區(qū)十五屆人大四次會(huì)議
會(huì)議文件之二十四
政府工作報(bào)告
——2010年2月5日在包頭市九原區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 雪 松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，面對(duì)區(qū)劃調(diào)整和金融危機(jī)帶來的雙重壓力，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，區(qū)人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)“保增長(zhǎng)、促發(fā)展、惠民生”的各項(xiàng)政策，解放思想，迎難而上，順利完成了全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成138.9億元，增長(zhǎng)18.4%；固定資產(chǎn)投資完成124.2億元，增長(zhǎng)71.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24081元，增長(zhǎng)10.9%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到9272元，增長(zhǎng)10.9%；財(cái)政收入完成17.01億元。年初，自治區(qū)、包頭市及我區(qū)確定的為人民群眾辦的63項(xiàng)好事實(shí)事得到落實(shí)。一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐帶動(dòng)能力。把項(xiàng)目建設(shè)作為保工業(yè)、促發(fā)展最緊迫、最關(guān)鍵的任務(wù)來抓，新建、續(xù)建5000萬元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)，完成投資71億元，是上年投資的1.6倍。其中，神華煤制烯烴項(xiàng)目累計(jì)完成投資124億元，完成施工進(jìn)度的90%，可以確保今年投料試車。招商引資成果豐碩，洽談簽約重大項(xiàng)目44項(xiàng)，合同利用資金122億元，實(shí)際引進(jìn)區(qū)外資金40.3億元。園區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資6.4億元。其中，九原工業(yè)園區(qū)25公里道路（管網(wǎng)）完成工程量的70%，新增道路面積60萬平方米；實(shí)施了8.2公里的哈德門滯洪區(qū)改造工程和27公里主工業(yè)供水工程、一孔橋包鋼污（洪）水排放工程；新收儲(chǔ)土地1496畝，總規(guī)模達(dá)到2.44萬畝。興勝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)清理閑置土地1371畝，實(shí)施了莫日更等5條20萬平方米道路建設(shè)，增強(qiáng)了招商引資吸附能力。2009年，兩個(gè)園區(qū)共引進(jìn)重大項(xiàng)目35項(xiàng)，引進(jìn)了海平面電石、東方希鋁碳素等一批化工項(xiàng)目，泰利C型鋼、吉峰鋼管等一批鋼鐵深加工項(xiàng)目，紅巖機(jī)械、精工電梯等一批裝備制造配套項(xiàng)目，投資總規(guī)模54.7億元，全部達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值245億元，利稅44億元，開創(chuàng)了建園以來最好最快的發(fā)展時(shí)期。
（二）加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得新成效。始終把“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。蔬菜保護(hù)地面積達(dá)到1.1萬畝，建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)39個(gè)，肉羊養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)，畜牧業(yè)規(guī)?；曫B(yǎng)達(dá)到75%。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目17項(xiàng)，完成投資2.9億元，增長(zhǎng)30%。農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力1.02萬人（次），實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工收入4646萬元。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，投資4.4億元，重點(diǎn)實(shí)施了付家圪堵黃河險(xiǎn)工治理等29個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成鄉(xiāng)村公路11公里，戶用沼氣池1000座，衛(wèi)生改廁1200座，解決了5個(gè)村4200人的安全飲水問題?！扒嗌健⒕G水、禁牧”工程成效顯著，完成投資4.3億元。大青山南坡綠化Ⅲ區(qū)工程超額完成，人工造林2.18萬畝，封山育林2.5萬畝，森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)。小白河防洪分凌一期工程順利完工，沿黃筑堤修路工程完成投資1.5億元，完成工程進(jìn)度80%。發(fā)放圍封禁牧補(bǔ)貼469萬元，新（改、擴(kuò)）建棚圈5.4萬平方米。全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
（三）著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值70.2億元，增長(zhǎng)19.6%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額30億元，增長(zhǎng)17.7%。商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。金創(chuàng)物流大廈、日盛山莊、信得惠4S店等項(xiàng)目順利實(shí)施，完成投資1.95億元，增長(zhǎng)70%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。以神華為龍頭的煤炭物流業(yè)，完成銷售收入91.4億元；以寧鹿為龍頭的石油銷售業(yè)，完成銷售收入6.2億元；以三道沙河鋼材市場(chǎng)為龍頭的鋼（建）材流通業(yè)，完成銷售收入5.2億元。生活性服務(wù)業(yè)不斷壯大。汽車銷售市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，實(shí)現(xiàn)銷售收入6.2億元，增長(zhǎng)25.3%；房地產(chǎn)在促進(jìn)住房消費(fèi)政策拉動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)銷售收入6.4億元，增長(zhǎng)264%；旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1300萬元，增長(zhǎng)24%?！叭f村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店（農(nóng)資店）覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)村牧區(qū)人均生活消費(fèi)支出6200元，增長(zhǎng)18%。第三產(chǎn)業(yè)成為保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，提升承載和服務(wù)功能。實(shí)施城建項(xiàng)目48個(gè)，完成投資25.8億元。新建、續(xù)建青山路、沙河西街、世紀(jì)路、哈屯高勒路（二期）等9條道路，配套實(shí)施了供水、雨（污）水等地下管網(wǎng)工程，完成了集中供熱（一期）工程和世界圣鹿園主體工程，新增道路面積76萬平方米、供熱面積14萬平方米、綠化面積83萬平方米。實(shí)施了西灘牛奶場(chǎng)等4個(gè)“城中村”改造工程和文明路10號(hào)等5個(gè)舊街坊、舊大院改造工程，完成拆遷面積45.7萬平方米，新增住房面積63.3萬平方米。包頭市體育中心完成投資4.5億元。投入資金2.8億元，征地2846畝，圓滿完成了鐵路沿線和110國(guó)道沿線的征地拆遷任務(wù)，為國(guó)家、自治區(qū)和包頭市的重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。城鎮(zhèn)管理工作得到加強(qiáng)，成立了城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加大了規(guī)劃編制管理力度，組建了區(qū)環(huán)衛(wèi)局、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站，投資370萬元，統(tǒng)一配備了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立了長(zhǎng)效化的管理機(jī)制。進(jìn)一步完善城市管理綜合執(zhí)法體制，深入開展整治“六亂”行動(dòng)，堅(jiān)決制止和打擊私搭亂建等違法行為，拆除違法建筑305處5萬平方米，拆除違法圈占大院57處18萬平方米，有效遏制了違法亂建勢(shì)頭。
（五）大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全年用于民生和社會(huì)事業(yè)方面的支出達(dá)8.4億元，占地方財(cái)政全部支出的53.8%。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得積極進(jìn)展。教育方面，投資6882萬元，新（改、擴(kuò)）建50中等12所中小學(xué)，建成沙河一小、沙河六小、包49中塑膠操場(chǎng)。到北師大等全國(guó)著名院校新招聘教師49名。免收33中九原籍新生學(xué)費(fèi)和書費(fèi)86萬元。認(rèn)真落實(shí)以縣為主的財(cái)政投入機(jī)制，中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)分別高出自治區(qū)平均水平120元、92元，被評(píng)為自治區(qū)“兩基”鞏固提高工作先進(jìn)區(qū)。衛(wèi)生方面，投資500萬元，為4個(gè)中心衛(wèi)生院和37個(gè)村衛(wèi)生室配備了醫(yī)療設(shè)備；實(shí)現(xiàn)了區(qū)醫(yī)院對(duì)麻池衛(wèi)生院的醫(yī)療托管，實(shí)行了專家定期下鄉(xiāng)巡診制度。將新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療報(bào)銷封頂線提高到3.5萬元，為18115名參合農(nóng)牧民支付門診補(bǔ)償報(bào)銷金109.8萬元，為3647名住院病人報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)810.2萬元；為2萬名40周歲以上農(nóng)牧民進(jìn)行了免費(fèi)體檢。被評(píng)為自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作先進(jìn)區(qū)。文化方面，投資4000萬元，建成區(qū)文化大廈、3個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站、20個(gè)農(nóng)家書屋、5家文化大院，為所有的行政村配備健身設(shè)施，區(qū)鎮(zhèn)村文體資源共享網(wǎng)絡(luò)已基本形成。區(qū)圖書館、檔案館晉升為國(guó)家二級(jí)館，區(qū)文化館被評(píng)為自治區(qū)十佳文化館。我區(qū)被評(píng)為全國(guó)群眾體育先進(jìn)區(qū)、全國(guó)全民健身活動(dòng)先進(jìn)區(qū)。二人臺(tái)輕喜劇《西口好人》榮獲自治區(qū)五個(gè)一工程獎(jiǎng)、第十一屆全國(guó)戲劇藝術(shù)節(jié)劇目獎(jiǎng)。計(jì)劃生育方面，人口出生率控制在12.76‰，深入開展出生缺陷一級(jí)預(yù)防，為1241對(duì)新婚夫婦進(jìn)行了免費(fèi)婚檢，為482名孕婦進(jìn)行了優(yōu)生篩查，為3萬多名育齡婦女進(jìn)行了普查普治；將部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由600元提高到1320元。就業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3076人，安置“4050”人員231名，為380戶有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員和農(nóng)牧民提供小額貸款2044萬元。社會(huì)保障方面，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率達(dá)到96%；全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策層面上的全覆蓋；將五保老人年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高240元，達(dá)到了3720元。實(shí)施了城鄉(xiāng)特困居民大病醫(yī)療事前救助制度，救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到1.5萬元。進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到3720元、3360元。為5900名城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放各類救助金1500萬元。積極解決中低收入家庭住房困難問題，建成經(jīng)濟(jì)適用住房32.3萬平方米、廉租住房0.5萬平方米，為困難家庭發(fā)放廉租房租金補(bǔ)貼101萬元。第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作圓滿完成。電子政務(wù)工作被自治區(qū)確定為首批試點(diǎn)。
（六）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，全面提升社會(huì)文明程度。積極開展道德模范評(píng)選活動(dòng)，圓滿完成全國(guó)城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。落實(shí)人大常委會(huì)審議意見25件，政協(xié)工作建議14件，辦理人大代表議案53件，政協(xié)委員提案95件，辦復(fù)率均達(dá)100%。深入開展“五五”普法工作，大力推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng)，麻池鎮(zhèn)古城村被推報(bào)為全國(guó)民主法治示范村。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完成第七次嘎查村（居）委會(huì)換屆工作。不斷深化社會(huì)治安綜合治理，建立立體動(dòng)態(tài)巡防機(jī)制，完善城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)，開展“破案追逃保大慶”等一系列嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，公眾安全感達(dá)到96%。被評(píng)為自治區(qū)平安鐵路示范區(qū)、“兩個(gè)排查”活動(dòng)先進(jìn)區(qū)、解決涉法涉訴問題先進(jìn)集體。扎實(shí)開展信訪百日攻堅(jiān)行動(dòng)，集中力量化解了一批信訪積案，勝利完成了迎大慶保穩(wěn)定的政治任務(wù)。不斷加大源頭防腐力度，推行巡視工作制度，開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，努力營(yíng)造全社會(huì)崇廉尚廉氛圍。查辦糾風(fēng)案件16件次，辦結(jié)行政效能投訴11件，查處違紀(jì)干部3人。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督工作，修訂出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》，對(duì)21個(gè)政府投資項(xiàng)目、47個(gè)單位開展了審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)增收節(jié)支1920萬元。高度重視民族宗教工作，流失海外200多年的《梅力更葛根全集》（影印本）順利回歸。雙擁工作不斷深入，軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。老干部工作得到加強(qiáng)，投資800萬元建成了老干部活動(dòng)中心，調(diào)整提高了離休人員津補(bǔ)貼。高度重視安全生產(chǎn)工作，工礦商貿(mào)行業(yè)連續(xù)四年無重大生產(chǎn)安全事故。
各位代表，2009年，我們堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，認(rèn)真履行政府職能，克服重重困難，取得了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新成就。這些成績(jī)的取得，是區(qū)委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)大力支持、依法監(jiān)督和民主監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾勵(lì)精圖治、共同奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界和衷共濟(jì)、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果！在此，我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員以及所有關(guān)心支持九原建設(shè)與發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的問題和面臨的困難。我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量還比較小，還沒有形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難、經(jīng)濟(jì)效益尚未明顯改善；項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不盡合理，部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，建設(shè)資金壓力巨大。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)體系尚不完善，農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)十分艱巨，由征地拆遷和農(nóng)民內(nèi)部利益分配引發(fā)的矛盾日益增多，不僅使項(xiàng)目推進(jìn)、社會(huì)穩(wěn)定受到影響，而且給資源節(jié)約、后續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。這些困難和問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、2010年主要工作安排
2010年，是我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的起步之年。我們只有破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，調(diào)整利益分配格局，引導(dǎo)農(nóng)牧民共同發(fā)展，才能排除各類矛盾，突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，整合全區(qū)各類資源要素，制定全域的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，才能夠避免隨意性、盲動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。我區(qū)作為包頭市新型城區(qū)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移不斷加速，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的愿望與日俱增，為我們推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。只要按照市委、市政府和區(qū)委的要求，解放思想，銳意改革，我們就一定能夠開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面，為九原區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央、自治區(qū)和包頭市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、區(qū)八屆三次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以“三區(qū)推進(jìn)、六項(xiàng)統(tǒng)籌”為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革，積極優(yōu)化公共資源配置，著力做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力改善民生事業(yè)，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，率先構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的嶄新格局。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%，達(dá)到166.7億元；財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，完成20.4億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，達(dá)到159億元；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%，達(dá)到10477元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，達(dá)到27211元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，完成36億元；人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，完成市政府下達(dá)的節(jié)能降耗和主要污染物減排目標(biāo)，確保創(chuàng)模各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家考核要求。
實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，我們將扎實(shí)推進(jìn)九個(gè)方面的工作。
（一）以集中集約集群發(fā)展為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。始終堅(jiān)持工業(yè)為重、工業(yè)為大，更加重視工業(yè)、支持工業(yè)、服務(wù)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，壯大規(guī)?？偭浚瑑?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效益增長(zhǎng)。以“項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī)，實(shí)施105個(gè)總投資480億元重點(diǎn)項(xiàng)目，其中工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，總投資232億元，年內(nèi)完成投資115億元，工業(yè)增加值增長(zhǎng)31%以上。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群發(fā)展。重點(diǎn)加快化工、電力、鋼鐵深加工、裝備制造配套等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批在自治區(qū)乃至全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，努力形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多級(jí)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在化工產(chǎn)業(yè)方面，要確保神華煤制烯烴項(xiàng)目年內(nèi)投料試車，加快推進(jìn)海平面60萬噸電石和東方希望56萬噸碳素項(xiàng)目建設(shè)，開工實(shí)施東方希望甲酸鈉、山東世林化學(xué)試劑、盈德氣體空分裝置、揚(yáng)子塑化包裝材料等一批項(xiàng)目，盡快形成產(chǎn)業(yè)銜接、上下游配套的化工產(chǎn)業(yè)體系。在電力產(chǎn)業(yè)方面，圍繞我區(qū)已形成的近三百萬千瓦發(fā)電裝機(jī)能力，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)和精密冶煉等延長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目。在鋼鐵深加工方面，要確保吉峰鋼管、銳誠(chéng)鋼管、正創(chuàng)工貿(mào)鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)華一鋼構(gòu)，推動(dòng)軍強(qiáng)40萬噸圓鋼、錦鴻型鋼異地?cái)U(kuò)建和冷軋低溫取向硅鋼薄板等項(xiàng)目落地，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。在機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)方面，要確保內(nèi)蒙精工電梯項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)煜陽(yáng)半掛車車橋建設(shè)項(xiàng)目、正圓機(jī)械加工項(xiàng)目和永旺煤礦機(jī)械制造項(xiàng)目，提高機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的水平和規(guī)模。
大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。堅(jiān)持圍繞項(xiàng)目完善基礎(chǔ)配套的原則，通過銀行貸款、吸引社會(huì)投資、爭(zhēng)取政策性資金、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴等多種途徑，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。九原工業(yè)園區(qū)要完成滯洪區(qū)改造、變電站建設(shè)、主工業(yè)供水、緯四路等已開工項(xiàng)目，全面開展生活服務(wù)區(qū)、行政服務(wù)區(qū)的配套建設(shè)，完成核心區(qū)域、重要路段的綠化、亮化工程。興勝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要完成土地整合300畝，加快推進(jìn)北延?xùn)|擴(kuò)進(jìn)程，拓展發(fā)展空間。要建立項(xiàng)目入園評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)用地管理，切實(shí)提高園區(qū)的投資強(qiáng)度、項(xiàng)目密度和產(chǎn)業(yè)集聚度。創(chuàng)優(yōu)政策和服務(wù)，引導(dǎo)新都市區(qū)工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，力爭(zhēng)全區(qū)工業(yè)向園區(qū)的集中度提高到60%以上。用三年時(shí)間，將九原工業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)值超300億元的包頭市新型工業(yè)發(fā)展基地，將興勝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成產(chǎn)值超50億元的包頭裝備制造配套企業(yè)集聚區(qū)。
（二）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)揮城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善機(jī)制，加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提速提質(zhì)提效，建設(shè)全市一流的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。實(shí)施1000萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，總投資15.1億元，年內(nèi)完成投資11.4億元。
積極加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大保護(hù)地建設(shè)力度，新增溫室保護(hù)地面積3000畝以上，蔬菜復(fù)種面積達(dá)到4.6萬畝。實(shí)施哈業(yè)胡同村等10個(gè)土地整理項(xiàng)目，完成8000畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，使全區(qū)60%的耕地改造成高標(biāo)準(zhǔn)豐產(chǎn)田。加強(qiáng)防洪防汛工程建設(shè)，實(shí)施三岔口黃河險(xiǎn)工和山溝防洪治理工程。按照“南水北林”的生態(tài)建設(shè)格局，加快推進(jìn)小白河二期工程，積極開展集體林權(quán)制度改革，深入實(shí)施圍封禁牧工程，依法抓好梅力更自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工作，切實(shí)保護(hù)大青山南坡綠化成果，努力完成城郊結(jié)合部綠化工程，開工建設(shè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目。今年，確保新增綠化面積5000畝，森林覆蓋率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。重點(diǎn)抓好哈業(yè)胡同鎮(zhèn)萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地、中糧集團(tuán)番茄訂單基地、蘇木萬只種羊繁育基地、哈業(yè)胡同萬頭牛場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞菜、乳、肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和扶持一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，抓好寶通食品、曲迷酸奶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使全區(qū)產(chǎn)業(yè)化加工流通企業(yè)達(dá)到24家，銷售收入實(shí)現(xiàn)3億元，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧民達(dá)到5500戶。完善技術(shù)推廣服務(wù)體系，實(shí)施10項(xiàng)科技推廣項(xiàng)目。加強(qiáng)動(dòng)物防疫、良種繁育和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
（三）以壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我區(qū)便捷的交通優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，全面推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。實(shí)施5000萬元以上三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，年內(nèi)完成投資21億元。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性物流中心為目標(biāo)，優(yōu)先做大現(xiàn)代物流業(yè)。積極支持神華煤業(yè)，打造煤炭物流產(chǎn)業(yè)；在做大三道沙河鋼材市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)呼鐵局三貨場(chǎng)物流市場(chǎng)，打造生產(chǎn)資料物流產(chǎn)業(yè)；積極支持寧鹿石油擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，做大北方石油等儲(chǔ)運(yùn)基地，打造化工產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)；積極扶持利豐汽車城、虹橋二手車市場(chǎng)發(fā)展壯大，推進(jìn)龐大汽車城、西北汽車城的規(guī)劃建設(shè)，打造汽貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)黃河濕地風(fēng)情園和梅力更景區(qū)建設(shè)，挖掘麻池古城和燕家梁元代遺址旅游資源，打造包頭市城郊游新品牌。加快推進(jìn)巨力等商貿(mào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，大力引進(jìn)大型商場(chǎng)和高檔酒店，力爭(zhēng)引入包商銀行、浙江大廈、汽車商會(huì)、興業(yè)集團(tuán)等總部經(jīng)濟(jì)，全力構(gòu)筑新都市區(qū)現(xiàn)代商務(wù)（政務(wù)）區(qū)。落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加快哈林格爾蔬菜交易市場(chǎng)、駝龍農(nóng)副產(chǎn)品物流配送項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間。按照“全域九原”的新理念，編制完成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，以中心集鎮(zhèn)為紐帶，輻射農(nóng)村集中區(qū)（點(diǎn)）的城鄉(xiāng)空間布局體系。實(shí)施城建項(xiàng)目40項(xiàng)，總投資209億元，年內(nèi)完成投資55億元左右。
大力加強(qiáng)以新都市區(qū)為核心的主城區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“北擴(kuò)南延”戰(zhàn)略，著力加快職教基地建設(shè)和韓慶壩、尹六窯拆遷改造，拓展城區(qū)空間，優(yōu)化功能布局。完成20條道路建設(shè)，新增道路面積37.8萬平方米以上。實(shí)施“新、亮、美”工程，完成5條道路“五化”建設(shè)，落實(shí)“百萬大樹綠鋼城”建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)啟動(dòng)二道沙河河槽治理工程，改善城區(qū)環(huán)境，提升城區(qū)品味。加快推進(jìn)文明路3號(hào)等7個(gè)舊街坊、舊大院和井坪新村等10個(gè)城中村改造項(xiàng)目，建成6個(gè)風(fēng)格迥異、功能完善的現(xiàn)代化新型小區(qū)。
大力加強(qiáng)以“三個(gè)試點(diǎn)”為重點(diǎn)的中心集鎮(zhèn)和集中居住區(qū)建設(shè)。以薩如拉、麻池為中心，完善發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)3-5萬人的中心集鎮(zhèn)，使其成為全市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、休閑產(chǎn)業(yè)承載地、城市功能拓展帶。以土黑麻淖為中心，積極整合周邊20個(gè)村，圍繞九原工業(yè)園區(qū)功能需求，規(guī)劃建設(shè)3萬人左右的中心集鎮(zhèn)，使其成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。抓好阿嘎如泰蘇木牧民新村建設(shè)，實(shí)施柏樹溝、烏蘭計(jì)等集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)工程，推動(dòng)散居農(nóng)牧民向集中居住區(qū)（點(diǎn)）集中。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網(wǎng)線布局，完成沿黃筑堤修路工程，支持西南繞城高速公路和宋昭公路項(xiàng)目建設(shè)，新增農(nóng)村公路34公里，構(gòu)建“四橫四縱”、貫穿城鄉(xiāng)的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與市區(qū)互通對(duì)接。
健全城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)管理體系。發(fā)揮三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查網(wǎng)絡(luò)作用，拆防結(jié)合，重在管控，保持對(duì)各類違章違規(guī)建設(shè)的打壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)管理，嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地審批管理。建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，及時(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。制定出臺(tái)城市居民小區(qū)物業(yè)管理辦法，探索建立市場(chǎng)運(yùn)作、政府補(bǔ)貼的物業(yè)管理模式。做好全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。圍繞創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城目標(biāo)，大力開展水、大氣環(huán)境綜合整治和農(nóng)村面源污染防治，全面完成燃煤鍋爐整治和清潔能源替代工作。
（五）扎實(shí)做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障能力。狠抓財(cái)源建設(shè)，扶持現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能提效，推進(jìn)在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，為財(cái)政收入持續(xù)、快速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。狠抓稅收征管，堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)均衡入庫(kù)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力提高稅收比重，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)的投入。堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，千方百計(jì)降低行政成本，壓縮行政開支，勤儉節(jié)約辦大事。深化財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大部門預(yù)算范圍，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理。完善集中收付制度，鞏固“小金庫(kù)”整治成果。推行村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，建立農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)、包頭市政府性投資和各類專項(xiàng)資金支持，確保向上爭(zhēng)取資金1億元以上。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立合理的投入回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)。抓好融資工作，緊盯政策走向，做好申貸項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善報(bào)批手續(xù)，力爭(zhēng)貸款融資滿足項(xiàng)目需要；發(fā)揮好國(guó)有擔(dān)保公司作用，放手發(fā)展民間擔(dān)保公司，切實(shí)緩解中小企業(yè)貸款難、融資難問題。壯大國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。聘請(qǐng)金融專家和管理人才，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保政府投資的安全高效。
（六）深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展活力。積極創(chuàng)新“三項(xiàng)”配套改革。探索推進(jìn)戶籍制度改革，逐步消除依附在戶籍上的城鄉(xiāng)差別政策，建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件的新型戶籍管理制度。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革，建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，推行土地確權(quán)登記，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作的形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。做好土地增減掛鉤試點(diǎn)工作，試點(diǎn)探索集體以土地入股方式發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)或參與項(xiàng)目開發(fā)。深化公共服務(wù)體制改革，健全農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心（站）“一站式”服務(wù)、開放式辦公，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)一體化。
加大招商引資力度。堅(jiān)定不移推進(jìn)招商引資，確保全年引進(jìn)區(qū)外資金48億元、外商投資6000萬美元，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目30個(gè)左右。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、包裝和儲(chǔ)備，建立完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，提高招商引資針對(duì)性。把招商引資作為“一票否決”的硬指標(biāo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲；打破部門和地區(qū)界限，“各記其功、各分其利”，營(yíng)造全區(qū)重視招商的濃厚氛圍。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強(qiáng)同周邊企業(yè)的協(xié)力共建和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。圍繞神華大力引進(jìn)碳纖維新型材料、塑料深加工項(xiàng)目，圍繞包鋼、希鋁大力引進(jìn)高附加值的鋼鐵、鋁業(yè)精、深加工項(xiàng)目，圍繞一機(jī)、北重大力引進(jìn)風(fēng)電配件、機(jī)械加工項(xiàng)目，圍繞新都市區(qū)大力引進(jìn)汽車貿(mào)易、餐飲娛樂、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，圍繞黃河濕地風(fēng)情旅游區(qū)大力引進(jìn)旅游、休閑、觀光產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保物流項(xiàng)目。
（七）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)教育資源，完成6所中小學(xué)的撤并調(diào)整，完成3個(gè)鎮(zhèn)示范性幼兒園建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。深入實(shí)施素質(zhì)教育，優(yōu)化教育教學(xué)內(nèi)容和方法，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，新建10個(gè)農(nóng)家書屋和麻池鎮(zhèn)文體健身中心，新發(fā)展典型文化大院5個(gè)。認(rèn)真貫徹《全民健身?xiàng)l例》，不斷完善體育設(shè)施，確保完成市體育中心建設(shè)。辦好春節(jié)、元宵節(jié)、消夏文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列文體活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)網(wǎng)吧等文化市場(chǎng)的管理。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，新建區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)中心，新（改）建2個(gè)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生改革近期實(shí)施方案，推進(jìn)基本藥物制度和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化改革，率先在全市實(shí)現(xiàn)基本藥物零差價(jià)制度和基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策，綜合治理人口性別比，完善流動(dòng)人口管理機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。均衡配置城鄉(xiāng)人才資源，積極穩(wěn)妥地推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和績(jī)效工資改革工作，努力建立科學(xué)、靈活的分配制度和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高事業(yè)單位整體效能和人員的整體素質(zhì)；扎實(shí)開展“百名人才進(jìn)九原”高層次人才引進(jìn)工作，重點(diǎn)引進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、金融管理、招商引資等方面的專業(yè)技術(shù)人才和新型工業(yè)、旅游開發(fā)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的專家型人才。
（八）高度關(guān)注民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)新建就業(yè)訓(xùn)練基地和創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心，加快培養(yǎng)各類企業(yè)急需人才和農(nóng)村實(shí)用人才，使全區(qū)技能人才達(dá)到2000人。不斷提高農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，確保農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1.25萬人。認(rèn)真落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的各項(xiàng)政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，建立創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系，增加小額擔(dān)保貸款額度，大力扶持帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)多的項(xiàng)目和企業(yè)。加大對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助力度，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零、零轉(zhuǎn)移家庭至少有1人就業(yè)。
積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌機(jī)制，做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌工作，完成農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌。積極動(dòng)員建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，提高工傷保險(xiǎn)參保率。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的重大疾病救助制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障加快并軌。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋面，常住人口參合率達(dá)到95%以上，將報(bào)銷封頂線從3.5萬元提高到5萬元。繼續(xù)落實(shí)40歲以上農(nóng)牧民免費(fèi)體檢工作，使全區(qū)2.5萬農(nóng)牧民受益。
全面提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)管理水平。嚴(yán)格食品、藥品的安全監(jiān)管，保證人民群眾吃上放心食品、用上安全藥品。高度重視信訪工作，加強(qiáng)源頭治理，依法按政策及時(shí)妥善處理信訪突出問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，發(fā)揮基層綜治中心平臺(tái)作用，做好矛盾糾紛的排查、調(diào)處、化解和處置工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾的安全感。進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決防止重特大安全事故和群體性事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)精神文明和社會(huì)全面進(jìn)步。繼續(xù)做好全國(guó)城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作，為我市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)標(biāo)兵文明城市做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。積極支持國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城區(qū)七連冠。做好民族宗教工作，推動(dòng)梅力更召的保護(hù)與開發(fā)。積極開展整村推進(jìn)扶貧工程，使1000人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。積極推進(jìn)第六次全國(guó)人口普查工作。做好“五五”普法工作，努力蟬聯(lián)全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)旗縣區(qū)稱號(hào)。
今年，按照全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，投資5.43億元，繼續(xù)為人民群眾辦好6項(xiàng)17件好事實(shí)事。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，續(xù)建完成包巴線，使2鎮(zhèn)14村4萬群眾出行更加便利；實(shí)施城區(qū)供水二期工程，鋪設(shè)供水管網(wǎng)15公里；進(jìn)一步加大清潔能源推廣力度，新建沼氣池500座，鋪設(shè)城區(qū)主供熱管網(wǎng)10公里，滿足城區(qū)200多萬平方米的供暖需求；實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，改善城區(qū)市場(chǎng)基礎(chǔ)條件。二是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展要求，續(xù)建完成沙河七小、奶業(yè)中心校和麻池中心校，對(duì)33中等15所學(xué)校85個(gè)單體進(jìn)行抗震加固、20個(gè)單體安裝防雷設(shè)施，確保中小學(xué)校舍達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生、計(jì)生事業(yè)發(fā)展要求，新建區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化病房樓，實(shí)現(xiàn)“一杯奶”生育關(guān)懷城鄉(xiāng)居民全覆蓋；在開展免費(fèi)婚檢的基礎(chǔ)上，開展孕檢和出生缺陷篩查工作。四是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)要求，新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座、水沖公廁3座、購(gòu)置5輛作業(yè)車、農(nóng)戶衛(wèi)生改廁3000座，使城鄉(xiāng)生活垃圾及時(shí)得到中轉(zhuǎn)和外運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)整體工作的同步發(fā)展目標(biāo)。五是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)要求，允許城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由3360元提高到3720元，對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾實(shí)施臨時(shí)救助，讓農(nóng)牧民享受更高層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成果。六是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理要求，進(jìn)一步提高嘎查村（社區(qū)）辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。要按照改革創(chuàng)新、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高貫徹執(zhí)行力，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。用現(xiàn)代科學(xué)理論知識(shí)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，提高謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和能力。密切關(guān)注金融危機(jī)的后續(xù)影響，千方百計(jì)突破影響和制約統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾和問題，不斷創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)。著眼今后更好的統(tǒng)籌發(fā)展，超前謀劃，切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制，使規(guī)劃成為在新起點(diǎn)上推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行動(dòng)指南。
堅(jiān)持民主決策、政務(wù)公開。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢與評(píng)估、決策聽證與公示制度，建立健全項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程決算審計(jì)辦法，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到科學(xué)決策、民主管理。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍和內(nèi)容，自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督，完善基層民主管理，推進(jìn)民主政治建設(shè)。
堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證公平、公正、文明執(zhí)法。實(shí)行行政問責(zé)制，有效落實(shí)責(zé)任主體，確保政令暢通、令行禁止。加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保各項(xiàng)工作部署有效落實(shí)。科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，完成政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順部門分工，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和操作程序，提高政府執(zhí)行力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力讓人民群眾滿意。
堅(jiān)持勤政高效、執(zhí)政為民。把更多的時(shí)間和精力用于抓項(xiàng)目、跑資金，把更多的財(cái)力和物力投向公共服務(wù)領(lǐng)域。建立重大項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，提高服務(wù)項(xiàng)目的工作效率和水平。強(qiáng)化公務(wù)員教育和管理，大力倡導(dǎo)用心想事、用心謀事、用心干事的良好作風(fēng)，建設(shè)勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、執(zhí)行有力的高素質(zhì)隊(duì)伍。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，使政府各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)群眾意愿、符合群眾利益、滿足群眾需求，使群眾從統(tǒng)籌發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)決糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，厲行節(jié)約、勤儉辦事，精簡(jiǎn)會(huì)議、精簡(jiǎn)文件，真正使各級(jí)政府能力更強(qiáng)、作風(fēng)更實(shí)、形象更好。始終保持永不自滿、永不懈怠的進(jìn)取動(dòng)力，對(duì)重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作，要細(xì)化責(zé)任、明確時(shí)限，全力推進(jìn)、狠抓落實(shí)，做到快上手、快破題、快見效。
各位代表，我區(qū)正處在統(tǒng)籌發(fā)展、再創(chuàng)輝煌的重要時(shí)期。新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的目標(biāo)鼓舞人心。一個(gè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的新九原，等待著我們共同努力建設(shè)。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，認(rèn)真落實(shí)既定的戰(zhàn)略部署，解放思想、真抓實(shí)干，同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，確保完成2010年的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力開創(chuàng)九原區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的嶄新局面！
包頭市九原區(qū)十五屆人大四次會(huì)議秘書處 2010年2月5日
（共印500份）