政府工作報告
——2011年3月10日在包頭市九原區(qū)第十五屆
人民代表大會第五次會議上
區(qū) 長 雪 松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十一五”時期和2010年工作回顧
過去的五年，是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是全區(qū)人民艱苦奮斗、取得顯著成就的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在歷屆政府的共同努力下，我們團結帶領全區(qū)各族人民，以科學發(fā)展觀為指導，開拓創(chuàng)新,拼搏進取，克服了區(qū)劃調整、金融危機等一系列困難和影響，全區(qū)經濟社會各項事業(yè)取得了顯著成績。五年來，共榮獲國家級獎項116個，自治區(qū)級獎項167個，市級獎項385個。
——“十一五”時期，綜合實力大幅提升。2010年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值169.4億元，年均增長17.2%，是“十五”末的2倍；完成固定資產投資150.2億元，年均增長15.2%，是“十五”末的2倍；實現(xiàn)財政收入20.4億元，年均增長12.6%，是“十五”末的1.7倍。三次產業(yè)結構由2005年的9.8:51:39.2演進為4.8:48.6:46.6，產業(yè)結構調整取得實質性進展。
——“十一五”時期，國民經濟快速發(fā)展。工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。引進重大項目76個，培育了神華、華電、華美等一批龍頭企業(yè)，形成了電力、稀土、煤化工、鋼鐵深加工、裝備制造配套等主導產業(yè)，工業(yè)增加值五年增長了1.6倍。投資13.2億元，完善了九原工業(yè)園區(qū)和興勝經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設，兩個園區(qū)基本具備了承載重大項目的能力。農牧業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化水平明顯提高。確定了“兩帶一區(qū)”（即：南部沿河奶牛養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、休閑觀光生產帶，北部沿山休閑旅游、特色種養(yǎng)生產帶，西部蔬菜生產、特色養(yǎng)殖等都市高效農業(yè)示范區(qū)）的產業(yè)發(fā)展格局，實施了57個基礎設施項目，打造了15個農牧業(yè)規(guī)?；a基地，引進了29個銷售收入超百萬元的農畜產品龍頭企業(yè)，形成了“乳、肉、菜”三大主導產業(yè)。第三產業(yè)量提質升。以神華煤業(yè)、寧鹿石油、利豐汽車為龍頭的煤炭運銷、石油儲運、汽貿服務等傳統(tǒng)服務業(yè)不斷壯大，房地產、旅游等新興產業(yè)迅速崛起，稅收由“十五”末的5億元增加到“十一五”的10.5億元，增長了1倍多。
——“十一五”時期，城鄉(xiāng)面貌日新月異。累計投入105億元，實施了6個閑置大院、8個城中村、15個舊街坊和107個新農村改造、建設項目，建成2個廣場、5個公園，建成區(qū)面積達到30平方公里，城鎮(zhèn)化率達到78.2%，城鎮(zhèn)人均綠地面積達到35平米。實施了72個重大基礎設施建設項目，新增城區(qū)道路面積71萬平米，農村公路224公里，雨、污、熱、氣管網84公里。
——“十一五”時期，民生和社會事業(yè)全面進步。財政用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的投入累計達到34億元。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“十五”末的13836元提高到26995元，增長了95.1%；農牧民人均純收入由“十五”末的5540元提高到10422元，增長了88.1%。社會保障體系全面覆蓋。開展了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等五大保險保障體系建設，在全市率先實施了新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療制度、率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化，農村牧區(qū)社會保障體系建設走在了自治區(qū)前列。教育事業(yè)健康發(fā)展。投資2.6億元新（改、擴）建中小學16所，撤并學校11所，全面落實義務教育“兩免一補”政策，免除了高中階段九原籍學生的學雜費、書費和蒙小學生的所有費用，生均公用經費和教師工資待遇位居全市前列，被評為自治區(qū)“兩基”鞏固提高工作先進區(qū)。文體事業(yè)快速發(fā)展。投資近4000萬元建成了區(qū)文化大廈，打造了春節(jié)、元宵節(jié)、消夏文化節(jié)等一系列文化活動品牌，創(chuàng)作了《西口好人》等一批文藝精品，被評為全國文化體育工作先進區(qū)。公共衛(wèi)生服務普惠民眾。投資6048萬元新（改）建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構，添置醫(yī)療設備300余臺（件），農村牧區(qū)實現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。生態(tài)建設成效顯著。圓滿完成“十一五”節(jié)能減排任務，淘汰落后產能100萬噸，二氧化硫、化學需氧量排放分別減少9298噸和108噸。二級空氣良好天數(shù)由2005年的267天增加到2010年的316天，森林覆蓋率達到17.8%。
——“十一五”時期，基礎建設投入大幅增長。累計投入資金29.4億元用于城鄉(xiāng)基礎設施和重大項目建設，相繼實施了體育中心、工業(yè)基地基礎設施、大青山南坡綠化、小白河防洪分凌、黃河景觀路、包巴線等一批重點項目，各項事業(yè)的綜合配套和承載能力明顯提高。
——“十一五”時期，發(fā)展思路不斷深化。根據內外部環(huán)境和發(fā)展形勢的變化，審時度勢，科學謀劃，不斷深化、調整和完善了全區(qū)發(fā)展的總體思路。尤其是2008年以來，在深入總結提煉的基礎上，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路，明確了“三區(qū)推進”、“六項統(tǒng)籌”等具體措施，形成了全區(qū)經濟社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展的新格局。
2010年是“十一五”時期的最后一年。一年來，我們緊緊圍繞區(qū)十五屆人大四次會議確定的各項任務，堅持以“保穩(wěn)定、調結構、促增長”為目標，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，求真務實，開拓進取，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的亮點：
（一）工業(yè)經濟穩(wěn)步增長。積極應對金融危機造成的不利影響，實現(xiàn)工業(yè)增加值67.4億元，同比增長33.1%；規(guī)模以上企業(yè)新增36戶，達到63戶，實現(xiàn)增加值54.7億元，同比增長32.4%。產業(yè)支撐扎實有力。電力、稀土、鋼鐵深加工、裝備制造配套等重點產業(yè)實現(xiàn)增加值43億元，同比增長65%。項目建設卓有成效。實施5000萬元以上工業(yè)項目31個，完成投資95.7億元。盈德氣體、吉峰鋼管、精工電梯等10個項目竣工投產，特別是經過5年的緊張建設，總投資170億元的神華煤化工項目投料試車一次成功；海平面電石、華科稀土陶磁等6個項目推進順利；國內最大的碳纖維項目國瑞炭谷和我市首家世界500強企業(yè)獨資項目CRH愛德（包頭）建筑配件等15個項目落地開工。園區(qū)基礎建設不斷完善。兩大園區(qū)投資4.3.億元，完成了供水、污水、雨水管線工程以及6公里道路建設，實施了主干道綠化 、美化、亮化工程，園區(qū)吸附力、承載力顯著提高。
（二）農牧業(yè)經濟快速發(fā)展。農業(yè)綜合生產能力進一步增強。投資3783萬元，實施了中低產田改造、土地整理等4大類16個基礎設施項目，新增節(jié)水灌溉面積5000畝，高產穩(wěn)產田8000畝，糧食作物總產量達到7萬噸。種植業(yè)結構進一步優(yōu)化。重點打造了烏蘭計五村、喬圪堵村、萬科農業(yè)園區(qū)3個千畝設施農業(yè)基地，蔬菜保護地面積突破1.4萬畝，蔬菜復種面積達到4.8萬畝。畜牧業(yè)規(guī)?；曫B(yǎng)水平不斷提高。梅力更肉羊、久元牧場等一批養(yǎng)殖基地（場）規(guī)模擴大，全區(qū)標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）達到194個，規(guī)?；蔬_到70%，出欄牲畜20.8萬頭（只）。農牧業(yè)產業(yè)化步伐明顯加快。投資2.1億元，實施產業(yè)化項目9個，發(fā)展訂單農業(yè)6100畝，帶動農牧戶9600戶。
（三）第三產業(yè)日趨繁榮。實現(xiàn)增加值78.9億元，同比增長15.1%，完成社會消費品零售總額35.9億元，同比增長18.1%。生產性服務業(yè)蓬勃發(fā)展。石油儲運業(yè)方面，完成銷售額27.9億元，北方石油鐵路專用線建成通車，宏成得能源儲運公司正式落地；煤炭運銷業(yè)方面，完成運銷量2500萬噸，上繳稅金3.5億元，自治區(qū)西部最大的煤炭運銷總部金創(chuàng)大廈主體竣工，并與呼鐵局簽署入駐協(xié)議；現(xiàn)代物流業(yè)方面，投資15.3億元的駝龍實業(yè)包頭綜合物流園項目正式啟動。生活性服務業(yè)繁榮活躍。房地產業(yè)明顯好轉，恒大華府、惠德花園等23個房地產項目進展順利，完成商品房銷售面積120萬平米，實現(xiàn)銷售收入40多億元；“汽車下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程扎實推進，銷售汽車1.9萬臺，改造升級農資連鎖樣板店10家；旅游業(yè)發(fā)展邁出新步伐，全年接待游客69萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合性收入1010萬元，均創(chuàng)歷史新高；沿黃景觀路竣工通車，小白河一期工程接近尾聲，二期工程全面啟動。
（四）城鄉(xiāng)建設和管理水平不斷提升。全年實施重點城建項目40個，完成投資22億元。薩如拉等6個鎮(zhèn)域規(guī)劃基本完成，基礎設施和公共服務專項規(guī)劃正在完善。新都市區(qū)建設成效明顯，行政審批中心等一批市級重點工程開工建設，鴻德等3個新型居住項目快速推進，市體育館全面竣工，市體育場主體完工, 鹿園建成開放。舊城區(qū)改造有序進行，韓慶壩等6個城中村和寧鹿等5個舊街坊（舊大院）改造工程順利實施，完成拆遷面積56.3萬平米，新增建筑面積150萬平米。職教基地征地工作圓滿完成，機電學校等6個項目全面開工，道路、綠化等基礎設施同步推進，完成投資4.2億元。新型集鎮(zhèn)和集中居住區(qū)（點）建設步伐加快，柏樹溝牧民新村和土黑麻淖中心集鎮(zhèn)建設主體完工，新增建筑面積14萬平米。城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷加強，包巴線等9條農村公路竣工通車，世紀路等27條城區(qū)道路扎實推進，鋪設集中供熱、供水管網244公里。重大項目配合有力。集包雙線等征拆任務基本完成，G6高速征拆工作有序推進。城鄉(xiāng)建設管理日益加強，拆除違法建設282處5萬平米，完善了“五位一體”管控機制，出臺了加強建筑市場管理等實施意見。
（五）對外開放和財政工作成效顯著。以財源建設為重點，深入推進“項目建設年”，全年實施重點項目105個，總投資479億元，數(shù)量和投資額分別提高98.1%和47.8%。圍繞產業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設、民生改善，全年洽談重點項目108個，簽約45個。財稅質量明顯提高，完成財政收入20.4億元，其中完成稅收收入17億元，占總收入的83%，較上年提高11個百分點。4個地區(qū)財政收入超過2.5億元，麻池鎮(zhèn)完成財政收入5億元，繼續(xù)領跑全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支出結構進一步優(yōu)化，用于三農、教育、衛(wèi)生、社保等民生方面支出達到8.9億元，占支出總額的54.8%。加強對財政收入質量、預算執(zhí)行情況、政府投資項目的審計監(jiān)督，規(guī)范節(jié)約資金2966.4萬元。
（六）“三城聯(lián)創(chuàng)”工作扎實推進。36項全國城市公共文明指數(shù)全部達標，順利通過全國文明城市復檢。柏樹溝嘎查和古城村被評為自治區(qū)文明村（嘎查）?！皠?chuàng)衛(wèi)”工作取得階段性成果，投入2000多萬元,開展了基礎設施、市容環(huán)境、食品安全等七大類專項整治行動，改造主次干道6條，清理垃圾11.6萬噸，整改餐飲和“五小”行業(yè)經營戶216戶?！皠?chuàng)?！惫ぷ髟鷮嵧七M，24項創(chuàng)模工程全部開工，14項竣工，關停了宏偉鑄造、鄉(xiāng)街煉鐵兩個落后產能大戶，完成了53臺燃煤鍋爐整治。二道沙河、四道沙河污水收集工程鋪設管線10.2公里。城郊結合部綠化工程完成造林5000畝，百萬大樹綠鋼城工程種植大樹4.7萬株，新增綠地面積50萬平米。
（七）民生社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。就業(yè)方面，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)服務、就業(yè)援助等積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3007人，農村勞動力轉移就業(yè)12500人，“4050”人員就業(yè)、新增安置就業(yè)均超額完成年度目標。社會保險方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)保險新增擴面10773人（次），被評為包頭市社會保障工作先進區(qū)；新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療制度納入市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)定點醫(yī)療機構即時結報，參合率、報銷比例和報銷封頂線分別提高到96.8%、65%和5萬元。社會救助方面，啟動實施了九原區(qū)中心福利院項目，率先在全市實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，臨時救助、“五保”供養(yǎng)標準位居全市首位；開工建設了10萬平米經濟適用住房，完成了147戶農村危房改造，為384戶低收入家庭發(fā)放廉租住房補貼98.66萬元。教育方面，投資1.2億元實施了13所學校38個單體的“校安”工程；加強校園及周邊安全綜合整治，為19所學校配備了保安人員和監(jiān)控設備；教育質量進一步提高，中考成績位列全市第二，高考重點率、二本上線率均創(chuàng)歷史最好成績。醫(yī)療衛(wèi)生方面，投資3200萬元實施了區(qū)醫(yī)院標準化病房樓和哈林格爾中心衛(wèi)生院項目，全區(qū)37家村衛(wèi)生室實現(xiàn)一體化管理；在所有蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構實施了國家基本藥物制度和九大項基本公共衛(wèi)生服務；為1150對新婚夫婦進行了免費婚檢。文體方面，建成了麻池文體廣場、18個“草原書屋”和5個文化大院，為所有蘇木鎮(zhèn)綜合文化站配備了活動設備；藝術精品創(chuàng)作高質高產，小品《換春聯(lián)》獲得全國第二屆“新農村、新文化、新風貌”小品展演6項大獎，歌舞劇《九原我可愛的家》等5項原創(chuàng)作品榮獲自治區(qū)、華北地區(qū)多項榮譽。
（八）民主法治進程不斷加快。堅持依法行政、廉潔行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表建議49件，政協(xié)委員提案68件，辦復率100%。深入開展“五五”普法工作，大力推進“法律六進”活動，蟬聯(lián)“全國法制宣傳教育先進旗縣區(qū)”。全面開展矛盾糾紛排查調處，上級交辦的12件信訪案件全部化解。加強治安重點地區(qū)排查整治，扎實開展了“暖冬行動”等一系列嚴打整治專項行動。成立綜合應急救援大隊，綜合應急實戰(zhàn)能力顯著提升。積極推進政務公開，在麻池鎮(zhèn)等地區(qū)設立了11個惠農一點通服務終端，全區(qū)所有部門、單位開通了電子政務平臺。第六次人口普查有序推進，圓滿完成清查摸底、入戶登記等工作。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，整改率達到70%。扎實推進雙擁工作，順利通過“自治區(qū)雙擁模范區(qū)”驗收。此外，科技、檔案、殘聯(lián)、紅十字、民族宗教等工作取得了可喜成績，食品藥品監(jiān)督、工商、質監(jiān)等部門為全區(qū)經濟社會發(fā)展做出了新的貢獻。
各位代表！過去的五年，我們從容應對各種困難和風險考驗，以發(fā)展為第一要務，以改革為第一動力，社會生產力快速發(fā)展，各項事業(yè)全面進步，譜寫了跨越式發(fā)展的恢弘篇章。五年的成就必將永載史冊!這些成績的取得，是我們正確理解科學發(fā)展觀內涵，與時俱進、不斷創(chuàng)新的結果；是我們認真貫徹落實國家、自治區(qū)、包頭市各項決策部署，勵精圖治、埋頭苦干的結果；更是我們在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的有力監(jiān)督下，齊心協(xié)力、銳意進取、團結和帶領全區(qū)各族人民共同拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向為九原建設付出辛勤勞動的全區(qū)各族人民，向所有參與、支持、關心九原發(fā)展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進道路上還面臨不少困難和問題。一是經濟發(fā)展的結構性矛盾比較突出。經過“十一五”的發(fā)展，我區(qū)三次產業(yè)結構發(fā)生了明顯變化，但產業(yè)結構重型化、單一化，產品結構初級化、低端化特征仍較為明顯。加快構筑多元發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整任重而道遠。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。中心城區(qū)發(fā)展相對較快，其他地區(qū)發(fā)展相對較慢，各地區(qū)不僅在經濟總量方面存在差距，在基礎設施、城鄉(xiāng)建設、公共服務等方面也存在差距。加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務還很艱巨。三是社會建設和管理面臨諸多挑戰(zhàn)。當前，我區(qū)正處于工業(yè)化和城市化快速推進的時期，同時也處于經濟社會轉型、社會矛盾多發(fā)期，由社會管理、涉法涉訴、征地拆遷等引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，維護社會穩(wěn)定、構建和諧九原還需付出艱苦努力。這些問題和矛盾是我們發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，需要我們進一步解放思想，全力攻堅，認真解決。
二、“十二五”奮斗目標和2011年政府工作安排
“十二五”時期，是我區(qū)加快推進富民強區(qū)進程，全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，更是縱深推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)再次飛躍的重要戰(zhàn)略機遇期。從國家層面看，我國正在繼續(xù)深入實施擴大內需和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我區(qū)加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。從自治區(qū)層面看，國家支持內蒙古地區(qū)發(fā)展的政策已經出臺，呼包鄂一體化即將進入國家戰(zhàn)略層面，自治區(qū)確定在西部地區(qū)以呼包鄂為核心，建設沿黃河、沿交通干線經濟帶，為我區(qū)加快發(fā)展提供了新的機遇。從我區(qū)自身看，一方面，我區(qū)地處全市城市幾何中心，擁有全市最大的工業(yè)基地，具有加快發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和空間優(yōu)勢；另一方面，經過“十一五”期間的發(fā)展，我區(qū)經濟社會各項事業(yè)已經躍上了一個新的臺階，產業(yè)基礎更加雄厚，經濟實力明顯增強，各項工作都進入了良性發(fā)展軌道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體上已經具備了向更高層次邁進的條件和基礎。特別是全區(qū)20萬各族人民勤勞智慧、敬業(yè)奉獻，極富時代創(chuàng)造性，極具地區(qū)榮譽感，熱切要求我區(qū)率先發(fā)展、科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，為我區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了濃厚的社會氛圍和強大的精神動力。新的形勢迫切要求我們進一步明晰思路，堅定信念，堅持科學發(fā)展的目標不動搖，堅持加快發(fā)展的力度不減弱，努力開創(chuàng)經濟社會更好、更快、更大發(fā)展的新局面。
根據市委十屆七次全委會和區(qū)委八屆四次黨代會精神，“十二五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以富民強區(qū)為目標，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以“三區(qū)推進、六項統(tǒng)籌”為抓手，加快轉變發(fā)展方式，加快優(yōu)化產業(yè)結構，加快改善社會民生，加快完善基礎設施，加快推進改革創(chuàng)新，率先構筑城鄉(xiāng)經濟聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)社會和諧融合、城鄉(xiāng)人民共享現(xiàn)代文明的一體化新局面，奪取全面建成小康社會的新勝利。
“十二五”時期，我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：地區(qū)生產總值年均增長19%左右，達到400億元左右；財政收入年均增長20%左右，達到51億元左右；固定資產投資年均增長20%左右，達到374億元左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%左右，達到54297元左右；農牧民人均純收入年均增長14%左右，達到20066元左右。
貫徹落實好總體思路，努力實現(xiàn)新的奮斗目標，我們將更加注重提高發(fā)展的質量和效益，更加注重改善發(fā)展的基礎條件，更加注重抓好薄弱環(huán)節(jié)，更加注重堅持富民優(yōu)先取向。
2011年是“十二五”的開局之年，也是我區(qū)站在新的歷史起點上謀求新發(fā)展的關鍵之年，做好今年的工作，開好頭，起好步，意義十分重大。今年我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長20%，達到203億元；全社會固定資產投資增長25%，達到188億元；財政收入增長23%，達到25億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，達到30774元；農牧民人均純收入增長14%，達到11881元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內，人口出生率控制在12‰以內。約束性指標是：完成市政府下達的節(jié)能減排指標。
實現(xiàn)上述目標，我們將著重抓好以下五個方面的工作：
（一）加快推進三次產業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供經濟支撐。以轉變經濟發(fā)展方式為目標，著力推動產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，全面提高經濟發(fā)展的綜合水平。
培育壯大多元帶動的工業(yè)發(fā)展格局。加強基礎設施和服務能力建設，提升園區(qū)主體功能。推進九原工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目，完善雨水、供水、污水等管網建設，啟動園區(qū)供熱工程；實施經十三路南延、緯四路東延等工程，實現(xiàn)園內主要干道相連互通；爭取實施宋昭公路改造、白云路南延、哈德門溝東路3條外部道路，打通園區(qū)外連通道。提升園區(qū)管理服務水平，成立園區(qū)物業(yè)、保安公司，組織工商、稅務等部門在園區(qū)設立一體化服務大廳，建立健全集保障服務、行政管理、政策指導于一體的服務體系。抓好項目建設，推動主導產業(yè)優(yōu)化升級。化工產業(yè)方面，推進神華煤化工、海平面電石、東方希望碳素等項目投產達效，開工建設神齊塑編、嘉和聯(lián)化波紋管等項目，引進烯烴下游項目。鋼鐵深加工產業(yè)方面，推進CRH愛德建筑配件、君誠螺旋焊管等項目，開工建設明拓高碳鉻鐵項目。鋁深加工產業(yè)方面，借助包鋁、東方希望鋁業(yè)的輻射帶動作用，積極引進鋁箔、鋁型材深加工項目。裝備制造配套產業(yè)方面，推動精工電梯項目達產達效，開工建設霖盛汽車零部件、西貝升降機等項目。稀土產業(yè)方面，推動華科稀土陶磁早日投產，開工建設宜龍稀土保溫材料項目。戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，加快國瑞炭谷碳纖維項目建設，確保年內建成投產；積極申報成立國家新材料工程技術研發(fā)推廣中心和汽車輕量化研究中心，推進碳纖維向應用領域延伸。電力及后續(xù)產業(yè)方面，推進華電二期項目，開工建設綠能電氣智能變頻器項目，加快引進風力發(fā)電設備制造項目。做好協(xié)調服務，促進大中小企業(yè)共同發(fā)展。支持神華煤化工、海平面電石、紅巖機械等龍頭企業(yè)做大做強，促進主導產業(yè)規(guī)模擴張、層次提升。扶持中小企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)開展配套協(xié)作，構筑空間集中、合作緊密、信息共享的集群化發(fā)展格局。認真落實鼓勵非公經濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，促進非公經濟健康快速發(fā)展。
扶持構建多點支撐的農牧業(yè)發(fā)展格局。努力提高農牧業(yè)綜合生產能力。抓好以三湖河灌區(qū)改造（一期）為重點的節(jié)水灌溉工程，以9個土地整理和中低產田改造為重點的農田整治工程，新增節(jié)水灌溉面積1萬畝，高產穩(wěn)產田8000畝。著力實施黃河打不素險工、小白河防凌應急分洪（二期）等工程，確保安全度汛。啟動實施九原區(qū)農產品質量安全檢驗檢測站項目，建立健全動物防疫和農畜產品質量安全體系。大力推進農牧業(yè)規(guī)?；M程。以土地流轉為抓手，規(guī)?；?、園區(qū)化推進“兩帶一區(qū)”工程。沿山一帶大力發(fā)展肉羊、禽類等規(guī)?；厣B(yǎng)殖，重點抓好蒙泰綠源肉羊、阿貴溝山雞等基地建設，支持蘇木引進澳大利亞純種羊胚胎項目。沿河一帶大力發(fā)展奶牛規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，重點抓好萬頭奶?；亟ㄔO，促進黃河乳牛場擴大規(guī)模。西部地區(qū)大力發(fā)展有機、綠色和無公害蔬菜種植，重點抓好呱呱叫、天養(yǎng)等基地建設，擴大萬畝番茄訂單基地規(guī)模，抓好烏蘭計五村千畝蔬菜保護地運營生產。力爭全年蔬菜復種面積達到5.2萬畝，保護地面積達到1.8萬畝，規(guī)?；B(yǎng)殖水平達到75%。多渠道增加農牧民收入。認真落實支農惠農政策，確保各項補貼資金及時足額發(fā)放。增強產業(yè)化對增收的拉動作用，抓好萬科食用菌、茂盛二期、成豐采摘等項目建設，培育壯大哈林格爾運銷協(xié)會等專業(yè)合作組織，力爭全區(qū)產業(yè)化加工流通企業(yè)達到40家，經濟合作組織達到50家，帶動農牧民人均增收430元以上。加大科技工作力度，實施9項科技推廣項目，確保科技貢獻率達到40%以上。積極推進扶貧開發(fā)，實施柴腦包等2個整村推進工程，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧1000人。
積極推進多輪驅動的服務業(yè)格局。依托新都市區(qū)，大力引進知名餐飲、商貿、酒店項目，打造全市新的商業(yè)中心圈；推進華聞天地、興業(yè)集團等項目，構建總部經濟園；加快包商銀行、南郊聯(lián)社等項目，壯大金融服務業(yè)。依托沿黃景區(qū)，開工建設燕家梁元代遺址博物館、漢文化生態(tài)旅游區(qū)，推進小白河二期工程，加快麻池鎮(zhèn)地熱資源開發(fā)利用，構建沿黃旅游經濟帶。依托交通干線，吸引區(qū)內外煤炭運銷企業(yè)入駐金創(chuàng)大廈集中營業(yè)，加強與呼鐵局的合作，為企業(yè)提供計劃審批等一站式服務。 投入運營北方石油儲運公司，積極推進宏成得、華信等項目，加快建成蘇木液態(tài)化工儲運基地。開工建設龐大汽車城，支持紅巖機械擴大生產，促進形成多種車型、品牌互補的汽車銷售格局。開工駝龍實業(yè)包頭綜合物流園一期項目，啟動三道沙河鋼材物流園項目，培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
（二）加快形成多極發(fā)展的新型城市化格局，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展構筑宜居宜業(yè)環(huán)境。堅持全域九原、全面建設的理念，以加強公共服務和基礎設施建設為重點，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設和網絡化發(fā)展。
高標準規(guī)劃，努力提升城鄉(xiāng)建設品位。完成蘇木、胡同等6個地區(qū)鎮(zhèn)域規(guī)劃審批，完善全區(qū)交通、環(huán)衛(wèi)等專項規(guī)劃，修編土地利用總體規(guī)劃，加快編制中心集鎮(zhèn)和農村居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設依規(guī)有序進行。
高效能建設，著力打造城鄉(xiāng)亮點。投資77億元，實施73個城建重點項目。以新都市區(qū)建設為核心，啟動中春國際廣場等6個政務、商務中心項目，新建泰華園等3個高端住宅小區(qū)，推進青山路、世紀路、布日陶亥街等8條城區(qū)主干道，確保體育場等工程如期竣工。以舊城改造為重點，實施三道沙河等9個城中村、太原路2號等10個舊街坊（舊大院）改造工程，加快遠洲、融茂等項目區(qū)拆遷改造工程，推進影劇院商業(yè)圈建設項目，啟動建設路游園、210景觀大道等工程，完成4.5萬株大樹種植和2500畝城鄉(xiāng)結合部綠化工程，推進城區(qū)集中供水、供熱（二期）工程。以承接城區(qū)拓展為目標，實施麻池、薩如拉地區(qū)集中供水、供熱工程，推進永茂泉陽光小區(qū)、景富家園、明天科技片區(qū)和薩如拉國有工礦棚戶區(qū)改造項目。以中心集鎮(zhèn)和集中居住區(qū)（點）建設為抓手，啟動建設土黑麻淖中心村等4條農村公路，推進柏樹溝牧民新村二期等安居工程，做好西南繞城、G6高速公路等項目征拆工作。
高水平管理，創(chuàng)造優(yōu)美和諧環(huán)境。繼續(xù)推進城市管理重心下移，突出街道、社區(qū)在城市管理中的地位和作用。嚴格執(zhí)行招投標等四項基本制度，逐步推行小區(qū)物業(yè)管理辦法。實施城市精細化管理，保障市政園林等設施高效運轉。加大市容監(jiān)察力度，堅決打擊私搭亂建行為，穩(wěn)步推進“五位一體”調查認定工作。
（三）扎實構筑廣收優(yōu)支的財政體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供財力保障。堅持把生財、聚財作為財政工作重點，大力扶持現(xiàn)有企業(yè)提質增效，做大做強現(xiàn)有財源；進一步加大招商引資力度，扎實推進5000萬元以上重點項目建設，認真做好手續(xù)辦理等協(xié)調服務工作，不斷催生新的稅源。強化目標考核，狠抓工作落實，實行財稅、固定資產投資等指標月報制，確保各項主要經濟指標按時序均衡推進。進一步控制和壓縮一般性支出，繼續(xù)加大對三農、教育、社保等公共服務領域的投入力度，集中財力求發(fā)展、促和諧、辦大事。切實加強財政預算管理，自覺接受人大對預算執(zhí)行的監(jiān)督，深入開展政府投資項目審計監(jiān)督，確保財政資金使用規(guī)范合理、安全高效。扎實推進“一事一議”財政獎補項目，推動農村公益事業(yè)快速發(fā)展。
（四）深入推進城鄉(xiāng)一體的民生社會事業(yè)發(fā)展，努力促進社會和諧進步。多措并舉擴大就業(yè)。落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建設10個村級就業(yè)服務站，依托兩大園區(qū)、重點行業(yè)和大型企業(yè)開展訂單式、定向式就業(yè)培訓，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人，農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)1.28萬人（次）。提高社會保障水平。進一步擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，參保人數(shù)分別達到5.2萬人和3.9萬人。啟動新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險，制定失地農民養(yǎng)老保險辦法。推動城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、生育、工傷保險統(tǒng)一參保、征繳和管理。進一步提高城鄉(xiāng)低保救助標準，不斷提升城鄉(xiāng)困難群體濟困幫扶水平。繼續(xù)提高現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金標準。推進保障性安居工程建設，新建經濟適用住房20萬平米，改造農村危房200戶，建設公租房1000套。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育。投資1.1億元新建（加固）沙河八小等8所學校13個單體，推進包46中等13所學校標準化建設，開辦沙河七小，搬遷沙河八小，撤并哈林格爾小學等8所學校。大力發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育，新建麻池、賽汗等4所示范性中心幼兒園，辦好胡同和薩如拉中心幼兒園。積極穩(wěn)妥地推進教職工績效工資改革。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。新（改）建沙河、賽汗等4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和哈業(yè)胡同等2個鎮(zhèn)衛(wèi)生院，進一步加大醫(yī)療機構對口幫扶力度。強化流動人口計劃生育異地協(xié)作管理，開工建設0—3歲嬰幼兒早期教育基地，爭創(chuàng)“全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)”。加快發(fā)展文化事業(yè)。新建1個文體小廣場和10個“草原書屋”，培育5個典型文化大院（戶），完善6個村級文體活動室。辦好傳統(tǒng)節(jié)慶、大型文化活動、干部職工農牧民運動會等群眾性文體活動，打造一批文藝精品，更好地滿足群眾公共文化體育需求。保護挖掘非物質文化遺產，推薦上報一批非遺名錄和傳承人，做好《梅力更葛根全集》出版工作。協(xié)助辦好全國中學生運動會。
2011年，區(qū)政府將圍繞社會事業(yè)、改善民生、基礎設施等內容，為人民群眾辦理7件好事實事，總投資6413萬元。我們將以這些好事實事為抓手，把更多的人力、物力、財力投入到推進社會事業(yè)發(fā)展以及保障改善民生等方面上來，切實做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。
（五）加強精神文明和民主法制建設，創(chuàng)建高效、廉潔、服務型政府。大力推進“依法治區(qū)”進程，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，進一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理水平。堅持把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，廣泛弘揚文明交通、扶貧幫困、誠實守信等文明理念。建立重大事故防控體系，深化安全生產專項整治，堅決杜絕重特大安全生產事故。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極構建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。高度重視社會矛盾排查化解工作，切實解決一批歷史積案。深入推進“創(chuàng)?！惫ぷ鳎瑢嵤┒郎澈?、燃煤鍋爐綜合整治等10項工程。扎實開展“創(chuàng)衛(wèi)”工作，加強食品藥品安全監(jiān)管，解決“夾心房”、臭水溝、馬路市場等難點問題，不斷提高人民群眾生活質量。加強民族團結進步工作，鞏固“自治區(qū)雙擁模范區(qū)”成果，啟動“六五”普法宣傳教育活動，全力做好第八屆兩委會換屆準備和基層組織建設工作。
切實加強政府自身建設。適應新形勢、新任務的要求，不斷改進工作作風，創(chuàng)新工作方法，著力解決好發(fā)展中的各類矛盾和問題。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，切實加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，堅決杜絕損害人民群眾利益的不正之風。加強公務員隊伍建設，努力樹立廉潔、務實、高效的政府形象。
各位代表，長風破浪千帆競，萬紫千紅又一春！我們正站在新的歷史起點上，朝著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會的目標闊步前進，新的目標催人奮進，新的希望令人鼓舞，讓我們在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持和監(jiān)督下，凝聚20萬九原人民的智慧和力量，勵精圖治，奮力拼搏，把“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，為九原人民更加幸福美好的明天而努力奮斗！