政 府 工 作 報(bào) 告
——2015年1月28日在九原區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
區(qū)人民政府代區(qū)長 劉程民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
2014年工作回顧
2014年，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場需求持續(xù)低迷的形勢下，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委“5421”發(fā)展定位，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)民生保障，著力促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，圓滿完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值343億元，增長8.5%；固定資產(chǎn)投資266億元，增長16%；公共財(cái)政預(yù)算收入17.5億元，增長10.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額58億元，增長9.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到36846元，增長9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到15483元，增長10%。
一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障。組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)，完成投資115.3億元，天福廣場、鑫達(dá)金礦技改二期等20個(gè)項(xiàng)目建成竣工，恒大帝景、龐大奔馳銷售中心等40個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、包頭市出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，共為企業(yè)爭取產(chǎn)業(yè)扶持、電價(jià)補(bǔ)貼、貸款貼息等專項(xiàng)資金3900多萬元，幫助10戶企業(yè)扭虧增盈，保障神華煤制烯烴、明拓鉻鐵、華電等重點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)80億元。大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極幫助煤炭運(yùn)銷、石油儲(chǔ)運(yùn)、汽貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場變化，切實(shí)遏制效益下滑局面；加快引進(jìn)培育現(xiàn)代物流、金融商貿(mào)等新興服務(wù)業(yè)，預(yù)計(jì)全年服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)141億元。著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，組織實(shí)施5個(gè)節(jié)水灌溉工程、3個(gè)土地整理項(xiàng)目和2個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，新增節(jié)水灌溉面積2.6萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝、蔬菜保護(hù)地2600畝。全年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量9.5萬噸、蔬菜商品量33.7萬噸、肉蛋奶總產(chǎn)量22.6萬噸，同比都有一定幅度的增加。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，神華煤制烯烴一期運(yùn)營平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值54.2億元、入庫稅金9.3億元；總投資215億元的神華煤制烯烴二期獲得自治區(qū)經(jīng)信委備案，實(shí)現(xiàn)場平開工；明拓30萬噸高碳鉻鐵項(xiàng)目建成投產(chǎn)，70萬噸高碳鉻鐵、140萬噸不銹鋼項(xiàng)目加快推進(jìn)。加快九原工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成經(jīng)六路、緯四路地下管網(wǎng)及綠化美化工程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工程，入園企業(yè)達(dá)到70家，營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)210億元。拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，包西現(xiàn)代綜合物流園規(guī)劃和招商工作有序開展，總投資10.1億元的包頭鐵路貨運(yùn)中心項(xiàng)目進(jìn)場開工，鐵路二貨場改造升級(jí)全面完成；復(fù)正大廈啟動(dòng)招商，吾悅廣場、南方星瑞等城市綜合體達(dá)成入駐意向。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施信步閑庭、呱呱叫農(nóng)莊等19個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)42家，成功申報(bào)自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
三是抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，完成投資64.2億元。扎實(shí)推進(jìn)新都市區(qū)建設(shè)，新建世紀(jì)東路、世紀(jì)西路等8條市政道路，建成5.3公里綜合管廊一期工程，市民公園、市民廣場以及學(xué)校、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，富力城、包商大廈等開發(fā)項(xiàng)目入駐實(shí)施，新都市區(qū)框架基本形成。著力加快城市改造步伐，打通文明北路、建園路等4條城市“斷頭路”，完成永茂泉村、二道沙河西村等2632戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，建設(shè)鹿苑康城、中慧新城等26.8萬平方米安置房，圍繞青山路東延、南繞城公路擴(kuò)建等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成征拆82.5萬平方米。啟動(dòng)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)示范村4個(gè)、達(dá)標(biāo)村14個(gè)，讓4.7萬農(nóng)牧民享受到美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境。
四是實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理。投入11.5億元，重點(diǎn)對(duì)公路鐵路沿線環(huán)境進(jìn)行綜合整治，清理沙坑750萬立方米，栽植苗木352萬株，實(shí)現(xiàn)綠化里程116公里。加快實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成人工造林1.6萬畝，封山育林1.5萬畝。深入開展水流域防治專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)二道沙河、四道沙河河道治理，繼續(xù)做好昭君墳水源地保護(hù)工作，按期完成鹿城水務(wù)提標(biāo)擴(kuò)建工程。集中開展大氣污染專項(xiàng)整治，清理各類違法排污企業(yè)271家，取締煤場10家、燃煤鍋爐76臺(tái)，督促華電、三電和神華煤制烯烴完成脫硫脫硝改造項(xiàng)目，圓滿完成主要污染物減排任務(wù)和APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
五是加快民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。財(cái)政用于民生支出達(dá)到16.6億元，占全年財(cái)政支出的77.2%。年初確定好事實(shí)事項(xiàng)目11件，完成10件，麻池鎮(zhèn)泉水治理項(xiàng)目正在實(shí)施中。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3733人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)12268人，面向社會(huì)公開招聘事業(yè)單位工作人員、中小學(xué)（幼兒園）教師、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員391人，建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款5435萬元。不斷提升社會(huì)保障水平，企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均增資189元，城鎮(zhèn)低保每人每月提高15元，農(nóng)村牧區(qū)低保每人每月提高144元，全年發(fā)放各類社會(huì)救助資金3167萬元。將井卜石、尹六窯村等被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加?；I資248萬元為4132戶農(nóng)牧民發(fā)放了“暖心煤”。建設(shè)廉租住房、公共租賃住房788套，改造農(nóng)村牧區(qū)危房180戶。認(rèn)真開展“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧，從全區(qū)39個(gè)行政企事業(yè)單位選派103名干部駐村蹲點(diǎn)，完成貧困村、貧困戶的認(rèn)定工作。加快教育事業(yè)發(fā)展，6所薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目全部完工，10所公辦幼兒園新建改建工程順利推進(jìn)，其中3所投入使用，新增學(xué)位1170個(gè)。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建成運(yùn)營區(qū)第二人民醫(yī)院，新建改建3個(gè)蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。完成區(qū)文化演出中心、蘇木民族文化公園等11個(gè)文體建設(shè)項(xiàng)目，順利通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中期評(píng)估。成功迎接第四次全國文明城市測評(píng)。圓滿完成第三次經(jīng)濟(jì)普查。
六是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)90項(xiàng)改革任務(wù)。實(shí)施行政審批制度改革，成立區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，建成使用市民大廳；區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)由100項(xiàng)縮減為23項(xiàng)，精簡幅度達(dá)到77%，平均審批時(shí)限縮短8.9個(gè)工作日；取消12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，極大地為企業(yè)和群眾減輕了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)工商登記制度改革，企業(yè)登記戶數(shù)同比增長47.4%。啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，組成部門由24個(gè)精簡至22個(gè)。進(jìn)一步壓減行政成本，主動(dòng)公開公共財(cái)政和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，深入開展公務(wù)用車、辦公用房和公費(fèi)接待專項(xiàng)治理，一般公務(wù)用車數(shù)量、辦公用房面積、“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比減少42%、53%和19%。
七是提高社會(huì)治理水平。高度重視信訪維穩(wěn)工作，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，深入開展社會(huì)矛盾排查化解工作，化解率達(dá)到89%以上。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完成城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)一期工程，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，刑事案件同比下降35.5%。不斷加強(qiáng)食品藥品安全工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效保障人民群眾身體健康和生命安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，工礦商貿(mào)行業(yè)連續(xù)八年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
八是加強(qiáng)政府自身建設(shè)。精心組織政府黨組黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育，廣泛聽取各方意見，嚴(yán)肅進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，著力抓好“四風(fēng)”問題整改，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。切實(shí)提高依法行政水平，制定完善加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議41件、政協(xié)委員提案70件，辦復(fù)率達(dá)到100%。實(shí)行行政正職分管審計(jì)工作，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督全面加強(qiáng)。積極支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群眾團(tuán)體開展工作，統(tǒng)計(jì)、檔案、人口計(jì)生、民族宗教等工作都取得了新的進(jìn)展。
各位代表，回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界通力合作的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾同心同德、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、參與、支持九原建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)水平偏低。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)鏈條短，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和利潤下滑問題依然突出；商貿(mào)金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱、生產(chǎn)經(jīng)營方式比較粗放，帶動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)增收難度較大。二是城市功能不夠完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，道路不暢、出行不便，新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重；教育醫(yī)療、餐飲娛樂、購物消費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等公共服務(wù)水平不高，廣大群眾無法享受到中心城區(qū)舒適便捷的服務(wù)，生活質(zhì)量、幸福指數(shù)還不夠高。三是政府自身建設(shè)尚需加強(qiáng)。政府工作效率與人民群眾的愿望和要求還有一定差距，效能建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升，攻堅(jiān)克難的勇氣不足、辦法不多，等等。對(duì)于這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決，使政府工作更加符合發(fā)展需要和人民期盼。
2015年及今后一個(gè)時(shí)期的工作安排
2015年及今后一個(gè)時(shí)期，是我區(qū)釋放潛能、加快發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期。我們要按照市委、市政府和區(qū)委的分析判斷和部署要求，著力從觀念、認(rèn)識(shí)、方法、工作四個(gè)層面正確應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，緊盯目標(biāo)不放松，頑強(qiáng)拼搏不畏難，團(tuán)結(jié)一心謀跨越，努力開創(chuàng)九原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委“5421”發(fā)展定位，認(rèn)真踐行區(qū)九屆五次黨代會(huì)確定的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作要求和“一帶兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。采取積極應(yīng)對(duì)措施，穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)水平。突出重點(diǎn)抓建設(shè)，切實(shí)提高地區(qū)綜合實(shí)力。大力實(shí)施民心工程，著力提升人民幸福指數(shù)。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，依法加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平，為建設(shè)包頭市新的現(xiàn)代化中心城區(qū)提供保障。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)是：2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長16%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長10%。到2017年，即自治區(qū)成立70周年之際，經(jīng)濟(jì)總量要在2007年的基礎(chǔ)上翻兩番，公共財(cái)政預(yù)算收入和城鄉(xiāng)居民收入要在2007年的基礎(chǔ)上翻一番多，基本解決制約全面建成小康社會(huì)的短板問題。到2020年，即迎來建黨100周年之際，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
按照區(qū)九屆五次黨代會(huì)的統(tǒng)一部署，2015年及今后一個(gè)時(shí)期，我們要以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)、突出抓好“一帶兩區(qū)”建設(shè)。
——三個(gè)轉(zhuǎn)變，即城市定位由傳統(tǒng)郊區(qū)向中心城區(qū)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，思維觀念和工作方式由農(nóng)村工作向城區(qū)工作轉(zhuǎn)變。
——一帶，即建設(shè)沿山沿河沿交通干線都市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富，建設(shè)宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
——兩區(qū)，即以九原工業(yè)園區(qū)為核心，建設(shè)以現(xiàn)代煤化工、新型冶金及深加工為主導(dǎo)，基礎(chǔ)完善、服務(wù)一流、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型工業(yè)園區(qū)；以新都市區(qū)為核心、麻池為拓展區(qū)，建設(shè)功能完善、舒展大氣、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。
2015年，我們要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：
一、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
一是抓好平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判，發(fā)現(xiàn)和捕捉影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性因素，提高企業(yè)市場預(yù)警能力和政府決策的實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)能技改補(bǔ)貼等扶持政策。定期召開協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)議，采取“一企一策”方式幫助企業(yè)解決困難和問題，全力保障神華煤制烯烴、明拓鉻鐵、華電、三電等規(guī)模以上企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值230億元以上。積極推進(jìn)企業(yè)協(xié)作配套，依托神華、包鋼、希鋁、明拓等大型企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展煤化工、黑色金屬、有色金屬等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作和延伸項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)間的依存度和企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大對(duì)煤炭運(yùn)銷、石油儲(chǔ)運(yùn)、汽貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場變化，努力對(duì)接市場需求，爭取早日走出低谷，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。培育發(fā)展中小企業(yè)，著力解決企業(yè)發(fā)展中遇到的“融資難”問題，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)要素保障，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，年內(nèi)力爭新增工業(yè)、商貿(mào)、房地產(chǎn)等規(guī)模以上企業(yè)20家。
二是抓好項(xiàng)目投資。組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)，力爭年內(nèi)完成投資277億元。依托重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增投資，突出抓好神華煤制烯烴二期、卓達(dá)新材料等27個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)萬達(dá)廣場、包商大廈等10個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)草原立新、草原天寶等5個(gè)重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資229億元。依托重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目增投資，充分利用當(dāng)前建設(shè)成本較低的有利時(shí)機(jī)，謀劃實(shí)施農(nóng)田水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等22個(gè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資34.5億元。依托社會(huì)民生事業(yè)項(xiàng)目增投資，繼續(xù)擴(kuò)大教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域投資，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)校、醫(yī)院等26個(gè)公益項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資13.6億元。認(rèn)真做好項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備工作，千方百計(jì)爭取更多的重大項(xiàng)目納入國家、自治區(qū)和我市“十三五”規(guī)劃，爭取更多資金投入和政策支持。
三是抓好招商引資。按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的思路，樹立全區(qū)“一盤棋”招商理念，圍繞區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢，儲(chǔ)備一批投資億元以上的新項(xiàng)目，充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫。抓住國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)要素重組機(jī)遇，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是京津冀區(qū)域，組織開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)，承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，組建以農(nóng)牧業(yè)部門為主的農(nóng)牧業(yè)招商隊(duì)伍，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和糧油、肉食品、乳制品等現(xiàn)代食品加工企業(yè)；組建以經(jīng)信部門和工業(yè)園區(qū)為主的工業(yè)招商隊(duì)伍，重點(diǎn)引進(jìn)烯烴及煤焦油精細(xì)化工、改性塑料、高端鋁材等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目；組建以商務(wù)、住建部門和“新區(qū)辦”為主的商貿(mào)服務(wù)業(yè)招商隊(duì)伍，重點(diǎn)引進(jìn)城市綜合體、星級(jí)酒店、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。積極參加重大商貿(mào)洽談活動(dòng)，做好項(xiàng)目宣傳推介，切實(shí)提高招商引資成功率。全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目20個(gè)以上，利用國內(nèi)外資金90億元以上。
四是抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升工業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)神華煤制烯烴二期項(xiàng)目建設(shè)，做好手續(xù)辦理、土地保障等前期工作，積極推動(dòng)電力直供，確保2016年全面開始建設(shè)，2017年竣工試生產(chǎn)；加快完成立東化工、新超納米管材等煤化工產(chǎn)品延伸項(xiàng)目，開工建設(shè)遠(yuǎn)達(dá)氣體、凱美特氣體等煤化工循環(huán)利用項(xiàng)目，積極引進(jìn)黑貓集團(tuán)煤焦油精細(xì)化工項(xiàng)目，不斷延伸和拓展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造自治區(qū)重要的新型煤化工基地。加快推進(jìn)明拓70萬噸高碳鉻鐵、140萬噸不銹鋼項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)下游配套延伸企業(yè)，做大做強(qiáng)黑色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)重要的新型冶金基地。開工建設(shè)百合、阿拉坦等一批天然氣應(yīng)用項(xiàng)目，引進(jìn)實(shí)施一批鋁鎂深加工項(xiàng)目，積極推動(dòng)愛能森光熱發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)制造園落戶我區(qū)，不斷壯大新型產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)包西現(xiàn)代綜合物流園、駝龍物流園、金創(chuàng)總部經(jīng)濟(jì)園、鐵路二貨場等四大物流基地，重點(diǎn)實(shí)施包頭鐵路貨運(yùn)中心、鴻達(dá)興業(yè)倉儲(chǔ)等一批物流項(xiàng)目，到2017年基本建成區(qū)域生產(chǎn)性物流中心。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，開工建設(shè)萬達(dá)廣場、吾悅廣場等城市綜合體，引進(jìn)實(shí)施蘇寧大數(shù)據(jù)西北中心。推動(dòng)賽汗塔拉晉升5A級(jí)景區(qū)、鹿園和梅力更晉升4A級(jí)景區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。集中抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、食品加工產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)力爭農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)突破50家，實(shí)現(xiàn)銷售收入8億元以上，帶動(dòng)1.1萬戶農(nóng)牧民增收致富。
五是抓好科技創(chuàng)新。發(fā)揮政府科技創(chuàng)新引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)與高校、科研院所合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求和科研能力無縫融合。積極對(duì)接北京科技大學(xué)，推動(dòng)新材料產(chǎn)學(xué)研基地落戶我區(qū)。聘請(qǐng)五二研究所、中冶東方設(shè)計(jì)研究院等科研院所專家，組建成立黑色金屬深加工和現(xiàn)代煤化工專家服務(wù)團(tuán)，為兩大產(chǎn)業(yè)提高科技含量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)市場競爭力提供技術(shù)支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，與中國農(nóng)科院合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和專家院士實(shí)驗(yàn)樓，打造產(chǎn)學(xué)研示范基地。深化與中國農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟合作，科學(xué)編制“兩鎮(zhèn)一蘇木”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖、食品加工、城郊休閑三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)城一體示范區(qū)。加快完善創(chuàng)新環(huán)境，搭建科技創(chuàng)新公共服務(wù)、人才交流、項(xiàng)目融資等平臺(tái)，逐步提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平。
二、切實(shí)提高綜合發(fā)展實(shí)力
一是推進(jìn)都市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。依托區(qū)域土壤空氣潔凈度高、適宜發(fā)展綠色休閑農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢，在沿山沿河沿交通干線規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、食品加工產(chǎn)業(yè)園、小白河休閑觀光區(qū)等三大建設(shè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，加速農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。
實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。在阿嘎如泰蘇木、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)、哈林格爾鎮(zhèn)等沿山沿交通干線區(qū)域，集中建設(shè)占地6萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2015年在示范區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施1.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，捆綁使用土地整理、科技興農(nóng)等專項(xiàng)資金，提升改造水、電、路等配套設(shè)施，推廣使用水肥一體、遠(yuǎn)程智能控制等先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，力爭將其打造成為自治區(qū)精品樣板工程。按照“依法、自愿、有償”原則，推動(dòng)土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶合理流轉(zhuǎn)，年內(nèi)新增流轉(zhuǎn)面積1.5萬畝以上。著力提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)蒙樂源、富立恒天等龍頭企業(yè)不斷壯大，培育發(fā)展市級(jí)龍頭企業(yè)10家以上。加快培養(yǎng)實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技人才，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。積極申報(bào)國家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
實(shí)施好食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。在阿嘎如泰蘇木沿110國道區(qū)域，結(jié)合烏蘭計(jì)五村、柏樹溝牧民新村擴(kuò)容改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代化要素向農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)占地2000畝的食品加工產(chǎn)業(yè)園。2015年要編制完成園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建園區(qū)道路10公里，鋪設(shè)燃?xì)夂臀鬯芫€11公里，滿足入園企業(yè)生產(chǎn)需要。有序開展土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用工作，積極對(duì)接稻香村、古順園等食品加工企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地，年內(nèi)力爭引進(jìn)企業(yè)6家以上，打造全市重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。
實(shí)施好小白河休閑觀光區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。在薩如拉沿黃區(qū)域，投資70億元建設(shè)占地1.5萬畝的小白河休閑觀光區(qū)，力爭用三年時(shí)間將其打造成為自治區(qū)規(guī)模最大的水上休閑娛樂中心。2015年重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，年內(nèi)建成沼南大道、黃河大道、薩如拉大道，構(gòu)筑起市區(qū)到項(xiàng)目區(qū)“半小時(shí)”交通圈。通過招商引資方式，引入2至3家大型旅游開發(fā)運(yùn)營企業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)歡樂水世界、兒童體驗(yàn)館、小白河漁村等功能區(qū)，做好“吃、住、行、游、購、娛”六篇文章，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
二是推進(jìn)新都市區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)全市新的城市生態(tài)宜居中心區(qū)的發(fā)展定位，在綜合考慮區(qū)域人口承載能力和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，科學(xué)指導(dǎo)新都市區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，組織實(shí)施世紀(jì)南路、緯八路等18條主干道路和配套市政管線工程，開工建設(shè)11公里綜合管廊二期工程和110國道、建設(shè)路雨水截流管線工程，續(xù)建世紀(jì)南路下穿鐵路立交橋、哈屯高勒路與建華路立交引道等橋梁工程，建成開放市民公園、市民廣場，不斷提高新都市區(qū)承載能力。有序推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成包九中分校、富力中學(xué)，啟動(dòng)文化中心和博物館等公益項(xiàng)目前期工作，力爭城市展廳和三級(jí)甲等綜合醫(yī)院開工建設(shè)，逐步打造一流的公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)市黨政辦公樓、機(jī)關(guān)綜合服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)，力爭8月底前投入使用。積極組織招商引資，重點(diǎn)推動(dòng)萬達(dá)、蘇寧、華發(fā)、綠地等一批國內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)入駐新區(qū)，建設(shè)精品住宅和大型商場，提升商業(yè)集聚力。加大土地征拆和安置房建設(shè)力度，圍繞重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)院學(xué)校、幼兒園建設(shè)和招商項(xiàng)目落地的需要，合理制定土地收儲(chǔ)和征拆時(shí)序，依法組織實(shí)施；同步推進(jìn)安置房建設(shè)，保障被征地群眾住有所居。努力拓寬融資渠道，積極采取土地收儲(chǔ)貸款、土地一級(jí)開發(fā)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式籌集征拆建設(shè)資金，并通過土地出讓解決成本投入和銀行還本付息問題。經(jīng)過幾年的集中建設(shè)，聚攏人氣，形成規(guī)模，打造包頭城市建設(shè)升級(jí)版，力爭到2020年全面建成包頭市新的行政中心、文化中心、教育中心和科技中心。
三是推進(jìn)九原工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照打造自治區(qū)一流工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，強(qiáng)化園區(qū)布局和功能定位，緊緊圍繞煤化工、黑色金屬兩大基地和有色金屬、鑄鍛、新材料三大集群，制定中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)上下游配套規(guī)劃。樹立科學(xué)經(jīng)營園區(qū)理念，通過向上爭資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式，積極籌集園區(qū)建設(shè)發(fā)展資金。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施經(jīng)九路、同和路等6條道路建設(shè)工程，同步配套雨水、污水、燃?xì)獾仁姓芫W(wǎng)，開工建設(shè)包鋼至園區(qū)鐵水專用線，啟動(dòng)建設(shè)日處理1萬噸的生活凈水廠和日處理5萬噸的工業(yè)污水處理廠，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)二路、緯四路等5條道路景觀綠化工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展廠區(qū)綠化，不斷提高“八通一平”水平，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力。加強(qiáng)土地利用管理，探索實(shí)施園區(qū)土地一級(jí)開發(fā)運(yùn)營模式，建立閑置土地退出機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)土地集約化高效利用。全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，組建成立工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目服務(wù)中心，建立“一對(duì)一”專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目服務(wù)全程代辦制度，幫助企業(yè)解決建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題。科學(xué)設(shè)定“入園門檻”，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目落地，推進(jìn)園區(qū)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。在扎實(shí)推進(jìn)神華煤制烯烴二期、明拓140萬噸不銹鋼等大項(xiàng)目的同時(shí)，積極引進(jìn)德緣祥再生膠、大業(yè)冶金脫氧材料、御水科技水處理劑等一批新項(xiàng)目，開工建設(shè)聚能新材料、科強(qiáng)保溫、華光金屬等一批科技型項(xiàng)目，發(fā)展壯大君誠管道、宜龍工貿(mào)、晟裕鑄造等一批中小企業(yè)，逐步構(gòu)建特色鮮明、競爭力強(qiáng)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系，確保年底前入園企業(yè)達(dá)到80家以上，推動(dòng)園區(qū)營業(yè)收入2015年實(shí)現(xiàn)300億元，2017年突破500億元，2020年力爭進(jìn)入千億級(jí)園區(qū)行列。
三、大力實(shí)施民心工程
一是實(shí)施棚戶區(qū)（城中村）改造工程。從改善棚戶區(qū)（城中村）居民居住條件出發(fā)，借鑒北梁棚改經(jīng)驗(yàn)和做法，按照“先安置、后拆遷”的原則，舉全區(qū)之力實(shí)施棚戶區(qū)（城中村）改造3000戶，建設(shè)和回購安置房4416套。新建公共租賃住房88套，改造農(nóng)村牧區(qū)危房950戶，努力讓更多的群眾百姓告別低矮的棚戶區(qū)、臟亂差的城中村和住著不踏實(shí)的危舊房，實(shí)現(xiàn)“憂居”變“宜居”。
二是實(shí)施公共服務(wù)提升工程。為15所學(xué)校配備多媒體等教育教學(xué)設(shè)備，新建續(xù)建（改建）2所中學(xué)、5所小學(xué)、10所公辦幼兒園，學(xué)前適齡兒童入公辦園率達(dá)到83%以上。開工建設(shè)1所三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，續(xù)建2所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、9所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。開工建設(shè)城市展廳、文化中心、博物館，新建5個(gè)草原書屋、24個(gè)社區(qū)書屋，為18個(gè)嘎查村文化活動(dòng)室配備文體器材，打造一部精品舞臺(tái)劇，完成公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。抓住自治區(qū)被列為全國首個(gè)足球改革與發(fā)展試點(diǎn)省區(qū)的機(jī)遇，建設(shè)國家北方青少年足球夏令營活動(dòng)基地，新建10個(gè)社區(qū)運(yùn)動(dòng)公園，努力讓群眾百姓享受到一流的教育、醫(yī)療和文化體育服務(wù)。
三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。投資4.5億元，完成包蘭鐵路、110國道、210國道沿線環(huán)境綜合整治任務(wù)。新建黃河濕地公園、沼潭公園和210國道帶狀公園。擴(kuò)建賽汗塔拉城中草原，新增草場2000畝。綜合治理二道沙河、四道沙河河道，規(guī)劃建設(shè)城市景觀水系。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、大青山南坡生態(tài)綠化以及六大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，完成人工造林2600畝、封山育林1萬畝，努力讓群眾百姓出門見綠、近走見水、遠(yuǎn)觀滿眼綠色。
四是實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造和物業(yè)管理提升工程。投資1.1億元，對(duì)新春、萬達(dá)等10個(gè)、27萬平方米老舊小區(qū)實(shí)施綜合改造，完成既有建筑節(jié)能改造、管網(wǎng)改造和環(huán)境整治等3大類、26項(xiàng)改造任務(wù)，改善3075戶居民的生活環(huán)境。新增花園、富康等10個(gè)準(zhǔn)物業(yè)管理小區(qū)，對(duì)34個(gè)獨(dú)棟住宅樓實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化物業(yè)管理，力爭物業(yè)公司化管理和社區(qū)綜合物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力讓群眾百姓住得更加舒心、更加順心、更加安心。
五是實(shí)施道路暢通工程。打通沙河西街、站前路等7條“斷頭路”，綜合整治公衛(wèi)路、服務(wù)路等背街小巷，組織實(shí)施建新街、健康路、安定路雨污分流工程。啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)路（九原段）輔道建設(shè)，適時(shí)增開一批公交線路。積極推動(dòng)新舊南繞城公路兩側(cè)的規(guī)劃、開發(fā)和利用。改造萬哈線（麻池段）等18.7公里農(nóng)村道路和4座黃灌渠危橋，努力讓群眾百姓出行更加順暢便捷。
六是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和十個(gè)全覆蓋工程。大力實(shí)施規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”幫扶舉措，認(rèn)真落實(shí)金融扶貧貸款貼息政策，發(fā)揮行業(yè)扶貧主導(dǎo)作用，整合資金3000萬元，在13個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施扶貧項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧2000人。投資2.8億元，按照“四美、三宜”標(biāo)準(zhǔn)，集中打造烏蘭計(jì)一村、官將村等18個(gè)“精品示范村”，完成街巷硬化、危房改造等8大類、66項(xiàng)改造任務(wù)，探索建立“美麗鄉(xiāng)村”長效維護(hù)機(jī)制，讓6571戶、2.3萬農(nóng)牧民住整潔房、走柏油路、居優(yōu)美村，過上更加美好的生活。
七是實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)3000人（次），全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人以上。啟用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3500萬元以上，支持700人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，努力讓更多的群眾百姓有工作、有收入，過上好生活。
八是實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)整治工程。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)施華美稀土、和發(fā)稀土等涉水企業(yè)污水零排放工程，清理違法排污企業(yè)114家，取締燃煤鍋爐68臺(tái)，處置鉻渣、砷泥等歷史遺留廢棄物，實(shí)現(xiàn)華電、三電煤場封閉運(yùn)行，全面完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)，努力讓群眾百姓感受到水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更加美好。
九是實(shí)施健康水工程。推進(jìn)九原區(qū)西部生態(tài)供水工程規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施恒大華府、金沙華府等10個(gè)小區(qū)直飲水工程，新增受益人口3萬人；投資597萬元，實(shí)施段四圪堵村、烏蘭計(jì)六村等6項(xiàng)農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，新增受益人口4422人，努力讓更多的群眾百姓“從有水喝到喝好水”。
十是實(shí)施城市管理提升工程。投資1.4億元，實(shí)施210國道、哈屯高勒路（東段）、文明路、商業(yè)街等4條景觀示范街創(chuàng)建工程，完成門前三包、綠化亮化、廣告店招整治、樓體立面修繕等改造任務(wù)。開展城市環(huán)境綜合整治百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)整治私搭亂建、破窗開店以及部分地段臟亂差等問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“一級(jí)清掃、二級(jí)清運(yùn)”全覆蓋，城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到60%以上，努力為群眾百姓創(chuàng)造干凈整潔的城市環(huán)境。
十一是實(shí)施平安創(chuàng)建工程。加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化等四項(xiàng)建設(shè)，實(shí)施城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，建設(shè)情報(bào)信息研判平臺(tái)，完善預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)筑起立體化的社會(huì)治安防控體系。嚴(yán)格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》，抓好人員密集場所、工礦商貿(mào)、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患治理，組織開展校園及周邊安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止各類重特大事故發(fā)生，努力讓群眾百姓感到更安全、更安定、更安心。
十二是實(shí)施放心蔬菜食品工程。按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的模式，打造10家綠色蔬菜生產(chǎn)基地，培育20家放心食品供應(yīng)企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成10家便民蔬菜食品直營店，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷全封閉運(yùn)行，努力讓群眾百姓就近買得上、吃得著土生土長的放心蔬菜食品。
四、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。制定出臺(tái)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持意見，鼓勵(lì)非公企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)中小微企業(yè)貸款貼息政策，穩(wěn)步開展中小企業(yè)小額貸款履約保險(xiǎn)工作。支持有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)市場競爭力。深入實(shí)施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，規(guī)范政府性債務(wù)管理。積極落實(shí)稅制改革政策。實(shí)施轉(zhuǎn)龍酒業(yè)搬遷改造，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。
二是推進(jìn)行政體制改革。認(rèn)真做好自治區(qū)、包頭市下放行政審批事項(xiàng)的承接，建立覆蓋8個(gè)蘇木鎮(zhèn)（街道）的區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，推行網(wǎng)上審批。深化工商登記制度改革，全面推行“先照后證、寬進(jìn)嚴(yán)管”，加強(qiáng)對(duì)市場主體事中事后監(jiān)管。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，申請(qǐng)發(fā)行棚戶區(qū)改造收益?zhèn)?，拓展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域融資渠道。組建成立九原區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)，整合全區(qū)招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易職能，進(jìn)一步規(guī)范政府交易行為。在教育醫(yī)療、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助等公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大政府購買服務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，取消一般公務(wù)用車。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥部門職能，組建成立區(qū)市場監(jiān)督管理局。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類體制改革。
三是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革。穩(wěn)步開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度。全面完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記頒證工作，加快土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。設(shè)立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修繕財(cái)政專項(xiàng)基金，建立政府投入和農(nóng)牧民籌資籌勞相結(jié)合的老舊設(shè)施維修機(jī)制。完善《九原區(qū)扶持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)發(fā)展貼息獎(jiǎng)勵(lì)政策暫行辦法》，建立支農(nóng)貸款擔(dān)保制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。落實(shí)放寬戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
四是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。建立環(huán)境信息公開和通報(bào)制度，組建公安分局環(huán)保大隊(duì)和蘇木鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。健全地下水資源管理和保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格取水許可審批、水資源論證和節(jié)水管理。深化集體林權(quán)制度改革，制定出臺(tái)集體和個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。建立森林資源有償使用和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺(tái)《九原區(qū)森林資源使用補(bǔ)償辦法》。全面推行森林保險(xiǎn)，將13.6萬畝國家公益林全部納入保險(xiǎn)范疇。推動(dòng)梅力更林場、國營林場申報(bào)成為國家生態(tài)公益型林場試點(diǎn)。
五是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，推動(dòng)管辦分離，完善公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。深化文化體制改革，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，將食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一監(jiān)管?；I備成立區(qū)慈善總會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目等方式參與社會(huì)救助。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善“12349”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)3所老年人日間照料中心。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和民間資本參與養(yǎng)老、助老項(xiàng)目，構(gòu)建公辦和民辦相結(jié)合的養(yǎng)老模式，試點(diǎn)推進(jìn)柏樹溝養(yǎng)老項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。
六是推進(jìn)社會(huì)治理體制改革。制定出臺(tái)《九原區(qū)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行辦法（試行）》。建立“救急難”一門受理、協(xié)同辦理的社會(huì)救助機(jī)制，幫助人民群眾解決生活中遇到的突發(fā)性、臨時(shí)性困難。推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革，完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)警務(wù)等管理職能，實(shí)施天綠、華融等5個(gè)社區(qū)活動(dòng)場所達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。健全信訪逐級(jí)走訪制度，加強(qiáng)初信初訪事項(xiàng)辦理，開展信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)工作。完成第九屆嘎查村“兩委”換屆選舉工作。完善嘎查村（社區(qū)）干部工作績效評(píng)價(jià)體系，建立具有激勵(lì)效益的績效工資制度。
五、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一是建設(shè)法治政府。用法治思維和法治方式履行政府職責(zé)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策法定程序。深入開展“六五”普法工作，著力完善政府法律顧問制度。抓住政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，完成對(duì)工商、食藥與質(zhì)監(jiān)以及衛(wèi)生與計(jì)生、住建與交通等領(lǐng)域執(zhí)法力量整合，解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，依法加大對(duì)食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、農(nóng)村違法建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。推行權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二是建設(shè)務(wù)實(shí)政府。鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，全面落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，徹底根除政府系統(tǒng)內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，下大力氣精簡會(huì)議、文件，堅(jiān)決改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，堅(jiān)持深入群眾、深入基層、深入一線，幫助群眾和企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。以提高執(zhí)行力為突破口，全面加強(qiáng)政府效能建設(shè)，不斷完善政府目標(biāo)考評(píng)體系，健全重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，確保招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、十二項(xiàng)民心工程等各項(xiàng)重點(diǎn)工作有部署、有督促、有檢查、有獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與落實(shí)并行、問責(zé)與問效同步，以敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木褡ヂ鋵?shí)，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。狠抓建章立制，嚴(yán)格按政府工作規(guī)則辦事、按制度辦事、按程序辦事，保證政令暢通，令行禁止。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)重干，把主要精力和工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、做優(yōu)發(fā)展環(huán)境、提高質(zhì)量效益、增強(qiáng)長遠(yuǎn)后勁上來，用發(fā)展實(shí)績贏得群眾支持和信任。
三是建設(shè)誠信政府。堅(jiān)持誠信立政，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，實(shí)行行政決定事前告知、重大事項(xiàng)聽證等制度，保證政府決策的科學(xué)性與合理性。凡是向群眾承諾的事情，說道做到，堅(jiān)決兌現(xiàn)。積極推行誠信承諾制、服務(wù)公示制、工作首問負(fù)責(zé)制，把建立健全信用監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒機(jī)制與機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)誠信執(zhí)政、誠信服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力。著力完善政務(wù)公開制度，推進(jìn)政府決策公開、管理公開、結(jié)果公開，暢通政府與公眾互動(dòng)渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以陽光政務(wù)取信于民。加強(qiáng)誠信教育，政府工作人員要帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做到公私分明、克己奉公，以自身誠信帶動(dòng)社會(huì)誠信。
四是建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織開展廉政文化宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉等制度，打造一支 “想干事、肯干事、會(huì)干事、干成事、不出事”的干部隊(duì)伍。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)黨委、市委、區(qū)委配套規(guī)定，從嚴(yán)管理公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房，啟動(dòng)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，“三公經(jīng)費(fèi)”下降5%以上。成立區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)審工作組，對(duì)政府類投資項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，積極預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。開展醫(yī)療、教育等領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)督查，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，以昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)哪懽R(shí)氣魄，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)包頭市新的現(xiàn)代化中心城區(qū)而努力奮斗！
區(qū)十六屆人大三次會(huì)議秘書處 2015年1月22日印
（共印550份）