政 府 工 作 報 告
——2017年2月13日在九原區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 高 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中比較艱難的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進(jìn)取，一些工作取得了重大突破。主要表現(xiàn)在：
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長速度位于全市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值完成351億元，同比增長8.1%，增速位列全市第二；財政收入完成20.3億元，同比增長8.3%，增速位列全市第二；社會消費品零售總額完成69億元，同比增長9.7%，增速位列全市第三，是近年來最大增幅；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成189億元，同比增長9.1%，增速位列全市第一；固定資產(chǎn)投資完成225億元，同比增長14.7%，增速位列全市第一；其他指標(biāo)均超過全年預(yù)期，成為經(jīng)濟(jì)運行一大亮點。
——列入全市的重大工業(yè)項目取得積極進(jìn)展。全市實施的百億元以上工業(yè)重大項目共有4個，我區(qū)就有3個。其中，投資170億元的神華二期項目列入國家現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)布局方案。投資177億元的神霧化工項目立項、環(huán)評、土地等手續(xù)全部齊備。投資140億元的明拓100萬噸高碳鉻鐵二期35萬噸項目主體廠房已封頂、140萬噸鐵素體不銹鋼項目已取得80萬噸產(chǎn)能指標(biāo)、與產(chǎn)量世界第二的南非薩曼可公司簽署了鉻礦收購協(xié)議，是我市近年來最大的海外并購項目。
——用于民生建設(shè)的總體投入開創(chuàng)歷史新高。多渠道積極籌措資金，用于農(nóng)村“十個全覆蓋”、城市棚戶區(qū)改造等涉及廣大人民群眾切身利益、衣食住行的民生工程建設(shè)，全年累計投入資金50多億元。農(nóng)村基本消滅了危舊房，城市居住環(huán)境得到了大幅度改善，貧困人口減少1370人，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到42385元，同比增長7.6%；農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到17876元，同比增長7.5%。城鄉(xiāng)收入差距低于全市平均水平0.4個百分點。
——百姓關(guān)注多年的一些問題得到有效解決。周邊村民呼吁多年的宋昭公路拓寬改造當(dāng)年開工、當(dāng)年基本竣工，帶動麻薩地區(qū)發(fā)展的沼南大道修建正式啟動并拆遷完畢，影響城市形象的北出口棚戶區(qū)完成拆遷并正在實施綠化，持續(xù)多年的井坪新村征拆工作圓滿完成，久拖不決的和諧警苑問題正在妥善解決。這些多年來困擾群眾出行、制約地區(qū)發(fā)展、影響對外形象的難題在逐步消除。
——事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的對外開放邁出關(guān)鍵步伐。B型保稅中心當(dāng)年申報、當(dāng)年獲批，成為目前全國僅有的46個、全自治區(qū)僅有的2個B型保稅中心之一，促進(jìn)了全市乃至自治區(qū)物流業(yè)的國際化和現(xiàn)代化。成功開行了九原物流園至哈薩克斯坦首都阿斯塔納的國際集裝箱班列，成為目前全國第26個城市、自治區(qū)首列開行中亞的貨運班列，打通了中西部地區(qū)向西開放的重要貿(mào)易通道，對融入“一帶一路”發(fā)展具有重要意義。
這些突破，是在經(jīng)濟(jì)下行的困難環(huán)境中取得的，是在充滿競爭的挑戰(zhàn)環(huán)境中取得的，是在夙夜奮戰(zhàn)的艱苦環(huán)境中取得的，不僅為地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，而且更增強(qiáng)了我們繼續(xù)向前的自信與自覺。這也再次表明，任何艱難險阻都擋不住我們發(fā)展前進(jìn)的步伐！
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴服務(wù)新區(qū)建設(shè)。
我們圍繞新區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，集中全區(qū)精干力量，統(tǒng)籌各類項目資金，開展了大規(guī)模的征地拆遷工作。新區(qū)全年共拆遷4個片區(qū)，征收企業(yè)75戶、居民2488戶，騰出用地面積 728畝，為新區(qū)各項工程建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。建成地下綜合管廊11.5公里，新建續(xù)建道路19條，完成綠化面積19.1萬平米。包九中分校投入使用，包醫(yī)國際醫(yī)院開工建設(shè)，地鐵控制中心奠基并完成前期工作，城市“兩館一中心”完成方案設(shè)計和地上物征拆。
（二）千方百計力促項目落地。
我們牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的工作理念，狠抓招商引資和項目服務(wù)，積極參加“蘭洽會”“蒙商大會”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會”等招商活動，成功引進(jìn)綠地集團(tuán)、中國鐵建，積極對接中海地產(chǎn)、中東集團(tuán)，目前全國前50強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)5家、在談4家。神華二期、神霧化工等項目基本具備開工條件，萬達(dá)廣場、包商大廈等主體完工，恒大、富力等項目銷售良好，房地產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，量價齊漲。全年竣工項目48個，為歷年之最。財政資金重點支持實體經(jīng)濟(jì)，保證了政府投資項目的資金需要。全年爭取到位上級各類資金6.7億元、基金4.4億元。全年共實施億元以上重點項目97個，開復(fù)工率100%，完成投資311億元，完成投資率109%，位居全市第二。
（三）著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。
我們認(rèn)真落實自治區(qū)、包頭市系列穩(wěn)增長、保運行政策措施，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾。扶持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為13戶企業(yè)爭取產(chǎn)業(yè)扶持、電價補(bǔ)貼等專項資金10.6億元，幫助7戶企業(yè)爭取“助保貸”資金8000萬元，推動5戶規(guī)模以上停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、9戶虧損企業(yè)扭虧，幫助4戶中小企業(yè)在“新四板”成功掛牌上市，新增上限企業(yè)7家，獲批3家國家高新技術(shù)企業(yè)，打造4個自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心、2家創(chuàng)新型試點企業(yè)。不斷調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展金創(chuàng)大廈、天福廣場等總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)中交建、北控等央企分支機(jī)構(gòu)入駐。全力打造“橫豎街”特色餐飲街區(qū)，引進(jìn)俏江南、山東凱瑞等大型餐飲集團(tuán)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，新增流轉(zhuǎn)土地面積5000畝，引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)化項目12個，新建智能溫室4.8萬平米，建成4個市級農(nóng)業(yè)科普示范基地，打造以梅林禾為代表的農(nóng)村電商平臺。實施土地整理項目4個，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5500畝、節(jié)水灌溉面積1.2萬畝。
（四）狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
我們立足打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，切實增強(qiáng)承載能力，為招商引資和項目引進(jìn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和入駐條件。工業(yè)園區(qū)累計投入資金6.4億元，新收儲土地3000畝，完成舊南繞城公路（園區(qū)段）綜合改造工程，實施經(jīng)七路、緯四路等道路景觀提升工程，鋪設(shè)污水管線4.3公里，建成220KV變電站。園區(qū)營業(yè)收入突破500億元，同比增長40.9%，增速位列全市工業(yè)園區(qū)第1位，被評為自治區(qū)現(xiàn)代煤化工高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)化基地。物流園區(qū)累計投入資金4.8億元，鐵路貨運專線建成通車，年貨物吞吐量達(dá)到32.6萬噸。全國排名第二的天津無水港、排名第四的曹妃甸內(nèi)陸港入駐建設(shè)。多式聯(lián)運中心主體已完工，新建物流倉儲庫房10萬平米，26家有進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)及物流企業(yè)入駐。食品園區(qū)累計投入資金4.7億元，建成“兩橫兩縱”4.8公里道路，供電、供水、供氣、污水處理等配套建設(shè)有序推進(jìn)，基本實現(xiàn)了“七通一平”。目前，已引進(jìn)企業(yè)7家、開工建設(shè)5家。
（五）積極推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。
我們認(rèn)真承接落實好上級改革任務(wù)，積極探索具有地區(qū)特點的改革創(chuàng)新。政府系統(tǒng)158項改革任務(wù)基本完成，制定出臺各類制度性成果81項。深化完善農(nóng)村牧區(qū)“三個一體化”改革，構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法、設(shè)施維護(hù)長效管理機(jī)制。深化財稅領(lǐng)域改革，積極應(yīng)對“營改增”稅收政策變化，建立“綜合治稅”“以地控稅、以稅節(jié)地”信息征管平臺。統(tǒng)籌做好存量債務(wù)置換，申請落實債務(wù)置換資金15億元。緊緊抓住市級黨政機(jī)關(guān)所在地的優(yōu)勢，整合市區(qū)兩級行政服務(wù)資源，實現(xiàn)區(qū)市民大廳與市行政審批大廳合署辦公，區(qū)級食品藥品檢測中心掛牌入駐市級中心。深化行政審批制度改革，完成“五證合一、一照一碼”，激發(fā)了民間投資和市場活力，市場主體達(dá)到1.7萬戶，同比增長10.3%。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，出臺鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制獎勵辦法，帶動1000戶農(nóng)牧民戶均增收7000元。改革創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，獲評第三批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)。
（六）不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
我們始終堅持建設(shè)與管理并重，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境提檔升級。投入4.7億元，推進(jìn)天然林保護(hù)二期、“六大重點區(qū)域”、經(jīng)濟(jì)林基地等綠化工程；投入3.1億元，實施九原大道北段帶狀公園和二道沙河、四道沙河景觀綠化工程，推進(jìn)公路鐵路沿線苗木補(bǔ)植，完成巴音高勒公園、廉政廣場提檔升級。新增城市綠地面積33.6萬平米，人均綠地面積增加1.6平米。推進(jìn)舊城區(qū)改造，投資3.7億元，打通韓慶壩路、緯五路等7條城市斷頭路，實施農(nóng)機(jī)路雨污分流改造，創(chuàng)建哈林格爾街、步行街等5條景觀示范街，改造太原路、轉(zhuǎn)龍街等8條背街小巷，實施富康、新春等5個老舊小區(qū)綜合改造。深入實施“十個全覆蓋”工程。投資15.2億元，完成7個行政村、90個自然村（生產(chǎn)隊）建設(shè)任務(wù)，改造危舊土房5594戶，修建通村公路26公里，硬化街巷581公里，實施150公里通道、96個村莊、4000余戶庭院綠化，完成綠化面積1.5萬畝，在自治區(qū)及包頭市的綜合考評中名列前茅。開展集中整治行動，關(guān)停違法小作坊107家。完成韓慶壩鉻渣、原銅廠砷泥治理，實施華電廢水資源化利用等工程，清理取締黃河昭君墳水源地違法經(jīng)營企業(yè)及違章建筑，開展主城區(qū)及周邊重點區(qū)域燃煤散燒治理，順利通過中央環(huán)保專項督察。加強(qiáng)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改，拆除各類違法建設(shè)324處、8.6萬平米，整改率90%以上。
（七）大力實施民生保障工程。
我們始終堅持以改善民生為宗旨，著力提升社會保障服務(wù)能力。全力實施棚戶區(qū)改造工程，集中力量、劃片征拆，重點實施了永茂隆社區(qū)、井坪新村、二道沙河南村等區(qū)域拆遷改造，全年完成5600戶、70萬平米。切實抓好脫貧攻堅，研究制定“1+4”制度體系，建立電子扶貧系統(tǒng)，出臺21項幫扶措施。不斷加強(qiáng)社會保障工作，發(fā)放各類惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼1.4億元，為3874戶低收入農(nóng)牧民發(fā)放“暖心煤”補(bǔ)貼，免費為165名白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)。新建4個老年人日間照料中心，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合并軌，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)12連增，“五大保險”參保人數(shù)突破24萬人。發(fā)放各類社會救助資金2000余萬元，救助困難群眾4100人。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，打造2個市級、4個區(qū)級創(chuàng)業(yè)園，幫助1100人成功創(chuàng)業(yè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3759人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1.27萬人。
（八）促進(jìn)社會和諧發(fā)展穩(wěn)定。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建續(xù)建8所公辦幼兒園，完成4所中小學(xué)綜合改造，面向知名師范院校選聘教師20余名，與東北師范大學(xué)合作建立教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)通過國家縣域教育基本均衡發(fā)展驗收。穩(wěn)步提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。深化公立醫(yī)院醫(yī)藥體制改革，區(qū)醫(yī)院晉升二級甲等綜合醫(yī)院，新建4所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，建成全市首個預(yù)防接種數(shù)字化門診，分級診療就醫(yī)新格局初步形成。全面落實兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。改擴(kuò)建8個蘇木鎮(zhèn)文化廣播服務(wù)中心，新建61個文體小廣場、17個文化活動室，區(qū)文化館復(fù)評為國家一級館，建成全國首家縣級骨器展廳，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。建成黃河謠民俗文化博物館，梅力更景區(qū)成功申報國家4A級景區(qū)，新建7個星級旅游接待點。社會治理不斷加強(qiáng)。建成全市標(biāo)準(zhǔn)最高的城市報警監(jiān)控系統(tǒng)，新建5個食品藥品快檢所，社會矛盾排查化解率達(dá)到95%以上。開展安全生產(chǎn)大排查，全年未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。高質(zhì)量完成年度兵員征集任務(wù)。通過公開招聘，為公安、市場監(jiān)督等6個部門補(bǔ)充261名基層工作人員。積極支持工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、紅十字會等群眾團(tuán)體開展工作，檔案、供銷、“雙擁”“創(chuàng)城”等工作都取得了新成績。
（九）切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，積極辦理人大代表建議40件，政協(xié)委員提案42件，辦復(fù)率100%。堅持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，在29個政府部門推行權(quán)責(zé)清單制度，明確權(quán)責(zé)事項3554項。完善政府法律顧問制度，全面介入政府行政決策和政策制定。全面梳理公共服務(wù)事項，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。啟動實施“雙隨機(jī)、一公開”工作，推動19個行政執(zhí)法部門建立“一單兩庫一細(xì)則”。貫徹落實中央八項規(guī)定精神以及自治區(qū)、包頭市相關(guān)配套規(guī)定，“三公”經(jīng)費支出同比下降14.8%，完成一般公務(wù)用車制度改革。加大審計監(jiān)督力度，全年審計節(jié)約資金1.1億元。精心組織政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，干部群眾作風(fēng)不斷改進(jìn)。
各位代表，過去的一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有量的擴(kuò)大，又有質(zhì)的提升，成績來之不易！這是區(qū)委科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是社會各界廣泛參與、通力合作的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持九原建設(shè)發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)前進(jìn)道路上仍有很多困難。突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛起步，文化旅游業(yè)發(fā)展滯后，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的任務(wù)還很艱巨；二是城市品位亟待提升，新都市區(qū)征拆壓力大，棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)建設(shè)任務(wù)重，城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代化中心城區(qū)地位還不匹配；三是農(nóng)村牧區(qū)長效管護(hù)仍需加強(qiáng)，公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制尚未健全，服務(wù)管理方式還不夠精細(xì)；四是受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行影響，財政收支矛盾突出，稅收增長步伐放緩，剛性支出不斷增加，還本付息壓力增大，實現(xiàn)收支平衡困難加大；五是部分干部思想還不夠解放、創(chuàng)新精神不足、工作作風(fēng)不夠扎實，等等。對于這些問題，政府首先從自身找原因、想辦法，民之所望就是我們施政所向，我們將以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有力的措施，認(rèn)真研究解決。
二、2017年工作總體部署
各位代表，2017年是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是本屆政府任期的最后一年，我們還將迎來黨的十九大和自治區(qū)成立70周年。做好今年的工作，任務(wù)艱巨，影響深遠(yuǎn)。
總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)、包頭市系列重要會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實自治區(qū)“1234567”的部署要求、包頭市“6521”的發(fā)展戰(zhàn)略和我區(qū)“3421”的發(fā)展定位，圍繞“兩個高于”“兩個提前”“兩個建成”奮斗目標(biāo)，把加快發(fā)展作為最鮮明主題，把項目建設(shè)作為最重要抓手，把深化改革作為最突出任務(wù)，把民生改善作為最重大責(zé)任，推動各項工作走在全市前列，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)，加快更高質(zhì)量小康社會建設(shè)進(jìn)程。
主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，公共財政預(yù)算收入增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長8.5%左右。
貫徹落實上述總體思路和主要目標(biāo)，要牢牢把握以下原則：
——爭先進(jìn)位。中央提出穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，對于我區(qū)來說，城市中心的轉(zhuǎn)移為我們提供了巨大的發(fā)展空間，各方面資源的集聚為我們奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，我們有條件、有潛力在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，“進(jìn)”得更快一些。要始終保持經(jīng)濟(jì)增速高于全市平均水平，通過持續(xù)努力，力爭綜合實力穩(wěn)步壯大，經(jīng)濟(jì)總量躍入全市第一梯隊；城鄉(xiāng)差距不斷縮小，居民收入水平進(jìn)入全市第一方陣；城市品位明顯提升，居住環(huán)境成為全市第一選擇。
——轉(zhuǎn)型升級。要大力推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”協(xié)同，充分發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)作用、信息化的支撐作用、城鎮(zhèn)化的帶動作用、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用和綠色化的引領(lǐng)作用。要著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快打造經(jīng)濟(jì)增長新動力，構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力的機(jī)制和環(huán)境。通過不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，力爭在最短的時間內(nèi)，服務(wù)業(yè)的比重要達(dá)到50%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重要達(dá)到15%以上，非公經(jīng)濟(jì)的比重要達(dá)到70%以上。
——開創(chuàng)一流。緊扣包頭市打造自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展火車頭、改革開放領(lǐng)頭羊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境改善示范區(qū)的目標(biāo)，牢固樹立中心城區(qū)的標(biāo)桿意識、示范意識、引領(lǐng)意識，全區(qū)各領(lǐng)域、各行業(yè)工作都要向高標(biāo)準(zhǔn)看齊、向高水平邁進(jìn)、向高檔次提升，要在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中敢作敢為、走在前列，力爭常規(guī)工作有創(chuàng)新、重點工作爭先進(jìn)、亮點工作樹典型，不斷提升九原輻射力、影響力、競爭力。
——守住底線。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會提出的守住“三條底線”的基本要求。守住發(fā)展底線，就是要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，決不能讓經(jīng)濟(jì)增長滑出底線；守住生態(tài)底線，就是要堅持美麗與發(fā)展雙贏，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長；守住民生底線，就是要堅持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，扎實做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。
三、2017年重點工作
做好今年政府工作，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力。具體抓好九項工作：
（一）加快新區(qū)建設(shè)，合力打造城市發(fā)展新中心。
一是全力加快新區(qū)征地拆遷步伐。我們要加大協(xié)調(diào)力度，加快征拆進(jìn)度，加強(qiáng)服務(wù)保障，為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進(jìn)落地創(chuàng)造條件、騰出空間。重點啟動二道沙河新南村、果園社區(qū)的征拆工作。
二是全力配合新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。續(xù)建經(jīng)三路、緯五路等16條、38公里道路，新建經(jīng)二路、緯四路等9條、17公里道路，實施綜合管廊二、三期9.1公里建設(shè)工程，推動地下空間人防配套設(shè)施項目，新建世紀(jì)變電站、國道變電站，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
三是全力支持新區(qū)完善配套功能。實施城市展示與博物館、文化藝術(shù)中心項目，推動地鐵控制中心、檔案館建設(shè)，力爭上半年開工；續(xù)建包醫(yī)國際醫(yī)院，年內(nèi)完成門診樓主體工程；完成中春商業(yè)廣場、中鐵建職工住宅小區(qū)等項目主體建設(shè)，加快推進(jìn)中燃大廈項目，力爭新區(qū)商務(wù)中心5月份開工，推動市咨詢大廈、廣電大廈年內(nèi)復(fù)工，配套公共停車場、公交場站、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施，試點推廣電動汽車、自行車租賃項目，增強(qiáng)綜合服務(wù)供給能力。
（二）注重實體經(jīng)濟(jì)，營造項目大干快上新氛圍。
一是在談項目抓引進(jìn)。創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)，開展行業(yè)招商、專業(yè)招商、駐點招商、以商招商，著力引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)、附加值高、成長前景好的大項目。繼續(xù)聯(lián)系對接萬達(dá)、萬科、蘇寧、大悅城、中海地產(chǎn)、中東集團(tuán)等一批在談的全國知名商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，爭取入駐我區(qū)。跟蹤盯緊中遠(yuǎn)集團(tuán)超高分子聚乙烯、平煤集團(tuán)己二腈等一批有意向的新材料項目，確保成功落地。積極協(xié)調(diào)北京稻香村、遼寧五味福集團(tuán)等全國知名食品企業(yè)，力爭投資建廠。全年要引進(jìn)億元以上二、三產(chǎn)項目各10個以上，引進(jìn)5000萬元以上一產(chǎn)項目10個以上。
二是引進(jìn)項目抓開工。著力推動總投資1177億元的135個重點項目，上半年全部開復(fù)工。組織好春季和秋季重大項目集中開工推進(jìn)活動，新都市區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、食品園區(qū)要分別舉行開工儀式。推動神華二期、神霧化工兩個超百億元項目上半年土建開工，推進(jìn)總投資50億元的神華集團(tuán)乙二醇、總投資20億元的中船重工綜合示范電站和儲能電站項目，實施投資3.5億元的動力技術(shù)研究中心項目。重點推動綠地商住、富力賽汗塔拉西門區(qū)商住、恒大三期、邦城宮園等項目5月底前開工建設(shè)。堅持“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包項目、責(zé)任部門抓項目、配合單位跟項目”的協(xié)同推進(jìn)工作方式，成立專項服務(wù)組，旬分析、月調(diào)度、季通報，健全項目推進(jìn)工作機(jī)制。
三是開工項目抓投產(chǎn)。切實解決制約項目建設(shè)的資金、土地和審批手續(xù)等難題瓶頸，強(qiáng)化水、電、路等保障要素，為各類項目順利實施創(chuàng)造有利條件。推動明拓高碳鉻鐵二期、立東汽油調(diào)和劑等工業(yè)項目，轉(zhuǎn)龍酒業(yè)、鹿佳調(diào)味品等食品加工項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)；確保萬達(dá)廣場7月份建成運營，包商大廈年底竣工，明華學(xué)府、興盛國際嘉苑早日建成。力爭年內(nèi)竣工項目30個以上。
四是投產(chǎn)項目抓效益。完善企業(yè)扶持政策，加大向上爭取資金和投入力度，推動企業(yè)增效。通過完善電力綜合扶持、拓寬融資合作渠道、落實降低涉企收費等政策措施，爭取電力微網(wǎng)試點工作，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低運行成本，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。瞄準(zhǔn)上三級政策性投資方向，明晰地區(qū)、部門任務(wù)，建立獎懲機(jī)制，全年完成資金爭取任務(wù)9億元以上。做大做強(qiáng)財源支撐，特別是要深入研究“營改增”和集團(tuán)核算的最新情況，按照屬地征管原則，爭取更多總部經(jīng)濟(jì)和集中匯繳企業(yè)就地納稅。
（三）努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變。
一是打造國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托九原工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、空間、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，科學(xué)編制新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取掛牌內(nèi)蒙古新材料園區(qū)，集中打造新材料基地品牌。建設(shè)新材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃展廳。在園區(qū)主干道建設(shè)標(biāo)志性門樓，突出新材料特色。加快完善相關(guān)區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，下大力氣開展園區(qū)環(huán)境綜合整治。重點引進(jìn)高分子新材料、超純鐵素體不銹鋼新材料、稀土應(yīng)用及高性能復(fù)合新材料等項目，逐步建立具備一定自主創(chuàng)新能力、規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)配套齊全的新材料產(chǎn)業(yè)體系。
二是加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。延長新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條。重點引進(jìn)煤制油和煤制烯烴、甲烷氣、乙二醇等新型煤化工項目。加快發(fā)展以聚乙烯、聚丙烯、碳四、碳五為核心的煤化工終端新材料。做強(qiáng)新型不銹鋼產(chǎn)業(yè)，啟動明拓二期剩余35萬噸高碳鉻鐵項目，推動稀土現(xiàn)代鐵素體不銹鋼項目。做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造有色金屬、新材料、鑄鍛造三個產(chǎn)業(yè)集群。銷售收入超50億元的企業(yè)達(dá)到2家。
三是著力提升服務(wù)業(yè)檔次。推動石油儲運、汽車貿(mào)易、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，加快現(xiàn)代商務(wù)、金融保險、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，培育連鎖經(jīng)營、直營配送、電子商務(wù)等新型消費業(yè)態(tài)。擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)范圍，引進(jìn)湖南商會大廈等總部項目，依托金創(chuàng)大廈、天福廣場等商務(wù)寫字樓，引進(jìn)企業(yè)總部入駐。補(bǔ)齊高檔住宿餐飲短板，推動鉑爾曼酒店、君悅酒店等星級酒店建設(shè)，實施中東砂之船城市綜合體項目，加快“橫豎街”特色餐飲街區(qū)建設(shè)。補(bǔ)齊大型高檔生活超市短板，實施家樂福、富力廣場、包百九原廣場等一批生活型商貿(mào)項目。
四是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給。壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。抓好草原立新、紅云食品等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項目，年內(nèi)新增龍頭企業(yè)5家以上，銷售收入500萬元以上的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到21家。瞄準(zhǔn)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，發(fā)展觀光、體驗、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)與生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等深度融合，挖掘農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值。積極改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，實施西部增糧節(jié)水規(guī)劃、中央財政支農(nóng)等項目，年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積1.7萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈4萬平米。
五是加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。樹立全域旅游、四季旅游理念，強(qiáng)化“旅游+”思維，集中打造“大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，高起點編制《九原區(qū)文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，打造多種形態(tài)的文化旅游項目。強(qiáng)化項目建設(shè)，加快小白河歡樂天地、賽汗塔拉城中草原5A級景區(qū)建設(shè)2個市級重點項目，推進(jìn)房車營地、風(fēng)情漁業(yè)美食村等6個區(qū)級重點項目，推動溫泉小鎮(zhèn)、秦直道遺址公園等10個策劃儲備項目。強(qiáng)化品牌帶動，立足特色、精準(zhǔn)營銷，著力打造“九原九景”旅游品牌。完善配套功能，整合奧體中心、會展中心、大劇院等優(yōu)勢資源，引進(jìn)青少年體育訓(xùn)練基地，啟動奧體中心商圈招商工作。
（四）激發(fā)市場活力，培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長新動能。
一是要發(fā)展數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全區(qū)政務(wù)平臺和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)整合，實現(xiàn)信息共享。發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)九原大數(shù)據(jù)中心及展示廳，搭建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，建立公安大數(shù)據(jù)情報平臺，推廣電子政務(wù)移動客戶端應(yīng)用，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)，引進(jìn)建設(shè)同頻互動課堂，推動智慧工廠、智慧車間、智慧管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域普及應(yīng)用，加快智慧城區(qū)建設(shè)進(jìn)程。大力發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)培育電商企業(yè)6家以上，推動電子商務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)用普及。
二是要打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。推動創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進(jìn)吉林大學(xué)內(nèi)蒙工研院，與中國石油大學(xué)、中南大學(xué)合作共建煤化工、有色金屬產(chǎn)品研發(fā)平臺，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機(jī)制，打造以電子商務(wù)、體育會展、特色餐飲為主題的創(chuàng)業(yè)孵化園。充分發(fā)揮職教基地各院校和區(qū)內(nèi)大型企業(yè)帶動作用，發(fā)揮樓宇經(jīng)濟(jì)作用，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，年內(nèi)建成4個市級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)園。盤活富力、天福等寫字樓閑置資源，打造新型創(chuàng)業(yè)基地。
三是要挖掘人才人力資源。深入推進(jìn)“大學(xué)生集聚計劃”，落實各項優(yōu)惠政策，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予最高200萬元的貼息貸款，對符合條件的高學(xué)歷人才給予每月700元以上的專項補(bǔ)貼和10萬元以上的一次性商品房購房補(bǔ)貼。通過創(chuàng)業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)吸納等多種方式，全年力爭引進(jìn)各類人才3000人以上。通過公開招聘、定向招錄等方式，落實人事編制、職稱評聘等優(yōu)惠政策，到2020年力爭引進(jìn)“985”“211”院校本科及以上畢業(yè)生和其他院校研究生1000名。
四是要鼓勵民營民辦企業(yè)。深入落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)簡政放權(quán)，建立激勵機(jī)制，搞好金融扶持，優(yōu)化營商環(huán)境，降低運營成本，維護(hù)合法權(quán)益，著力培育良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境、法制環(huán)境，切實增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，不斷提升非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重。
（五）不斷完善功能，擴(kuò)大園區(qū)空間布局新優(yōu)勢。
一是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。多渠道籌集建設(shè)資金，投入6.9億元，修建緯二路、同和路等13條道路及配套管網(wǎng)，推動經(jīng)二路至經(jīng)六路等污水管線工程，續(xù)建污水資源化利用項目，完成主干道節(jié)點雕塑建設(shè)，開展緯四路、經(jīng)二路沿線環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)園區(qū)土地集約管理，建立閑置土地退出機(jī)制，盤活園區(qū)空置廠房。加快園區(qū)固廢綜合利用，鼓勵消化大型企業(yè)氣化渣、冶金渣、粉煤灰等固體廢物，構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈。探索組建園區(qū)售配電公司，切實降低企業(yè)用電成本。園區(qū)營業(yè)收入力爭突破600億元。
二是要加快物流園區(qū)建設(shè)。打造九原公鐵海鐵國際物流港。啟動物流板塊1200畝土地開發(fā)，著力完善功能配套、提升對外形象，做好園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營和宣傳推廣。推動中亞班列延伸開往中東、中歐，力爭年內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)易額4000萬美元。建成啟動多式聯(lián)運信息中心，引進(jìn)大型第三方物流公司和公路港企業(yè)，建設(shè)物流信息交易平臺，實現(xiàn)各類貨運信息發(fā)布、交易一站式完成；加快天津無水港、曹妃甸內(nèi)陸港倉儲庫房建設(shè)，引進(jìn)商品貿(mào)易區(qū)、國際汽貿(mào)城、跨境電商企業(yè)，推動實施機(jī)車公園；完成B型保稅中心硬件建設(shè)，爭取早日投入運營。
三是要加快食品園區(qū)建設(shè)。不斷拓展園區(qū)發(fā)展空間，年內(nèi)新增收儲土地500畝。加快園區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)整，完成入駐項目土地組卷報批，完善各項建設(shè)手續(xù)，保障基礎(chǔ)設(shè)施及入駐項目順利實施。完成區(qū)間一路、乾元路等道路建設(shè)，配套鋪設(shè)給排水、天然氣、通訊等各類管網(wǎng)，污水處理廠6月底前投入使用，切實提高綜合承載能力。力爭年內(nèi)入駐企業(yè)達(dá)到15家以上，7家以上企業(yè)竣工投產(chǎn)。擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化創(chuàng)建，健全從農(nóng)田牧場到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保障老百姓“舌尖上”的安全。
（六）堅持問題導(dǎo)向，推動重點領(lǐng)域改革新突破。
一是要深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。制定扶持政策，搭建銀企對接平臺，推廣“助保貸”、PPP等融資模式，鼓勵支持明拓集團(tuán)、君誠管業(yè)、朝聚眼科醫(yī)院等企業(yè)上市。落實好戶籍制度和住房制度改革措施，著力穩(wěn)定住房消費。積極穩(wěn)妥防范金融風(fēng)險，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理，形成規(guī)范的政府債務(wù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌做好政府存量債務(wù)置換、民間借貸監(jiān)管、風(fēng)險案件處置等工作。建立街鎮(zhèn)引稅護(hù)稅、服務(wù)企業(yè)激勵機(jī)制。
二是要深化行政管理改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，推動建立“實體大廳+網(wǎng)上大廳+自助終端”的全天候政務(wù)服務(wù)體系，全面推動“雙隨機(jī)、一公開，協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒”工作走在全市前列，著力營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化商事登記制度改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化，落實個體工商戶“兩證整合”改革舉措，最大限度激發(fā)市場活力。開展城市執(zhí)法體制試點改革，在大氣污染、車輛違停等六個方面推行綜合執(zhí)法。
三是要深化農(nóng)牧林業(yè)改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，完善土地和草牧場流轉(zhuǎn)制度。推進(jìn)國營林場、梅力更林場改革，有序轉(zhuǎn)讓部分國有林場權(quán)益，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補(bǔ)社?；鹑笨?。
四是要深化社會事業(yè)改革。落實全民參保計劃，以城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體為重點，擴(kuò)大各項保險綜合覆蓋面。全面推開區(qū)級公立醫(yī)院改革，取消藥品加成，提高家庭醫(yī)生簽約覆蓋面。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成10個以上試點改革任務(wù)。建立信息化綜合利用平臺，在會計代理記賬、老年人日間照料等12個領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)，逐步形成市場化服務(wù)體系。
（七）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新支撐。
一是鐵路網(wǎng)方面，全力配合好地鐵1號線征拆，力爭在全市率先完成。積極協(xié)調(diào)好包銀高鐵規(guī)劃選線，并按要求啟動征拆。繼續(xù)解決好環(huán)城鐵路站場建設(shè)用地問題，推動三道沙河站房上半年建成。
二是公路網(wǎng)方面，抓緊110國道九原段拓寬改造拆遷，加快北繞城拆遷工作。開展西南繞城征拆摸底，并按工程要求適時啟動。續(xù)建沼南大道、站前路東延工程，實施白云路南延、紅旗大道西延、薩如拉大街等工程。
三是航空網(wǎng)方面，積極爭取通用機(jī)場列入自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)航空小鎮(zhèn)落戶我區(qū)，積極對接包頭航空公司注冊我區(qū)。
四是市政網(wǎng)方面，完善城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理能力，徹底解決二道沙河污水直排問題。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，推動沙河街、建新街等2條道路雨污分流改造。不斷完善道路聯(lián)通體系，拓寬改造哈屯高勒路（新區(qū)段），實施太原路、健康南路等7條道路暢通工程。
五是水利網(wǎng)方面，推動水系生態(tài)提升綜合利用項目，加快二道沙河景觀建設(shè)工程，確保3月底前拆遷完畢、同步開工；繼續(xù)完善四道沙河整治工程，做好昆河（九原段）改造前期工作。推進(jìn)完善黃河二期（九原段）防洪工程、哈德門溝防洪工程，調(diào)整園區(qū)蓄滯洪區(qū)方案并加快實施。
六是能源網(wǎng)方面，加大過境電力線路清障工作力度，保障超高壓500KV、包西220KV、民勝變至柏樹溝變110KV等輸變電線路架設(shè)，實施配網(wǎng)行動計劃、中心村電網(wǎng)改造等一批城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)工程，切實提高供電保障能力。推動城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，食品園區(qū)周邊區(qū)域全覆蓋。
七是信息通信網(wǎng)方面，大力推進(jìn)寬帶等通訊網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，完成嘎查村光纖聯(lián)通，擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，提高4G網(wǎng)絡(luò)和公共場所免費WIFI覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶全覆蓋。
（八）聚焦百姓關(guān)切，順應(yīng)廣大群眾生活新期盼。
一是持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。本著“鞏固、提升、充實、完善”的原則，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，試點推廣小型生活污水處理站建設(shè)，鞏固通道綠化、村屯綠化、庭院綠化成果。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、富民產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)牧民因地制宜發(fā)展家庭旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，逐步形成“一村一品、一村多品”，帶動農(nóng)牧民增收致富。完善農(nóng)村牧區(qū)長效管護(hù)機(jī)制，將環(huán)境衛(wèi)生保潔、綜合執(zhí)法管控、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，增強(qiáng)農(nóng)牧民自我約束、自我管理意識，切實維護(hù)鞏固好美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
二是加強(qiáng)物業(yè)管理和產(chǎn)權(quán)辦理。建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度，完善新建小區(qū)物業(yè)約束和激勵機(jī)制，對無物業(yè)管理小區(qū)逐步推開準(zhǔn)物業(yè)、社區(qū)代管物業(yè)和居民自管物業(yè)等模式。以政府扶持、市場運作相結(jié)合的方式，實施住宅小區(qū)物業(yè)擴(kuò)面升級工程，為居民提供有衛(wèi)生保潔、有秩序管理、有設(shè)施維護(hù)“三有”的基本物業(yè)服務(wù)，逐步提升全區(qū)居民小區(qū)物業(yè)管理水平。借助全市處理產(chǎn)權(quán)遺留問題的難得機(jī)遇，積極對接協(xié)調(diào)，督促手續(xù)不全的地產(chǎn)項目加快房屋產(chǎn)權(quán)登記辦理，解決產(chǎn)權(quán)遺留問題，切實維護(hù)購房群眾的合法權(quán)益。
三是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合整治。實施賽汗塔拉公園綜合改造，籌建萬水泉臺地公園，續(xù)建210國道帶狀公園，完善環(huán)城鐵路沿線環(huán)境治理，啟動實施大青山（烏拉山）生態(tài)恢復(fù)治理工程，修建17.2公里生態(tài)防火通道，抓好黃河濕地公園昭君島片區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染綜合防治，實施三電、華電超低排放改造，全面推開禁燃區(qū)燃煤散燒治理，開展昭君墳飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及城市黑臭水體治理，進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查。做好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，加大國土衛(wèi)片執(zhí)法檢查和例行督察，開展拆違建、拆臨建、拆小鍋爐、拆小煤爐等大整治行動。
（九）堅持民生優(yōu)先，促進(jìn)人民生活質(zhì)量新改善。
一是要努力實現(xiàn)“困有眾幫”。將脫貧攻堅作為頭號民生工程，按照“1+4”脫貧攻堅制度，細(xì)化21項幫扶措施，有效整合各類扶貧資金，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，突出抓好健康扶貧，推進(jìn)與最低生活保障制度有效銜接，確保全區(qū)剩余143戶、334名市級貧困人口穩(wěn)定脫貧。持續(xù)健全社會關(guān)愛體系，完善農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老人、殘疾人關(guān)愛幫扶機(jī)制。
二是要努力實現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”。新建新都一小，改建沼南小學(xué)、麻池中學(xué)教學(xué)樓、包46中綜合樓，完成包33中、沙河二小室內(nèi)足球場建設(shè)，啟用8所幼兒園。促進(jìn)包50中與南京外國語學(xué)校、新都二幼與芬蘭赫爾辛基國際學(xué)校合作辦學(xué)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)校長、教師隊伍交流。完善控輟保學(xué)機(jī)制，保障隨遷子女入學(xué)權(quán)利。加強(qiáng)平安校園建設(shè)，持續(xù)抓好校園及周邊綜合整治。
三是要努力實現(xiàn)“病有良醫(yī)”。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院，啟動土黑麻淖衛(wèi)生院。抓好健康促進(jìn)工程建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病防控，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實施50周歲以上農(nóng)牧民、全體環(huán)衛(wèi)工人免費體檢惠民工程，有效保障廣大群眾身體健康。
四是要努力實現(xiàn)“住有宜居”。實施韓慶壩、西灘牛奶廠等7個棚戶區(qū)改造項目，力爭完成年度改造任務(wù)。加大老舊小區(qū)改造力度，完成黃金佳苑、振祥小區(qū)等7個小區(qū)、42萬平米改造任務(wù)。創(chuàng)建新春街、沙河西街等9條景觀示范街，整治花園路、健康路等10條背街小巷。啟動九原廣場綜合改造、三道沙河廢棄河道整治，配套修建地下停車場。完成土黑麻淖、中慧新城公廉租房剩余工程建設(shè)，提高入住比例。
五是要努力實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”。推進(jìn)新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，加快軒和生態(tài)養(yǎng)老城項目建設(shè)；引進(jìn)企業(yè)盤活蘇木牧民新村二期項目，建立養(yǎng)老院。新建老年人工作站、日間照料中心15個，加快形成醫(yī)養(yǎng)娛結(jié)合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式。
六是要努力實現(xiàn)“勞有應(yīng)得”。落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。逐步建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題長效機(jī)制，搭建信息化管理平臺，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的保障體系，變集中性清欠為日常性管理；建立和諧勞動關(guān)系，完善職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險福利、安全衛(wèi)生防護(hù)、法律維權(quán)援助等機(jī)制，有效保障勞動者權(quán)益。
七是要努力實現(xiàn)“居有所安”。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，落實“三見警”常態(tài)巡防機(jī)制，構(gòu)建立體化治安防控體系。深入開展社會矛盾大排查大化解“百日攻堅”專項行動，控制社會矛盾增量、消化存量。推進(jìn)公共安全體系建設(shè)，確保在工礦商貿(mào)、食品藥品、道路交通、建筑施工等各領(lǐng)域不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
（一）建設(shè)法治政府。
政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理好人大代表議案和政協(xié)委員提案。積極開展民主協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。扎實做好“七五”普法工作，增強(qiáng)全社會遵法守法觀念。
（二）建設(shè)誠信政府。
強(qiáng)化政策制定的連續(xù)性，對企業(yè)和群眾作出的承諾，言出必行，行必有效。建立健全失信懲戒機(jī)制，完善以政府社會治理、企業(yè)信用交易、個人信用檔案為主的應(yīng)用服務(wù)體系。深入推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)財政資金分配使用、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)的公開度和透明度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首接負(fù)責(zé)等制度，簡化辦事程序，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)效能。
（三）建設(shè)創(chuàng)新政府。
堅持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，不斷開闊視野，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，勇于革故鼎新，堅決克服一切不合時宜、阻礙發(fā)展的思維定式、行為慣性和路徑依賴。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，研究政策，開動腦筋想，創(chuàng)新舉措干。要創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。明確政府職責(zé)，優(yōu)化管理服務(wù)的程序和方式。通過創(chuàng)新調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
（四）建設(shè)廉潔政府。
嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神以及自治區(qū)、包頭市相關(guān)配套規(guī)定，不斷降低行政運行成本，年內(nèi)“三公”經(jīng)費支出壓縮5%。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持“一崗雙責(zé)”，既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要負(fù)起廉政責(zé)任。加強(qiáng)審計監(jiān)督，推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督。
（五）建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。
營造能做事、多做事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊寭?dān)當(dāng)精神成為主旋律。政府各部門都要強(qiáng)化責(zé)任意識，敢抓敢管、不怕碰硬，勇挑重?fù)?dān)、敢于負(fù)責(zé)，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。對上級黨委、政府和區(qū)委安排部署的工作，要事事有著落、件件有回音?？礈?zhǔn)了的事情義無反顧，定下的事情一抓到底，齊心協(xié)力把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
各位代表，潮起海天闊，揚帆正當(dāng)時！讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢而上、苦干實干，以更加堅定的意志克難奮進(jìn)，以更加飽滿的熱情開拓創(chuàng)新，以更加務(wù)實的作風(fēng)勤勉工作，振奮精神努力拼，擼起袖子加油干，為加快現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)而努力奮斗，努力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，共同譜寫幸福和諧九原新篇章，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開！
名 詞 解 釋
1.“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨。
2.“五大發(fā)展理念”：即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念。
3.自治區(qū)“1234567”部署要求：一個總目標(biāo)：指決勝全面建成小康社會，開啟建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新征程，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗；兩個屏障：指筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障和我國北方重要生態(tài)安全屏障；三條底線：指堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線；四個高于：指地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入增幅均高于全國平均水平；五化協(xié)同：指大力推動新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合、深層互動、協(xié)同發(fā)展；六大基地：指建設(shè)國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外知名旅游目的地；七網(wǎng)七業(yè)七新：七網(wǎng)指鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水利網(wǎng)、市政網(wǎng)、能源網(wǎng)和信息通信網(wǎng)，七業(yè)指新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，七新指綜合經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新跨越、深化改革開放實現(xiàn)新突破、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變、民主法治建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、文明和諧水平實現(xiàn)新提升、人民生活水平實現(xiàn)新提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新改善。
4.包頭市“6521”戰(zhàn)略定位：產(chǎn)業(yè)定位6個基地，即稀土新材料基地、現(xiàn)代裝備基地、新型冶金基地、新型能源輸出基地、新型煤化工基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地；區(qū)域定位5個中心，即區(qū)域性物流中心、區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、區(qū)域性產(chǎn)融結(jié)合中心、區(qū)域性消費中心和區(qū)域性文化旅游中心；功能定位2個屏障，即建成北方重要的重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障；開放定位1個支點，即建設(shè)內(nèi)蒙古向北向西開放的戰(zhàn)略支點。
5.九原區(qū)“3421”發(fā)展定位：打造新型煤化工、新型不銹鋼和現(xiàn)代都市休閑農(nóng)牧業(yè)3個基地；打造包頭市行政服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、文化體育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)4個中心；建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和智慧城市建設(shè)2個示范區(qū)；建成九原公鐵海鐵國際物流港。
6.脫貧攻堅“1+4”制度體系：“1”指《關(guān)于提前完成脫貧攻堅任務(wù)的實施意見》，“4”指《關(guān)于落實脫貧攻堅工程“底數(shù)清”的實施細(xì)則》《關(guān)于落實脫貧攻堅工程“職責(zé)清”的實施細(xì)則》《關(guān)于落實脫貧攻堅工程“辦法清”的實施細(xì)則》《關(guān)于落實脫貧攻堅工程“要求清”的實施細(xì)則》。
7.B型保稅中心：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的，由境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。
8.“六大重點區(qū)域”綠化：包括公路綠化、村屯綠化、廠礦園區(qū)綠化、城鎮(zhèn)周邊綠化、黃河兩岸綠化、大青山綠化。
9.“五大保險”：統(tǒng)稱社會保險，包含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險和失業(yè)保險。
10.“雙隨機(jī)、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
11.“一單兩庫一細(xì)則”：即隨機(jī)抽查事項清單，檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機(jī)抽查工作細(xì)則。
12.農(nóng)村集體“三資”：即在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。
13.“PPP模式”：即Public—Private—Partnership縮寫，是指政府與私人組織之間，為合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此間形成伙伴式合作關(guān)系，并通過簽署合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)，以確保合作順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
14.“九原九景”：即從九原區(qū)范圍內(nèi)選取九處有代表性的地域景觀，通過精雕細(xì)琢，著力打造區(qū)域性特色旅游景點。
15.“三見警”：即見警察、見警車、見警燈巡控機(jī)制。