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包九原府辦發(fā)〔2022〕86號(hào)

九原區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《九原區(qū)2022—2025年農(nóng)村牧區(qū)生活

污水治理實(shí)施方案》的通知

各蘇木鎮(zhèn)、街道，區(qū)屬、駐區(qū)各有關(guān)部門(mén)、單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《九原區(qū)2022—2025年農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

九原區(qū)人民政府辦公室

2022年9月8日

九原區(qū)2022—2025年農(nóng)村牧區(qū)生活

污水治理實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，落實(shí)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》、中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》精神，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，加快生態(tài)美麗宜居村莊建設(shè)步伐，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。按照《包頭市2022—2025年農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理實(shí)施方案》要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農(nóng)村牧區(qū)廁所革命、農(nóng)村生活污水治理為抓手，解決農(nóng)村牧區(qū)突出的生活污水治理問(wèn)題，整治提升農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持因地制宜，突出分類施策。根據(jù)各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處的地形、常住人口、居住分散狀況、距離現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理站遠(yuǎn)近及與主要河道距離不同情況選擇相應(yīng)的治理措施，因地制宜，結(jié)合每村每戶的特點(diǎn)和實(shí)際情況，實(shí)事求是，自下而上，宜集中則集中，宜分散則分散，分類確定治理模式。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出統(tǒng)籌推進(jìn)。樹(shù)立系統(tǒng)觀念，各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維。采取示范帶動(dòng)和整體推進(jìn)相結(jié)合，科學(xué)合理確定分步實(shí)施方案，合理安排建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升與公共基礎(chǔ)設(shè)施改菲、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步等互促互進(jìn)。

3.堅(jiān)持問(wèn)需于民，突出農(nóng)牧民主體。充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)牧民而建，尊重村民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、村集體、村民等多方共建共管格局。

4.堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，突出科學(xué)治污。開(kāi)展對(duì)已建成農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化長(zhǎng)效化的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，提升智慧化管理水平。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)融合農(nóng)村牧區(qū)生活污水能用盡用，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水資源化循環(huán)利用。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全區(qū)涉及8個(gè)蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處，分別為麻池鎮(zhèn)、哈林格爾鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)、阿嘎如泰蘇木、薩如拉街道辦事處、白音席勒街道辦事處、沙河街道辦事處、賽汗街道辦事處。截至目前，已有26個(gè)行政村完成了農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理任務(wù)。

到2025年，需完成30個(gè)行政村約6272戶生活污水治理，主要涉及麻池鎮(zhèn)、白音席勒街道辦事處、沙河街道辦事處、賽汗街道辦事處。其中，2022年完成11個(gè)行政村約1622戶生活污水治理。2023年完成8個(gè)行政村約1586戶生活污水治理。2024年完成7個(gè)行政村約1596戶生活污水治理。2025年完成4個(gè)行政村約1468戶生活污水治理。實(shí)現(xiàn)具備治理?xiàng)l件的行政村、常住農(nóng)牧戶應(yīng)治盡治，應(yīng)接盡接。城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，生活污水治理全部完成，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制全面建立。有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水治理基本完成，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。地處偏遠(yuǎn)、居住分散、基礎(chǔ)條件薄弱的地區(qū)，生活污水治理取得積極進(jìn)展。

二、重點(diǎn)工作

（一）統(tǒng)籌治理農(nóng)村牧區(qū)生活污水

1.做好沿黃流域、水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、蘇木鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理任務(wù)。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（哈林格爾鎮(zhèn)新河村）和鄉(xiāng)村振興示范村（哈林格爾鎮(zhèn)打圪壩村、阿嘎如泰蘇木烏蘭計(jì)五村、阿嘎如泰嘎查）進(jìn)行污水治理。

責(zé)任單位及分工：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)、單位，做好匯總、上報(bào)等工作；區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)整理2018-2022年沿黃流域3公里、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村振興示范村的具體完工數(shù)，并移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)；哈林格爾鎮(zhèn)、阿嘎如泰蘇木負(fù)責(zé)具體工程實(shí)施。

2.2022年完成麻池鎮(zhèn)11個(gè)行政村的生活污水治理任務(wù)，對(duì)武家村、北灘村、麻七村等10個(gè)行政村采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的方式進(jìn)行污水治理。對(duì)東壕口村采取建設(shè)一座集中式污水處理設(shè)施的方式進(jìn)行污水治理。

責(zé)任單位及分工：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)、單位，做好匯總、上報(bào)等工作；區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)麻池鎮(zhèn)10個(gè)行政村主街道污水管網(wǎng)建設(shè)和東壕口村集中式污水處理設(shè)施建設(shè)；麻池鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成各村污水管網(wǎng)全覆蓋，確保各村各戶接入主管網(wǎng)，污水處理率達(dá)到60%以上。

3.2023年完成麻池鎮(zhèn)8個(gè)行政村的生活污水治理任務(wù)，對(duì)永茂泉村、華成村、西壕口村等7個(gè)村采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的方式進(jìn)行污水治理。對(duì)沃土壕村采取建設(shè)一座集中式污水處理設(shè)施的方式進(jìn)行污水治理。

責(zé)任單位及分工：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)、單位，做好匯總、上報(bào)等工作；區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)麻池鎮(zhèn)7個(gè)行政村主街道污水管網(wǎng)建設(shè)和沃土壕村集中式污水處理設(shè)施建設(shè)；麻池鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成各村污水管網(wǎng)全覆蓋，確保各村各戶接入主管網(wǎng)。

4.2024年完成白音席勒街道辦事處7個(gè)行政村的生活污水治理任務(wù)，對(duì)二道沙河南村、二道沙河北村、二道沙河西村等7個(gè)村采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的方式進(jìn)行污水治理。

責(zé)任單位及分工：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)、單位，做好匯總、上報(bào)等工作；區(qū)住建局要協(xié)助白音席勒街道辦事處做好污水治理的相關(guān)工作；白音席勒街道辦事處負(fù)責(zé)具體工程實(shí)施。

5.2025年完成沙河街道辦事處2個(gè)行政村和賽汗街道辦事處2個(gè)行政村的生活污水治理任務(wù)，對(duì)西腦包村、梁家營(yíng)子村、尹六窯子村、井卜石村采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的方式進(jìn)行污水治理。

責(zé)任單位及分工：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)、單位做好匯總、上報(bào)等工作；區(qū)住建局要協(xié)助沙河街道辦事處、賽汗街道辦事處做好污水治理的相關(guān)工作；沙河街道辦事處、賽汗街道辦事處負(fù)責(zé)具體工程實(shí)施。

（二）科學(xué)選擇污水治理技術(shù)和模式

根據(jù)村莊的人口密度、地形地貌、氣候類型、建設(shè)和運(yùn)維成本等因素，因地制宜、注重實(shí)效，參照《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(DBHJ/001-2020)要求，選取適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生活污水治理與資源化利用技術(shù)和模式。探索通過(guò)黑灰水分類收集處理、畜禽糞污協(xié)同治理等方式，將生活污水處理后達(dá)到利用要求，用于庭院美化、村莊綠化和農(nóng)田灌溉等。其中，常住人口多且較集中的城鎮(zhèn)近郊地區(qū)選擇就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；常住人口達(dá)到1000人以上、居住集中的獨(dú)立或連片村莊，但距城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)的選擇建設(shè)日處理能力20噸以上的集中處理設(shè)施；常住人口在300—1000人、居住分散的獨(dú)立或連片村莊，選擇建設(shè)日處理能力5噸左右的小型污水處理設(shè)施或污水收集池定期拉運(yùn)；常住人口300人以下的村莊，選擇建設(shè)以單格式化糞池為主的單戶污水處理設(shè)施；常住人口300人以下、較分散，水資源短缺的村莊選擇建設(shè)分散式污水收集處理設(shè)施或戶廁改造

責(zé)任單位及分工：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)牧局、住建局要積極配合、指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)選擇污水治理技術(shù)和模式；各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)具體工程實(shí)施。

（三）注重污水治理與戶廁改造銜接

已完成水沖式廁所改造的行政村，應(yīng)加快補(bǔ)齊污水設(shè)施建設(shè)短板。具備污水收集處理?xiàng)l件的，要逐步將廁所糞污納入生活污水處理和收集系統(tǒng)。暫時(shí)無(wú)法納入污水收集處理系統(tǒng)的，要建立廁所糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、利用體系，杜絕化糞池出水直排。采用衛(wèi)生旱廁的行政村，應(yīng)做好糞污的無(wú)害化處理，加強(qiáng)廁所糞污的資源化利用。要堅(jiān)持戶廁改造與生活污水治理同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，對(duì)暫時(shí)無(wú)法同步建設(shè)的，應(yīng)預(yù)留后續(xù)污水治理空間。

責(zé)任單位及分工：區(qū)農(nóng)牧局要逐步完成行政村的戶廁改造工作；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要積極配合區(qū)農(nóng)牧局做好戶廁改造與生活污水治理銜接工作；各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)具體工程實(shí)施。

（四）健全污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

加強(qiáng)生活污水治理設(shè)施建設(shè)和后期運(yùn)行管護(hù)，完善環(huán)境監(jiān)管舉措。將已建成集中式污水處理設(shè)施全部納入全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展每半年一次出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村牧區(qū)集中式生活污水處理設(shè)施建成不閑置，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，探索建立地方財(cái)政拿一點(diǎn)、村嘎查集體負(fù)擔(dān)一點(diǎn)、社會(huì)資本籌一點(diǎn)、農(nóng)牧民適當(dāng)交一點(diǎn)的運(yùn)維資金投入分擔(dān)機(jī)制。

責(zé)任單位及分工：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)對(duì)已建成的集中式污水處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)運(yùn)行不正常、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，督促各地區(qū)立即整改；區(qū)財(cái)政局要加大農(nóng)村污水處理資金保障力度，將污水處理建設(shè)和運(yùn)維項(xiàng)目納入年度預(yù)算；各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)具體工程實(shí)施。

（五）落實(shí)污水治理驗(yàn)收成效評(píng)估工作

嚴(yán)格落實(shí)《包頭市農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理工作驗(yàn)收辦法（試行）》（包污綜治辦發(fā)〔2020〕11號(hào)），積極配合上級(jí)完成成果驗(yàn)收工作。按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村環(huán)境整治成效評(píng)估工作方案（修訂）>的通知》（環(huán)辦土壤函〔2021〕527號(hào)）的要求，每年1月底前，形成上年度農(nóng)村生活污水治理成效評(píng)估報(bào)告。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合區(qū)農(nóng)牧局及相關(guān)單位對(duì)已完成整治的行政村進(jìn)行自查自評(píng)，調(diào)查摸清農(nóng)村生活污水治理任務(wù)實(shí)際完成情況，建立工作臺(tái)賬和材料檔案。

責(zé)任單位及分工：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局積極配合上級(jí)做好成果驗(yàn)收工作，聯(lián)合區(qū)農(nóng)牧局對(duì)已完成整治的行政村進(jìn)行自查自評(píng)，形成上年度農(nóng)村生活污水治理成效評(píng)估報(bào)告；區(qū)農(nóng)牧局積極配合區(qū)生態(tài)環(huán)境分局完成本年度自查自評(píng)、評(píng)估報(bào)告等工作；各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)本年度農(nóng)村生活污水治理任務(wù)實(shí)際完成情況，建立工作臺(tái)賬和材料檔案。

（六）開(kāi)展已建成設(shè)施的分類改造提升

對(duì)已建成污水處理設(shè)施的提升改造工作要從服務(wù)人口數(shù)量、處理工藝優(yōu)化升級(jí)、配套管網(wǎng)改造、設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行情況等多維度進(jìn)行綜合評(píng)估，制定改造提升年度計(jì)劃，分類施策，解決設(shè)施閑置、運(yùn)行不正常等問(wèn)題，并將改造提升任務(wù)列入年度目標(biāo)，2022年11月底前完成改造，實(shí)現(xiàn)正常穩(wěn)定運(yùn)行。隨著城鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，集中式污水處理設(shè)施優(yōu)先選擇納入管網(wǎng)，進(jìn)一步提高出水水質(zhì)穩(wěn)定性，

責(zé)任單位及分工：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)對(duì)已建成的集中式污水處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)需要提升改造的污水處理設(shè)施，督促各地區(qū)制定改造提升年度計(jì)劃；區(qū)農(nóng)牧局協(xié)助各地區(qū)做好污水處理設(shè)施的提升改造工作；區(qū)財(cái)政局要加大農(nóng)村污水處理資金保障力度，將污水處理建設(shè)和運(yùn)維項(xiàng)目納入年度預(yù)算；各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)具體工程實(shí)施。

三、保障措施

（一）制度保障

1.嚴(yán)格任務(wù)落實(shí)。建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理工作機(jī)制。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步分解落實(shí)年度任務(wù)，制定詳細(xì)的年度任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表，壓實(shí)工作責(zé)任，爭(zhēng)取早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效，確保年度治理任務(wù)在每年11月底前完成。

2.嚴(yán)格監(jiān)督考核。根據(jù)年度農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，將生活污水治理年度任務(wù)完成情況與年度考核指標(biāo)掛鉤。

3.加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。開(kāi)展生活污水治理工作考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)交流，總結(jié)生活污水治理建設(shè)運(yùn)維成功模式，分享成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）組織保障

為統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理工作，成立全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。

（三）資金保障

1.加大資金投入力度。將農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券和金融支持。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌分配使用，集中投入農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理。

2.引入社會(huì)資本參與。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合理慎重引入企業(yè)參與設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，利用8—10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間給付建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用等形式，推動(dòng)市場(chǎng)主體參與農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等投入資金參與生活污水治理。

3.多方籌措治理資金。區(qū)財(cái)政局、農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局等部門(mén)各司其職，協(xié)同配合，形成工作合力，將符合入庫(kù)要求的項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)各類專項(xiàng)資金，組織農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理專項(xiàng)債券和金融支持類項(xiàng)目申報(bào)，籌集資金。

4.嚴(yán)格資金使用監(jiān)管。制定資金分配補(bǔ)助辦法，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，充分運(yùn)用信息公開(kāi)、督查檢查等手段，確保專項(xiàng)資金使用安全高效。

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