| 索引號： | 11150207011547060K/2024-00061 | 主題分類： | 農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 九原區(qū)人民政府辦公室 | 成文日期： | 2024-07-16 |
| 文號： | 包九原府辦發(fā)〔2024〕40號 | 是否有效： | 有效 |
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| 主題詞： | 關(guān)于印發(fā)《九原區(qū)禁牧工作實施方案》的通知 | ||
關(guān)于印發(fā)《九原區(qū)禁牧工作實施方案》的通知
發(fā)布時間： 2024年07月16日 14:31 來源： 九原區(qū)人民政府辦公室 全文共計字，預計閱讀時間 分鐘包九原府辦發(fā)〔2024〕40號
關(guān)于印發(fā)《九原區(qū)禁牧工作實施方案》的通知
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各蘇木鎮(zhèn)、街道,有關(guān)部門：
《九原區(qū)禁牧工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府2024年第8次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
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包頭市九原區(qū)人民政府辦公室 ???????
2024年7月16日 ???????????
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九原區(qū)禁牧工作實施方案
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為了進一步規(guī)范和加強全區(qū)禁牧工作，促進林草植被休養(yǎng)生息，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國濕地保護法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強草畜平衡和禁牧休牧工作的指導意見》《包頭市禁牧休牧條例》和《關(guān)于加強包頭市禁牧休牧和草畜平衡工作的實施方案》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為各項工作主線，堅持問題導向、目標導向，正確處理當前和長遠的關(guān)系，正確處理生態(tài)保護修復與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，切實強化禁牧各項制度的落實，切實推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升森林草原生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，共同守護好共有的綠色家園，努力為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻九原力量。
二、基本原則
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策。遵照《包頭市禁牧休牧條例》，區(qū)分不同地域、不同季節(jié)，科學劃定禁牧區(qū)域，建立相應的管理制度，有針對性地解決草原過牧問題，努力構(gòu)建我區(qū)生態(tài)資源持續(xù)向好發(fā)展與養(yǎng)殖業(yè)合理布局的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏發(fā)展的新形勢。
——堅持政府主導，群防群治。屬地政府要嚴格落實主體責任，各有關(guān)部門協(xié)同共建，強化政策落實，加強宣傳引導和監(jiān)督檢查，教育引導廣大農(nóng)牧民自覺落實法規(guī)制度，主動保護林草生態(tài)。
——堅持疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)力。在嚴格落實禁牧各項規(guī)定的同時，因地制宜、分類施策探索適宜的“養(yǎng)畜”模式，實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)，保障農(nóng)牧民減畜不減收。
——堅持責權(quán)明確、獎懲并舉。充分發(fā)揮禁牧生態(tài)補償政策作用，實行草原生態(tài)保護效果與補助獎勵資金分配掛鉤激勵約束機制，讓草原生態(tài)保護者得到補償、損害者負責賠償。
——堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。堅持問題導向，結(jié)合林長制考核評價機制，建立健全科學的目標考核評價體系和績效評價制度，獎罰分明，確保禁牧工作落地見效。
三、禁牧區(qū)域
全區(qū)境內(nèi)被最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)確定為林草資源的范圍，其中重點是：
（一）阿嘎如泰蘇木阿嘎如泰嘎查、阿貴溝嘎查、梅力更嘎查全境；
（二）哈林格爾鎮(zhèn)、薩如拉街道黃河國家濕地公園界內(nèi)；
（三）天然林、林業(yè)工程項目區(qū)界內(nèi)；
（四）沙河街道、賽汗街道、白音席勒街道城市建成區(qū)內(nèi)；（五）麻池鎮(zhèn)南繞城公路以北。
禁牧區(qū)域內(nèi)羊、馬、牛等草食性牲畜應當實行舍飼圈養(yǎng)。
四、強化組織領(lǐng)導
為切實加強我區(qū)禁牧工作，保障禁牧工作順利開展，成立九原區(qū)禁牧工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：
組 ?長：劉小平 ?區(qū)委副書記、政府區(qū)長
副組長：王江瀾 ?區(qū)政府副區(qū)長
成 ?員：呼格吉樂??哈林格爾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
史忠全 ?區(qū)政府辦公室主任
金 ?奇 ?區(qū)政府辦公室副主任
楊東山 ?區(qū)林草局局長
王棟梁 ?區(qū)農(nóng)牧局局長
張云升 ?區(qū)財政局局長
石增平 ?區(qū)公安分局副局長
劉鵬程 ?阿嘎如泰蘇木蘇木長
唐 ?飛 ?哈業(yè)胡同鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 ?健 ?麻池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鄭園園 ?沙河街道辦事處主任
楊志堅??賽汗街道辦事處書記
王 ?岱 ?白音席勒街道辦事處主任
劉根虎 ?薩如拉街道辦事處主任
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)林草局，辦公室主任由楊東山同志擔任，同時，由區(qū)林草局成立以分管領(lǐng)導為組長的督查巡查組。
五、明確責任，嚴格條例執(zhí)行
（一）各蘇木鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的禁牧工作，是禁牧工作的責任主體和實施主體。蘇木鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導為禁牧工作第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人。應當建立禁牧區(qū)域管護制度，配備專職或兼職管護員，劃分管護責任區(qū)，實行網(wǎng)格化管理。建立健全蘇木鎮(zhèn)（街道）禁牧責任體系，明確禁牧工作責任，細化工作任務，確保禁牧工作有效開展。建立完善禁牧日常監(jiān)督檢查責任制，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時核實并依法處理。
（二）區(qū)林草局：要建立禁牧巡查制度，加強對禁牧工作的監(jiān)督管理。在禁牧區(qū)域設立禁牧標志和界樁等設施，公示禁牧要求。加強對禁牧區(qū)域內(nèi)的草原、森林生態(tài)植被恢復效果的監(jiān)測預報，并定期向區(qū)政府報告監(jiān)測結(jié)果。
（三）農(nóng)牧、財政、公安等部門：要結(jié)合本部門職能，積極參與、密切配合，形成工作合力。財政部門加強禁牧生態(tài)保護補助獎勵資金管理；區(qū)農(nóng)牧局要加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；公安機關(guān)要對因違規(guī)放牧造成嚴重毀林毀草的犯罪行為依法進行查處。
（四）各級林長、護林員、護草員：各級林長要把禁牧作為林長巡林的重要內(nèi)容，實行區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）三級林長包片包聯(lián)制度，區(qū)級林長包蘇木鎮(zhèn)（街道）、蘇木鎮(zhèn)（街道）林長包村組，村級林長和駐村干部包戶，劃定護林員、護草員網(wǎng)絡化監(jiān)管責任區(qū)域，形成從上到下責任化的管理體系。
六、保障措施
（一）建立補償機制。根據(jù)國家、自治區(qū)和包頭市有關(guān)規(guī)定，進一步完善禁牧生態(tài)補償機制，將禁牧生態(tài)補償資金和管護資金列入本級預算。禁牧生態(tài)補償資金和管護資金具體管理使用辦法由區(qū)政府另行制定并出臺相關(guān)的管理辦法。
（二）實行舍飼圈養(yǎng)。對在禁牧區(qū)域實施舍飼圈養(yǎng)的農(nóng)牧民給予資金和技術(shù)等方面的補助和扶持。落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)牧民的切身利益，加大對畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金投入。
（三）加強督查巡查。要把禁牧工作納入?yún)^(qū)政府督查的重點內(nèi)容，區(qū)政府督查室聯(lián)合區(qū)林草、農(nóng)牧、財政等部門，通過實地檢查、明察暗訪等形式，開展綜合性督查，發(fā)現(xiàn)問題、形成臺賬、督導整改。區(qū)林草、農(nóng)牧部門要強化日常巡查，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，限期整改；發(fā)現(xiàn)違規(guī)放牧、超載放牧等行為，要及時移交屬地政府進行處理。
（四）強化監(jiān)督考核。各蘇木鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也要設立、公布投訴舉報電話、信箱，及時受理、依法查處違反禁牧制度的行為。未落實禁牧制度，在禁牧區(qū)違規(guī)放牧兩次以上的，應嚴格按照《包頭市禁牧休牧條例》相關(guān)罰則處罰，并扣發(fā)當年禁牧補貼資金。任何組織和個人有權(quán)制止、舉報在禁牧區(qū)放牧的行為。要將禁牧工作納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)全年累計發(fā)現(xiàn)10次以上（含10次）違規(guī)放牧行為的地區(qū)，取消年度評優(yōu)資格并約談相關(guān)領(lǐng)導。林草部門、其他相關(guān)部門和蘇木鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員，如有違反條例規(guī)定的行為，要依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
（五）強化宣傳引導。要將政策宣傳作為落實禁牧規(guī)定的重要手段，突出重點時段，關(guān)注重點地區(qū)，創(chuàng)新宣傳方式，通過發(fā)放宣傳材料、播放宣傳視頻、入戶宣傳講解、以案釋法等形式，廣泛開展宣傳教育，為落實禁牧工作營造良好社會氛圍。
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附件：1.名詞解釋
2.九原區(qū)禁牧區(qū)現(xiàn)狀圖
?附件1
名詞解釋
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1.關(guān)于禁牧的定義。按照《包頭市禁牧休牧條例》第二條規(guī)定，本方案所稱禁牧是指在劃定的區(qū)域內(nèi)實行一年以上全面禁止放養(yǎng)羊、馬、牛等草食性牲畜的生態(tài)管護措施。
2.關(guān)于禁牧區(qū)域。按照《包頭市禁牧休牧條例》第六條規(guī)定，“下列區(qū)域?qū)嵭薪粒海ㄒ唬┫硎車一蛘叩胤讲菰鷳B(tài)保護禁牧補助政策的草原區(qū)域；（二）天然林、林業(yè)工程項目區(qū)；（三）重度退化、沙化區(qū)域；（四）不適宜放牧利用的中度退化、沙化區(qū)域；（五）自然保護區(qū)和重要濕地草原；（六）其他需要禁牧的區(qū)域。”
3.關(guān)于違法放牧罰款的規(guī)定。按照《包頭市禁牧休牧條例》第十七條規(guī)定，在禁牧區(qū)域、休牧期間的休牧區(qū)域內(nèi)放牧的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令改正，處每個違法放牧羊單位120元的罰款。
4.關(guān)于羊單位的定義。按照《包頭市禁牧休牧條例》第十七條規(guī)定，本方案所稱的羊單位是指牲畜的計算單位。一只羊等于一個羊單位，一頭牛等于五個羊單位，一匹馬等于六個羊單位，一頭驢等于三個羊單位，一匹騾等于五個羊單位，一峰駝等于七個羊單位。
5.關(guān)于違反條例規(guī)定的行為及其處罰。按照《包頭市禁牧休牧條例》第十八條規(guī)定，市和旗縣區(qū)人民政府林業(yè)和草原主管部門、其他相關(guān)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（1）不依規(guī)履行禁牧、休牧工作職責的；
（2）發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不予查處或者查處明顯失當?shù)模?/span>
（3）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
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九原區(qū)人民政府辦公室??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2024年7月16日印發(fā)