九原區(qū)“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃
為深入推進九原區(qū)社會信用體系建設，優(yōu)化營商環(huán)境，構建誠信社會，根據國家、自治區(qū)、包頭市社會信用體系建設總體要求和《九原區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展成就和形勢要求
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時期，九原區(qū)全面落實國家社會信用體系建設要求，持續(xù)完善方案制度，優(yōu)化信用信息系統(tǒng)，強化信用信息歸集，深入開展信用信息應用，各項工作取得了積極成效。
方案制度和標準體系基本形成。九原區(qū)高度重視信用體系建設工作，制定《包頭市九原區(qū)社會信用體系建設工作實施方案》，并于2018年5月成立區(qū)社會信用體系建設領導小組，確定全區(qū)領導小組成員單位33家，全面落實國家、自治區(qū)、包頭市制定出臺包括規(guī)章、規(guī)范性文件、地方標準和聯合獎懲備忘錄在內的各項制度，社會信用體系建設法治化水平顯著提升。
信用信息系統(tǒng)建設成效顯著。“九原區(qū)信用平臺”于2018年4月正式建成上線并不斷完善，具備了對我區(qū)行政許可和行政處罰等公示信息歸集、應用等功能。全區(qū)共通過信用平臺錄入信用信息69342條，其中，基礎信息45348條，行政許可信息12004條，行政處罰信息1076條，紅名單44條，黑名單196條，失信被執(zhí)行人1386條，重點人群7848條，為加快推進全區(qū)信用信息的歸集、共享、應用、管理奠定了堅實的基礎。
信用聯合獎懲持續(xù)開展。全面落實各領域聯合獎懲合作備忘錄，扎實推進聯合獎懲工作，九原區(qū)35個部門簽訂《失信企業(yè)協同監(jiān)管和聯合懲戒合作備忘錄》，共歸集紅名單44條，黑名單196條，失信被執(zhí)行人1386條。創(chuàng)新開展誠信典型選樹工作，推薦九原區(qū)“誠信企業(yè)”110余個。“守信者處處受益，失信者寸步難行”的社會氛圍初步形成。
信用監(jiān)管機制不斷健全。持續(xù)加大信用監(jiān)管力度，在市場監(jiān)管和社會治理等領域開展了“雙隨機、一公開”，在全區(qū)9各領域開展信用分級分類，開展告知承諾事項96項，容缺受理事項117項。為實現聯合獎懲奠定了堅實基礎，為建立以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制、提升社會治理能力發(fā)揮了重要作用。
信用宣傳陣地初步形成。全力構建社會信用宣傳體系，加強企業(yè)信用建設，組織轄區(qū)內企業(yè)召開了九原區(qū)信用修復培訓會10次。利用“3·15”國際消費者權益日、“6·14”信用記錄關愛日等時間節(jié)點，積極將“信用”主題同行業(yè)宣傳結合起來，先后開展100余次誠信宣傳萬里行宣傳活動，社會大眾誠信意識普遍提升，社會誠信環(huán)境明顯改善。
“十三五”時期，九原社會信用體系建設雖然取得了積極進展，但還存在信用法規(guī)制度落實不到位、信用信息共享范圍較小、信用應用場景不夠豐富、信用服務供給能力不足、社會參與度不廣泛等問題，與經濟社會發(fā)展需求和人民群眾期盼有較大差距。
第二節(jié) 形勢要求
實現經濟社會高質量發(fā)展為社會信用體系建設賦予了新使命。“十四五”時期是我區(qū)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，建設新時代中國特色社會主義現代化新包頭中心城區(qū)的關鍵時期。九原區(qū)經濟社會高質量發(fā)展迫切需要良好的營商環(huán)境支撐，加強包括政務誠信建設在內的各領域信用體系建設，對于優(yōu)化營商環(huán)境、增強經濟發(fā)展軟實力，形成可信、互信的市場環(huán)境具有重要基礎性作用。
法治化建設對社會信用體系建設提出了新要求。“十四五”時期，社會信用體系建設將全面進入法治化、規(guī)范化的高質量發(fā)展新階段。健全社會信用體系作為依法治國的重要手段，對轉變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升社會治理能力、加強體制機制建設提出了新要求。在推進工作落實和實踐探索中，要堅持依法依規(guī)，著力規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，不斷提升法治化水平。
高標準市場體系建設對社會信用體系建設提出了新任務。建設高標準市場體系需要健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制。建立完善市場主體信用承諾制度，規(guī)范市場主體行為，是高標準市場體系建設對市場主體的基本要求。同時，各部門根據監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，將進一步增強市場競爭的充分性和有效性，更好發(fā)揮信用對公共資源配置的優(yōu)化作用，推動市場主體守信履約、相互信任，降低制度性交易成本，暢通市場交易機制，加快融入新發(fā)展格局步伐。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，九原區(qū)以建設高質量社會信用體系為目標，不斷規(guī)范和完善信用監(jiān)管機制，著力加強重點領域信用建設，全力提升社會信用體系建設的規(guī)范化水平，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用，全面構建與九原區(qū)高質量發(fā)展相適應的社會信用體系。
第二節(jié) 基本原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃，適應轉型。著眼全局，通盤考慮全區(qū)社會信用體系建設，圍繞經濟社會轉型發(fā)展需要，分部門、分階段推進社會信用體系建設。
——政府推動，市場運作。充分發(fā)揮政府部門在政策引導、資金扶持、創(chuàng)新應用等方面的作用。通過營造公平競爭的市場環(huán)境，培育和發(fā)展信用服務業(yè)。
——健全制度，規(guī)范發(fā)展。嚴格執(zhí)行信用法律法規(guī)制度，逐步健全標準規(guī)范體系，強化對信用信息的規(guī)范管理。規(guī)范有序發(fā)展信用服務市場，加強信用信息系統(tǒng)安全保護，保障信用信息安全，維護信用信息主體權益。
——社會參與，開放合作。調動政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾參與社會信用體系建設的積極性，接受自治區(qū)、包頭市信用管理部門的指導、加強與其他地區(qū)的交流合作。
——強化應用，注重實效。立足實際，加強重點領域信用建設，實現重點領域率先突破。開展信用信息共享和部門聯動應用，推進信用產品社會化應用。
第三節(jié) 發(fā)展目標
——信用制度標準體系基本健全。全面落實《內蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》，重要系統(tǒng)、關鍵環(huán)節(jié)和重點領域制度實現全面覆蓋，信用標準體系進一步完善，社會信用體系建設制度化、規(guī)范化水平再上新臺階。
——信用信息系統(tǒng)功能全面提升。積極推進九原區(qū)社會信用信息平臺共享系統(tǒng)建立，支持跨部門、跨地區(qū)信用信息共享、協同治理和獎懲聯動。公共信用信息合規(guī)率達到100%，公共信用信息實現“應歸集、盡歸集”。
——信用支撐社會治理的作用更加凸顯。信用監(jiān)管覆蓋全區(qū)主要市場監(jiān)管行業(yè)和社會治理領域，社會治理更加精準高效。信用信息和信用產品在行政管理、市場監(jiān)管和社會治理中發(fā)揮重要作用，按照自治區(qū)、包頭市深入開展信用信息核查、信用監(jiān)管要求，更大范圍依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒。
——信用服務市場加速發(fā)展。積極推進信用報告在項目審批、公共資源分配、金融信貸等領域廣泛應用。信用融資渠道暢通，全區(qū)信用貸款規(guī)模比例穩(wěn)步提升。
——社會主體權益保護機制不斷健全。配合自治區(qū)、包頭市進一步推進信用修復機制，為社會公眾提供便捷高效的服務。
——全社會誠信意識普遍提升。社會各界積極參與誠信典型選樹，守信激勵的體制機制進一步完善。建立政府部門、社會組織、企業(yè)和社區(qū)的宣傳陣地，綜合運用電視、廣播、報紙和網絡等媒介全方位開展誠信宣傳教育，普及誠信知識，誠實守信的社會氛圍不斷深化。
第三章 建立健全制度標準
堅持遵循法治軌道，著力構建誠信建設長效機制，圍繞信用信息歸集、共享、管理和應用等關鍵環(huán)節(jié)，加強標準規(guī)范建設，推動全區(qū)社會信用體系建設邁入高質量發(fā)展的新階段。
第一節(jié) 加強制度建設
全面落實國家、自治區(qū)、包頭市社會信用體系建設相關法律法規(guī)和《內蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》，依法推進公共信用信息的歸集、披露和使用，強化信用信息安全和主體權益保護。結合實施“八五”普法，深入開展普法宣傳，提高社會各界對社會信用體系建設工作的知曉度，切實營造尊法、學法、守法和用法的濃厚社會氛圍。建立健全檢查考核制度，確保法律法規(guī)執(zhí)行到位。
第二節(jié) 建立完善政策體系
按照自治區(qū)制定的《內蒙古自治區(qū)公共信用信息目錄》和《內蒙古自治區(qū)守信激勵和失信懲戒措施清單》，全量歸集公共信用信息，全面落實信用獎懲措施。建立健全信用信息歸集質量考核制度，提高信用信息合規(guī)率。完善行業(yè)信用評價和監(jiān)管制度，構建貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，推動行業(yè)信用監(jiān)管增量擴面，力爭實現重點行業(yè)信用監(jiān)管全覆蓋。拓展信用信息在行政管理事項中的應用，將公共信用信息作為投資項目審批、公共資源分配、公共事務管理等事項的重要參考。
第三節(jié) 健全標準規(guī)范
按照自治區(qū)建立的公共信用信息目錄標準和信息分類標準，全面提升社會信用體系建設工作的標準化、規(guī)范化水平。依托“信用九原”網站等媒介，開展信用標準的宣傳和解讀，依法依規(guī)向社會公開標準文本，擴大標準實施應用范圍和影響。
第四章 優(yōu)化信用信息系統(tǒng)
全面優(yōu)化九原區(qū)社會信用信息平臺系統(tǒng)功能，提升信用信息安全保護能力，為社會信用體系建設提供技術保障。
第一節(jié) 全面提升信息化支撐保障能力
進一步優(yōu)化“信用九原”網站服務功能。加快建立公共信用信息交換共享機制。按照自治區(qū)制定出臺數據共享目錄，加快九原區(qū)社會信用信息平臺與部門業(yè)務系統(tǒng)的信息共享，為豐富監(jiān)管手段、提升治理能力、創(chuàng)新金融產品創(chuàng)造條件。
第二節(jié) 加強公共信用信息的歸集和應用
根據《全國公共信用信息基礎目錄》和《內蒙古自治區(qū)公共信用信息目錄》，進一步健全完善全區(qū)法人、自然人和非法人組織等各類社會主體信用信息庫。持續(xù)做好對國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在依法履行職責、提供公共服務過程中產生或者獲取的信用信息的歸集整合工作。強化信用信息應用，按照《全國失信懲戒措施基礎清單》和《內蒙古自治區(qū)守信激勵和失信懲戒措施清單》，建立九原區(qū)社會信用信息平臺的信用聯合獎懲系統(tǒng)，實現法人、自然人和非法人組織信用信息的全量歸集、一站式查詢和一體化應用。
第三節(jié) 強化信用信息安全保護能力
完善信用信息安全管理制度，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國網絡安全法》，定期開展信用信息系統(tǒng)網絡安全等級保護測評和信息安全風險評估。建立信用信息安全管理責任制度，做好信用信息安全事件的預防和處置。優(yōu)化信用信息安全應急預案，提高應急響應處置能力。加大信用信息安全保障投入，加強對公共信用信息、商業(yè)秘密、個人隱私的保護，有效防范風險，構建高效、可靠、易用的信用信息安全保障系統(tǒng)。
第五章 全面構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制
充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制和提高監(jiān)管能力方面的基礎性作用，推進政務誠信建設，建立健全事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯合獎懲和信用修復機制，改進政府管理和服務方式，全面提升治理能力和水平。
第一節(jié) 深入開展政務誠信建設
圍繞政府采購、政府和社會資本合作（PPP）、招標投標、招商引資和地方政府債務等領域推動人民政府及其職能部門依法行政、誠實守信，嚴格履行各項約定義務，健全政府守信踐諾機制。建立政府失信責任追究制度，依法依規(guī)將九原區(qū)各級行政機關及其公職人員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、問責處理等信息納入九原區(qū)社會信用信息平臺。深入開展公務員誠信教育，將誠信教育納入公務員培訓和領導干部學習培訓課程，提升誠信意識。
第二節(jié) 全面建立信用承諾制度
全面落實國家和自治區(qū)、包頭市證明事項告知承諾制要求，選取與企業(yè)和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。建立告知承諾信用信息記錄、歸集和推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入九原區(qū)公共信用信息記錄，依托信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現信息互聯互通和共享。支持行業(yè)協會建立行業(yè)信用承諾制度，積極引導市場主體作出綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾，將信用承諾履行情況作為表彰獎勵、評先評優(yōu)、資質認定、年度抽查等工作的參考和依據，對不履約的承諾主體，依法依規(guī)實施信用約束。
第三節(jié) 持續(xù)推進信用分級分類監(jiān)管
結合九原區(qū)市場監(jiān)管的重點難點，以稅收征管、食品藥品、工程建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、安全生產和文化旅游等領域為重點，全面實施信用分級分類監(jiān)管，根據不同風險等級和信用狀況，采取差異化的監(jiān)管措施和激勵懲戒手段，依托“信用九原”網站對信用監(jiān)管信息進行公示。
第四節(jié) 依法依規(guī)實施信用聯合獎懲
嚴格落實國家、自治區(qū)、包頭市對失信聯合懲戒的工作要求，完善九原區(qū)信用聯合獎懲工作協調配合機制，依法依規(guī)將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，對嚴重失信行為實施聯合懲戒。
第五節(jié) 大力開展誠信突出問題專項整治
圍繞電信網絡詐騙、互聯網信息服務領域失信、國家考試作弊、交通運輸領域失信、騙取社會保險、法院判決不執(zhí)行、金融領域失信和生態(tài)環(huán)境保護領域失信等群眾反映強烈、社會普遍關注的領域開展專項治理。各部門強化實名登記制度，以居民身份證和法人統(tǒng)一社會信用代碼為索引，依法依規(guī)對自然人、法人等主體在各部門、各領域違法失信行為建檔，做到可查可核可溯。對屢罰不改、情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的嚴重失信主體，加大公開曝光和懲戒力度。充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織和第三方機構作用，整合形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的強大合力。
第六節(jié) 保障社會主體合法權益
按照自治區(qū)、包頭市修復流程，提升信用修復工作的社會知曉度，定期開展信用修復培訓，幫助失信主體開展信用修復，促進失信主體履行法定義務，恢復信用水平。及時更正或撤銷經核實有誤的信息，采取積極措施消除對社會主體的影響，切實保障社會主體合法權益。
第六章 加快培育信用服務市場
深入開展信用試點示范，持續(xù)做好誠信典型選樹，全面提高信用服務市場建設水平。
第一節(jié) 深入開展信用試點示范創(chuàng)建
大力推進“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）”創(chuàng)建工作，圍繞鄉(xiāng)村振興要求，建設農村牧區(qū)信用體系，優(yōu)化完善全區(qū)中小微企業(yè)和農村信用信息系統(tǒng)，健全信用檔案，營造良好的農村牧區(qū)信用環(huán)境。以信用示范創(chuàng)建為引領，探索構建政務誠信為先導、信用制度為保障、信用監(jiān)管為手段、誠信宣傳教育為支撐的社會治理機制。
第二節(jié) 持續(xù)做好誠信典型選樹和激勵
引導社會主體積極參與誠信典型選樹，按照自治區(qū)、包頭市要求落實對誠信典型的激勵措施，推動各級政府部門在行政許可、實施財政性資金項目安排、招商引資、配套優(yōu)惠政策和公共資源分配、政府購買服務等領域為誠信典型提供優(yōu)惠便利的服務措施。支持銀行、保險、信托和基金等金融機構創(chuàng)新“信易貸”工作模式，為誠信典型提供優(yōu)惠融資服務。
第七章 強化宣傳教育
大力開展誠信文化宣傳教育，提升公眾誠信意識，營造誠實守信的社會環(huán)境。
第一節(jié) 構建全媒體信用宣傳矩陣
建立信用宣傳渠道矩陣，通過紙媒、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體提高信用宣傳的公信力和引導力，借助新媒體提高信用宣傳的傳播力和影響力，促進信用體系建設工作有效傳播、深入人心。建立信用宣傳內容矩陣，以誠信建設為基礎，圍繞信用法規(guī)政策、信用場景應用、信用科普等內容加強宣傳報道。鼓勵社會各界參與到信用宣傳工作中，搭建展示誠信理念和誠信文化的舞臺，讓各行各業(yè)的人講述“誠信故事”。
第二節(jié) 加強誠信文化建設和誠信教育
弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。持續(xù)開展誠信教育進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進商圈、進校園、進醫(yī)院、“六進”活動。圍繞“誠信活動周”“食品安全宣傳周”“誠信興商宣傳月”“3·15”國際消費者權益日、“4·26世界知識產權日”、“6·14”信用記錄關愛日和“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點和主題開展誠信宣傳，引導社會大眾樹立誠實守信的思想觀念和道德行為準則。大力推進網絡誠信體系建設，樹立網絡誠信理念，加強網絡信息服務監(jiān)管，整頓網絡傳播秩序，積極打造公平誠信、健康有序的網絡環(huán)境。
第八章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領導
九原區(qū)社會信用體系建設領導小組要充分發(fā)揮組織領導和統(tǒng)籌協調作用，加強對本地區(qū)社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。九原區(qū)社會信用體系建領導小組要按照本規(guī)劃要求，制定年度工作要點，開展監(jiān)測評估，加強督導檢查。各部門根據職責分工和工作實際，制定具體落實方案，定期對本部門及主管行業(yè)社會信用體系建設情況進行總結，及時研究解決工作中的重大問題，確保各項目標任務如期完成。
第二節(jié) 強化工作保障
九原區(qū)人民政府要建立健全社會信用體系建設工作機構，充實人員力量，加大對信用信息系統(tǒng)建設、信用標準體系建設、信用服務市場培育等方面的支持力度，將應由政府承擔的信用建設相關經費納入年度財政預算予以保障。引導社會資本投向信用服務業(yè)和信用信息應用的各領域、各環(huán)節(jié)，加快形成政府投入和社會資本有效結合、 優(yōu)勢互補的多元化投融資機制。
第三節(jié) 全面構建社會共建機制
健全社會信用體系建設工作考核機制，把社會信用體系建設工作作為目標考核和實績考核的重要內容，將考核結果與領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責追責等結合起來，推動社會信用體系建設各項工作任務按要求落實。各部門要廣泛調動社會各方力量參與社會信用體系建設，充分發(fā)揮誠信典型在推進社會信用體系建設中的示范帶動作用，打造全社會共建共治共享的社會信用體系建設新格局。