政府工作報(bào)告
——2012年11月15日在包頭市九原區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 雪松
各位代表：
本屆政府于2007年12月選舉產(chǎn)生，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表區(qū)十五屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去的五年，是九原發(fā)展史上極不尋常、極不容易的五年，也是全區(qū)綜合實(shí)力快速提升、城鄉(xiāng)面貌大為改善、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、人民生活水平顯著提高的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，努力克服區(qū)劃影響，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取，全面完成了區(qū)十五屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的九原已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。
——攻堅(jiān)克難奮力趕超，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了大提升。五年來(lái)，我們始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中精力促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模，特別是在2008年區(qū)劃調(diào)整劃走了將近一半經(jīng)濟(jì)總量、打破了原有產(chǎn)業(yè)體系的情況下，我們勵(lì)精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)主要指標(biāo)的快速恢復(fù)和反超。預(yù)計(jì)2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值282億元，剔除區(qū)劃因素（下同）較2007年增長(zhǎng)4.6倍，五年累計(jì)完成1033.6億元，年均增長(zhǎng)27.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入30億元，較2007年增長(zhǎng)2.6倍，五年累計(jì)完成112.5億元，年均增長(zhǎng)14.8%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資202億元，較2007年增長(zhǎng)4.4倍，五年累計(jì)完成791.3億元，年均增長(zhǎng)23.9%。
——堅(jiān)定不移推動(dòng)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了大優(yōu)化。五年來(lái)，我們緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)牧業(yè)集中發(fā)展邁向規(guī)?；⒐I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向高端化、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效邁向多元化，三次產(chǎn)業(yè)比由8.3：41.2：50.5優(yōu)化為3.9：58.9：37.2。工業(yè)主導(dǎo)地位不斷鞏固。累計(jì)實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)29戶，工業(yè)增加值達(dá)到81億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。煤化工產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，投資170億元的世界首套特大型煤制烯烴項(xiàng)目——神華包頭煤化工投產(chǎn)達(dá)效，二期工程進(jìn)入報(bào)批程序，華塑包裝、碳四綜合利用等下游項(xiàng)目已經(jīng)或即將建成；電力、鋼鐵深加工、裝備制造配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，君誠(chéng)焊管、德翼車輛等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，明拓鉻鐵、騰億工貿(mào)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，朝晟工貿(mào)、龍炫鑄鋼等項(xiàng)目開工建設(shè)；新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，國(guó)瑞炭谷基本建成，碳纖維汽車輕量化產(chǎn)品研發(fā)成功,電纜芯項(xiàng)目有序推進(jìn)，清華大學(xué)動(dòng)力電池安全性技術(shù)研究中心簽約落地，重新構(gòu)建起具有較強(qiáng)支撐帶動(dòng)作用的工業(yè)體系。園區(qū)建設(shè)成效顯著。九原工業(yè)園區(qū)投資14億元實(shí)施了水、電、路等基礎(chǔ)配套工程，建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)140億元，成為全市新化工、新材料、新能源的重要發(fā)展基地，跨入自治區(qū)“百億園區(qū)”、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)行列。服務(wù)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)更加突顯。預(yù)計(jì)社零總額由21.3億元增加到49.4億元。實(shí)施了龐大汽車、駝龍物流、北方石油等29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，汽車銷售量突破1萬(wàn)臺(tái)，石油儲(chǔ)運(yùn)能力達(dá)到35萬(wàn)噸。金創(chuàng)大廈投入運(yùn)營(yíng)，吸引了自治區(qū)煤炭資源網(wǎng)、包頭市煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)、3家金融機(jī)構(gòu)和30家大型能源煤炭物流企業(yè)入駐，形成了從信息、交易、配送到電子結(jié)算的完整服務(wù)體系，開創(chuàng)了總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，成為全市運(yùn)營(yíng)效果最好的總部基地。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)作用進(jìn)一步強(qiáng)化。累計(jì)投入1.5億元，組織實(shí)施了三湖河節(jié)水灌溉、永豐村土地整理、三岔口險(xiǎn)工治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目22個(gè)，新增節(jié)水灌溉面積7.3萬(wàn)畝、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田11.2萬(wàn)畝，千畝以上蔬菜生產(chǎn)基地達(dá)到10個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園區(qū)達(dá)到14個(gè)，保護(hù)地占蔬菜種植面積比重由20%提高到64%，奶牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖水平分別達(dá)到85%和65%以上。充分利用西部地區(qū)土地資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展高產(chǎn)、高效、安全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)了占地達(dá)10萬(wàn)畝的西部生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，引進(jìn)實(shí)施了萬(wàn)科農(nóng)業(yè)、鈞富豬場(chǎng)、茂盛種牛、煜濃苑百菜雞、梅力更萬(wàn)只種羊等一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，建成設(shè)施保護(hù)地0.4萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈10萬(wàn)平米，成為全市設(shè)施化程度最高、應(yīng)用技術(shù)最先進(jìn)、推廣新品種最多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——持續(xù)不斷改造提升，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)了大改觀。五年來(lái)，我們按照以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展思路，累計(jì)投入132億元，實(shí)施了125個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，有序推進(jìn)了舊城提質(zhì)、新城擴(kuò)容和村鎮(zhèn)換貌，形成了“北擴(kuò)、南移、西進(jìn)”的發(fā)展格局。高起點(diǎn)編制了薩如拉地區(qū)控制性規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)總體規(guī)劃、“兩鎮(zhèn)一蘇木”鎮(zhèn)域規(guī)劃和白音席勒控制性規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大手筆實(shí)施了體育中心、世界鹿園等5個(gè)市政工程，建設(shè)了市咨詢大廈、廣電大廈等22個(gè)單體工程，引進(jìn)了恒大華府、泰華園等47個(gè)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施了花園南路、熱電聯(lián)產(chǎn)等10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成了職教園區(qū)、市行政辦公廣場(chǎng)一期等項(xiàng)目征拆任務(wù)，累計(jì)拆遷改造舊街坊（大院）24個(gè)、城中村10個(gè)，完成拆遷面積50萬(wàn)平米，新增建筑面積165萬(wàn)平米、城區(qū)道路面積3.2萬(wàn)平米、水電氣暖等市政管網(wǎng)1300公里，城市發(fā)展空間拓展到52.7平方公里，城鎮(zhèn)化率提高了6.65個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)開展了城市“六亂”、市容環(huán)境等專項(xiàng)整治行動(dòng)，順利通過(guò)全國(guó)衛(wèi)生城市和文明城市檢查驗(yàn)收，環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
——堅(jiān)持不懈推進(jìn)治理，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了大提高。五年來(lái)，我們認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天、綠水、青山”工程，環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。節(jié)能減排成績(jī)突出。關(guān)閉淘汰、搬遷改造“兩高”企業(yè)47戶，淘汰落后產(chǎn)能200萬(wàn)噸，減排二氧化硫2萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量1.5萬(wàn)噸，萬(wàn)元GDP能耗降低了24%，二級(jí)以上良好天數(shù)由273天上升到321天。水資源保護(hù)利用工作不斷加強(qiáng)。小白河防洪分凌工程（一期）基本完成，大青山應(yīng)急水源工程正式通水，工業(yè)園區(qū)污水收集管線投入使用，九原污水處理廠主體完工，二道沙河、四道沙河綜合治理全面啟動(dòng)。生態(tài)綠化成效顯著。組織實(shí)施了大青山南坡綠化、天然林保護(hù)、大樹種植等綠化工程，森林覆蓋率、城區(qū)綠地率分別提高到19%和35.5%。
——多措并舉加快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大繁榮。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以人為本，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的良好局面。科教方面，累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果26項(xiàng)，9項(xiàng)發(fā)明專利獲得市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)。新（改、擴(kuò)）建中小學(xué)12所，全面完成“校安”工程，初步完成中小學(xué)布局調(diào)整；嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，提前一年實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育；33中、49中、沙河一小、沙河二小進(jìn)入全市名校行列，教育教學(xué)質(zhì)量保持領(lǐng)先水平。衛(wèi)生方面，建成區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化病房樓、6所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，實(shí)行了醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)療骨干巡回坐診等制度，推行了基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全額補(bǔ)助、基本藥物制度和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，免費(fèi)為40歲以上農(nóng)牧民和60歲以上老人進(jìn)行了體檢、為農(nóng)村牧區(qū)白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，受益群眾達(dá)到2200人（次）。計(jì)生方面，早教基地投入使用，“一杯奶”生育關(guān)懷、出生缺陷一級(jí)干預(yù)等工作繼續(xù)走在全市前列，計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)由每人每年600元提高到1320元、享受年齡從60歲降到58歲。文體方面，區(qū)新文化大廈投入使用，草原書屋、蘇木鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文體活動(dòng)室、文化信息資源共享工程和農(nóng)牧民健身工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，《西口好人》、《九原—我可愛的家》等5個(gè)文藝精品榮獲自治區(qū)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)等殊榮，春節(jié)元宵節(jié)、消夏文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)村典型文化大院和社區(qū)之光等一系列品牌活動(dòng)深入人心。區(qū)圖書館、文化館晉升為國(guó)家一級(jí)館。順利承辦了世界中學(xué)生排球賽、第十一屆全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等多項(xiàng)體育賽事。成功舉辦了“秦漢時(shí)期的九原”學(xué)術(shù)論壇，編制完成了秦漢邊塞文化主題公園概念性規(guī)劃。梅力更信俗被列入全國(guó)第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，非遺項(xiàng)目和傳承人達(dá)到17項(xiàng)、29名。
——加大投入保障民生，人民生活實(shí)現(xiàn)了大改善。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持富民優(yōu)先，組織實(shí)施了一大批民生工程，人民群眾生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18566元增加到35821元，農(nóng)牧民人均純收入由7425元增加到13678元，收入水平位居全市前列。城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，實(shí)施了崗前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等積極的就業(yè)政策，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)貸款等扶持資金1.5億元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15717人（次）、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63614人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全市平均水平，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。社會(huì)保障水平不斷提升，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，連續(xù)8年提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)職工（居民）醫(yī)療等四項(xiàng)保險(xiǎn)納入市級(jí)統(tǒng)籌，五大保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到14.9萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放各類社保資金5.2億元?！靶罗r(nóng)合” 報(bào)銷比例逐年提高，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由110元增加到308元，提高了2.8倍，支付封頂線由2.5萬(wàn)元增加到10萬(wàn)元，提高了4倍，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)報(bào)，人民群眾看病貴的問(wèn)題得到緩解。累計(jì)投入35.5億元，建成經(jīng)適房85萬(wàn)平米、公租房900套，改造棚戶區(qū)4488戶、農(nóng)村危房347戶，完成了首批廉租房實(shí)物配租。社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，在全市率先建成區(qū)社會(huì)福利中心、率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)五年翻了一番多，五保供養(yǎng)和臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)位居全市首位，累計(jì)發(fā)放各類救助資金9111萬(wàn)元，救助困難群眾31.4萬(wàn)人（次）。此外，我們堅(jiān)持每年為人民群眾辦理一批好事實(shí)事，辦理數(shù)量累計(jì)達(dá)到149件。
——協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“三區(qū)推進(jìn)、六項(xiàng)統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政用于三農(nóng)的支出累計(jì)達(dá)到19億元，開啟了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新紀(jì)元。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目66個(gè)，流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)畝，設(shè)施化率達(dá)到35%、肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到45萬(wàn)噸、農(nóng)牧業(yè)增加值提高到11億元。全力推進(jìn)新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，實(shí)施了包巴線、麻池集中供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新增農(nóng)村公路131公里、解決了3.86萬(wàn)農(nóng)牧民安全飲水問(wèn)題，建成了土黑麻淖新村和柏樹溝牧民新村，成為自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、配套較完善的農(nóng)村集中居住區(qū)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化了教育、衛(wèi)生、文化等資源配置，完善了覆蓋城鄉(xiāng)的社保、就業(yè)、低保等政策體系，初步搭建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度框架。
——全面推進(jìn)依法行政，民主法制實(shí)現(xiàn)大加強(qiáng)。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表和政協(xié)委員議案提案653件，滿意率達(dá)到100%。深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、公務(wù)用車、“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理，推進(jìn)了征地拆遷、廉租補(bǔ)貼等執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)了廉政談話、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成效。順利完成“五五”普法，深入開展“六五”普法，圓滿完成第七、第八次嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。常年堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制，積極開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善解決了一大批疑難信訪案件和社會(huì)矛盾。整合基層執(zhí)法力量，初步建立起社會(huì)治安巡查、違法建設(shè)管控、消防隱患排查等聯(lián)合處置機(jī)制，開展了礦山秩序清理整頓，完成了“打四黑除四害”、“清剿火患”等專項(xiàng)行動(dòng)。組建了內(nèi)蒙中西部第一家非煤礦山事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，工礦商貿(mào)企業(yè)連續(xù)7年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。開展了地溝油、瘦肉精、問(wèn)題膠囊、三聚氰胺等專項(xiàng)整治，食品藥品安全長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。對(duì)66個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范節(jié)約資金2.37億元。圓滿完成第六次人口普查。為1.5萬(wàn)名勞動(dòng)者追繳工資欠款9800多萬(wàn)元。累計(jì)投入資金1.6億元，出動(dòng)搶險(xiǎn)人員7.2萬(wàn)人次，歷時(shí)60多個(gè)日夜，全面戰(zhàn)勝了新中國(guó)成立以來(lái)罕見的黃河洪汛，確保了沿黃3萬(wàn)余名群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，凝聚了人心、磨練了意志，鑄就了“萬(wàn)眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神。此外，供銷、檔案、殘聯(lián)、工商、質(zhì)監(jiān)等工作取得了新成績(jī)，電力、郵政、金融、保險(xiǎn)、通信等部門為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。
回顧過(guò)去的五年，我們砥礪奮進(jìn)，一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)臺(tái)階，譜寫了九原發(fā)展史上的壯麗篇章，奪得了多項(xiàng)桂冠：連續(xù)八次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、三次榮獲全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)、兩次榮獲全國(guó)文化工作先進(jìn)區(qū)等稱號(hào)；獲得自治區(qū)雙擁模范區(qū)七連冠、農(nóng)村牧區(qū)工作先進(jìn)區(qū)、“兩基”鞏固提高工作先進(jìn)區(qū)、“新農(nóng)合”工作先進(jìn)區(qū)等榮譽(yù)；被評(píng)為全市水務(wù)工作先進(jìn)區(qū)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)、服務(wù)業(yè)和對(duì)外開放工作先進(jìn)區(qū)、城市建設(shè)管理工作先進(jìn)區(qū)和社會(huì)保障工作先進(jìn)區(qū)。
各位代表，五年的輝煌業(yè)績(jī)，奠定了科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開啟了富民強(qiáng)區(qū)的嶄新局面。這些成績(jī)的取得，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全區(qū)各級(jí)干部群眾和離退休老同志，向在九原投資興業(yè)的各位企業(yè)家及所有關(guān)心支持九原發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，五年的實(shí)踐，進(jìn)一步加深了我們對(duì)九原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為在新起點(diǎn)上推進(jìn)地區(qū)跨越式發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)：
——必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決前進(jìn)道路中一切問(wèn)題和矛盾的根本途徑。五年來(lái)，正是由于我們牢牢把握住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，全面加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)建設(shè)，累計(jì)實(shí)施了417個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資700多億元，才有力地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番、綜合實(shí)力大幅躍升、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。但是，與先進(jìn)地區(qū)比較，欠發(fā)達(dá)仍是我們的基本區(qū)情，全力提升發(fā)展速度仍然是我們最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，我們必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的關(guān)系，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，實(shí)現(xiàn)在更高層次、更高水平上的科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展。
——必須始終堅(jiān)持解放思想。思想的解放程度，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。五年來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)區(qū)劃調(diào)整和金融危機(jī)的雙重考驗(yàn)，全面把握階段性發(fā)展特征，堅(jiān)持在解放思想中拓寬視野、完善思路、明確目標(biāo)，形成了一整套符合我區(qū)實(shí)際的發(fā)展思路，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了快速發(fā)展軌道。五年來(lái)，正是由于我們找準(zhǔn)了自身優(yōu)勢(shì)與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，因地制宜地提出“三區(qū)推進(jìn)、六項(xiàng)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略舉措，才推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破；正是由于我們充分意識(shí)到轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，才建設(shè)了集企業(yè)總部、行業(yè)管理、信息服務(wù)等為一體的金創(chuàng)大廈，形成了全市最大的煤炭總部基地，并由此規(guī)劃了金創(chuàng)總部經(jīng)濟(jì)園，為今后發(fā)展添注了強(qiáng)勁的動(dòng)力；正是由于我們認(rèn)準(zhǔn)了工業(yè)才能立區(qū)、強(qiáng)區(qū)的發(fā)展路徑，舉全區(qū)之力加強(qiáng)九原工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并引進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，培育了一批極具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才重新構(gòu)筑了工業(yè)發(fā)展體系，為九原經(jīng)濟(jì)再次騰飛奠定了基礎(chǔ)；正是由于我們正確認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)，才科學(xué)地做出了建設(shè)西部生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的戰(zhàn)略部署，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向了現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變；正是由于我們科學(xué)運(yùn)用了金融手段，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了融資貸款，才保證了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生社會(huì)項(xiàng)目的順利實(shí)施。實(shí)踐證明，只有不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，才能有改革的新舉措、開放的新路子、發(fā)展的新空間，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面快速發(fā)展。
——必須始終堅(jiān)持以人為本。發(fā)展的最終目的是不斷提高人民群眾的生活水平，改善人民群眾的生活質(zhì)量。五年來(lái)，正是由于我們始終堅(jiān)持以人為本的理念，全面加大了在民生和社會(huì)事業(yè)方面的投入，促進(jìn)了教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，健全了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，辦成了一批覆蓋面大、受益面廣、群眾看得見、摸得著的好事實(shí)事，才贏得了群眾的廣泛支持，最大限度地調(diào)動(dòng)了各族干部群眾的創(chuàng)業(yè)激情，形成了推進(jìn)跨越式發(fā)展、建設(shè)和諧九原的強(qiáng)大合力。我們只有把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益作為政府一切工作的根本目標(biāo)，傾注更多地精力、物力、財(cái)力，持續(xù)關(guān)注和改善民生，才能更加廣泛地凝聚人心，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。
——必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。良好的工作氛圍和干部隊(duì)伍是我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵。五年來(lái)，正是由于我們培養(yǎng)鍛煉了一支政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部隊(duì)伍，形成了團(tuán)結(jié)一致、真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)高效的良好氛圍，做到了能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，才使我區(qū)在各種壓力和困難面前無(wú)往不勝。當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們只有牢牢把握全區(qū)中心工作，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，上下一心、苦干實(shí)干，才能更好地把我區(qū)改革發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，從總體來(lái)看，我區(qū)當(dāng)前尚處于攻堅(jiān)克難的創(chuàng)業(yè)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象還普遍存在；工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題還較突出；餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次較低，金融、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)剛剛起步，整體水平與我區(qū)即將成為全市中心城區(qū)的實(shí)際不相適應(yīng)，提檔升級(jí)的任務(wù)還很艱巨；舊城改造、新都市區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)開發(fā)任務(wù)繁重，基礎(chǔ)配套、公輔設(shè)施還不完善，拆遷難、資金短缺等問(wèn)題亟待破解，城市形象需進(jìn)一步提升；財(cái)政持續(xù)增收的壓力較大，收支矛盾仍然突出；公共服務(wù)水平和社會(huì)保障能力與人民群眾的實(shí)際需求還有差距；社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，干部隊(duì)伍和政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們建議在下一屆政府工作中認(rèn)真加以解決。
今后五年的工作建議
今后五年，是我區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、奮力趕超的重要時(shí)期，也是加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)新跨越、構(gòu)建和諧文明新九原的關(guān)鍵時(shí)期。隨著新都市區(qū)的開發(fā)建設(shè)，我區(qū)即將成為全市的中心城區(qū)，這既在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面給我們提供了新的機(jī)遇，也在服務(wù)管理方面向我們提出了更高的要求，我們必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變理念、堅(jiān)定信心，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的新局面。今后五年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快新都市中心區(qū)、九原工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，全力推進(jìn)富裕、和諧、文明九原進(jìn)程，努力把我區(qū)打造成為呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈中心之一、自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重要一極和社會(huì)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。主要奮斗目標(biāo)是：到2017年，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番、兩個(gè)提高”，即地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到560億元左右，財(cái)政收入達(dá)到56億元左右，固定資產(chǎn)投資達(dá)到400億元左右，分別在2012年基礎(chǔ)上翻一番左右；穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入，持續(xù)提高財(cái)政用于民生和社會(huì)方面的支出。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”：
一、加快三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為總領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展、在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)。到2017年，基本構(gòu)建起多級(jí)支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)。按照做大總量與提升層次相統(tǒng)一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。圍繞延伸鋼鐵、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)實(shí)施一批精深加工項(xiàng)目，不斷提高初級(jí)產(chǎn)品就地加工和轉(zhuǎn)化能力；圍繞擴(kuò)大碳纖維、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，切實(shí)抓好在建項(xiàng)目建設(shè)和下游產(chǎn)品研發(fā)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；圍繞構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)培育一批中小型配套企業(yè)，構(gòu)建空間布局集中、生產(chǎn)協(xié)作緊密、資源信息共享的集群化發(fā)展格局，到2017年，鋼鐵、有色、煤化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到100億元以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。以建設(shè)國(guó)家級(jí)輕量化材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，全面啟動(dòng)九原工業(yè)園區(qū)化工、建材、倉(cāng)儲(chǔ)等板塊建設(shè)，配套完善水、電、路及生活服務(wù)設(shè)施，到2017年，園區(qū)建成面積擴(kuò)展到40平方公里、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元。
（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、改善民生等方面的重要作用，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相配套、與人民群眾需求相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)體系。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層次，重點(diǎn)發(fā)展以煤炭、液態(tài)化工、綜合物資為主的現(xiàn)代物流業(yè)，提高組織化運(yùn)行程度、社會(huì)化配套能力和專業(yè)化發(fā)展水平。豐富生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，以新都市區(qū)建設(shè)和沿黃區(qū)域開發(fā)為契機(jī)，大力提升商貿(mào)流通、文化旅游、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)功能，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。到2017年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到47%。
（三）推進(jìn)集中集約，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)。圍繞“菜、乳、肉”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式提升農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠資源投入向依靠科技投入轉(zhuǎn)變、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式由自然生產(chǎn)向設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，到2017年，農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá)到16.3億元。大力實(shí)施節(jié)水灌溉、土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，健全完善農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷、質(zhì)量監(jiān)管等社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，到2017年，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田占比達(dá)到75%、農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率達(dá)到70%以上。加快西部生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)精品花卉、設(shè)施蔬菜、特色養(yǎng)殖等新項(xiàng)目，大力推廣良種繁育、智能溫室等新技術(shù)，著力打造自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，到2017年，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到3萬(wàn)畝，園區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)頭（只），哈業(yè)胡同生態(tài)綠色品牌全面打響。
二、加快城鎮(zhèn)化步伐，在提升城市品位上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“全域九原、梯度實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，不斷完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力提升建設(shè)檔次，努力打造布局合理、特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)，到2017年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)。以新都市區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)商務(wù)、城中村（舊街坊、舊大院）改造項(xiàng)目，配套完善商業(yè)、教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施，到2017年，城區(qū)面積拓展到113平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到20萬(wàn)人。高起點(diǎn)打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。啟動(dòng)火車站南地區(qū)開發(fā)改造，完善路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，到2017年，麻池—薩如拉地區(qū)舊區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施配套率達(dá)到40%以上。高質(zhì)量建設(shè)新農(nóng)村牧區(qū)。以村容整治、道路建設(shè)和住房改造為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批中心集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目，到2017年，土黑麻淖新村等3個(gè)中心集鎮(zhèn)和梅力更嘎查等8個(gè)集中居住區(qū)基本建成。高水平加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。加大城市道路、園林綠化等市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、拆遷改造區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)衛(wèi)管理，全面鞏固“創(chuàng)城”、“創(chuàng)衛(wèi)”成果。
三、加快綜合保障體系建設(shè)，在構(gòu)建和諧社會(huì)上實(shí)現(xiàn)新突破。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，繼續(xù)加大社會(huì)事業(yè)投入，實(shí)施好民計(jì)民生工程，確保改革發(fā)展成果最大限度地惠及人民群眾。
建立協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，不斷加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌配置師資等教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；完善多元投入的學(xué)前教育辦學(xué)機(jī)制，提升義務(wù)教育階段的教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)高中教育品牌化建設(shè)，到2015年，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全集醫(yī)療、保健、康復(fù)、計(jì)生指導(dǎo)等為一體的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及慢性病管理等三類11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，確保人民群眾看得起病、看得好病。做好政策宣傳、流動(dòng)人口管理等基礎(chǔ)工作，保持穩(wěn)定適度的低生育水平，不斷拓寬“一杯奶”生育關(guān)懷、出生缺陷一級(jí)干預(yù)等服務(wù)范圍，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)公共文體場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步推行文體設(shè)施免費(fèi)開放，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，形成區(qū)級(jí)大型活動(dòng)“年年辦”，鎮(zhèn)（辦事處）級(jí)特色活動(dòng)“月月有”，文化大院、廣場(chǎng)健身“周周樂”的格局；深入挖掘自然、歷史和人文資源，努力打造體現(xiàn)我區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。
構(gòu)筑健全完善的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)政策，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位和靈活就業(yè)人員廣泛參加養(yǎng)老、醫(yī)療等五大保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步加大對(duì)弱勢(shì)困難群體的扶助力度，不斷提高各類救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助為配套，救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助、社會(huì)互助等為補(bǔ)充的綜合性救助體系。抓好經(jīng)適房、公租房等保障性安居工程建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)困難群體和外來(lái)務(wù)工人員住房困難。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗職工和高校畢業(yè)生就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，引導(dǎo)建立勞動(dòng)者收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資增收；認(rèn)真落實(shí)良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)惠牧政策，全面實(shí)施冬季取暖、價(jià)格補(bǔ)貼等面向困難群體的綜合扶持，實(shí)現(xiàn)政策增收。
四、深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)與管理上實(shí)現(xiàn)新突破。穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，探索實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步剝離和取消依附在戶口上的社會(huì)管理功能，積極引導(dǎo)失地農(nóng)牧民自愿轉(zhuǎn)移戶籍。完善土地流轉(zhuǎn)制度，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入開展村集體土地確權(quán)工作，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持把更多的人力、物力、財(cái)力投入到社區(qū)，努力在夯實(shí)社區(qū)組織、壯大社區(qū)力量、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)工作等方面取得更大實(shí)效。推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，整合各部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、治安管理等“一站式”服務(wù)；結(jié)合“村改居”工作，加快村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織事務(wù)管理與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理分離。推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理向社會(huì)管理綜合治理轉(zhuǎn)變，圍繞征地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)村集體收益分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，將末端處置和源頭治理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等工作機(jī)制，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、技能培訓(xùn)及社會(huì)保障等公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加快食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕各類重大食品藥品安全事故。
2013年工作建議
2013年是新一屆政府履職的第一年，也是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、積聚能量、創(chuàng)造條件的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成較大壓力和挑戰(zhàn)。但只要我們把存在的困難判斷準(zhǔn)確、把應(yīng)對(duì)的措施考慮周密，發(fā)揮一切積極因素，抓住一切有利時(shí)機(jī)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)11%。明年，我區(qū)將繼續(xù)為人民群眾辦理11件好事實(shí)事。具體工作中，將著力抓好以下七個(gè)方面的工作。
一、以增強(qiáng)動(dòng)力為基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全面落實(shí)自治區(qū)、市政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的若干意見，著力解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和困難，確保經(jīng)濟(jì)以較快的速度平穩(wěn)增長(zhǎng)。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民生工程、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，集中力量解決好手續(xù)辦理、土地征用、施工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的問(wèn)題和困難，確保計(jì)劃項(xiàng)目早日開工、續(xù)建項(xiàng)目加快進(jìn)度、竣工項(xiàng)目發(fā)揮效益。著力加強(qiáng)招商引資工作，充分發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生產(chǎn)成本低、發(fā)展空間大等比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式，調(diào)整招商引資政策，努力提升項(xiàng)目簽約率、落地率和資金到位率。切實(shí)加大企業(yè)扶持力度，全面落實(shí)貸款貼息、電價(jià)補(bǔ)貼等政策措施，協(xié)調(diào)做好水、電等生產(chǎn)要素的調(diào)配供給，幫助企業(yè)降低成本、增加效益；積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，努力推動(dòng)銀企合作，著力解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。不斷強(qiáng)化財(cái)稅金融保障，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的稅收監(jiān)管，培植新興后續(xù)財(cái)源，確保稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)；努力爭(zhēng)取上級(jí)資金，進(jìn)一步加大與各大銀行的信貸合作，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)，多渠道補(bǔ)充財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的投入。
二、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。全年實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)左右，完成投資25億元左右。加快辦理神華煤化工二期手續(xù)，開工建設(shè)明拓鉻鐵二期、鑫達(dá)金礦擴(kuò)能等項(xiàng)目，全面推進(jìn)清華大學(xué)動(dòng)力電池、龍炫鑄鋼、科源標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目，確保建成神華碳四、國(guó)瑞炭谷、明拓鉻鐵（一期）等項(xiàng)目。啟動(dòng)九原工業(yè)園區(qū)化工板塊建設(shè)，推進(jìn)九原污水處理廠、22萬(wàn)千伏變電站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組織工商、稅務(wù)等行政管理部門入駐園區(qū)集中辦公，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)管理體制向封閉運(yùn)行、自我發(fā)展的模式邁進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入170億元。穩(wěn)妥推進(jìn)新源化工、鑫諾泰利達(dá)等14戶“三片兩線”企業(yè)整治工作，加快實(shí)施鹿城水務(wù)升級(jí)改造等16個(gè)“創(chuàng)模”工程，確保完成市政府下達(dá)的26項(xiàng)“創(chuàng)?！敝笜?biāo)，建成“環(huán)保模范城區(qū)”。
三、以提檔升級(jí)為目標(biāo)，全面加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，啟動(dòng)中國(guó)五礦物流基地項(xiàng)目，推動(dòng)駝龍綜合物流園建設(shè)，建成宏成德石油儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目，構(gòu)建輻射內(nèi)蒙西部的物資儲(chǔ)運(yùn)集散基地。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，啟動(dòng)影劇院商圈改造，完成天福廣場(chǎng)建設(shè)，引進(jìn)包百等大型零售企業(yè)和各類連鎖加盟店，打造集商業(yè)、餐飲、娛樂為一體的綜合消費(fèi)平臺(tái)。全力發(fā)展汽車銷售業(yè)，抓好龐大汽車城現(xiàn)代、奧迪等8個(gè)4S店運(yùn)營(yíng)、力爭(zhēng)再建成6個(gè)4S店，支持利豐、德翼等企業(yè)擴(kuò)大銷售業(yè)務(wù)，全年汽車銷售量達(dá)到1.2萬(wàn)臺(tái)、實(shí)現(xiàn)銷售收入15.6億元。做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)，完善金創(chuàng)大廈運(yùn)行管理機(jī)制，啟動(dòng)金創(chuàng)總部經(jīng)濟(jì)園二期工程，推動(dòng)包商銀行大廈開工建設(shè)，初步形成具有一定知名度和影響力的總部基地。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)薩如拉地區(qū)濕地景觀系統(tǒng)建設(shè)，加快麻池—薩如拉溫泉度假區(qū)開發(fā)，拓展梅力更景區(qū)旅游業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步壯大面向本市居民、輻射周邊地區(qū)的假日旅游經(jīng)濟(jì)。
四、以基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。實(shí)施哈業(yè)胡同村節(jié)水灌溉、西圐圙村土地整理等3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新增節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1.1萬(wàn)畝；加固三岔口、打不素、三艮才險(xiǎn)工險(xiǎn)段，完成梅力更溝等山溝水毀修復(fù)和黃河20公里路壩一體工程，黃河大堤我區(qū)段全部達(dá)到五十年一遇防御標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)西部生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，新建永豐六隊(duì)至烏蘭計(jì)一村等3條園區(qū)道路，建成柴腦包110千伏等3個(gè)變電站，推動(dòng)哈業(yè)胡同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站投入運(yùn)行；引進(jìn)瑞潔農(nóng)業(yè)、中晟農(nóng)莊等項(xiàng)目，推進(jìn)榮耀觀光農(nóng)業(yè)、萬(wàn)豪天保農(nóng)莊等項(xiàng)目，支持萬(wàn)科農(nóng)業(yè)、茂盛種牛等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)成豐農(nóng)業(yè)應(yīng)用溫控等新技術(shù)開展花卉種植，全年園區(qū)新增保護(hù)地1000畝、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈5萬(wàn)平米。
五、突出抓好重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，努力打造生態(tài)宜居城市。組織實(shí)施重點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)，力爭(zhēng)完成投資52億元。推進(jìn)二道沙河、四道沙河綜合整治，實(shí)施文明北路、建園路等4條城區(qū)道路，修建包巴線至濱河路等8.7公里農(nóng)村公路，完善西南、西北組團(tuán)供熱管網(wǎng)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。啟動(dòng)健康路七號(hào)、冷庫(kù)大院等13個(gè)舊街坊、舊大院改造，推進(jìn)西腦包、黃草洼等20個(gè)城中村項(xiàng)目，加快薩如拉國(guó)有工礦棚戶區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)新增建筑面積100萬(wàn)平米以上。開展市行政辦公廣場(chǎng)二期征拆工作，加快復(fù)正大廈、新能源科技大廈等7個(gè)商務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)市咨詢大廈、區(qū)行政辦公四號(hào)樓等6個(gè)政務(wù)項(xiàng)目，打造一批標(biāo)志性精品建筑。編制完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制全覆蓋。
六、大力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。想方設(shè)法促進(jìn)就業(yè)。積極開展勞務(wù)輸出和技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)貸款、就業(yè)援助等政策，通過(guò)企業(yè)吸納、公益性崗位安置和自主創(chuàng)業(yè)等途徑，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。不斷提高社會(huì)保障能力。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，統(tǒng)籌解決好被征地農(nóng)民的參保問(wèn)題，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障力度，不斷提高城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例；按時(shí)足額發(fā)放低保、大病、五保等社會(huì)救助資金，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)困難群體應(yīng)保盡保；加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)50萬(wàn)平米經(jīng)適房和1100套公租房建設(shè)，改造200戶棚戶區(qū)和200戶農(nóng)村危房，完成第二批廉租房實(shí)物配租工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。搬遷改建沙河八小，啟動(dòng)建設(shè)賽汗、白音席勒等4所幼兒園，積極推進(jìn)沙河三小、哈林格爾中學(xué)等16所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造；開展“素質(zhì)教育示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，深化教師交流、“聯(lián)體”辦學(xué)等機(jī)制，鞏固提高教育教學(xué)質(zhì)量；加強(qiáng)校車、校園和校舍安全管理，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的巡查防控，努力建設(shè)“平安校園”。繼續(xù)完善衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)體系。投入使用哈林格爾中心衛(wèi)生院，完成麻池、蘇木中心衛(wèi)生院新（改、擴(kuò)）建工程；加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)裝備水平，力爭(zhēng)建成7個(gè)全市重點(diǎn)?？疲惶岣邇?yōu)生服務(wù)水平，推動(dòng)?jì)D幼保健、免費(fèi)婚檢、優(yōu)生檢測(cè)實(shí)現(xiàn)“一體化”管理。全面推進(jìn)文體事業(yè)進(jìn)步。新建哈業(yè)胡同全民健身活動(dòng)中心，整頓提高6個(gè)村級(jí)文體活動(dòng)室，提高公共文體服務(wù)設(shè)施人均擁有率；發(fā)展壯大文化演藝等新型文化產(chǎn)業(yè)，努力將燕家梁元代遺址和麻池古城申報(bào)為國(guó)家遺址公園。切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全綜治隊(duì)伍、執(zhí)法中隊(duì)、基層派出所“三位一體”巡控網(wǎng)絡(luò)，在麻池、白音席勒地區(qū)安裝電子巡更系統(tǒng)，完成城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)一期工程，不斷提高社會(huì)治安管理水平。
七、著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高政務(wù)服務(wù)水平。各位代表，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求，我們必須不斷改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升履職能力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，全面加強(qiáng)政策理論和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高科學(xué)決策和創(chuàng)新管理水平。堅(jiān)持學(xué)以致用，圍繞發(fā)展改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)加強(qiáng)戰(zhàn)略性研究和前瞻性思考，不斷增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。
依法行政，建設(shè)法治型政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，進(jìn)一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)系。實(shí)行重大決策聽證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開，依托政府門戶網(wǎng)站、“惠民一點(diǎn)通”等平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地公開工程建設(shè)、社會(huì)民生、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的政務(wù)信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。
勤政務(wù)實(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)決貫徹問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民的執(zhí)政理念，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。督促各部門、單位認(rèn)真履行職責(zé)，著力解決管理越位、服務(wù)缺位、工作錯(cuò)位等突出問(wèn)題，努力為基層、為群眾、為企業(yè)服好務(wù)、辦好事。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，騰出更多的時(shí)間和精力用于抓落實(shí)、搞調(diào)研，切實(shí)提高工作效能。
懲防并舉，建設(shè)廉潔型政府。健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷加強(qiáng)對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，從制度和源頭上治理腐敗。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政府投資項(xiàng)目審計(jì)，確保公共資源在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持勤儉辦一切事情，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待、加強(qiáng)公車管理、控制行政經(jīng)費(fèi)，以清廉為民的實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信任和支持。
各位代表，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我們站在了轉(zhuǎn)型跨越的新起點(diǎn)，邁上了趕超崛起的新征程。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，群策群力促轉(zhuǎn)型，同心同德謀跨越，為建設(shè)富裕、和諧、文明的新九原而努力奮斗！
區(qū)十六屆人大一次會(huì)議秘書處 2012年11月12日印
（共印500份）