政 府 工 作 報 告
——2016年1月28日在包頭市九原區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)人民政府代區(qū)長 高 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《九原區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們認(rèn)真落實上三級黨委、政府的一系列重大決策部署，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)拼搏，銳意進取，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，頑強戰(zhàn)勝各種困難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成1524億元，是“十一五”期間的2.3倍，年均增長15.4%；固定資產(chǎn)投資累計完成1060億元，是“十一五”期間的2倍，年均增長17.3%；公共財政預(yù)算收入累計完成78億元，是“十一五”期間的1.6倍，年均增長11.5%；社會消費品零售總額累計完成267億元，是“十一五”期間的1.9倍，年均增長11.6%。
——五年來，我們努力克服宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的不利因素，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中提質(zhì)，推動經(jīng)濟發(fā)展換擋不失速，主要指標(biāo)連續(xù)邁上新臺階，為九原區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。
——五年來，我們努力化解全市區(qū)劃調(diào)整帶來的影響，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，夯實基礎(chǔ)，做實財力，重新謀劃并不斷完善發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)定位，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，新的經(jīng)濟發(fā)展體系和格局初步形成，為九原區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——五年來，我們努力營造包頭市新的行政辦公區(qū)搬遷入駐的有利條件，牢固樹立大局意識，服從整體，服務(wù)建設(shè)，加快推動道路、管網(wǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有序拓展城市空間，保證全市行政中心順利東遷，確定了九原區(qū)城市發(fā)展不可替代的中心地位。
——五年來，我們努力調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，牢固樹立人是生產(chǎn)力中最活躍因素的理念，凝心聚力，同頻共振，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力促改革，眾志成城干事業(yè)，為九原區(qū)和諧發(fā)展提供了持續(xù)的動力保障。
——五年來，我們努力展示地區(qū)良好形象，牢固樹立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，資源共享，項目共建，承辦了全市一系列重點工程、重要任務(wù)、重大活動，為全市的發(fā)展做出了積極貢獻，在全市的地位和影響力不斷提升，為九原區(qū)長足發(fā)展培育了良好的外部環(huán)境。
各位代表，五年的奮斗和探索，是九原區(qū)徹底擺脫區(qū)劃帶來不利影響的過程；是九原區(qū)實現(xiàn)從農(nóng)區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)型的過程；是九原區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快縮小城鄉(xiāng)差距的過程；是發(fā)展理念和發(fā)展思路不斷成熟的過程；是全區(qū)上下進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高執(zhí)行力、落實力的過程，為九原區(qū)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了寶貴的精神財富，使九原區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)躍升到更高層次，站在了新的歷史起點上。特別是剛剛過去的2015年，我區(qū)在爬坡過坎中砥礪前行，面對經(jīng)濟進入新常態(tài)，整體經(jīng)濟下行的壓力，不等不靠，同心協(xié)力，迎難而上，爭先創(chuàng)優(yōu)，不少工作走在了全市前列、實現(xiàn)了重大突破。
（一）這一年，是九原區(qū)經(jīng)濟實力持續(xù)增強的一年
一年來，在經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷、投資信心嚴(yán)重不足、市場需求缺少支撐、整體產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等宏觀經(jīng)濟形勢的影響下，我區(qū)認(rèn)真落實自治區(qū)、包頭市一系列穩(wěn)增長的政策措施，促進企業(yè)扭虧增盈和提質(zhì)增效，保持了經(jīng)濟中高速增長。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成346.8億元，同比增長8%；固定資產(chǎn)投資完成199.5億元，同比增長16%；公共財政預(yù)算收入完成18.8億元，同比增長7.3%；社會消費品零售總額完成63.2億元，同比增長7.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成39464元、16737元，同比增長7.5%、8%；小康指數(shù)實現(xiàn)程度達到80%以上，我區(qū)經(jīng)濟實力邁上了新臺階。
（二）這一年，是九原區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的一年
一年來，我們始終注重壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，深入推進工業(yè)向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向高端躍升、產(chǎn)品向下游延伸，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位。2015年工業(yè)增加值完成183億元，是2010年的2.7倍。工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加快，累計投入資金4億元，收儲土地3000畝，修建道路1.1公里、各類管網(wǎng)3公里，完成3條14公里道路綠化美化改造，建成區(qū)面積達到20平方公里。持續(xù)的投入得到了豐厚回報，工業(yè)園區(qū)貢獻突出，全年營業(yè)收入突破300億元，產(chǎn)值占到全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的64%，稅收占到全區(qū)稅收總量的46%。始終注重培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，總部經(jīng)濟、商貿(mào)物流業(yè)穩(wěn)步推進，文化旅游、體育會展業(yè)逐步興起，金融保險、高端房地產(chǎn)相繼入駐。總投資12億元的萬達廣場綜合體項目成功落地，為我區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展增添了活力。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成141.9億元，是2010年的1.8倍。始終注重鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，完成一批節(jié)水灌溉、土地整理等農(nóng)田水利設(shè)施項目，開工建設(shè)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園，啟動實施萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)，建成一批采摘、觀光等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目，年銷售收入500萬元以上的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達到46家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到522家。2015年農(nóng)牧業(yè)增加值完成14.2億元，是2010年的1.7倍，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)了新突破。
（三）這一年，是九原區(qū)城鄉(xiāng)面貌變化顯著的一年
一年來，我們始終堅持征拆與建設(shè)同步實施，新區(qū)與舊區(qū)互相銜接，城市與農(nóng)村統(tǒng)籌推進。城市空間快速拓展，新都市區(qū)地下綜合管廊建成5.8公里，新建續(xù)建道路29條，新開工各類建筑總面積近100萬平方米。棚改工作全市領(lǐng)先，抽調(diào)全區(qū)精干力量，集中劃片攻堅，打贏了棚改“第一仗”，全年拆遷2994戶、150萬平方米，是九原區(qū)歷史上拆遷面積最大、參與人數(shù)最多、安置效果最好的一年。農(nóng)村面貌變化巨大，舉全區(qū)之力，累計投入6億元，實施了農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，完成36個行政村、57個自然村的建設(shè)任務(wù)，惠及農(nóng)牧民3.1萬人，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升，是自改革開放以來我區(qū)投入最大、農(nóng)牧民擁護程度最高的一項惠民工程。加大城鄉(xiāng)綜合整治，城市新通斷頭路8條，改造管網(wǎng)3.2公里，完成4條道路雨污分流改造，整治完工3條背街小巷，建成5條高標(biāo)準(zhǔn)示范街；農(nóng)村牧區(qū)完成道路改造19公里，危橋改造4座，我區(qū)城鄉(xiāng)面貌得到了新改善。
（四）這一年，是九原區(qū)改革開放深入推進的一年
一年來，我們主動承接上級的改革任務(wù)。積極推進行政審批制度改革，區(qū)本級行政審批事項由100項精簡至23項。完成政府機構(gòu)改革，機構(gòu)數(shù)量由24個精簡為22個。全面啟動“先照后證、一照一碼”，將152項前置審批事項調(diào)整為后置審批，2015年新增各類市場主體1.5萬戶，同比增長20%。在承接上級改革任務(wù)的同時，我們始終堅持問題導(dǎo)向，勇于探索嘗試，以改革機制聚合力，以創(chuàng)新工作促發(fā)展。健全環(huán)保、公安執(zhí)法銜接機制，在全市率先成立公安分局環(huán)保中隊和蘇木鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)；調(diào)整理順經(jīng)濟部門招商職責(zé)；積極推進政府購買服務(wù)；所有行政村都設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會。城鄉(xiāng)管理“三個一體化”、農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制6種方式等一批先行先試改革為全市探索了成功經(jīng)驗，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的充分肯定。對外開放扎實推進，協(xié)議利用外資1億美元，我區(qū)改革開放工作不斷深入。
（五）這一年，是九原區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善的一年
一年來，我們累計投入6.9億元，重點完成公路鐵路沿線、城市出入口、“六大重點區(qū)域”等綠化改造工程，開工建設(shè)二道沙河河道改造工程，基本完成四道沙河河道疏浚工程，建成開放市民公園、鹿園二期等5個城市綠化項目和建設(shè)路游園、巴音高勒公園等6個運動公園，新增綠地面積120萬平方米,完成人工造林3350畝、封山育林1萬畝，森林覆蓋率達到22.5%。深入開展環(huán)境污染防治工作，建立13個環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格，清理各類違法排污企業(yè)94家，全面完成和發(fā)稀土、華美稀土和飛達稀土廢水“零排放”工程，加快實施韓慶壩鉻渣、原銅廠砷泥、尤素福稀土廢渣治理工程，全面實現(xiàn)三電廠煤場全封閉，整治改造燃煤鍋爐135臺，順利完成城市環(huán)境綜合整治“百日攻堅”行動，全年空氣達標(biāo)天數(shù)達到250天,圓滿完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，我區(qū)生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。
（六）這一年，是九原區(qū)人民群眾得到更多實惠的一年
一年來，我們始終著力解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實問題。全年財政用于民生支出達到17.6億元，占財政支出比例的78%以上，12項民生工程圓滿完成。民生保障有力推進，建成10家便民蔬菜食品直營店，覆蓋居民4萬余戶；完成14個小區(qū)管道直飲水工程，惠及居民3.1萬人。建設(shè)公廉租房88套，改造農(nóng)村危房350戶，完成老舊小區(qū)綜合改造27萬平方米，實現(xiàn)9個住宅小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理，連續(xù)三年為1.3萬戶農(nóng)牧民發(fā)放“暖心煤”，及時發(fā)放各類惠農(nóng)惠牧補貼5000萬元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷加強，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5500萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3611人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人。社會保障體系更加完善，養(yǎng)老、醫(yī)療等各類保險參保率穩(wěn)步提高，參保人數(shù)突破16萬人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)11連增。為失獨家庭發(fā)放一次性補助110萬元。實施精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶”項目51個，5673人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，我區(qū)人民群眾幸福指數(shù)進一步提升。
（七）這一年，是九原區(qū)社會事業(yè)長足進步的一年
一年來，我們始終著力提供更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。教育資源布局更加均衡，新建新都市區(qū)一幼等6所公辦幼兒園，實施包46中綜合改造等6所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，蘇木鎮(zhèn)街道文化廣播綜合服務(wù)中心、村社區(qū)文化活動室實現(xiàn)全覆蓋，組織開展各類文體活動50多項，惠及群眾40萬人（次）。衛(wèi)生事業(yè)長足進步，續(xù)建1個衛(wèi)生院、新建12個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，實施45項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。圓滿完成“六五”普法驗收、第九次嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉、第六次人口普查和第三次經(jīng)濟普查。高度重視信訪維穩(wěn)工作，妥善化解社會矛盾。扎實開展平安九原建設(shè)，強化社會治安綜合治理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，改革和創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體制機制。全面加強精神文明建設(shè)，鞏固發(fā)展全國文明城市創(chuàng)建成果。此外，供銷、檔案、殘聯(lián)、婦女、兒童、老齡、民族宗教等工作取得了新成績，電力、郵政、金融、保險、通訊等部門為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新貢獻，我區(qū)社會事業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。
（八）這一年，是九原區(qū)對外形象大幅提升的一年
一年來，我區(qū)在諸多領(lǐng)域唱響了“九原好聲音”，成為思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、智慧大凝聚、合力大顯現(xiàn)、事業(yè)大發(fā)展的一年。“十個全覆蓋”代表包頭市迎接了自治區(qū)的觀摩檢查并受到一致好評；棚戶區(qū)改造工作取得了階段性勝利，在全市領(lǐng)先，開創(chuàng)了九原城建史上新的紀(jì)錄，得到了包頭市各級領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可；承辦國際國內(nèi)各類體育賽事和文藝演出59場，參加人數(shù)26萬人（次）；奧體中心被自治區(qū)確定為包頭市青少年足球訓(xùn)練基地；7個文藝精品榮獲包頭市文藝振興獎；區(qū)工商聯(lián)榮獲全國“五好”縣級工商聯(lián)稱號；嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆受到自治區(qū)表彰；連續(xù)九次獲評包頭市雙擁模范區(qū)；工業(yè)園區(qū)被評為自治區(qū)沿黃沿線重點工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代煤化工高新技術(shù)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；被農(nóng)業(yè)部確定為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我區(qū)對外影響力進一步擴大和提升。
（九）這一年，是九原區(qū)政府自身建設(shè)進一步加強的一年
一年來，區(qū)政府始終堅持區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議51件，政協(xié)委員提案62件，辦復(fù)率100%。堅持干事創(chuàng)業(yè)不松懈，抓住影響和制約九原發(fā)展的重點難點，謀實策、出實招，以新機遇創(chuàng)造新優(yōu)勢，以新作為推動新發(fā)展。堅持秉持制度不逾矩，實施政府聘用法律顧問制度，規(guī)范和完善各項工作制度。對重要工作進行任務(wù)分解，地區(qū)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，全區(qū)上下擰成一股繩合力推進工作。堅持作風(fēng)從嚴(yán)不放松，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，廣大干部精神面貌發(fā)生明顯變化，執(zhí)行力和落實力顯著增強。
各位代表，過去的一年，在困難和矛盾不斷增多的情況下，能取得這樣的成績實屬不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界積極參與的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾奮力拼搏的結(jié)果，其中更凝聚著各位代表的智慧和辛勞。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的干部群眾、各位代表和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持九原發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意!
二、“十三五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時期，是全面建成更高質(zhì)量小康社會的決勝時期，也是我區(qū)加快建設(shè)新的現(xiàn)代化中心城區(qū)的關(guān)鍵時期，我們面臨的形勢既有不利的一面，更有有利的一面。
不利因素有：一是新常態(tài)換擋期的影響持續(xù)。經(jīng)濟下行壓力仍然較大，何時探底不可預(yù)測，風(fēng)險隱患逐漸顯現(xiàn)。我區(qū)部分支柱產(chǎn)業(yè)也屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，在中央去產(chǎn)能、降成本政策的影響下，短期內(nèi)將對我區(qū)的經(jīng)濟增長和財政收入產(chǎn)生一定的負(fù)面作用；不銹鋼、冶金等我區(qū)未來的支柱產(chǎn)業(yè)尚在培育形成階段，發(fā)揮效益還需一定的過程。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。工業(yè)企業(yè)競爭力普遍不強，農(nóng)業(yè)企業(yè)小散弱少，新興服務(wù)業(yè)剛剛起步，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)要求差距很大，任重道遠。三是補短板強基礎(chǔ)的任務(wù)艱巨。我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生等領(lǐng)域存在很多短板，制約著我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入差距超過一倍以上。隨著新都市區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)也逐漸顯現(xiàn)，實現(xiàn)全面小康的壓力很大。
有利因素有：一是新都市區(qū)的建設(shè)，給我區(qū)的城市發(fā)展帶來了新動能。新的市行政辦公區(qū)遷至我區(qū)，市委、市政府提出要舉全市之力打造新都市區(qū)，必將加大各方面的投入，提振市場投資信心。我區(qū)棚戶區(qū)改造1.4萬戶，其中新都市區(qū)范圍內(nèi)占到38.5%，能夠減輕我區(qū)資金調(diào)度的壓力，這是其它旗縣區(qū)不具備的。同時，新都市區(qū)的建設(shè)正逢時隔37年召開的中央城市工作會議作出部署之時，更加注重和諧宜居、富有活力，我區(qū)的城市建設(shè)必將提升新水平、達到新品質(zhì)。二是園區(qū)用地充足、配套完善，給我區(qū)的工業(yè)發(fā)展帶來了新空間。我區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積78平方公里，是全市最大的工業(yè)園區(qū)，建成區(qū)面積20平方公里，基本達到了“八通一平”，具備了較強的綜合承載力，被列入自治區(qū)級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，適合大工業(yè)、大項目入駐，在當(dāng)前用地緊張的形勢下，與其它城區(qū)工業(yè)園區(qū)相比具有獨特的空間優(yōu)勢，隨著中央去產(chǎn)能政策的實施，京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來機遇，工業(yè)園區(qū)的空間優(yōu)勢更加彰顯。三是市委戰(zhàn)略定位的調(diào)整，給我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新優(yōu)勢。市委十一屆八次全委會將全市的戰(zhàn)略定位由“5421”調(diào)整為“6521”，增加了建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。目前，我區(qū)有農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)50家，萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)效益顯現(xiàn)，綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，已經(jīng)初步形成了種養(yǎng)殖農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和入駐園區(qū)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)精深加工一體化的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。不論是距離、還是集聚程度，不論是基礎(chǔ)條件、還是已有規(guī)模，在全市最有條件、最有可能率先建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。四是隨著公共服務(wù)健全和人口集聚，給我區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。我區(qū)擁有全市最集中的行政資源、職教資源、體育資源，隨著新都市區(qū)公共服務(wù)的健全，“十三五”期間人口預(yù)計增加4到5萬人，將帶動各類服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，我區(qū)住宅待售面積和寫字樓等商品非住房面積分別為46.3萬平方米、13.6萬平方米，在市五區(qū)是最低的。房地產(chǎn)去庫存對其它地區(qū)是壓力，對我區(qū)是逆勢中的機遇，尚有巨大的市場空間。五是目前全區(qū)上下政通人和，團結(jié)進取，給我區(qū)的干事創(chuàng)業(yè)帶來了新氛圍。在“十個全覆蓋”、棚戶區(qū)改造等重點工作中，激發(fā)了干部熱情，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的力量。在黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實”教育中，提升了干部的執(zhí)行力和落實力，進一步轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，為我們做好工作、加快發(fā)展儲備了正能量。
綜合起來講，“十三五”時期，我區(qū)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。區(qū)委關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議為我們精準(zhǔn)謀劃了今后五年的工作，只要我們統(tǒng)一思想，堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，充分調(diào)動各方面的積極因素，就一定能夠化解矛盾，戰(zhàn)勝困難，就一定能把經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢長期保持下去。
根據(jù)區(qū)九屆六次黨代會精神，“十三五”時期，區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和自治區(qū)、包頭市系列重要會議精神，堅持五大發(fā)展理念，以做大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境整治，突出抓好新都市區(qū)建設(shè)，更加關(guān)注重視民生改善，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，加快現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)進程，如期全面建成更高質(zhì)量的小康社會。
發(fā)展定位是：打造“三個基地”“四個中心”“兩個示范區(qū)”和“一個國際物流港”。“三個基地”：即打造新型煤化工基地、新型不銹鋼基地、現(xiàn)代都市休閑農(nóng)牧業(yè)基地?！?/span>四個中心”：即打造包頭市行政服務(wù)中心、現(xiàn)代商務(wù)中心、文化體育中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心?！?/span>兩個示范區(qū)”：即建成包頭市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、包頭市智慧城區(qū)建設(shè)示范區(qū)。“一個國際物流港”：即建成蒙西公鐵國際物流港。
總體目標(biāo)是：在提高發(fā)展平穩(wěn)性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“兩個高于”“兩個提前”“兩個建成”。“兩個高于”：即經(jīng)濟增長速度高于全區(qū)全市平均水平，城鄉(xiāng)居民人均收入高于全區(qū)全市平均水平，經(jīng)濟總量在自治區(qū)、包頭市的排名位次前移。“兩個提前”：即提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，提前實現(xiàn)整體脫貧攻堅目標(biāo)。“兩個建成”：即到2020年，全面建成全民共享的高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)，全面建成更高質(zhì)量的小康社會。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須要樹立五種意識：
一是必須要樹立機遇意識，堅持主動作為。充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的良好發(fā)展機遇，審時度勢，應(yīng)時合勢，趨利避害，主動作為。尤其是要抓住市委、市政府舉全市之力推動新都市區(qū)建設(shè)和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，推動各項重點工作上檔次、上水平，形成不講困難講實干、不講條件講發(fā)展、不講得失講奉獻的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
二是必須要樹立發(fā)展意識，堅持行穩(wěn)致遠。當(dāng)前，發(fā)展仍然是第一要務(wù)。這既是上級的要求，更是我區(qū)民生改善的需要。隨著小康社會決勝階段的到來，發(fā)展更加迫切。市委、市政府對九原區(qū)寄予厚望，九原區(qū)各級干部要有強烈的發(fā)展意識。我們一定要堅定信心決心，充分看到發(fā)展的巨大潛力和廣闊前景，充分看到發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和有利條件，滿懷信心地朝著全面建成小康社會的目標(biāo)邁進。
三是必須要樹立短板意識，堅持問題導(dǎo)向。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)體系不健全不完善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不高等問題，仍是我們今后一個時期的短板。我們一定要保持清醒頭腦，把問題和困難估計得充分一些，把應(yīng)對舉措準(zhǔn)備得周全一些。在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的同時，要謹(jǐn)防重新都市區(qū)建設(shè)、輕舊城區(qū)改造，避免再次形成城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)矛盾。
四是必須要樹立爭先意識，堅持改革創(chuàng)新。按照市委對我區(qū)提出的“三個轉(zhuǎn)變”的要求，以建設(shè)新的現(xiàn)代化中心城區(qū)為契機，改變傳統(tǒng)的思維方式、工作習(xí)慣、工作方式，適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏的工作方法。任何工作都要堅持高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平管理，代表現(xiàn)代化中心城區(qū)的品質(zhì)。要爭創(chuàng)一流，爭當(dāng)表率。
五是必須要樹立責(zé)任意識，堅持底線思維。居安思危，未雨綢繆。要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實把責(zé)任扛在肩上、把目標(biāo)放在心上、把任務(wù)抓在手上，負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、負(fù)重前行。既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說立行、立竿見影的狠勁，確保各項工作見到成效、取得實效。
三、2016年主要工作安排
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是迎接自治區(qū)成立70周年的重要之年，我們要深入貫徹落實區(qū)九屆六次黨代會精神，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展，全力推進新的現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)，推動地區(qū)經(jīng)濟社會各項工作取得新突破，邁上新臺階。
綜合各方面因素，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，公共財政預(yù)算收入增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%左右、9%左右。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著重抓好以下九個方面的工作：
（一）建新區(qū)，打造優(yōu)先發(fā)展空間。認(rèn)真貫徹中央城市工作會議精神，圍繞區(qū)委“3421”發(fā)展定位確定的打造“四個中心”的目標(biāo)，堅持以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，不斷提升城市的功能和檔次，打造現(xiàn)代化中心城區(qū)。一是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，新都市區(qū)實施道路建設(shè)工程30條，綜合管廊工程16.5公里，區(qū)域綠化工程50萬平方米，新建2座變電站。我們要積極主動配合，加快征地拆遷，全力以赴幫助協(xié)調(diào)和解決工程建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題。二是要加快完善服務(wù)功能。實施城市展示館、文化藝術(shù)館、博物館“三館”建設(shè)工程，4月底前完成拆遷工作，協(xié)調(diào)市級部門上半年開工建設(shè)。加快推進醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，包醫(yī)國際醫(yī)院5月底前開工建設(shè)，包九中分校、富力中學(xué)和新都市區(qū)一幼、二幼，9月底前啟動使用。積極協(xié)調(diào)中燃大廈、市咨詢大廈、廣電大廈年內(nèi)開復(fù)工。三是要加快培育產(chǎn)業(yè)支撐。加快商業(yè)地產(chǎn)、城市綜合體、教育衛(wèi)生、文化體育等項目開發(fā)步伐，集聚商氣、人氣，盡快形成連接?xùn)|西、帶動南北的城市中心。開工建設(shè)萬達廣場等城市綜合體項目，力爭年內(nèi)主體竣工；加快包商大廈及包商五星級酒店等項目建設(shè)進度，力爭年內(nèi)完工；推動國賓館、富力酒店等項目的爭取工作。繼續(xù)與保利、萬科、綠地、蘇寧、華發(fā)、碧桂園等國內(nèi)有實力的房地產(chǎn)企業(yè)加強聯(lián)系，爭取落地；繼續(xù)支持恒大、富力等已入駐的房地產(chǎn)企業(yè)擴大開發(fā)面積。
（二）抓項目，增強持續(xù)發(fā)展后勁。堅持以重大項目為支撐，主動謀劃項目、爭取項目、服務(wù)項目、建設(shè)項目，通過項目建設(shè)帶動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。一是要牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的工作理念。把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，作為衡量干部工作能力和作風(fēng)的重要標(biāo)尺，做到力度更大、機制更活、措施更實，以項目帶投資，以項目促轉(zhuǎn)型。始終把項目建設(shè)作為我區(qū)一切工作的源頭活水，千方百計把項目謀劃好、推動好、落實好、服務(wù)好，大中小項目都要重視，一二三產(chǎn)項目齊頭并進。既要引進新項目，也要想方設(shè)法留住現(xiàn)有項目。二是要千方百計保證項目落地。重點抓好投資197億元的神華二期項目建設(shè)，加緊完成立項、土地、環(huán)評、設(shè)計等工作，力爭上半年土建開工。積極推進總投資175億元的神霧化工項目建設(shè)，加快土地、環(huán)評等手續(xù)辦理，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，并推動華電二期項目同步建設(shè)。加快明拓二期70萬噸鉻鐵項目建設(shè)，力爭首條35萬噸生產(chǎn)線年內(nèi)主體完工；積極促成明拓集團與寶鋼集團合作共建140萬噸稀土鐵素體不銹鋼項目，爭取一季度確定方案，年內(nèi)開工建設(shè)。加快廣瀚新能動力項目審批、選址進程，爭取上半年啟動實施。三是要確保在建項目投產(chǎn)達效。把握水電氣等關(guān)鍵生產(chǎn)要素配套，進一步完善項目手續(xù)，幫助項目解決用工、融資、銷路等難題，力促項目早投產(chǎn)、早達效。積極推動?xùn)|方希望碳素二期、立東碳五、遠達氣體碳銨等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。要下大力氣穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，深入落實上級一系列穩(wěn)增長和促進實體經(jīng)濟發(fā)展的政策，多措并舉降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。四是要堅守服務(wù)品牌。樹立“服務(wù)也是生產(chǎn)力”的思想，對項目實施全天候、全方位的服務(wù)，確保建設(shè)全程有人問、項目遇阻有人管、推進緩慢有人促、遇到困難有人幫。加大項目手續(xù)辦理服務(wù)力度，建立健全項目手續(xù)督辦機制。政府各部門都要積極服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，為項目早日開工創(chuàng)造條件。2016年，我區(qū)擬實施投資億元以上重點項目100個，上半年要確保全部開復(fù)工，力爭年底竣工50個以上。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展突破。圍繞區(qū)委“3421”發(fā)展定位確定的打造“三個基地”的目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。一是工業(yè)要在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。不斷延伸和拓展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈,打造自治區(qū)重要的新型煤化工基地。逐步做強黑色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)重要的新型不銹鋼基地。充分借助鋁鎂、鋼材、烯烴和稀土材料資源富集的優(yōu)勢，培育發(fā)展鋁鎂合金、車輛配件、高性能樹脂等有色金屬、鑄鍛、新材料產(chǎn)業(yè)集群。全年工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入力爭達到350億元。二是服務(wù)業(yè)要在引進新業(yè)態(tài)上下功夫。重點發(fā)展信息服務(wù)、總部經(jīng)濟、金融保險、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、星級酒店、餐飲購物、服務(wù)外包等現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)包百廣場，改造建成“橫豎街”特色餐飲街區(qū)，推動桐荷鮮品匯生活廣場全面運營。整合金創(chuàng)總部經(jīng)濟園、天福廣場，吸引國內(nèi)外知名銀行、保險、證券、投資公司等區(qū)域性金融總部機構(gòu)入駐，努力打造功能完善、特色鮮明的新型服務(wù)業(yè)。三是農(nóng)牧業(yè)要在建設(shè)現(xiàn)代都市休閑農(nóng)牧業(yè)基地上下功夫。加快編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)引進入駐并開工建設(shè)企業(yè)5家以上。推動田禾、富力恒天等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目加快建設(shè)，確保青鳥、蒙樂源等觀光農(nóng)業(yè)項目投入使用，力爭農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達到55家。促進土地集中規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)新增土地流轉(zhuǎn)面積5000畝。加強合作經(jīng)濟組織建設(shè)，年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社30個。按照“因地制宜、一村一品”的要求，充分發(fā)揮沿山、沿河、沿交通干線相間發(fā)展的空間生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推動實施包頭歡樂天地大型水上娛樂項目，推進百善源養(yǎng)老度假區(qū)建設(shè)。結(jié)合“十個全覆蓋”工程，開發(fā)建設(shè)一批能夠滿足健康綠色消費需求的高品質(zhì)項目，促進消費供給由低層次向高水平轉(zhuǎn)型。
（四）促改革，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。堅持以改革為引領(lǐng)，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，促進創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。一是要加快改革步伐。認(rèn)真承接落實好上級改革任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域的改革。主動適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，開展先行先試的改革創(chuàng)新。要不斷鞏固我區(qū)已經(jīng)嘗試成功的改革內(nèi)容，重點深化城鄉(xiāng)管理“三個一體化”模式、農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制6種方式、公共領(lǐng)域政府購買服務(wù)等方面的經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)完善“精街道、強社區(qū)”的改革成果，開展農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點工作。要深化行政審批制度改革，積極協(xié)調(diào)與市政務(wù)服務(wù)中心合署辦公。要改革行政管理體制，理順部門關(guān)系。深入推進軍民融合發(fā)展新舉措，貫徹落實軍改過程中國防動員工作新要求。要在公共服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)擴大政府購買服務(wù)試點。要加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。改革要始終堅持實事求是、問題導(dǎo)向，不追求數(shù)量，注重提高質(zhì)量。二是要加快信息化創(chuàng)新。圍繞建設(shè)包頭市智慧城區(qū)示范區(qū)的目標(biāo)，抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展和新都市區(qū)建設(shè)的機遇，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用企業(yè)，制定實施九原區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案，強化在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。拓展電子商務(wù)，著力打造電商企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)品牌的孵化器，力爭2017年申報成為國家級電子商務(wù)示范區(qū)。三是要加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。圍繞打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”的目標(biāo)，強化政府引導(dǎo)，有效整合資源，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面，力爭年內(nèi)建成1個市級、2個區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)園孵化基地。四是要支持企業(yè)創(chuàng)新。落實國家激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，圍繞煤化工、不銹鋼等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聘請國內(nèi)知名院所，組建專家團隊，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進程。
（五）補短板，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅持問題導(dǎo)向，聚焦地區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),傾注更多的財力和精力，努力破解發(fā)展難題。一是要補齊農(nóng)村牧區(qū)短板。扎實推進“十個全覆蓋”工程，堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用、保證效果”的原則，全面完成7個行政村、71個自然村（農(nóng)牧場、生產(chǎn)隊）的“十個全覆蓋”任務(wù)，讓所有農(nóng)牧民群眾受益。大力推進中心集鎮(zhèn)建設(shè)，啟動實施沼南大道、紅旗大道、薩如拉大道、環(huán)湖路等13.7公里主干道建設(shè)，完成南繞城公路改擴建工程，加強麻池薩如拉地區(qū)環(huán)境整治，鞏固完善阿嘎如泰蘇木、哈林格爾、哈業(yè)胡同三個中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提高中心集鎮(zhèn)輻射帶動能力。二是要補齊脫貧攻堅短板。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，細(xì)化措施，建立電子檔案，加強對貧困戶和脫貧戶跟蹤服務(wù)。制定“一戶一策一干部”幫扶機制，加大人力、物力、財力、精力等投入力度，深入實施“三到村到戶”精準(zhǔn)脫貧攻堅工程。通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助、社會保障兜底“五個一批”，確保到2017年建檔立卡的貧困人口全部脫貧。三是要補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動實施黃河二期防洪工程，全面啟動九原區(qū)西部增糧節(jié)水項目，新增節(jié)水灌溉面積1萬畝；圍繞壯大菜、乳、肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快中央財政支農(nóng)項目建設(shè)，新（改、擴）建蔬菜保護地1000畝，蔬菜復(fù)種面積穩(wěn)定在7萬畝以上，牲畜出欄達到45萬頭（只、口），肉、蛋、奶總產(chǎn)量達到31.5萬噸。四是要補齊園區(qū)建設(shè)短板。全面優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境，按照滾動發(fā)展的思路，加強土地收儲整理，年內(nèi)完成土地收儲5000畝，為園區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成5條7公里道路建設(shè)，實施3條道路綠化美化改造，加快園區(qū)東片污水收集管網(wǎng)、220KV變電站建設(shè)，力爭年內(nèi)投入使用。繼續(xù)推動綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成立專門建設(shè)機構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成6公里道路及配套管網(wǎng)，完成污水處理廠建設(shè)。五是補齊人才緊缺短板。加大重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才引進力度，為地區(qū)發(fā)展提供人才支持。加大金融、招商、城建、電商、互聯(lián)網(wǎng)﹢等方面的人才隊伍建設(shè)。突出干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向，出臺鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。
（六）治環(huán)境，堅持綠色發(fā)展道路。堅持以生態(tài)保護為重點，持續(xù)強化環(huán)境治理，努力構(gòu)建與新階段發(fā)展要求相適應(yīng)的生態(tài)保護體系。一是要全面加強環(huán)境整治。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，強化提前介入和掌控能力，加大案件查辦力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。深入實施大氣和水污染防治行動，推進昆河河道九原段生態(tài)修復(fù)工程，完成華電廢水資源化利用工程，清理處置鉻渣、砷泥等歷史遺留廢棄物，實施華電煤場全封閉、2號機組脫硫脫硝工程，全面開展禁燃區(qū)內(nèi)燃煤設(shè)施整治工作。重點實施城市綠化、河道治理、燃煤鍋爐改造、工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施改造等工程。盡快移交神華污水管線工程，加快完成神華二期、明拓二期環(huán)保審批。認(rèn)真解決城邊村、城中村燃煤散燒問題。二是要強化城鄉(xiāng)生態(tài)綠化建設(shè)。投資12.8億元，續(xù)建九原大道北段帶狀公園，完成世紀(jì)北路、經(jīng)八路等7條道路綠化工程，實施賽汗塔拉公園改擴建和萬水泉臺地公園建設(shè)，加快二道沙河、四道沙河河道景觀建設(shè)，新增綠地面積330萬平方米，全面提升城市宜居水平。深入實施國家天然林保護二期、京津風(fēng)沙源治理及“六大重點區(qū)域”綠化工程，重點推進濱河路、包巴線等交通干線綠化造林工作，完成人工造林3900畝、封山育林5000畝、村屯綠化83個。積極開展烏拉山圍封禁牧專項評估工作，提高禁牧輪牧的科學(xué)性。三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。樹立循環(huán)發(fā)展理念，重點支持九原工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)建設(shè)水、氣、渣、熱等廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用項目，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、園區(qū)范圍大循環(huán)。利用神華一期廢渣、明拓鉻鐵一氧化碳廢氣，引進相關(guān)項目，形成化工和黑色金屬冶煉循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。
（七）拓渠道，搭建開放發(fā)展平臺。堅持以開放思維謀發(fā)展，務(wù)實推進招商引資，積極擴大開放合作，努力拓展發(fā)展新空間、爭創(chuàng)新優(yōu)勢。一是要大力建設(shè)蒙西公鐵國際物流港。在包頭鐵路貨運中心基礎(chǔ)上，引進國內(nèi)實力雄厚的物流企業(yè)，積極爭?。滦捅６愔行牡脑O(shè)立，加快包頭市無水港搬遷入駐和建設(shè)，啟動物流交易信息服務(wù)中心項目建設(shè)，打造自治區(qū)向北向西開放的綜合性物流節(jié)點。鼓勵企業(yè)加強對外合作，對接國際需求，加大適銷對路產(chǎn)品開發(fā)力度，擴大出口規(guī)模。二是要強化招商引資。堅定招商信心，增強招商力量，拓寬招商渠道，實現(xiàn)招商工作新突破。要依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位、成本和政策優(yōu)勢，緊緊抓住京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，提高招商引資的針對性和實效性。今年，經(jīng)信部門、商務(wù)部門要各引進億元以上二、三產(chǎn)項目10個以上，農(nóng)牧部門要引進5000萬元以上一產(chǎn)項目10個以上。三是要加大對外宣傳力度。通過多種形式，擴大對我區(qū)全方位、多領(lǐng)域的宣傳，關(guān)心關(guān)注外來投資企業(yè)，用良好的服務(wù)、穩(wěn)定的政策支持企業(yè)發(fā)展，給他們吃定心丸，幫助我區(qū)對外宣傳、以商招商。廣泛調(diào)動本土企業(yè)家的積極性，營造寬松環(huán)境，支持向外聯(lián)合擴展，力爭年內(nèi)推動明拓集團成功上市。
（八）惠民生，突出共享發(fā)展成果。堅持以改善民生為宗旨，著力提升社會保障服務(wù)能力，組織實施好民計民生工程，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是全力實施棚戶區(qū)改造工程。抓住國家支持棚戶區(qū)改造的機遇，繼續(xù)集中骨干力量，依法推進棚戶區(qū)改造。今年完成5600戶、86.5萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)，占棚戶區(qū)改造總面積的40%，利用三年時間全部完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的改造。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造力度。實施3個蘇木鎮(zhèn)275戶農(nóng)村危房改造工程，實施萬達花園、金沙華府2個小區(qū)10萬平方米老舊小區(qū)綜合改造工程，打通新春街、冷庫路等7條“斷頭路”，改造整治安定路、工農(nóng)街等8條背街小巷，全面完成太原路、農(nóng)機路、建新街等2.8公里雨污分流改造，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建哈林格爾街、步行街等5條景觀示范街。完善物業(yè)四級管理體系建設(shè)，穩(wěn)步推進物業(yè)管理全覆蓋，有效改善群眾居住環(huán)境。三是加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。不斷提高教育發(fā)展水平，新建續(xù)建改建5所公辦幼兒園，完成20所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加大師資建設(shè)力度，拓展教師補充渠道，通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達標(biāo)驗收。整合區(qū)級醫(yī)療資源，啟動實施區(qū)醫(yī)院建設(shè)，新建4個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，深入推進公立醫(yī)院綜合改革，穩(wěn)妥推行管辦分離、取消以藥補醫(yī)等工作。有序?qū)嵤┗竟残l(wèi)生服務(wù)項目，認(rèn)真落實新農(nóng)合政策。扎實開展群眾文化活動，改擴建村級文化室7個，全面建成國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，新建社區(qū)老年人日間照料中心2個。四是加強社會保障工作。做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，確保完成全市下達的就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)。以城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體為重點，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、醫(yī)療等保險參保率。扎實推進“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助機制，統(tǒng)籌抓好臨時救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟工作，確保困難群眾基本生活有保障。五是積極推進平安法治九原建設(shè)。構(gòu)建多元化糾紛解決機制,完善溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè),努力將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。全力構(gòu)建立體治安防控體系，強化綜合治理，確保全區(qū)社會大局安全穩(wěn)定。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強危爆物品等領(lǐng)域管控力度，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保全區(qū)安全生產(chǎn)穩(wěn)定。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策，著力提高依法管理民族宗教事務(wù)能力。全面加強法治宣傳教育，啟動“七五”普法，推進全民守法。
（九）固財力，保持健康發(fā)展態(tài)勢。堅持開源與節(jié)流并重，
統(tǒng)籌政府資源，完善預(yù)算編制，努力促進增收，確保重點支出，確保收支平衡。一是要依法加強稅收征管。積極研究營改增全面推開的稅改政策，適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域、國際化、總部結(jié)算的新趨勢，提高稅收征管效能，防范逃避稅行為。改善財政收入結(jié)構(gòu)，減少非稅收入。二是要積極爭取各類資金。主攻國家政策性投資項目，明確各部門、各單位的工作任務(wù)，建立“定期通報、年底考核”機制，力爭在棚戶區(qū)改造、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會民生項目上實現(xiàn)新突破，全年要完成資金爭取任務(wù)8億元以上。把握國家政策，探索通過政府和社會資本合作（PPP）等方式籌集建設(shè)資金，推動融資利率和期限向低利率、中長期轉(zhuǎn)變，有效緩解財政壓力。綜合考慮財政收入增長和剛性支出規(guī)模擴大等因素，探索建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，防范和化解財政風(fēng)險。三是要合理安排財政資金。按照量入為出的原則，保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)，落實機關(guān)事業(yè)單位基本工資正常增長機制以及蘇木鎮(zhèn)工作補貼制度。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制預(yù)算外追加支出，完成公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本，將更多的資金用于惠民生、促發(fā)展上。
四、全面加強政府自身建設(shè)
（一）建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟、依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免“埋釘子、留尾巴”，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視人大代表議案、建議、批評和政協(xié)委員提案的辦理工作。認(rèn)真開展民主協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。健全政府重大行政決策程序，完善政府法制辦和法律顧問制度，確保重大決策法制全程審查、風(fēng)險全程防控。
（二）建設(shè)創(chuàng)新政府。堅持解放思想，與時俱進，不斷加強學(xué)習(xí)，研究政策。要為創(chuàng)新人才建立完善激勵機制，調(diào)動各方面的積極性。要創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。要明確政府職責(zé)，優(yōu)化管理服務(wù)的程序和方式。要建立新的工作績效評價體系，把測評結(jié)果作為評判工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的公共行政管理辦法，用心研究新情況、探索新辦法，不斷以科學(xué)可行的管理方式引領(lǐng)發(fā)展。
（三）建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神以及自治區(qū)、包頭市相關(guān)配套規(guī)定。要堅持“一崗雙責(zé)”，既要抓好所管工作，又要負(fù)起廉政責(zé)任。要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，降低行政運行成本，年內(nèi)“三公”經(jīng)費支出繼續(xù)壓縮5%以上。要推進審計監(jiān)督全覆蓋，堅決懲處失職、瀆職行為，堅決消除權(quán)力尋租空間。大力推進政務(wù)公開，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）建設(shè)服務(wù)政府。進一步強化宗旨意識，密切聯(lián)系群眾，深入一線、深入基層，問政于民、問需于民、問計于民，著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。對上級黨委、政府和區(qū)委安排部署的工作，要事事有著落、件件有回音，倡導(dǎo)“說了就算、定了就辦、辦不好要問責(zé)、辦不成必須負(fù)責(zé)”的工作習(xí)慣。要推動政府工作重心下移，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、駐村入戶、結(jié)對幫扶、接訪下訪等制度，健全完善區(qū)鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使政府工作真正貼近群眾、服務(wù)群眾、滿足群眾。
（五）建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。要在矛盾、困難和挑戰(zhàn)面前不猶豫、不動搖、不退縮，真正做到面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。政府各部門都要進一步強化責(zé)任意識，敢抓敢管、不怕碰硬，勇挑重?fù)?dān)、敢于負(fù)責(zé)。
各位代表，同心鑄偉業(yè)，實干續(xù)華章。讓我們在市委、市政府和區(qū)委堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，秉承九原區(qū)純樸實干、厚重齊心的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚新時期改革創(chuàng)新、主動作為的進取精神，緊緊團結(jié)和依靠全區(qū)各族人民，萬眾一心，艱苦奮斗，干在實處，走在前列，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
名 詞 解 釋
1、農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程：即實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障全覆蓋。
2、先照后證：即先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證。按照包頭市商事登記制度改革方案要求，除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項實行“先證后照”外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批，全部實行“先照后證”。
3、一照一碼：按照包頭市商事登記制度改革方案要求，將由食藥工商行政管理（市場監(jiān)督管理部門）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由食藥工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門）核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。
4、城鄉(xiāng)管理“三個一體化”：即城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管控一體化。
5、農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制6種方式：即龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民之間建立起的股份合作、勞動力入股合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、品牌組織帶動、反租倒包等6種方式。
6、“六大重點區(qū)域”綠化：即大青山南坡綠化、廠礦園區(qū)綠化、城鎮(zhèn)周邊綠化、黃河北岸綠化、公路沿線綠化、村屯綠化。
7、住宅小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理：實施老舊小區(qū)綜合改造后，引進物業(yè)公司進行物業(yè)管理，政府在前三年通過“以獎代補”給予資金扶持和鼓勵，使小區(qū)有保潔、有秩序維護、有維護維修的物業(yè)管理過渡模式。
8、全國“五好”縣級工商聯(lián)：全國縣級工商聯(lián)建設(shè)示范點標(biāo)準(zhǔn)，包括領(lǐng)導(dǎo)班子好、會員發(fā)展好、商會建設(shè)好、作用發(fā)揮好、工作保障好。
9、“三個轉(zhuǎn)變”：即城市定位由傳統(tǒng)郊區(qū)向中心城區(qū)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟形態(tài)由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向以工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，思維觀念和工作方式由農(nóng)村工作向城區(qū)工作轉(zhuǎn)變。
10、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。對于供給側(cè)改革，習(xí)近平總書記提出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。
11、智慧城區(qū)：就是運用信息和通信等先進技術(shù)手段感測、分析、整合城區(qū)運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，實現(xiàn)城區(qū)智慧式管理和運行，促進城市和諧、可持續(xù)成長。
12、B型保稅中心：是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。
13、無水港：是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。內(nèi)陸進出口商可以在當(dāng)?shù)赝瓿捎喤摗箨P(guān)、報檢等手續(xù)，將貨物交給貨代或船運公司。
區(qū)十六屆人大四次會議秘書處 2016年1月25日印
（共印550份）