10


        三橫

        八打線

        八里灣

        打不素

        40

        40



        萬(wàn)永線

        萬(wàn)水泉

        永豐村

        37

        24

        2

        11

        哈濱線

        哈德門

        濱河路

        32

        15

        16


        一連接

        永土線

        永茂泉

        土黑麻淖

        28

        28



        合計(jì)




        193

        141

        28

        23

         

        (二)主要建設(shè)任務(wù)

        從我區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀來(lái)看,四級(jí)公路(單車道)占比80%以上,通行能力和抗災(zāi)能力弱,還需從縣道的提檔升級(jí)改造和建制村通雙車道道路改造兩方面進(jìn)行路網(wǎng)質(zhì)量提升。

        1. 計(jì)劃對(duì)5條縣道108公里進(jìn)行提檔升級(jí)改造,預(yù)計(jì)投資55745.1萬(wàn)元。

         

         

         

         

         

        縣道提檔升級(jí)建設(shè)任務(wù)投資匡算表









        序號(hào)

        路線編號(hào)

        項(xiàng)目名稱

        建設(shè)規(guī)模(公里)

        路面類型

        技術(shù)等級(jí)

        總投資(萬(wàn)元)

        實(shí)施年度

        合計(jì)


        108.62



        55745.1


        1

        X081

        哈濱線哈德門溝至梅力更(防火通道)公路工程

        18.2

        瀝青

        三級(jí)

        11973

        2021

        2

        X077

        X077萬(wàn)水泉-永豐村改擴(kuò)建工程

        18.9

        瀝青

        三級(jí)

        9450

        2022

        3

        X078

        X078大壩溝-新河村改擴(kuò)建工程

        26.1

        瀝青

        三級(jí)

        13054.5

        2023

        4

        X081

        X081哈濱線擴(kuò)建工程

        3.92

        瀝青

        三級(jí)

        1568

        2024

        5

        X079

        X079永土線改擴(kuò)建工程

        16.1

        瀝青

        三級(jí)

        6459.6

        2024

        6

        X076

        X076沙德格-濱河路改擴(kuò)建工程

        25.4

        瀝青

        三級(jí)

        13240

        2025

        注:總投資為建安費(fèi)

        2.計(jì)劃對(duì)24條96.1公里縣、鄉(xiāng)道實(shí)施單車道升級(jí)改造,預(yù)計(jì)投資30235.3萬(wàn)元。

         

         

         

        建制村通雙車道公路改造建設(shè)任務(wù)投資匡算表

         

        序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)規(guī)模(公里)路面類型技術(shù)等級(jí)總投資(萬(wàn)元)實(shí)施年度合計(jì) 96.144  30235.3 1麻六村-城梁村1.589瀝青三級(jí)31820232萬(wàn)永線-沃土壕3.062瀝青三級(jí)61220233東壕口-觀音廟1.779瀝青三級(jí)355.820234永茂泉-土黑麻淖2.529瀝青三級(jí)885.1520235郝家圪卜-韓五村0.463瀝青三級(jí)92.620236麻七村街巷硬化50.369瀝青三級(jí)73.820237麻池養(yǎng)殖場(chǎng)-麻池小學(xué)0.631瀝青三級(jí)220.8520238麻三村街巷硬化20.47瀝青三級(jí)9420239麻七村街巷硬化41.048瀝青三級(jí)209.6202310麻六村街巷硬化70.158瀝青三級(jí)31.6202311觀音廟村-麻池養(yǎng)殖場(chǎng)2.138瀝青三級(jí)427.6202312萬(wàn)永線-東壕口南1.048瀝青三級(jí)209.6202313哈業(yè)胡同八村西-哈業(yè)胡同村1.609瀝青三級(jí)321.8202314吳家圪旦西-喬六漁場(chǎng)17.236瀝青三級(jí)6032.6202315打不素四村北-駱駝卜子10.612瀝青三級(jí)3714.2202316東大渠-駱駝卜子5.254瀝青三級(jí)1050.8202417民勝八村-市界10.617瀝青三級(jí)3715.95202418烏蘭計(jì)一村街巷硬化40.279瀝青三級(jí)55.8202419烏蘭計(jì)五村-烏蘭計(jì)八村7.674瀝青三級(jí)2685.9202420哈業(yè)胡同四村-哈濱線9.365瀝青三級(jí)3277.75202421上段四圪堵-段四圪堵1.24瀝青三級(jí)248202522東哈林-大新線10.824瀝青三級(jí)3788.4202523八打線-喬圪堵2.26瀝青三級(jí)452202524大壩溝-新河村3.89瀝青三級(jí)1361.52025

         

         

        (三)理順建管養(yǎng)運(yùn)體制

        切實(shí)履行主建管養(yǎng)運(yùn)區(qū)政府的主體責(zé)任,按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的基本原則,按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求,構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制與機(jī)制。

        一是理順機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生遺留問題。因交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法改革原九原區(qū)住建交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的交通行政執(zhí)法檢查、行政處罰行政強(qiáng)制職能及部分工作人員上劃,九原區(qū)公路管理段面臨事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,考慮重新設(shè)置機(jī)構(gòu),將原九原區(qū)住建交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)保留的部分職能及人員和九原區(qū)公路管理段職能及人員合并,新成立九原區(qū)交通事業(yè)發(fā)展中心,負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的管理實(shí)施、交竣工驗(yàn)收;負(fù)責(zé)交通行政許可、交通行政確認(rèn)、建立健全路產(chǎn)檔案、路政賠(補(bǔ))償工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路縣道的管理養(yǎng)護(hù)、蘇木、鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、蘇木、鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核評(píng)比。

        二是推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。完善區(qū)級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)體制。建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。3鎮(zhèn)1蘇木和1個(gè)街道辦事處成立5個(gè)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站和41個(gè)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)所。將鄉(xiāng)村公路納入蘇木鎮(zhèn)日常管理,逐步完善以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制,將經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。按照依法治路的總要求,針對(duì)路政、運(yùn)政等交通行政執(zhí)法職能上跨市級(jí)的情況,建立農(nóng)村公路管護(hù)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,大力推廣市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)一執(zhí)法、區(qū)鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式,不斷提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路設(shè)施保護(hù),努力防止、及時(shí)制止和查處違法超限運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為,提高公路服務(wù)水平,完成創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。實(shí)現(xiàn)全區(qū)縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%,農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的工作目標(biāo);農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%;養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)100%列入財(cái)政預(yù)算,愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。

        三是全面推行路長(zhǎng)制。建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系,制定路長(zhǎng)制實(shí)施方案和管理辦法,并利用信息化手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公路信息化管理。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等方式設(shè)立鄉(xiāng)村道專管員,專管員的選任可與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。要按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求,將農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算,加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則,建立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總路長(zhǎng)、區(qū)交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)縣道路長(zhǎng)、蘇木鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道路長(zhǎng)、嘎查村主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村道路長(zhǎng)的農(nóng)村牧區(qū)公路“四級(jí)路長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制度。各級(jí)路長(zhǎng)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治的總負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)資金籌措,組織、督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建、管、護(hù)、運(yùn)工作落實(shí)等。

        四是明確交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等相關(guān)部門以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單,各相關(guān)部門強(qiáng)化行業(yè)管理,加強(qiáng)協(xié)同配合,形成工作合力,扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村公路“路田分離、路宅分離”和路域環(huán)境整治工作。

        (四)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型及管理升級(jí),加快構(gòu)建現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)體系

        1.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程管理

        ——強(qiáng)化公路日常養(yǎng)護(hù)和修復(fù)性養(yǎng)護(hù)(大中修)。日常養(yǎng)護(hù)管理是保持公路良好通行環(huán)境和技術(shù)狀態(tài)的最基礎(chǔ)性、保養(yǎng)性工作,應(yīng)一如既往的重視和加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理工作,定期開展公路養(yǎng)護(hù)巡查,及時(shí)修復(fù)公路設(shè)施病害,做好公路保潔、綠化和路基防護(hù)等工作,保持公路良好的通行環(huán)境和技術(shù)狀態(tài)。同時(shí),為進(jìn)一步提升路網(wǎng)通暢水平,應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化修復(fù)性養(yǎng)護(hù),科學(xué)安排大中修比例,建立農(nóng)村公路復(fù)性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目庫(kù),積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策技術(shù),科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)投資計(jì)劃,合理選用養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案。

        ——全面開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。加快制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完成農(nóng)村公路水泥、瀝青路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)編制,明確預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的決策依據(jù)、技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步,推廣預(yù)防性養(yǎng)護(hù)設(shè)備和技術(shù),落實(shí)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金,明確將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金納入?yún)^(qū)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)年度支出計(jì)劃。

        ——做好示范引導(dǎo),繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),通過(guò)示范路創(chuàng)建,建立更加暢通、安全、高效、和諧的公路通行環(huán)境,更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求和人民群眾新期待,進(jìn)一步帶動(dòng)我省普通公路綜合管理和服務(wù)水平的提升。

        2.加強(qiáng)公路安全建設(shè),落實(shí)平安交通

        ——深化和抓好公路安防工程巡查和維護(hù)工作。在既有農(nóng)村公路安防工程實(shí)施的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)路網(wǎng)安全巡查,繼續(xù)深化和抓好安全防護(hù)工程維護(hù)及危橋改造工作,按照消除存量、動(dòng)態(tài)排查的方針,大力排查公路安全隱患,不斷完善安全設(shè)施,全面提升公路安全水平。

        ——加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋、有路無(wú)橋改造,基本消除縣鄉(xiāng)道中的四、五類橋梁和村道上的大中危橋,逐步完善過(guò)村鎮(zhèn)路段排水等配套設(shè)施,進(jìn)一步提升安全暢通水平

        ——積極實(shí)施公路災(zāi)害防治工程。伴隨著自然災(zāi)害的日益頻發(fā),著力提高公路防災(zāi)抗災(zāi)能力,作為安全建設(shè)的重點(diǎn)。“十四五”期,在既有災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)實(shí)施公路災(zāi)害防治工程,逐步擴(kuò)大災(zāi)害防治范圍,并推進(jìn)公路災(zāi)害防治監(jiān)管體系建設(shè),有效降低公路災(zāi)害的發(fā)生率和經(jīng)濟(jì)損失。

        3.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)基層站點(diǎn)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入

        ——推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)(應(yīng)急)中心建設(shè)。在積極培育公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的同時(shí),加快組建以地方公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有力量為主體的公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中心,以及專業(yè)化的公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。為我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)走出一條專業(yè)化、機(jī)械化和規(guī)范化發(fā)展的路子,推動(dòng)經(jīng)常性、及時(shí)性、周期性養(yǎng)護(hù)工作的全面落實(shí),提升干線公路服務(wù)水平和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。擬在全區(qū)建成1個(gè)養(yǎng)護(hù)(應(yīng)急)中心,覆蓋縣級(jí)農(nóng)村公路網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、公共服務(wù)和應(yīng)急需求。

        ——加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)裝備與能力建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域、不同等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn),分類推進(jìn)機(jī)械化進(jìn)程,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和路段率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化,結(jié)合養(yǎng)護(hù)(應(yīng)急)中心建設(shè),加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械化配置力度,實(shí)現(xiàn)基層養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶通機(jī)械配備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同,招投標(biāo)約定等方式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入,提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。支持養(yǎng)護(hù)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)成本低、功能全的系列養(yǎng)護(hù)裝備,滿足養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)需要。

        ——完善人才培養(yǎng)及管理體制,提升隊(duì)伍素質(zhì)。抓好人才培養(yǎng)、交流、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),建設(shè)高素質(zhì)公路職工隊(duì)伍。完善養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)機(jī)制,建立行業(yè)管理部門、企事業(yè)單位及有關(guān)院校的協(xié)調(diào)機(jī)制,為基層工作人員創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。通過(guò)多種方式引進(jìn)專業(yè)人才,提高公路管理人才和作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。完善用人機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造有利于基層人才而脫穎而出的良好環(huán)境,提高基層養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平。

        4.大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步

        ——推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化。大力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè),完善我區(qū)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù),建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。全面推廣路況快速檢測(cè)、分析、決策支持成套技術(shù),促進(jìn)路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的普及與集成應(yīng)用。完善公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策制度,研究建立以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評(píng)估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制,初步實(shí)現(xiàn)在最佳時(shí)間對(duì)最需要實(shí)施養(yǎng)護(hù)的路段,采取最恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施,提高公路養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)化水平和養(yǎng)護(hù)資金使用效率。

        ——積極推進(jìn)綠色養(yǎng)護(hù)。研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)。重點(diǎn)推廣瀝青路面再生、水泥路面就地利用等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝,積極引進(jìn)新型、高效、環(huán)保的公路養(yǎng)護(hù)材料,推廣道路壓漿技術(shù)及瀝青路面添加劑利用,著力解決路面耐久性不足導(dǎo)致的早期損壞、車轍、反射裂縫等常見病害,在養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)中降低排放,減少對(duì)環(huán)境的影響,提高公路養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

        ——加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力開展養(yǎng)護(hù)新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝的推廣應(yīng)用,重點(diǎn)推廣公路和橋梁隱蔽工程檢測(cè)技術(shù)、公路快速養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)等,高度重視灌縫、挖補(bǔ)日常養(yǎng)護(hù)等技術(shù)和材料、設(shè)備的推廣應(yīng)用,著力提高我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)整體技術(shù)水平

        5.加強(qiáng)公路路域環(huán)境綜合整治

        大力實(shí)施公路凈化工程,建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管,全面整治違法亂堆亂放、損壞設(shè)施、違章搭建、打場(chǎng)曬糧、占道經(jīng)營(yíng)等問題,嚴(yán)厲打擊挖掘公路、損壞設(shè)施、違章搭建、車輛拋灑等違法違規(guī)行為。

        路政派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化路政執(zhí)法工作,努力消除公路路域“臟、亂、差、堵”等現(xiàn)象,全面提升我區(qū)農(nóng)村公路的通行能力、路容路貌、安全水平和服務(wù)質(zhì)量,路政案件破案率、結(jié)案率均達(dá)到85%以上。一是強(qiáng)化協(xié)作配合。交通運(yùn)輸執(zhí)法派駐機(jī)構(gòu)與公路管理機(jī)構(gòu)要建立健全協(xié)作機(jī)制和路環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制,定期召開聯(lián)席會(huì)議,指定聯(lián)絡(luò)人員,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,及時(shí)抄告信息,嚴(yán)格履職盡責(zé),形成工作合力,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法與公路管理業(yè)務(wù)有效銜接,共同做好路域環(huán)境整治工作。二是開展集中整治。印發(fā)《九原區(qū)農(nóng)村牧區(qū)路域環(huán)境綜合治理工作實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確各單位工作職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)及相關(guān)要求,組織召開路域環(huán)境綜合治理執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),以點(diǎn)帶面促進(jìn)我區(qū)公路路域環(huán)境綜合整治工作有效開展。集中力量適時(shí)開展全區(qū)公路路域環(huán)境專項(xiàng)治理,重點(diǎn)解決歷史遺留問題,確保我區(qū)公路完好、安全和暢通。

        6.強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)

        進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè),全面提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。一是制定針對(duì)不同突發(fā)事件特點(diǎn)的專項(xiàng)處置預(yù)案和公路重要構(gòu)造物的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案,著力提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性,力爭(zhēng)到“十四五”末,形成更為完善的九原區(qū)公路交通應(yīng)急預(yù)案體系。二是依托公路養(yǎng)護(hù)單位或物資儲(chǔ)備單位,建設(shè)我區(qū)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備點(diǎn)。三是結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位分類改革,依托基層養(yǎng)護(hù)道班,建立公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急中心,作為地方專業(yè)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。

        7.不斷優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)效能

        一是堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”理念,在城鄉(xiāng)道路公交一體化的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升“貨運(yùn)樞紐站、蘇木鎮(zhèn)物流服務(wù)中心、建制村物流服務(wù)點(diǎn)”服務(wù)水平,加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。會(huì)同市公交集團(tuán)調(diào)整、改線、延伸現(xiàn)有農(nóng)村公交班線,為廣大農(nóng)民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的出行和運(yùn)輸服務(wù)。

        二是按照“多站合一、資源共享”的模式,推進(jìn)三級(jí)物流網(wǎng)站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè),積極謀劃,規(guī)范市場(chǎng),探索“交通運(yùn)輸+”電商、郵政等融合發(fā)展模式,逐步建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò),不斷提升農(nóng)村物流業(yè)水平。聯(lián)合商務(wù)、地方村委等部門,吸引農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)企業(yè),新建或引入電商服務(wù)平臺(tái),共同完善交通郵政綜合服務(wù)站的電子商務(wù)服務(wù)功能。強(qiáng)化快遞服務(wù)功能。推動(dòng)快遞企業(yè)與郵政企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)的合作,解決“快遞下鄉(xiāng)”僅下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不到村的問題。

        三是推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村物流車型及適用于農(nóng)村物流的客貨兩用、廂式冷藏等專業(yè)化車型,鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際需求使用清潔燃料車型,提升農(nóng)村物流運(yùn)輸?shù)陌踩?、?jīng)濟(jì)性和綠色低碳環(huán)保能力。提升農(nóng)村物流信息化水平,加快縣級(jí)農(nóng)村物流信息平臺(tái)建設(shè),完善交通郵政綜合服務(wù)站信息點(diǎn)服務(wù)功能。

        七、保障措施

        (一)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)

        切實(shí)提高政治站位,樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”

        堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”重要指示作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的重要意義,將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程,強(qiáng)化任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)

        (二)加強(qiáng)部門協(xié)作

        區(qū)交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、水利、農(nóng)牧、林業(yè)和草原等部門要切實(shí)加強(qiáng)合作和溝通,按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)本行業(yè)工作的技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查。自治區(qū)發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)和草原局、供銷社等部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)村牧區(qū)公路沿線綠化、用地、料場(chǎng),以及指導(dǎo)推動(dòng)各地區(qū)筒化農(nóng)村公路工程項(xiàng)目審批程序。各部門應(yīng)加大部門協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,共同推進(jìn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作。

        (三)科學(xué)規(guī)劃,做好頂層設(shè)計(jì)

        在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中,要做好頂層設(shè)計(jì),避免重復(fù)建設(shè),特別應(yīng)做好與產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接。農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村居民最基礎(chǔ)的出行設(shè)施,做好農(nóng)村公路建設(shè)工作,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。交通運(yùn)輸部門在進(jìn)行農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃時(shí),要協(xié)調(diào)處理好農(nóng)村公路與高速公路、普通國(guó)省道發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系,同時(shí)做好與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,土地利用規(guī)劃,環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接,特別應(yīng)做好與產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

        (四)加強(qiáng)組織管理,確保工程質(zhì)量

        政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng),切實(shí)抓好質(zhì)量安全保障工作,提升建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》(交安監(jiān)發(fā)2018]152號(hào))、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實(shí)施意見》(交辦安監(jiān)〔2018139號(hào))等建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定,實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。建立健全信用評(píng)價(jià)制度,構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平合,依法向社會(huì)公開。加快完善農(nóng)村牧區(qū)公路防護(hù)設(shè)施,加強(qiáng)急彎陡坡等高風(fēng)險(xiǎn)路段整治,嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)橋梁管理和重點(diǎn)橋梁定期檢測(cè),落實(shí)橋梁養(yǎng)管“十項(xiàng)制度”,加大危橋改造力度,實(shí)現(xiàn)危橋總數(shù)逐年下降。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制,落實(shí)多部門聯(lián)合審核職責(zé)。提升農(nóng)村客運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。到2025年,農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強(qiáng),安全保障水平進(jìn)一步提升,群眾安全感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)

        (五)加強(qiáng)資金投入

        認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2017]17號(hào)),推動(dòng)將農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

        (六)強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。

        推動(dòng)將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助掛鉤,對(duì)工作推進(jìn)情況良好的,給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)貼,對(duì)工作推進(jìn)情況較差的,實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)貼等措施,充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”效應(yīng)。區(qū)政府要將“四好農(nóng)村路”納入對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村委員會(huì)年度目標(biāo)考核范圍,充分發(fā)揮基層人民政府和組織在農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展中的作用。