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九原區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《九原區(qū)地膜

科學(xué)使用回收實(shí)施方案》的通知

各蘇木鎮(zhèn)、街道，區(qū)屬、駐區(qū)各有關(guān)部門：

根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，編制了《九原區(qū)地膜科學(xué)使用回收實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                九原區(qū)人民政府辦公室

                                                                                              2023年2月28日

九原區(qū)地膜科學(xué)使用回收實(shí)施方案

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳 財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳 財(cái)政廳關(guān)于2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》和包頭市農(nóng)牧局《關(guān)于2022年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)分配及開展工作的通知》文件要求，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，特制定本方案如下：

一、基本情況

九原區(qū)屬北溫帶大陸氣候，全年日照時(shí)數(shù)3177小時(shí)，年平均氣溫8—11℃，全年無霜期165天。2021年九原區(qū)總耕地面積24.3萬畝，農(nóng)作物覆膜面積17.6萬畝，主要覆膜作物玉米12萬畝、蔬菜5.6萬畝，地膜總使用量880噸（玉米使用量600噸，蔬菜使用量280噸），覆膜年限5—10年約9萬畝，10—15年約8.6萬畝。2019年調(diào)查覆膜7年的農(nóng)田土壤中地膜殘留量為4.49kg/畝左右，全區(qū)地膜殘留總量約790噸。

二、目的意義

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于下大力氣治理“白色污染”要求，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與法規(guī)約束并舉，地膜科學(xué)使用與回收處理并重，試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用并進(jìn)，再利用與無害化處理并行，在全區(qū)選取5個(gè)覆膜面積較大的蘇木鎮(zhèn)、街道，統(tǒng)籌實(shí)施地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目，建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與廢舊地膜離田相掛鉤機(jī)制，探索有效提高地膜科學(xué)使用回收路徑，構(gòu)建廢舊地膜污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

三、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）目標(biāo)任務(wù)

通過開展地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有廢舊農(nóng)膜回收利用體系，不斷完善健全經(jīng)營(yíng)主體回收、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等市場(chǎng)化回收運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)季地膜回收率穩(wěn)定到81%以上。大力培育專業(yè)化服務(wù)組織，力爭(zhēng)建立地膜回收站點(diǎn)5個(gè)以上，回收能力和水平大幅提升。強(qiáng)化區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全本區(qū)域地膜監(jiān)督執(zhí)法體系。2023年度加厚高強(qiáng)度地膜應(yīng)用面積10萬畝，全生物可降解地膜應(yīng)用面積2.5萬畝。

（二）工作要求

2022年4月到2023年6月，九原區(qū)完成加厚地膜10萬畝，全生物可降解地膜推廣任務(wù)2.5萬畝。對(duì)使用地膜，但未采取地膜離田措施或離田比例未達(dá)到自治區(qū)要求的，緩發(fā)或者暫停發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年地膜回收率達(dá)到82%以上，“白色污染”得到有效控制的目標(biāo)。

（三）實(shí)施內(nèi)容

1.動(dòng)員部署階段（2月24—3月15日）。各蘇木鎮(zhèn)、街道要對(duì)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)工作進(jìn)行全面安排部署，分解工作任務(wù)，與農(nóng)戶簽訂加厚高強(qiáng)度地膜和全生物可降解地膜認(rèn)購(gòu)協(xié)議，明確使用主體、面積、補(bǔ)貼額度、回收義務(wù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公示。各蘇木鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)牧局要充分利用大喇叭、宣傳單等多種形式，開展宣傳和講解殘膜污染的危害和回收的好處，提高群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和參與度、配合度，明確耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與殘膜回收掛鉤，營(yíng)造全社會(huì)參與地膜科學(xué)使用回收的良好氛圍。

2.購(gòu)買使用階段（3月15日—5月底）。農(nóng)戶到各蘇木鎮(zhèn)、街道指定的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店或廠家直銷點(diǎn)，以項(xiàng)目補(bǔ)貼后的價(jià)格購(gòu)買加厚高強(qiáng)度地膜和全生物可降解地膜并進(jìn)行登記，同時(shí)，要承諾做到殘膜離田。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要開展農(nóng)膜市場(chǎng)集中專項(xiàng)整治，對(duì)厚度低于0.01mm國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯吹塑農(nóng)用薄膜進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

3.集中回收階段（10月上旬—2024年初）。各蘇木鎮(zhèn)、街道要結(jié)合覆膜種植情況，組織種植戶、農(nóng)機(jī)大戶、合作社開展統(tǒng)一地膜回收工作。

4.檢查驗(yàn)收階段（10月下旬—2024年初）。各蘇木鎮(zhèn)、街道制定殘膜回收工作具體驗(yàn)收辦法，并要形成長(zhǎng)效機(jī)制。由區(qū)農(nóng)牧局牽頭，相關(guān)單位組成檢查驗(yàn)收組，對(duì)殘膜回收工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽驗(yàn)數(shù)量不低于總數(shù)的10%，驗(yàn)收結(jié)果作為發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)助資金依據(jù)。

四、補(bǔ)助對(duì)象

補(bǔ)助對(duì)象為購(gòu)買使用符合規(guī)定地膜的農(nóng)戶、合作社和相關(guān)企業(yè)。

五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

加厚高強(qiáng)度地膜補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)25元/畝，九原區(qū)補(bǔ)貼面積10萬畝，補(bǔ)助資金250萬元；全生物降解地膜每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)120元/畝，九原區(qū)補(bǔ)貼面積2.5萬畝，補(bǔ)助資金300萬元。兩項(xiàng)合計(jì)補(bǔ)助資金550萬元。

同時(shí)開展耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)：對(duì)10萬畝加厚高強(qiáng)度地膜追加補(bǔ)貼15元/畝，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼150萬元；對(duì)進(jìn)行1萬畝大豆玉米帶狀復(fù)合種植并使用全生物降解地膜追加補(bǔ)貼48元/畝，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼48萬元；對(duì)進(jìn)行0.5萬畝清種大豆并使用全生物降解地膜追加補(bǔ)貼24元/畝，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼12萬元；對(duì)1萬畝種植其他作物并使用全生物降解地膜的追加補(bǔ)貼12元/畝，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼12萬元。追加補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)共222萬元。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好地膜科學(xué)使用回收工作，成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)牧和財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)牧、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境和各蘇木鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的地膜科學(xué)使用回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體成員名單見附件1），建立政府組織、農(nóng)牧部門指導(dǎo)、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，組織實(shí)施全區(qū)地膜科學(xué)使用回收工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定和督促檢查，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門積極協(xié)作等工作。

（二）加強(qiáng)資金保障

嚴(yán)格規(guī)范資金使用，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立資金使用專賬，嚴(yán)禁截留、挪用和超范圍使用，杜絕出現(xiàn)資金使用問題。建立資金使用臺(tái)賬制度，做到有章可循、有據(jù)可查。提升資金使用效率，避免資金長(zhǎng)時(shí)間滯留賬戶。加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，保障資金規(guī)范使用，采取適當(dāng)形式公示補(bǔ)貼發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收。

（三）明確主體責(zé)任

各蘇木鎮(zhèn)、街道是地膜科學(xué)使用回收工作的第一責(zé)任主體。要以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)地膜科學(xué)使用回收工作的工作責(zé)任落實(shí)，摸清用膜底數(shù)，蘇木鎮(zhèn)、街道各村委會(huì)要逐一核實(shí)上報(bào)農(nóng)戶覆膜情況，各村結(jié)合實(shí)際情況就近建設(shè)農(nóng)膜回收點(diǎn)，方便農(nóng)戶交售廢舊農(nóng)膜，指派專人進(jìn)行回收、登記，由交售廢舊農(nóng)膜的農(nóng)戶簽字確認(rèn)。

（四）加大宣傳力度

各蘇木鎮(zhèn)、街道要結(jié)合工作實(shí)際，充分利用大喇叭、網(wǎng)絡(luò)新媒體、印發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳農(nóng)用殘膜對(duì)環(huán)境、土壤及農(nóng)作物產(chǎn)量等方面的危害，逐步建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與殘膜離田掛鉤機(jī)制，教育引導(dǎo)群眾自覺撿拾廢舊地膜，做到及時(shí)收集、定點(diǎn)堆放，最大限度降低地膜殘留危害。大力宣傳耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與保護(hù)行為有效銜接政策，以強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)廣大農(nóng)牧民積極參與地膜科學(xué)使用回收工作。

（五）嚴(yán)格考核驗(yàn)收

各蘇木鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門要把地膜科學(xué)使用回收工作納入重要議事日程，農(nóng)牧部門要認(rèn)真督促檢查，嚴(yán)格考核，推動(dòng)全區(qū)地膜科學(xué)使用回收工作全面開展，對(duì)工作落實(shí)不力，影響工作進(jìn)度的給予通報(bào)批評(píng)。

聯(lián)系人：王麗芬   電話：6939046   郵箱：jyrddj@sina.com

附件：1.九原區(qū)地膜科學(xué)使用回收領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.九原區(qū)地膜科學(xué)使用回收任務(wù)分解表

3.九原區(qū)地膜科學(xué)使用回收補(bǔ)貼登記情況明細(xì)表

4.加厚高強(qiáng)度地膜回收承諾書

5.九原區(qū)地膜回收利用登記臺(tái)賬

附件1

九原區(qū)地膜科學(xué)使用回收

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：趙部軍     區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：布呼格吉樂 區(qū)農(nóng)牧局局長(zhǎng)

高永飛     區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

成  員：杜現(xiàn)東     區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)

哈  斯     區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

張  敏     區(qū)生態(tài)環(huán)境分局副局長(zhǎng)

鄔  升     區(qū)執(zhí)法局副局長(zhǎng)

        常  新     區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任

        秦一平     阿嘎如泰蘇木副蘇木達(dá)

        杜警廳     哈業(yè)胡同鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心主任

        韓  穎     哈林格爾鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心主任

                劉  慧     麻池鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心主任

      王小坤     薩如拉街道辦事處副主任

附件2

九原區(qū)地膜科學(xué)使用回收任務(wù)分解表

附件4

地膜科學(xué)使用回收承諾書

為了從根本上消除白色污染，地膜使用對(duì)耕地的損害，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，做好廢舊地膜回收利用，本人在此承諾如下：

一、按照《九原區(qū)地膜科學(xué)使用回收實(shí)施方案》要求到蘇木、鎮(zhèn)、街道辦事處指定農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)購(gòu)買0.015mm厚度的加厚高強(qiáng)度地膜和全生物可降解地膜。

二、嚴(yán)格按照地膜使用方法、方式、時(shí)間等要求使用并做好使用記錄。

三、次年春播前自覺做到殘膜離田并回收，由蘇木、鎮(zhèn)、街道辦事處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并登記。殘膜離田情況作為發(fā)放次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼依據(jù)。

承諾人：             

2023年  月  日    

附件5

  九原區(qū)人民政府辦公室                                                                                                           2023年2月28日印發(fā)