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包九原府辦發(fā)〔2024〕16號(hào)

九原區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《九原區(qū)2023—2024年

地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各蘇木鎮(zhèn)、街道，區(qū)屬、駐區(qū)各有關(guān)部門：

為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，編制了《九原區(qū)2023—2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

九原區(qū)人民政府辦公室        

                              2024年3月15日           

九原區(qū)2023—2024年地膜

科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案

按照《包頭市2023—2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（包農(nóng)發(fā)〔2023〕206號(hào)）要求，貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),為做好2023—2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、目的意義

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于下大力氣治理“白色污染”要求，以切實(shí)提高農(nóng)膜回收率、提升我區(qū)廢舊農(nóng)膜回收處理水平為根本目標(biāo)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與法規(guī)約束并舉，科學(xué)使用與回收處理并重，試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用并進(jìn)，再利用與無害化處理并行，在全區(qū)5個(gè)覆膜面積比較大的蘇木鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌實(shí)施地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目，開展全生物降解地膜驗(yàn)證評(píng)價(jià)，構(gòu)建廢舊地膜污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2024年6月底，一是全面落實(shí)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作，推廣應(yīng)用加厚地膜5.5萬畝、全生物降解地膜0.2萬畝,農(nóng)膜回收率達(dá)到85%；二是開展全生物降解地膜對(duì)比驗(yàn)證評(píng)價(jià)試驗(yàn)、示范。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜

選擇適宜作物、適宜區(qū)域，因地制宜推廣使用性能指標(biāo)高于國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)(GB13735—2017)的加厚高強(qiáng)度地膜，覆蓋使用時(shí)間和力學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中I類耐老化地膜有關(guān)要求。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料以及國(guó)家明確禁止使用、不利于作物生長(zhǎng)和對(duì)土壤有害的助劑；總灰分應(yīng)控制在0.5%以內(nèi)；產(chǎn)品外觀不應(yīng)有影響使用的氣泡、雜質(zhì)、條紋、穿孔、褶皺等缺陷，膜卷應(yīng)卷繞整齊，不應(yīng)有明顯的暴筋；有效使用時(shí)間應(yīng)≥180天；力學(xué)性能上，拉伸負(fù)荷(縱、橫向)≥2.2N;斷裂標(biāo)稱應(yīng)變(縱、橫向)≥300%;直角撕裂負(fù)荷(縱、橫向)≥1.2N。耐候性能上，老化后最大拉伸負(fù)荷、縱向斷裂標(biāo)稱應(yīng)變保留率≥50%。

優(yōu)化補(bǔ)貼方式，采取直接、間接等補(bǔ)貼方式，降低農(nóng)民使用成本，提高農(nóng)民應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜的積極性。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化配套農(nóng)藝措施，改進(jìn)覆膜機(jī)械，調(diào)整作業(yè)速度，避免地膜過度拉伸，出現(xiàn)膜孔錯(cuò)位或播種器(鴨嘴)扎不透的情況。探索機(jī)制模式，通過建立統(tǒng)一回收、以舊換新、生產(chǎn)者(銷售者)參與回收等多種回收機(jī)制和模式，以及資源化利用、無害化處理等多種處理途徑，實(shí)現(xiàn)加厚高強(qiáng)度地膜回收處理全覆蓋。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，建設(shè)一個(gè)1000畝以上的核心示范區(qū)，開展加厚高強(qiáng)度地膜推廣應(yīng)用和機(jī)械化回收示范。

（二）有序推廣全生物降解地膜

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和前期工作基礎(chǔ)，針對(duì)適宜作物和栽培模式，推廣應(yīng)用全生物降解地膜，主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族—芳香族共聚酯等生物質(zhì)材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，可適當(dāng)加入無環(huán)境危害的填充物、功能性助劑。產(chǎn)品厚度、力學(xué)性能等指標(biāo)應(yīng)符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(GB/T35795—2017)要求，有效使用時(shí)間應(yīng)≥80天，水蒸氣透過量應(yīng)<400g/(m2·24h),有機(jī)成分≥51%，相對(duì)生物分解率≥90%,拉伸負(fù)荷(縱、橫向)≥1.5N,斷裂標(biāo)稱應(yīng)變(縱向)≥150%,斷裂標(biāo)稱應(yīng)變(橫向)≥250%,直角撕裂負(fù)荷(縱、橫向)≥0.8N。在高溫高濕、土壤微生物活性較高等環(huán)境下，需經(jīng)過試驗(yàn)驗(yàn)證，并配套農(nóng)藝措施。

結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)際，選用質(zhì)量合格、誘導(dǎo)期適宜、當(dāng)年生產(chǎn)的全生物降解地膜。不斷優(yōu)化農(nóng)藝措施和技術(shù)模式，避免過早降解。不得使用含有PE、PP成分的降解地膜。

（三）全面推動(dòng)地膜回收處理

一是推動(dòng)殘膜離田。各蘇木鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》,積極探索田長(zhǎng)制等管理方式，創(chuàng)新完善法規(guī)宣貫、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、面積核定、公示公告、補(bǔ)貼發(fā)放等機(jī)制，引導(dǎo)地膜使用者按照規(guī)定回收非全生物降解廢舊地膜，壓實(shí)地膜使用者主體責(zé)任。各級(jí)執(zhí)法部門要強(qiáng)化地膜回收監(jiān)管執(zhí)法，依法查處地膜使用者未按規(guī)定回收非全生物降解廢舊地膜等違法行為，適時(shí)向社會(huì)公布典型案例，加強(qiáng)對(duì)地膜使用者“以案釋法”,形成有效震懾。

二是加強(qiáng)回收處理。各蘇木鎮(zhèn)、街道要采取多種方式全域回收加厚地膜，大力培育專業(yè)化服務(wù)組織，推動(dòng)機(jī)械化回收，推廣以舊換新、經(jīng)營(yíng)主體上交、第三方機(jī)構(gòu)回收等多元化回收方式，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極拓寬廢舊地膜無害化處理渠道。要強(qiáng)化扶持力度，落實(shí)對(duì)廢舊地膜回收處理企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退等優(yōu)惠政策，將先進(jìn)高效、適用成熟的廢舊地膜回收機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。覆膜重點(diǎn)區(qū)域積極借鑒區(qū)外好做法、好經(jīng)驗(yàn)，探索生產(chǎn)者、銷售者回收地膜責(zé)任延伸制度。鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷售者以及回收處理企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)或其他組織開展合作，采取以銷定收、包片回收等多種方式，推動(dòng)廢舊地膜回收處理。

三是強(qiáng)化臺(tái)賬建設(shè)。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》，“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)牧主管部門指導(dǎo)意見，科學(xué)建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)用薄膜貯運(yùn)站和嘎查村回收網(wǎng)點(diǎn)”，各蘇木鎮(zhèn)、街道要在6月15日前建立健全村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)農(nóng)膜銷售臺(tái)賬，以及上一年度的使用回收管理臺(tái)賬,加大對(duì)相關(guān)主體臺(tái)賬建設(shè)的監(jiān)督檢查力度。

(四)強(qiáng)化科技支撐

持續(xù)開展全生物降解地膜對(duì)比驗(yàn)證評(píng)價(jià)。按照30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞玉米在哈業(yè)胡同鎮(zhèn)開展試驗(yàn)、示范，其中試驗(yàn)面積5畝，示范面積800畝以上。選擇不少于6種全生物降解地膜產(chǎn)品開展對(duì)比驗(yàn)證評(píng)價(jià)，同時(shí)選擇不少于2種有前期試驗(yàn)基礎(chǔ)的產(chǎn)品進(jìn)行示范。按照《自治區(qū)全生物降解地膜試驗(yàn)示范技術(shù)方案》要求，編制對(duì)比驗(yàn)證評(píng)價(jià)技術(shù)方案并備案。經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，可用于試驗(yàn)示范用地用車、農(nóng)機(jī)具等租賃補(bǔ)助，購(gòu)置專用材料(全生物降解地膜、種子、農(nóng)藥等和必要的儀器工具設(shè)備),技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳、專家咨詢、勞務(wù)、材料檢測(cè)等支出。

研發(fā)改進(jìn)配套機(jī)械設(shè)備和農(nóng)藝技術(shù)措施。各蘇木鎮(zhèn)、街道要組織開展針對(duì)新型地膜產(chǎn)品應(yīng)用的適配機(jī)械和配套農(nóng)藝措施研究篩選，提高地膜使用回收效率。積極爭(zhēng)取各方面項(xiàng)目資金支持，組織開展高效適用地膜回收機(jī)具攻關(guān)，重點(diǎn)解決膜茬分離問題，提高機(jī)械回收率。

（五）實(shí)施步驟

1.動(dòng)員部署階段（3月15日—4月20日）。各蘇木鎮(zhèn)、街道要對(duì)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)工作進(jìn)行全面安排部署，分解工作任務(wù)，與農(nóng)戶簽訂加厚高強(qiáng)度地膜和全生物可降解地膜認(rèn)購(gòu)協(xié)議，明確使用主體、面積、補(bǔ)貼額度、回收義務(wù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。各蘇木鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)牧局充分利用大喇叭、宣傳單等多種形式，開展宣傳和講解殘膜污染的危害和回收的好處，提高群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和參與度、配合度，明確耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與殘膜回收掛鉤，營(yíng)造全社會(huì)參與地膜科學(xué)使用回收的良好氛圍。

2.購(gòu)買使用階段（3月15日—6月底）。農(nóng)戶到蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處指定農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店或廠家直銷點(diǎn)以項(xiàng)目補(bǔ)貼后的價(jià)格購(gòu)買加厚高強(qiáng)度地膜和全生物可降解地膜，并進(jìn)行登記，承諾進(jìn)行殘膜離田。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要開展農(nóng)膜市場(chǎng)集中專項(xiàng)整治，對(duì)厚度低于0.01mm國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯吹塑農(nóng)用薄膜進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

3.集中回收階段（10月上旬—2025年初）。各蘇木鎮(zhèn)、街道要結(jié)合覆膜種植情況，組織種植戶、農(nóng)機(jī)大戶、合作社開展統(tǒng)一地膜回收工作。

4.檢查驗(yàn)收階段（10月下旬—2025年初）。各蘇木鎮(zhèn)、街道制定殘膜回收工作具體驗(yàn)收辦法，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。由區(qū)農(nóng)牧局牽頭，相關(guān)單位組成檢查驗(yàn)收組，對(duì)殘膜回收工作進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)助資金依據(jù)。

(六)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

配合市農(nóng)科所繼續(xù)開展地膜覆蓋成本測(cè)算、地膜質(zhì)量抽查和地膜殘留監(jiān)測(cè)。加厚高強(qiáng)度地膜試點(diǎn)地區(qū)按照每2萬畝至少布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)(不足2萬畝布設(shè)1個(gè)),監(jiān)測(cè)點(diǎn)不應(yīng)與國(guó)控點(diǎn)、區(qū)控點(diǎn)、區(qū)控加密點(diǎn)重合。針對(duì)主要覆膜作物，測(cè)算普通PE地膜、加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜在相同覆膜條件下畝均覆膜用量和成本。選擇本地區(qū)當(dāng)年使用的2種主要全生物降解地膜、2種主要加厚高強(qiáng)度地膜、1種普通PE地膜取樣送檢。

四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助對(duì)象

補(bǔ)助對(duì)象為購(gòu)買使用符合規(guī)定地膜的農(nóng)戶、合作社和相關(guān)企業(yè)。采取直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼或物化補(bǔ)貼等方式，降低農(nóng)民使用成本，提高農(nóng)民積極性。加厚高強(qiáng)度地膜25元/畝，補(bǔ)貼面積5.5萬畝，補(bǔ)助資金137.5萬元；全生物可降解地膜120元/畝，補(bǔ)貼面積0.2萬畝，補(bǔ)助資金24萬元。全生物可降解地膜對(duì)比驗(yàn)證評(píng)價(jià)30萬元。三項(xiàng)合計(jì)補(bǔ)助資金191.5萬元。

五、責(zé)任分工

(一)強(qiáng)化地膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管管理

加強(qiáng)地膜生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)督管理，依法打擊非標(biāo)地膜的生產(chǎn)和銷售。在地膜銷售使用關(guān)鍵時(shí)節(jié)，組織各地開展地膜產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，將0.01毫米以下聚乙烯地膜列入農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售0.01毫米以下聚乙烯地膜行為，嚴(yán)防銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)地膜行為。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售非標(biāo)準(zhǔn)地膜的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。(責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)農(nóng)牧局、各蘇木鎮(zhèn)街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)指導(dǎo)地膜科學(xué)使用

加強(qiáng)地膜使用控制，提高農(nóng)用薄膜科學(xué)使用水平，促進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理利用。加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣普及厚度大于0.01毫米聚乙烯標(biāo)準(zhǔn)地膜。積極推廣全生物可降解地膜使用替代技術(shù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用全生物可降解地膜。(責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局、各蘇木鎮(zhèn)街道)

(三)加強(qiáng)地膜清理回收以及循環(huán)利用

一是在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)組織開展廢棄地膜集中撿拾清理。各蘇木鎮(zhèn)街道切實(shí)履行回收責(zé)任并配合相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展農(nóng)田殘留地膜執(zhí)法巡查。在覆膜集中生產(chǎn)區(qū)域科學(xué)設(shè)置回收站點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施機(jī)械化統(tǒng)一撿拾，健全農(nóng)用薄膜回收貯運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，把地膜回收機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍,加強(qiáng)地膜回收機(jī)械化技地膜回收機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)地膜回收機(jī)械化技究創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局、各蘇木鎮(zhèn)街道)

二是強(qiáng)化循環(huán)利用。結(jié)合回收殘膜實(shí)際，對(duì)于具有利用價(jià)值的廢棄農(nóng)用薄膜，發(fā)揮市場(chǎng)作用，適宜再生造粒、燃料化、制作塑料制品等殘膜進(jìn)行資源化利用:對(duì)于無利用價(jià)值的雜質(zhì)含量高、難分揀、再利用價(jià)值低的廢舊地膜，鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，及時(shí)進(jìn)行無害化處理。(責(zé)任單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局，各蘇木鎮(zhèn)街道)

(四)扎實(shí)開展廢舊地膜殘留監(jiān)測(cè)工作

指導(dǎo)各蘇木鎮(zhèn)、街道建立健全村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)地膜使用回收管理臺(tái)賬。同時(shí)在推廣加厚地膜試點(diǎn)地區(qū)開展廢舊地膜殘留監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告。(責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局，各蘇木鎮(zhèn)街道)

(五)扎實(shí)開展地膜科學(xué)使用回收宣傳培訓(xùn)專題活動(dòng)

圍繞典型覆膜區(qū)域和主要覆膜作物,在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)舉辦地膜科學(xué)使用回收宣傳培訓(xùn)專題活動(dòng)，宣講地膜科學(xué)使用和替代技術(shù)，觀摩標(biāo)準(zhǔn)地膜、全生物可降解地膜等播種覆膜和回收處理現(xiàn)場(chǎng)。(責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局，各蘇木鎮(zhèn)街道)

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好地膜科學(xué)使用回收工作，成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政和農(nóng)牧部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)牧局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局和相關(guān)蘇木鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的地膜科學(xué)使用回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組(具體成員名單見附件1)，建立由政府組織、農(nóng)牧部門指導(dǎo)、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，組織實(shí)施全區(qū)地膜科學(xué)使用回收工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定和督促檢查，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門積極配合等工作。

(二)強(qiáng)化資金管理

地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目屬于約束性指標(biāo)，不得整合或改變中央財(cái)政補(bǔ)助資金用途，保證?？顚Ｓ谩８鶕?jù)已下達(dá)任務(wù)量（附件2）和資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在確保完成任務(wù)目標(biāo)的前提下，可對(duì)具備一定處理能力的回收加工企業(yè)、專業(yè)化回收組織等給予適當(dāng)支持。按照《條例》要求，爭(zhēng)取將農(nóng)用薄膜污染防治工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，定期調(diào)度和反饋中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用撥付進(jìn)度，及時(shí)更新農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理

嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》（附件3）等，結(jié)合部門分工，強(qiáng)化對(duì)地膜生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管和指導(dǎo)。嚴(yán)把加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，配合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理加大隨機(jī)抽查頻次，對(duì)抽檢不合格的追究供膜企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，確保所用產(chǎn)品達(dá)到技術(shù)指標(biāo)要求。按照《關(guān)于做好農(nóng)用薄膜監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》(內(nèi)農(nóng)牧科發(fā)〔2023〕310號(hào))要求，區(qū)工信和科技局、農(nóng)牧局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局協(xié)同開展地膜聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作，不斷加大對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)地膜和劣質(zhì)降解地膜產(chǎn)品的查處力度。

(四)加大宣傳力度

各蘇木鎮(zhèn)、街道要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、廣播電視和明白紙等媒介，加強(qiáng)《條例》宣傳力度，適時(shí)選擇重點(diǎn)區(qū)域召開地膜科學(xué)使用回收現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。并將《條例》納入高素質(zhì)農(nóng)牧民培育等培訓(xùn)內(nèi)容，教育引導(dǎo)群眾自覺撿拾廢舊地膜，提高農(nóng)牧民科學(xué)使用和回收地膜的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

(五)嚴(yán)格農(nóng)膜回收等考核驗(yàn)收

各蘇木鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門要把地膜科學(xué)使用回收工作納入重要議事日程，建立健全相關(guān)臺(tái)賬（附件4—5），區(qū)農(nóng)牧局要認(rèn)真督促檢查，嚴(yán)格考核（附件6），推動(dòng)全區(qū)地膜科學(xué)使用回收工作全面開展，對(duì)工作落實(shí)不力，影響工作進(jìn)度的給予通報(bào)批評(píng)。聯(lián)系人：劉慧，聯(lián)系電話:6887336，電子郵箱:jynmjzhb@126.com。

附件：1.九原區(qū)地膜科學(xué)使用回收領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.包頭市地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)任務(wù)分解表

3.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例

4.九原區(qū)地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目購(gòu)買補(bǔ)貼登記情況明細(xì)表

5.九原區(qū)農(nóng)膜使用回收登記臺(tái)賬

6.地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作績(jī)效考核表

附件1

九原區(qū)地膜科學(xué)使用回收領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：王江瀾  區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張?jiān)粕?/span>  區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)、麻池鎮(zhèn)黨委書記

王棟梁  區(qū)農(nóng)牧局局長(zhǎng)

成  員：蘇力德  區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)

哈  斯  區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

鄔  升  區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)

賈  旭  區(qū)生態(tài)環(huán)境分局副局長(zhǎng)

常  新  區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任

秦一平  阿嘎如泰蘇木副蘇木長(zhǎng)

王曉云  哈業(yè)胡同鎮(zhèn)保障和技術(shù)推廣中心主任

姬續(xù)軍  哈林格爾鎮(zhèn)保障和技術(shù)推廣中心主任

劉  慧  麻池鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心主任

崔曉耕  薩如拉街道黨工委委員

附件2

2024年度九原區(qū)地膜科學(xué)使用回收任務(wù)分解表

附件3

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例

第一章  總則

第一條  為了有效防治農(nóng)用薄膜污染，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜監(jiān)督管理，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理、再利用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)用薄膜，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋的薄膜（以下簡(jiǎn)稱地膜）和棚膜。

第三條  農(nóng)用薄膜污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、源頭治理、損害擔(dān)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的原則。

第四條  各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)行農(nóng)用薄膜污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

第五條  旗縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)建立農(nóng)用薄膜回收、處理、再利用體系及回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)有關(guān)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢舊農(nóng)用薄膜，防止污染環(huán)境。

旗縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜回收、處理、再利用過程中環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。

旗縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)生產(chǎn)者和銷售者建立生產(chǎn)、銷售臺(tái)賬，依法查處生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜的違法行為。

旗縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作，推進(jìn)節(jié)能減排清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用效率。

旗縣級(jí)以上人民政府生活垃圾管理部門負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系的廢舊農(nóng)用薄膜的處置工作。

第二章  生產(chǎn)、銷售和使用

第六條  禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。

第七條  旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售、使用性能優(yōu)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高強(qiáng)度農(nóng)用薄膜和全生物降解地膜；鼓勵(lì)合理應(yīng)用地膜覆蓋減量技術(shù)，推動(dòng)地膜科學(xué)使用。

第八條  農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)用薄膜的行業(yè)規(guī)范，執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品上添加可辨識(shí)的企業(yè)標(biāo)識(shí)，依法附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，標(biāo)明推薦使用期限。農(nóng)用薄膜合格證的明顯位置應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“使用后請(qǐng)回收利用，減少環(huán)境污染”中文字樣；全生物降解地膜合格證的明顯位置應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“全生物降解薄膜，注意使用條件”中文字樣。

農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度，如實(shí)記錄農(nóng)用薄膜名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)信息、購(gòu)貨人名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。出廠銷售記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。

第九條  農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，不得將非農(nóng)用薄膜作為農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者。

農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期、購(gòu)貨人名稱及其聯(lián)系方式、出貨日期等信息。銷售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。

第十條  農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜作為農(nóng)用薄膜使用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、100畝以上的種植大戶等農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)用薄膜使用記錄，如實(shí)記錄使用時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等內(nèi)容。使用記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。

第三章  回收、處理和再利用

第十一條  旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)用薄膜回收、處理、再利用工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)用薄膜回收、處理、再利用相關(guān)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、推廣、應(yīng)用給予政策扶持，促進(jìn)廢舊農(nóng)用薄膜循環(huán)利用。

第十二條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)牧主管部門指導(dǎo)意見，科學(xué)建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)用薄膜貯運(yùn)站和嘎查村回收網(wǎng)點(diǎn)。

嘎查村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織、督促農(nóng)用薄膜使用者撿拾農(nóng)用薄膜，為設(shè)立農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)和開展農(nóng)用薄膜回收提供便利。

各級(jí)供銷合作社應(yīng)當(dāng)依托系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)用薄膜回收工作。

第十三條  農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)采取有效回收措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。

地膜使用者應(yīng)當(dāng)在秋季農(nóng)作物收獲后至第二年春耕前撿拾田間的非全生物降解廢舊地膜，及時(shí)交至農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或者回收網(wǎng)點(diǎn)，不得隨意棄置、掩埋、焚燒或者利用機(jī)械設(shè)備翻埋于土壤中。

鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包方與受讓方在簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同時(shí)，對(duì)農(nóng)用薄膜的回收作出約定。

第十四條  鼓勵(lì)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者以及回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)或者其他組織開展合作，采取以銷定收、包片回收等多種方式，推動(dòng)農(nóng)用薄膜回收離田。

鼓勵(lì)采取以舊換新、積分兌換、直接回購(gòu)等方式回收廢舊農(nóng)用薄膜，提高農(nóng)用薄膜使用者主動(dòng)回收、上交廢舊農(nóng)用薄膜積極性。

第十五條  對(duì)于回收的廢舊農(nóng)用薄膜，具備再利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化利用；不具備再利用價(jià)值的，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治進(jìn)行無害化處理。

第十六條  農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量、體積、雜質(zhì)、交膜人名稱及其聯(lián)系方式、回收時(shí)間等內(nèi)容。回收臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。

農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)做好工作場(chǎng)所和周邊的環(huán)境保護(hù)工作，避免二次污染。

第十七條  申請(qǐng)農(nóng)用薄膜回收再利用財(cái)政補(bǔ)貼資金的企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)或者其他組織，應(yīng)當(dāng)與旗縣級(jí)人民政府農(nóng)牧主管部門簽訂回收責(zé)任書，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到責(zé)任書約定標(biāo)準(zhǔn)的，享受農(nóng)用薄膜回收再利用財(cái)政補(bǔ)貼。

農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)或者其他組織不得通過偽造臺(tái)賬、虛報(bào)數(shù)量等方式套取財(cái)政補(bǔ)貼資金。

第十八條  旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育專業(yè)化服務(wù)組織開展機(jī)械化回收，對(duì)農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)或者其他組織通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式給予支持，并按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定在用地、用水、用電、金融等方面給予政策支持。

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將先進(jìn)適用的地膜回收機(jī)具按照程序納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，推進(jìn)機(jī)械化回收。

第四章  保障措施

第十九條  旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)用薄膜污染防治工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌中央、自治區(qū)、盟市資金，安排農(nóng)用薄膜污染防治資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，保證?？顚Ｓ谩?/span>

第二十條  旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)用薄膜集中、連片使用地區(qū)建立網(wǎng)格化管理制度，加強(qiáng)相鄰行政區(qū)域農(nóng)用薄膜監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)。

第二十一條  旗縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、公安機(jī)關(guān)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工作銜接配合，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立常態(tài)化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)用薄膜全程監(jiān)管責(zé)任。

第二十二條  旗縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開展農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè)，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第二十三條  旗縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)用薄膜市場(chǎng)監(jiān)督管理制度，定期開展農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第二十四條  旗縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門依法設(shè)立的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，開展農(nóng)用薄膜回收綜合行政執(zhí)法工作。

第五章  法律責(zé)任

第二十五條  違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條  違反本條例規(guī)定，農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者未按照規(guī)定建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度、銷售者未按照規(guī)定建立銷售臺(tái)賬的，由旗縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上5萬元以下的罰款。

第二十七條  違反本條例規(guī)定，地膜使用者未按照規(guī)定回收非全生物降解廢舊地膜的，由旗縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；地膜使用者為個(gè)人的，可以處200元以上2000元以下的罰款。

第二十八條  違反本條例規(guī)定，農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)或者其他組織通過偽造臺(tái)賬、虛報(bào)數(shù)量等方式套取財(cái)政補(bǔ)貼資金的，由旗縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門追回財(cái)政補(bǔ)貼資金，依法依規(guī)記入信用記錄并予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  在農(nóng)用薄膜污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第三十條  本條例自2023年11月1日起施行。

注：按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》等相關(guān)法律要求，農(nóng)膜（地膜、棚膜）使用者應(yīng)按照規(guī)定回收廢舊農(nóng)膜。農(nóng)膜回收率不應(yīng)低于85%。

注：按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》等相關(guān)法律要求，農(nóng)膜（地膜、棚膜）使用者應(yīng)按照規(guī)定回收廢舊農(nóng)膜。農(nóng)膜回收率不應(yīng)低于85%。

附件6

地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作績(jī)效考核表

九原區(qū)人民政府辦公室                    2024年3月15日印發(fā)