政府工作報告
區(qū)長 雪松
——2012年3月1日在包頭市九原區(qū)第十五屆
人民代表大會第六次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全區(qū)人民搶抓機遇、頑強拼搏并取得顯著成績的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民強區(qū)進程，圓滿完成了區(qū)十五屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會各項主要指標(biāo)均實現(xiàn)了快速增長，兩項經(jīng)濟指標(biāo)增速位居全市第二，三項收入指標(biāo)增速位居全市第三。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長20.5%，達到240.8億元；固定資產(chǎn)投資增長25%，達到172.6億元；財政收入增長33.2%，達到27.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16.4%，達到31422元；農(nóng)牧民人均純收入增長15.1%，達到11998元。為人民群眾辦理的市、區(qū)兩級好事實事全面完成。
（一）圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全方位推進園區(qū)建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟取得新成果
規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)84億元，增長39.9%，增速位居全市第一。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴張升級。神華煤化工商業(yè)化運營平穩(wěn)，生產(chǎn)烯烴產(chǎn)品50萬噸，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入51億元，超額完成年度任務(wù)，海平面電石、君誠實業(yè)等項目投產(chǎn)達效，國瑞炭谷、騰億工貿(mào)等項目進展順利，明拓鉻鐵、神華碳四等項目開工建設(shè)，帶動了化工、有色金屬、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、規(guī)模壯大。園區(qū)建設(shè)卓有成效。兩大園區(qū)實施5000萬元以上項目32個，完成固定資產(chǎn)投資44億元，實現(xiàn)營業(yè)收入177億元。其中，九原工業(yè)園區(qū)圍繞建設(shè)國家級輕量化材料產(chǎn)業(yè)基地，投資1.6億元，實施了水、電、路等六大基礎(chǔ)設(shè)施工程，開工建設(shè)了經(jīng)七路、富民路，續(xù)延了經(jīng)二路、緯四路，閉合循環(huán)的路網(wǎng)框架初步形成，全年完成營業(yè)收入115億元，邁入自治區(qū)“百億園區(qū)”行列。
（二）圍繞“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，高水平發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破
基地建設(shè)步伐不斷加快。重點打造了哈業(yè)胡同生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，引進實施了成豐、天佑等5個高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，推廣新品種25個、新技術(shù)9項，園區(qū)規(guī)模達到1.4萬畝，設(shè)施化率達到28.6%。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平不斷提高。重點建設(shè)了蘇木萬只種羊繁育、茂盛種牛（二期）等11個養(yǎng)殖基地（小區(qū)），牲畜存欄達到25.5萬頭（只），肉蛋奶總產(chǎn)量達到50.3萬噸，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖率達到75%。產(chǎn)業(yè)化拉動效應(yīng)不斷增強。培育市級以上龍頭企業(yè)4家，實施產(chǎn)業(yè)化項目14個，轉(zhuǎn)化農(nóng)畜產(chǎn)品50萬噸。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。實施農(nóng)田水利基本建設(shè)項目5個，完成中低產(chǎn)田改造8000畝、土地整理2.3萬畝，實施扶貧開發(fā)整村推進工程2個，耕種收機械化率達到76%。
（三）圍繞提質(zhì)增速，深層次推進產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)業(yè)發(fā)展增添新活力
第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值92.6億元，完成社零總額42億元。物流業(yè)蓬勃發(fā)展。全區(qū)物流企業(yè)達到105家，年貨物吞吐量達到3566萬噸，煤炭、石油兩大行業(yè)實現(xiàn)銷售收入197億元、稅收7億元。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施房地產(chǎn)項目23個，商品房銷售面積達到30.4萬平米，實現(xiàn)銷售收入12.1億元。農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷完善。累計建成135個“新合作”農(nóng)村連鎖店和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店，初步構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。項目建設(shè)快速推進。麻池溫泉度假區(qū)完成規(guī)劃，駝龍綜合物流園加快推進；總規(guī)模達37個4S店的龐大廣龍汽車城一期全面啟動，4個4S店竣工、5個4S店主體完工；金創(chuàng)大廈具備使用條件，與8個物流企業(yè)簽訂入駐協(xié)議，成為發(fā)展總部經(jīng)濟的重要載體。
（四）圍繞提升品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃經(jīng)營城市，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌
實施重點城建項目43個，完成投資38.3億元。城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋?！皟涉?zhèn)一蘇木”、白音席勒和麻池、薩如拉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗示范區(qū)總體規(guī)劃編制完成，新都市區(qū)、小白河地區(qū)城市設(shè)計接近尾聲。城市管理不斷加強。道路機械化清掃率達到30%以上，環(huán)衛(wèi)管理范圍實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋；引進鑫福等物業(yè)公司，接管了花園等住宅小區(qū)，小區(qū)物業(yè)管理狀況進一步改善；堅持疏堵結(jié)合，拆除違法建筑367處8.3萬平米，審批翻建危房151處。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。新（續(xù)）建5條3.5萬平米城區(qū)道路，建成8條11.3公里農(nóng)村公路，實施了熱電聯(lián)產(chǎn)二期工程，新增供熱面積40萬平米，完成了G6高速公路、長呼燃氣管網(wǎng)等國家、自治區(qū)重點工程征拆任務(wù)。舊城區(qū)改造穩(wěn)步推進。實施了融茂第一城等13個城中村改造項目和景天花園等7個舊街坊、舊大院改造工程，開工面積達到123.7萬平米。新都市區(qū)建設(shè)有序推進。在建項目達到11個，市體育中心全面建成，成為全市的地標(biāo)性建筑，市環(huán)境檢測中心、鹿安佳苑等項目基本完工，咨詢大廈、廣電大廈等項目進展順利。職教基地一期完工，6所學(xué)校54萬平米主體封頂。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。柏樹溝牧民新村一期交付使用、二期主體完工，古城新村等6個住宅小區(qū)加快實施。
（五）圍繞建設(shè)“生態(tài)九原”，大力度實施“藍天、綠水、青山”三大工程，人居環(huán)境實現(xiàn)新改觀
節(jié)能減排任務(wù)全面完成?！叭瑑删€”環(huán)境治理全面啟動，關(guān)停、淘汰“兩高”企業(yè)21戶、燃煤鍋爐及排污設(shè)施37個，萬元GDP能耗下降2.4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別減排600噸和1200噸。南水北林生態(tài)保護體系初步形成。小白河防洪分凌工程（一期）基本完工，國家黃河濕地公園項目順利推進，大青山南坡綠化（二期）等重點工程年度任務(wù)超額完成，新增綠化面積1.1萬畝。
（六）圍繞增強財政實力，多渠道促進增收節(jié)支，財稅工作再創(chuàng)新佳績
財源建設(shè)不斷鞏固。開展招商引資活動20多次，簽訂投資協(xié)議11項，合同利用資金180.2億元，實施5000萬元以上重點項目100個，竣工32個，形成了財力產(chǎn)出的良性循環(huán)機制。財稅指標(biāo)再創(chuàng)新高。財政收入超額完成2億元，非稅比重降低7個百分點。麻池、沙河兩個地區(qū)稅收突破5億元，納稅超億元企業(yè)達到6戶。支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。堅持富民與強區(qū)并重，在剛性支出持續(xù)增加的情況下，堅持把更多的財力投入到保障民生上來，全年用于民生方面支出達到11億元，占全部支出的56%，切實做到了發(fā)展成果與人民共享。
（七）圍繞改善民生，多舉措發(fā)展公共事業(yè)，人民生活水平實現(xiàn)新提高
保障水平不斷提升。實施崗前培訓(xùn)、跟蹤扶持、小額擔(dān)保貸款等積極的就（創(chuàng)）業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3137人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12179人。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，養(yǎng)老、醫(yī)療等五大保險參保人數(shù)達到14.1萬人?！靶罗r(nóng)合”籌資標(biāo)準(zhǔn)和最高支付封頂線分別提高到每人每年232元和10萬元，定點醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)即時結(jié)報。在全市率先將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月380元，五保供養(yǎng)和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)均位居全市第一。按照全市統(tǒng)一要求，為機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員和在職職工發(fā)放營養(yǎng)補貼、誤餐費等補助2300多萬元。切實加強保障性安居工程建設(shè)，啟動了首批廉租房實物配租，完成900套公租房、200戶危房改造建設(shè)任務(wù)，實施了65.7萬平米經(jīng)適房建設(shè)和9個棚戶區(qū)改造工程。
社會事業(yè)全面進步。教育方面，投入4000多萬元，實施了6所學(xué)校的“校安”工程和標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)，完成5所小學(xué)的撤并工作，開辦了哈業(yè)胡同和薩如拉中心幼兒園，包33中本科上線率再創(chuàng)歷史新高。醫(yī)療衛(wèi)生方面，在全市率先實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政全額補助；投入4300萬元，新（改、擴）建了區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化病房樓和2個中心衛(wèi)生院；為117名農(nóng)牧民免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，醫(yī)療骨干流動互助工作受益2896人（次）。計生方面，擴建了區(qū)計生服務(wù)中心，將在我區(qū)居住一年以上的所有流動人口納入“一杯奶”工程，面向計生家庭的利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策達到30多項。文體方面，大力實施文化惠民工程，建成2座文體小廣場、3個貧困村文化活動室，“草原書屋”實現(xiàn)行政村全覆蓋；組織了慶祝建黨90周年等一系列群眾文化活動，成功舉辦了全國中學(xué)生運動會。
（八）圍繞構(gòu)建和諧社會，高效能加強社會管理，民主法制和精神文明建設(shè)再上新臺階
認真貫徹落實區(qū)委各項決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，人大議案（建議）和政協(xié)提案辦復(fù)率均達100%。深化效能監(jiān)察“五項活動”，落實首問負責(zé)等服務(wù)承諾，機關(guān)作風(fēng)進一步改善。啟動“六五”普法工作，深入開展“法律六進”活動，全社會法律意識明顯增強。認真開展了黨政機關(guān)公務(wù)用車和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。圓滿完成紅十字會換屆選舉。
高度重視信訪工作，啟用區(qū)聯(lián)合接訪中心，開展“百日攻堅”專項行動，集中力量化解了一批信訪積案。維穩(wěn)關(guān)口前移，在征地拆遷等5個領(lǐng)域推行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。扎實開展“打四黑除四害”、“清剿火患”等專項行動，深入實施礦山秩序清理整頓和食品安全專項整治，公眾安全感達到97%。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，工礦商貿(mào)行業(yè)連續(xù)六年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。投資近億元，開展了基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境等七大類專項整治，順利通過全國文明城市和衛(wèi)生城市考核驗收。連續(xù)七年榮獲自治區(qū)“雙擁模范區(qū)”稱號。此外，檔案、殘聯(lián)、民族宗教等部門工作圓滿完成，工商、質(zhì)監(jiān)、電力、金融、通信等部門為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新的貢獻。
各位代表，2011年，全區(qū)上下和衷共濟、勵精圖治、共謀發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。在此，我代表區(qū)政府，向為九原建設(shè)和發(fā)展做出貢獻的全區(qū)各族人民，向大力支持政府工作的各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和離退休老干部，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的勞動者、武警官兵、駐區(qū)部隊和公安干警，向所有關(guān)心、支持九原改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定工作成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)在發(fā)展進程中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)集群尚未全面形成，壯大規(guī)模、延伸鏈條的任務(wù)仍十分艱巨；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)田水利等基本建設(shè)仍需加強；新型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總量不大，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中所占比重有待進一步提高；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，拆遷困難和資金不足兩大難題亟待破解；財政收支矛盾較大，難以完全滿足“三農(nóng)”、民生、公益項目等重點領(lǐng)域的支出；社會建設(shè)和管理中還存在著薄弱環(huán)節(jié)，社會矛盾總體上仍處于多發(fā)期；部分公務(wù)人員發(fā)展觀念和服務(wù)意識還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，機關(guān)工作效能尚需進一步提高，等等。這些問題必須引起我們高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。
二、2012年主要工作安排
各位代表，2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，同時，將迎來黨的十八大勝利召開。做好政府各項工作，意義十分重大。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的形勢十分復(fù)雜：國際上歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機進一步演化，導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長整體放緩。受此影響，國內(nèi)經(jīng)濟增速回落，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)生產(chǎn)維持低位運行。與此同時，國家采取了一系列金融調(diào)控政策，抑制通貨膨脹，對社會生產(chǎn)的一些領(lǐng)域產(chǎn)生影響。在這樣的大環(huán)境下，保持我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。在看到困難的同時，我們更應(yīng)看到難得的發(fā)展機遇：國家《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》已經(jīng)出臺，為我區(qū)加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境；我區(qū)化工、電力、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)不斷壯大，九原工業(yè)園區(qū)建設(shè)成果開始顯現(xiàn)，華電、三電、神華煤化工和鑫達金礦四個企業(yè)的二期工程有望啟動，具有較強支撐和帶動能力的工業(yè)體系正在形成；舊城區(qū)改造加快推進，新都市區(qū)建設(shè)成效顯著，中心集鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，多極發(fā)展的城市化格局初具雛形；教育、醫(yī)療、文化、社會保障等民生社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。特別是，全區(qū)人民求富求強的愿望日益強烈，干事創(chuàng)業(yè)的熱情日益高漲，為我區(qū)加快發(fā)展提供了強大的精神動力。只要我們增強機遇意識，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，發(fā)揮一切積極因素，利用一切有利條件，就一定能夠奪取全面建成小康社會的新勝利！
2012年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹區(qū)委九屆二次黨代會精神，以國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》為契機，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)”的奮斗目標(biāo)，按照“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓城建、治環(huán)境、強管理、惠民生”的總體要求，深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進九原新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代新都市中心區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、秦漢文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)發(fā)展，著力提高民生保障水平，切實加強社會服務(wù)和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、人民幸福的新九原。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%，達到282億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%，達到202億元；財政收入增長18%，達到32億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，達到35821元；農(nóng)牧民人均純收入增長14%，達到13678元；社會消費品零售總額增長17%，達到49.1億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口出生率控制在12‰以內(nèi)。今年，我區(qū)將繼續(xù)為人民群眾辦理9件好事實事。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重抓好以下十個方面的工作：
（一）以轉(zhuǎn)型升級為主線，全面構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
深度融入自治區(qū)沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶，大力實施“雙百億”工程，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。園區(qū)營業(yè)收入力爭突破220億元，工業(yè)增加值實現(xiàn)140億元以上。
切實增強產(chǎn)業(yè)實力。以項目建設(shè)為抓手，著力推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向多元發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向高端躍升、產(chǎn)品向下游延伸，全年實施重點工業(yè)項目22個，力爭竣工10個。推動神華碳四、華塑包裝等項目竣工，加快甲酸鈉等項目建設(shè)，力爭啟動神華煤化工二期項目，延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條；推進CRH愛德、明拓鉻鐵等項目投產(chǎn)，加快太元機電等項目建設(shè)，新建富侖鋁業(yè)、鼎潤材料等項目，提高有色金屬產(chǎn)品附加值；促進國瑞炭谷、宜龍保溫等項目投產(chǎn)，實施碳纖維復(fù)合材料輕量化貨車、復(fù)合電纜芯等下游加工項目，啟動舜臺翰華光電科技園建設(shè)項目，推動新材料產(chǎn)業(yè)向應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展；確保騰億工貿(mào)、龍海機械等項目竣工，推進朝晟工貿(mào)、永成煤機等項目建設(shè)，新建金平建材、威龍設(shè)備等項目，提升裝備制造業(yè)水平；做好協(xié)調(diào)服務(wù)，推動華電、三電兩大電廠二期項目早日開工，壯大電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞提升承載能力，深入推進硬環(huán)境建設(shè)。續(xù)建完成九原工業(yè)園區(qū)經(jīng)七路、富民路，加快推進九原污水處理廠、220千伏變電站等5 個配套工程，啟動園區(qū)辦公樓和商住板塊建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中國北方PVC及烯烴專業(yè)化市場和包頭市鑄鍛基地；理順園區(qū)管理體制，逐步形成獨立運轉(zhuǎn)、自我發(fā)展的運行機制；支持興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴園，打造集總部、物流、商住于一體的綜合園區(qū)。圍繞提升服務(wù)水平，切實抓好軟環(huán)境建設(shè)。樹立服務(wù)也是發(fā)展環(huán)境的理念，從落實領(lǐng)導(dǎo)干部包項目和限時辦結(jié)等制度入手，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動，圍繞明拓鉻鐵、駝龍綜合物流園、哈業(yè)胡同生態(tài)科技農(nóng)業(yè)園等企業(yè)和項目，全力做好手續(xù)辦理、融資貸款、生產(chǎn)要素配套等協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營造宜商宜業(yè)環(huán)境。
積極開展招商引資。主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由引資向選資轉(zhuǎn)變，努力吸引資本、人才、技術(shù)、信息等要素向我區(qū)集聚。重點圍繞化工、有色金屬、裝備制造配套、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行差別化的準(zhǔn)入政策，著力引進一批技術(shù)先進、附加值高、帶動能力強的龍頭型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，年內(nèi)力爭有5個以上超億元項目落地。
（二）以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點，全面加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程
堅持農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，全面抓好建基地、興產(chǎn)業(yè)、育龍頭、促營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推動農(nóng)牧業(yè)布局園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化。
積極改善生產(chǎn)條件。切實加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，年內(nèi)力爭新增保護地2萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈10萬平米。大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成三湖河灌區(qū)改造工程，實施花圪臺村等土地整理項目，改造中低產(chǎn)田7000畝，確保新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1.1萬畝、節(jié)水灌溉面積1萬畝。全力抓好防凌防汛工作，實施20公里黃河堤防加固工程，確保2013年黃河堤防九原段全部達到一級標(biāo)準(zhǔn)。
著力壯大生產(chǎn)基地。全面加強哈業(yè)胡同農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，做好規(guī)劃設(shè)計和機構(gòu)籌建等工作，實施呱呱叫、旺通等5個農(nóng)業(yè)基地項目，支持萬科、成豐等入園企業(yè)擴大規(guī)模，抓好烏蘭計五村蔬菜基地運營，打造哈業(yè)胡同綠色農(nóng)業(yè)品牌，努力形成高科技示范、市場化運作和企業(yè)化管理的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)集聚區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖步伐，推進薩如拉萬頭牛場、蒙泰綠源肉羊、草原立新豬場等養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，確保出欄牲畜37萬頭（只）以上。
努力提升產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞菜、乳、肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進一批加工型、流通型、服務(wù)型企業(yè)，重點抓好科爾沁肉牛、圣潔蔬菜等深加工項目，積極推進西部區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品物流園項目，年內(nèi)產(chǎn)業(yè)化加工流通企業(yè)達到36戶，農(nóng)畜產(chǎn)品綜合轉(zhuǎn)化率達到63%。推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營合作化，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，新發(fā)展經(jīng)濟合作組織5家以上，輻射帶動農(nóng)牧民600戶以上。
（三）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為突破口，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
按照發(fā)展提速、比重提高的思路，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)增加值104億元，增長12%。
適應(yīng)工業(yè)化水平加速提升的要求，切實加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快龐大廣龍汽車城二期建設(shè)、力爭再有10個4S店投入運營，推進中慧、駝龍綜合物流園建設(shè)，引進神華西北油化品銷售公司，籌備成立全市煤炭運銷協(xié)會，發(fā)展壯大汽車銷售、鋼材貿(mào)易、石化儲運、煤炭運銷等專業(yè)市場。推進南郊聯(lián)社和包商銀行總部大廈建設(shè)，規(guī)范典當(dāng)、擔(dān)保、小額貸款等非銀行類金融業(yè)發(fā)展，構(gòu)建輻射全市的區(qū)域性金融中心。
適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)加速升級的要求，切實提升生活性服務(wù)業(yè)水平。以新都市區(qū)建設(shè)為平臺，推進天福廣場等項目建設(shè)，引進知名商業(yè)旗艦品牌，打造全市新的商貿(mào)中心。推進麻池溫泉度假區(qū)項目，加快黃河風(fēng)情園建設(shè)，做大梅力更自然保護區(qū)旅游業(yè)，大力發(fā)展歷史文化、民族風(fēng)情、自然資源等特色旅游。充分利用奧體中心場館設(shè)施，積極承辦文藝演出、體育賽事等文體娛樂活動，豐富人民群眾的業(yè)余生活。
（四）以建設(shè)宜居九原為目標(biāo)，全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
按照提升城市品位、擴大城區(qū)規(guī)模的思路，加快推進中心城區(qū)建設(shè)，全面實施“北擴、南移、西進”工程，全年實施重點城建項目73個，完成投資127億元以上。
全面加強規(guī)劃和管理。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。編制完成“兩鎮(zhèn)一蘇木”村莊體系規(guī)劃，推動白音席勒地區(qū)和麻池、薩如拉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗示范區(qū)總體規(guī)劃通過審批。提高城市管理水平。適應(yīng)城區(qū)范圍拓展，適度擴大二級清運范圍，將哈業(yè)胡同等地區(qū)鄉(xiāng)級公路納入養(yǎng)護范圍。落實物業(yè)管理財政補貼政策，建立業(yè)主自管、社區(qū)代管、物業(yè)接管等多元化管理模式。加強公園、廣場、主次干道等市政設(shè)施管護，深化三級聯(lián)動巡查管控，營造整潔、舒適的市容環(huán)境。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)。實施花園南路等5條8.4萬平米城區(qū)道路和4公里供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進韓慶壩等10個城中村以及健康路8、9號街坊等16個舊街坊、舊大院改造，進一步改善舊城區(qū)面貌。圍繞我市新版規(guī)劃，高起點實施建設(shè)路以北新都市區(qū)建設(shè)，重點做好宣傳動員、調(diào)查摸底等工作，確保完成市行政辦公廣場征拆任務(wù)；結(jié)合賽汗塔拉城中濕地草原建設(shè)和清華科技園項目，加快井卜石村、尹六窯村整體改造；推動神華甘泉鐵路大廈等6個項目開工，加快泰華園等8個項目建設(shè)，力爭市行政審批中心等5個項目竣工，初步形成繁榮活躍的新都市區(qū)形象。
有序推動城區(qū)“北擴、南移、西進”工程。加快黃草洼村綜合改造，啟動三道沙河整村改造，支持職教基地二期建設(shè)，推動中心城區(qū)向北延伸。啟動麻池永茂泉舊村改造，加快薩如拉國有工礦棚戶區(qū)建設(shè)，承接市區(qū)向南拓展。啟動實施哈業(yè)胡同中心集鎮(zhèn)和梅力更中心居住區(qū)，全面建成土黑麻淖中心集鎮(zhèn)和柏樹溝中心居住區(qū)，開工建設(shè)哈業(yè)胡同110KV變電站和110國道—打不素村等2條農(nóng)村公路，促進西部地區(qū)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚。
（五）以改善生態(tài)環(huán)境為抓手，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力
認真實施“藍天、綠水、青山”計劃，努力實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏。穩(wěn)步推進“三片兩線”環(huán)境綜合整治，搬遷、改造、關(guān)閉44家“兩高”企業(yè)，實施神鹿等社區(qū)10萬平米既有建筑節(jié)能改造，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。積極推進小白河防洪分凌工程，加快建設(shè)九原工業(yè)園區(qū)污水處理廠，積極支持新南郊污水處理廠提標(biāo)擴建，認真開展昭君墳水源地周邊環(huán)境整治，實現(xiàn)水資源在保護中有序利用。鞏固圍封禁牧成果，抓好萬畝種苗繁育基地建設(shè)，實施大青山南坡綠化（二期）、天然林保護（二期）等工程，建設(shè)北部綠色生態(tài)屏障。
（六）以提升財政保障能力為重點，全面推動廣收優(yōu)支進程
狠抓財源建設(shè)。加大對神華煤化工、華美稀土和燃氣公司等重點企業(yè)保障服務(wù)力度，鞏固壯大基礎(chǔ)財源；促進在建項目投產(chǎn)達效，推動簽約企業(yè)盡快入駐金創(chuàng)大廈，培育發(fā)展新增財源；順應(yīng)國家結(jié)構(gòu)性減稅的政策調(diào)整，完善稅源監(jiān)控體系，加大依法治稅力度，確保應(yīng)收盡收。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅持將財力向“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域和社會事業(yè)傾斜，確保支出占比達到50%以上；從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出，千方百計降低行政成本，確保一般性支出“零增長”。深化財稅體制改革。擴大部門預(yù)算范圍，完善集中收付制度，強化專項資金審計監(jiān)督，提高財政資金使用效益。增持鑫達金礦股份，促進國有資產(chǎn)保值增值。
（七）以改善民生為宗旨，全面提高社會事業(yè)發(fā)展水平
主動回應(yīng)全區(qū)人民過上美好生活的熱切期待，切實提升民生保障水平，積極改善公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居、勞有所得、困有所助。
健全完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、分層次、可持續(xù)的原則，探索將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等五大保險統(tǒng)一核定、統(tǒng)一征繳，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到308元。改善困難群體的生活條件，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、大病救助、“五?！惫B(yǎng)等救助標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，改造600戶棚戶區(qū)住房和200戶農(nóng)村危房，建設(shè)800套公租房和30萬平米經(jīng)適房，啟動第二批廉租住房實物配租。
辦好人民滿意的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，啟動建設(shè)沙河等3所示范性中心幼兒園，規(guī)范民辦幼兒園和托管班經(jīng)營。改善義務(wù)教育條件，搬遷沙河八小，完成西北門等3所學(xué)校的“校安”工程，實施包49中等3所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造。提升高中教育質(zhì)量，努力將包33中打造成為全市一流名校。強化校園及周邊環(huán)境綜合治理，加強校車安全監(jiān)管，確保學(xué)生食、宿、行安全。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。提升區(qū)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，力爭年內(nèi)晉升為二級甲等醫(yī)院，實施麻池等3個衛(wèi)生院和沙河等4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新（改、擴）建工程，完善醫(yī)療骨干流動互助和醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶等制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)創(chuàng)建成果，完善流動人口計生綜合治理等機制，穩(wěn)定低生育水平。
千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，依托兩大園區(qū)開展訂單式勞務(wù)輸出，依托職教基地做好定向式就業(yè)培訓(xùn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12500人，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。大力提高城市居民收入水平，推進事業(yè)單位績效工資改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格兌現(xiàn)城鎮(zhèn)職工最低工資。落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)惠牧政策，發(fā)展壯大特色高效農(nóng)牧業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)牧民收入。繼續(xù)推進開發(fā)式和產(chǎn)業(yè)化扶貧，實施扶貧開發(fā)整村推進工程2個、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目3個，穩(wěn)定脫貧800人。
（八）以建設(shè)文化強區(qū)為目標(biāo)，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
抓好區(qū)文體大廈各功能區(qū)的開發(fā)利用，建設(shè)好基層文化站（室）、草原書屋、文化大院，落實好新建小區(qū)配建社區(qū)文化活動中心的規(guī)定，配備好活動器材，提高城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施水平。以“社區(qū)、廣場、校園”為載體，開展好送戲、送影片、送文藝節(jié)目下基層活動，舉辦好消夏文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)牧民運動會等品牌活動，組織好文化大院展演、社區(qū)文藝匯演、書畫攝影展等群眾性活動，滿足群眾日益增長的精神文化需求。加強麻池古城、燕家梁遺址等文物古跡的保護開發(fā)，傳承好剪紙等民間藝術(shù)，保護好梅力更召蒙語誦經(jīng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚具有九原特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化。充分依托深厚的歷史、文化和人文資源，加快文化產(chǎn)業(yè)“兩帶兩中心”（黃河文化產(chǎn)業(yè)帶、蒙元文化產(chǎn)業(yè)帶、歷史文化產(chǎn)業(yè)中心、新型文化產(chǎn)業(yè)中心）發(fā)展，重點規(guī)劃建設(shè)好包頭秦漢文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，策劃好體現(xiàn)文化資源優(yōu)勢的招商項目，提升我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。
（九）以強化社會管理和創(chuàng)新為中心，全力維護社會和諧穩(wěn)定
充分發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)街道貼近基層、了解情況的優(yōu)勢，推動轉(zhuǎn)變工作重心，強化社會管理和公共服務(wù)等職能，及時化解矛盾、解決問題。配強配好嘎查村社區(qū)工作隊伍，在人員工資、福利待遇等方面予以傾斜，不斷提高基層組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。整合政府各部門在基層的辦事機構(gòu)，為社區(qū)居民提供社會保障、勞動就業(yè)、司法行政等一站式服務(wù)。全面實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，扎實推進農(nóng)村“三資”管理、補償款分配等方面的制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。高度重視信訪工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的工作體系。加強社會治安綜合治理，大力推進“打、防、控”一體化建設(shè)，努力構(gòu)建平安九原。切實抓好礦山、交通、消防等重點領(lǐng)域隱患排查，堅決防止發(fā)生重特大安全事故。深化食品安全綜合治理，強化生產(chǎn)、儲藏、加工、流通等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保人民群眾吃上放心食品。加強突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立整治非法集資工作長效機制，有效防范民間金融風(fēng)險。深入開展雙擁共建，依法管理宗教事務(wù)，進一步鞏固平等團結(jié)的社會主義民族關(guān)系。
（十）以加強自身建設(shè)為著力點，全面提高政府執(zhí)行力和公信力。
各位代表，對人民負責(zé)，讓人民滿意是我們工作的首要準(zhǔn)則和不懈追求。站在新起點、謀求新跨越，需要我們進一步增強法治意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，努力建設(shè)人民滿意的政府。
堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，不斷提高議案、建議和提案的辦理質(zhì)量。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。健全重大問題集體決策、跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。深入開展“六五”普法，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)群眾依法行使民主權(quán)利，依法表達合理訴求。
改進工作作風(fēng)。進一步完善目標(biāo)責(zé)任管理和績效考核機制，確保重大項目和民生好事等重點工作落到實處。盡快啟動行政審批服務(wù)大廳，全面推行服務(wù)承諾等制度，進一步提高辦事效率和服務(wù)水平。繼續(xù)加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，深入開展行政效能監(jiān)察，切實解決機關(guān)工作人員辦事效率低、工作不到位等問題。完善政務(wù)公開制度，及時向社會公開經(jīng)濟發(fā)展和社會民生等領(lǐng)域的重大事項，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。
加強廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉的方針，全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對項目建設(shè)、社會保障、惠農(nóng)資金的檢查力度，強化對行政審批、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防腐敗發(fā)生。著力推進廉政風(fēng)險防控工作，進一步加強廉政教育和紀(jì)律教育，嚴(yán)格規(guī)范機關(guān)工作人員的從政行為，努力建設(shè)勤政高效、廉潔奉公的干部隊伍。
各位代表，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。讓我們以更實的工作作風(fēng)，更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，更強的信心力量，團結(jié)拼搏、銳意進取，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，開辟九原更加美好、更加燦爛的未來！