政 府 工 作 報(bào) 告
──2007年12月6日在包頭市九原區(qū)第十五屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
政府代區(qū)長(zhǎng) 路 智
各位代表：
本屆政府2004年2月就職，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去四年的工作
區(qū)十四屆人大一次會(huì)議以來(lái)的四年，是我區(qū)發(fā)展歷程中綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的四年。四年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，不斷構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，連續(xù)攀登新高峰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破和跨越。先后有43項(xiàng)工作受到國(guó)家級(jí)表彰，287項(xiàng)工作走在了自治區(qū)、包頭市前列。2007年，預(yù)計(jì)全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130.3億元，比2003年增加80.7億元，年均增長(zhǎng)27.4％；完成財(cái)政收入17.5億元，比2003年增加14.5億元，年均增長(zhǎng)55％，躋身自治區(qū)前十強(qiáng)。四年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資332.5億元，相當(dāng)于2003年前五年投資總和的 8.6 倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由11.5:42.0:46.5調(diào)整為7.2:47.5:45.3。這些成績(jī)的取得，標(biāo)志著我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的征程上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2007年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值51.3億元，比2003年增加32.7億元，年均增長(zhǎng)28.6％；其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.3億元，比2003年增加16.7億元，年均增長(zhǎng)46.5％。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。四年引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目277個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目14個(gè)，完成工業(yè)投資195億元。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。鋼鐵產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，引進(jìn)培育了大安、吉宇、成峰等13家重點(diǎn)企業(yè)，產(chǎn)值由3.5億元提高到26億元；稀土產(chǎn)業(yè)從有到優(yōu)，培育發(fā)展了華美、璽駿、啟通等12家重點(diǎn)企業(yè)，產(chǎn)值由1.3億元提高到10億元；電力產(chǎn)業(yè)從無(wú)到強(qiáng)，引進(jìn)實(shí)施了總投資102億元、總裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦的華電包頭發(fā)電、三電廠(chǎng)異地?cái)U(kuò)建和昆都侖熱電聯(lián)營(yíng)3個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)裝機(jī)容量達(dá)到180萬(wàn)千瓦，產(chǎn)值達(dá)到27億元；煤化工產(chǎn)業(yè)正在形成，投資163億元的神華煤制烯烴項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)，建成后將成為繼包鋼之后全市最大的工業(yè)企業(yè)。節(jié)能減排力度明顯加大。引進(jìn)實(shí)施廢棄物再生利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目20個(gè)，在自治區(qū)率先全部毀閉小煤窯，清理“一環(huán)兩線(xiàn)”不符合城區(qū)規(guī)劃的煤場(chǎng)221家，關(guān)停、取締高耗能、高污染企業(yè)800家，減排工業(yè)廢棄物1.5萬(wàn)噸、二氧化硫6600噸。園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。整合原有13個(gè)工業(yè)園區(qū)的資源要素，集中力量打造了九原工業(yè)園區(qū)和興勝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.6億元，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)47家，并成功通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核，躋身自治區(qū)20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)行列，成為支撐全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要平臺(tái)。
（二）農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。支農(nóng)惠農(nóng)政策得到強(qiáng)化，2004年在自治區(qū)率先免征農(nóng)業(yè)稅，累計(jì)免征2116萬(wàn)元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，投資4502萬(wàn)元，組織實(shí)施了打不素等6項(xiàng)黃河險(xiǎn)工治理工程，土黑麻淖等11項(xiàng)土地治理項(xiàng)目，奶業(yè)公司節(jié)水灌溉示范工程，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田6.5萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積9.7萬(wàn)畝、保護(hù)地種植1.4萬(wàn)畝。生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，投資1412萬(wàn)元，實(shí)施了全區(qū)圍封禁牧、義務(wù)植樹(shù)基地、三北防護(hù)林（四期）等生態(tài)建設(shè)工程，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到17.8%。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階，具備了年產(chǎn)14萬(wàn)噸糧、1.2萬(wàn)噸肉、1.3萬(wàn)噸禽蛋、40萬(wàn)噸牛奶、35萬(wàn)噸無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)能力，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值從2003年10.5億元增加到17.4億元，年均增長(zhǎng)13.4%。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全作物比重達(dá)到95%，比2003年提高32個(gè)百分點(diǎn)；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%，比2003年提高21個(gè)百分點(diǎn)；畜牧業(yè)產(chǎn)值在第一產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到54%，比2003年提高31個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成效顯著，銷(xiāo)售收入百萬(wàn)元以上農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)達(dá)到40家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入15億元，帶動(dòng)農(nóng)牧民2.1萬(wàn)戶(hù)，產(chǎn)業(yè)化收入約占農(nóng)牧民純收入的1/3。富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移明顯加快，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力5.2萬(wàn)人次，農(nóng)牧民務(wù)工收入占純收入的比重達(dá)到38.1%，比2003年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。
（三）第三產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。2007年第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值55.6億元,比2003年增加32.6億元,年均增長(zhǎng)19.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到27億元，比2003年增加20億元，年均增長(zhǎng)31％。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)劃建設(shè)了寧鹿等60個(gè)成品油經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、利豐等15個(gè)汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)、三森等5個(gè)建（鋼）材營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、哈林格爾等6個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，年實(shí)現(xiàn)交易額30億元，比2003年增加18億元；特別是煤炭運(yùn)銷(xiāo)業(yè)發(fā)展迅猛，相繼建設(shè)了公積板等3個(gè)煤炭運(yùn)銷(xiāo)市場(chǎng)和東興等4個(gè)鐵路煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)貨場(chǎng)，預(yù)計(jì)完成稅收3億元，比2003年增加2.2億元。旅游業(yè)發(fā)展喜人，開(kāi)發(fā)建設(shè)了昆都侖召、梅力更等一批重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，梅力更國(guó)家森林公園申報(bào)成功，梅力更召蒙語(yǔ)誦經(jīng)和昆都侖召哈薩爾祭祀被列入自治區(qū)首批非物質(zhì)文化保護(hù)遺產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，開(kāi)發(fā)建設(shè)了景湖、富康、蘭溪、金沙華府等房地產(chǎn)項(xiàng)目，商品房銷(xiāo)售面積達(dá)到42.5萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8.5億元。
（四）城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系基本形成。投入1000多萬(wàn)元，編制完成了區(qū)域體系規(guī)劃、城區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、6個(gè)蘇木鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃和17個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃。城區(qū)建設(shè)力度明顯加大。投資50億元，先后完成了九華橋、法院審判大樓等14個(gè)公共服務(wù)工程；實(shí)施了文明路等14條道路的新、改、擴(kuò)建工程，配合完成了210國(guó)道、建華南路、哈屯高勒大街改造工程，城區(qū)道路面積由30.6萬(wàn)平方米提高到68.6萬(wàn)平方米，人均道路面積由10.2平方米提高到15.4平方米，位居全市前列；開(kāi)展了重點(diǎn)路段、重要場(chǎng)所、重點(diǎn)建（構(gòu)）筑物綠化、美化、亮化工程，新建哈屯高勒公園、巴音高勒公園，城區(qū)綠化覆蓋率由21.3%提高到37.5%，人均公共綠地面積由8.1平方米提高到11.2平方米，連續(xù)四年獲得“園林綠化先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)；啟動(dòng)了井卜石等“城中村”開(kāi)發(fā)改造工程，拆除城區(qū)7個(gè)舊街坊和6個(gè)閑置大院，拆遷面積150萬(wàn)平方米，新增住房面積50萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積由21平方米提高到27.9平方米。鎮(zhèn)村建設(shè)步伐明顯加快。投資7億元，新修村通公路120公里，硬化農(nóng)村街巷60公里，新建村民住宅樓10萬(wàn)平方米，實(shí)施安全飲水工程19個(gè)，解決了4.5萬(wàn)人、5.1萬(wàn)頭（只）牲畜的飲水問(wèn)題，農(nóng)村居民享有的公共服務(wù)明顯增多。
（五）城鄉(xiāng)人民生活得到較大改善。預(yù)計(jì)2007年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7420元，比2003年增加3215元，年均增長(zhǎng)15.3％，連續(xù)四年穩(wěn)居全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18560元，比2003年增加9419元，年均增長(zhǎng)19.4％，連續(xù)三年超過(guò)全市平均水平。積極的就業(yè)政策成效明顯，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)3.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.15%以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系日趨完善。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立健全了基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)和住房公積金制度，按時(shí)足額為9371名退休、失業(yè)人員發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金5449萬(wàn)元，人均月養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)分別從2003年的435元、264元提高到目前的981元、448元。城鄉(xiāng)困難群體救助工作得到加強(qiáng)，全面開(kāi)展了教育、大病醫(yī)療、特殊困難、冬季取暖、廉租房補(bǔ)貼等五項(xiàng)救助，并將城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每月164元提高到了230元，累計(jì)為9812名城鎮(zhèn)困難群眾發(fā)放低保金及各類(lèi)救助金1359萬(wàn)元。農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障工作開(kāi)始起步。累計(jì)投入3286萬(wàn)元在自治區(qū)率先建立了農(nóng)牧民最低生活保障、65周歲以上老年人養(yǎng)老救助等八項(xiàng)制度，受益農(nóng)牧民22.2萬(wàn)人次。扶貧解困工作成效明顯，投入資金2223萬(wàn)元，解決了1.5萬(wàn)名貧困農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。
（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技發(fā)展步伐加快。實(shí)施重大科技項(xiàng)目66項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)10項(xiàng)、自治區(qū)級(jí)11項(xiàng)，先后榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)科普示范區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。順利通過(guò)國(guó)家“兩基”復(fù)檢驗(yàn)收，54%的中小學(xué)建成包頭市、自治區(qū)義務(wù)教育示范校。投資1億多元，新建、擴(kuò)建學(xué)校22所，70％的中心校、100%的直屬中小學(xué)實(shí)現(xiàn)樓房化。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，為4.4萬(wàn)名（次）農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)，免除雜費(fèi)600萬(wàn)元，為2548名（次）貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)108萬(wàn)元。教育教學(xué)水平不斷提高，包33中被評(píng)為全國(guó)教育工作先進(jìn)集體，包49中等一批學(xué)校成為全市一流名校，一批校長(zhǎng)、教師被評(píng)為名校長(zhǎng)、名教師。文體事業(yè)繁榮活躍。創(chuàng)建了以典型文化大院（戶(hù)）為重點(diǎn)的農(nóng)村文化新模式，索鳳仙文化大院被評(píng)為國(guó)家級(jí)先進(jìn)文化大院，我區(qū)被評(píng)為自治區(qū)群眾體育先進(jìn)集體。人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，低生育水平得到穩(wěn)定，連續(xù)四年榮獲全市目標(biāo)考核優(yōu)秀獎(jiǎng)。衛(wèi)生事業(yè)改革取得顯著成效。區(qū)醫(yī)院衛(wèi)生資源全面盤(pán)活，被確定為全市扶貧醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯提高。投資1658萬(wàn)元，新建、擴(kuò)建了區(qū)醫(yī)院住院樓、傳染病區(qū)、中醫(yī)院和6所蘇木鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。率先推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，三年報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)1248萬(wàn)元，受益群眾24.5萬(wàn)人次，受到人民群眾的普遍好評(píng)。采取果斷措施，成功戰(zhàn)勝“9·27”高致病性禽流感疫情。
（七）精神文明和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步。圓滿(mǎn)完成“創(chuàng)城、迎會(huì)、辦節(jié)”各項(xiàng)任務(wù)，成功承辦全市首屆兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。創(chuàng)建全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位（村）3個(gè)，市級(jí)以上文明單位（示范窗口）118個(gè)，被評(píng)為自治區(qū)七星級(jí)文明城區(qū)，連續(xù)三屆保持丙組最高榮譽(yù)。依法治區(qū)、依法行政工作成效顯著?！八奈濉逼辗üぷ鞅恢行亢退痉ú吭u(píng)為全國(guó)先進(jìn)，麻池鎮(zhèn)小召灣村被命名為“全國(guó)民主法治示范村”。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，做到了事事有著落、件件有回音。社會(huì)治安綜合治理工作扎實(shí)開(kāi)展。在全市率先建成集社會(huì)治安、道路交通、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警為一體的電子監(jiān)控系統(tǒng)，被評(píng)為自治區(qū) “平安穩(wěn)定創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)”，并被授予社會(huì)治安綜合治理最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和第五次、第六次嘎查村（居）委會(huì)換屆選舉工作順利完成。信訪(fǎng)和維穩(wěn)工作更加深入，一大批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到妥善處理，諸多群體性事件得到有效控制。民族宗教工作取得新進(jìn)展。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督取得新成績(jī)。安全生產(chǎn)取得連續(xù)六年未突破控制指標(biāo)的良好業(yè)績(jī)，榮獲“全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察先進(jìn)單位”。國(guó)防教育和雙擁工作深入開(kāi)展，連續(xù)六次榮獲自治區(qū)“雙擁”模范區(qū)稱(chēng)號(hào)。
各位代表，過(guò)去的四年，是全區(qū)上下積極應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，迎難而上，攻堅(jiān)克難的四年；是全區(qū)各條戰(zhàn)線(xiàn)大膽構(gòu)筑，開(kāi)拓創(chuàng)新，成效顯著的四年。這些成績(jī)凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者的心血和汗水，展示了九原人民與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的時(shí)代風(fēng)采。在此，我代表區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全區(qū)各族人民，向所有為九原發(fā)展與建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有許多困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：工業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，大型支柱型企業(yè)不多，園區(qū)建設(shè)還很滯后，項(xiàng)目引進(jìn)仍顯不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很粗放，節(jié)能減排、環(huán)境整治任務(wù)十分艱巨；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)牧民持續(xù)快速增收還有難度；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城市建設(shè)還處于起步階段；服務(wù)業(yè)整體水平比較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有完全同步；政府自身建設(shè)和服務(wù)能力還需不斷加強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年政府工作的目標(biāo)和任務(wù)
今后五年，是我區(qū)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵時(shí)期。十七大的勝利召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新階段，全國(guó)各地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的舉措更加有力，積極爭(zhēng)先爭(zhēng)好的態(tài)勢(shì)更加強(qiáng)勁。自治區(qū)兄弟旗縣區(qū)也發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，競(jìng)相發(fā)展，實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力在迅速提升，給我們帶來(lái)了巨大壓力。市委、市政府明確要求我區(qū)在各項(xiàng)工作上有突破、有創(chuàng)舉，明確要求我們經(jīng)濟(jì)總量更大、城市品位更高、人民生活更好。30萬(wàn)九原人民熱切要求我們率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，要求我們?cè)谕七M(jìn)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中保持長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。內(nèi)緊外壓，上下期待，新的形勢(shì)迫切要求新一屆政府，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、使命感，堅(jiān)持發(fā)展的力度不減弱，堅(jiān)持發(fā)展的勁頭不松懈，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。
今后五年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)按照建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然統(tǒng)籌發(fā)展，到2010年在自治區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，到2020年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)30％左右，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)30％左右，固定資產(chǎn)年均增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)16％左右，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)16％左右，人口出生率控制在10‰以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)。
按照上述總體要求，我們將著力抓好以下三個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持率先發(fā)展不動(dòng)搖，全面提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。按照“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)大”的思路，逐步建立起與區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)并適度超前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2012年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為5：52：43。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)體系，著力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、節(jié)水灌溉、防凌防汛和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)地建設(shè)等工程，力爭(zhēng)使85%以上的耕地成為高標(biāo)準(zhǔn)豐產(chǎn)田，80%以上的水澆地實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)地達(dá)到5萬(wàn)畝以上。積極優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、綠色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。積極加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力發(fā)展精深加工，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引進(jìn)扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的農(nóng)牧民達(dá)到65%以上。積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，著力加快主街硬化、安全飲水、住房改造、沼氣入戶(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、消防安全建設(shè)，力爭(zhēng)使農(nóng)村牧區(qū)集中供水率達(dá)到100%，垃圾集中處理率達(dá)到60%以上，清潔能源普及率達(dá)到40%以上，人居環(huán)境得到明顯改善。二是加快發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，引進(jìn)實(shí)施一批重大工業(yè)項(xiàng)目，確保完成工業(yè)投資300億元以上。積極培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。突出抓好鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展煤化工和電力后續(xù)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，高度重視非資源性產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)，力爭(zhēng)到2012年構(gòu)筑起具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批銷(xiāo)售收入超億元、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，重點(diǎn)支持三大電廠(chǎng)、神華煤化工、大安鋼鐵、華美稀土等15個(gè)大企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展為大企業(yè)、大集團(tuán)配套的中小企業(yè)，構(gòu)筑分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)體系。加大工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資25億元，建成功能完善、設(shè)施齊全、空間容量大、創(chuàng)業(yè)條件好的新型工業(yè)集中區(qū)。三是加快構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快煤炭運(yùn)銷(xiāo)業(yè)發(fā)展步伐，規(guī)劃建設(shè)化工物流基地，積極發(fā)展運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流信息業(yè)，建設(shè)面向包頭市、輻射中西部的區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞新都市區(qū)和西北組團(tuán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)包頭市最大的商業(yè)中心、會(huì)展中心、金融服務(wù)中心和體育休閑中心。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)投資商高起點(diǎn)、大規(guī)模成片開(kāi)發(fā)，建設(shè)高檔住宅小區(qū)、高檔商務(wù)區(qū)，以及與之配套的醫(yī)療、衛(wèi)生、學(xué)校、休閑、娛樂(lè)、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)黃河濕地、古長(zhǎng)城、大青山等旅游資源，發(fā)展民族宗教游、自然生態(tài)游、歷史文化游、農(nóng)家休閑游。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)。培育農(nóng)村流通組織和現(xiàn)代合作組織，建立為“三農(nóng)”提供全方位服務(wù)的綜合性服務(wù)體系和支持保護(hù)體系。
（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)現(xiàn)代化新型城區(qū)的發(fā)展定位，加快四大組團(tuán)的開(kāi)發(fā)改造，有序完成城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、舊街坊、閑置大院的拆遷改造，力爭(zhēng)到2012年主城區(qū)建設(shè)總投資達(dá)到210億元左右，建成區(qū)面積達(dá)到26平方公里，城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到20萬(wàn)人左右，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。打破鎮(zhèn)域界限，整合優(yōu)勢(shì)資源，搞好功能定位，集中力量規(guī)劃建設(shè)哈業(yè)胡同、沙爾沁、興勝、麻池四個(gè)中心集鎮(zhèn)，形成以沙河辦事處為中心、四個(gè)中心集鎮(zhèn)為支撐的層次分明、功能合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。不斷完善“七縱四橫四出口”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，支持包西鐵路新包神線(xiàn)、樹(shù)林召包頭過(guò)境高速公路建設(shè)，加強(qiáng)通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)力度，進(jìn)一步提升全區(qū)公路通行能力。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，抓好沿山植被、沿河濕地的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力推行舍飼圈養(yǎng)、圍封禁牧等生態(tài)保護(hù)措施，穩(wěn)步提高生態(tài)自我修復(fù)能力。始終把保護(hù)環(huán)境放在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。到2012年，各項(xiàng)主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，建成“全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)”。做好主體功能區(qū)劃工作，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。制定資源開(kāi)采利用規(guī)劃，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法盜采、濫采、濫挖行為。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成。在能源、工業(yè)、建材等重點(diǎn)行業(yè)及工業(yè)園區(qū)，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用粉煤灰、煤矸石、鋼渣等廢棄物，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，將九原工業(yè)園區(qū)和興勝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
（三）堅(jiān)持和諧發(fā)展不動(dòng)搖，全面提升社會(huì)服務(wù)保障能力。一是繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大科技創(chuàng)新和推廣普及力度，不斷提高全民科學(xué)素質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大對(duì)教育的投入，合理配置教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。鞏固 “兩基”成果，基本普及高中教育、學(xué)前三年教育，加強(qiáng)民族教育、職業(yè)教育，支持民辦教育，進(jìn)一步提高全區(qū)教育教學(xué)整體水平。加快發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，增強(qiáng)人民體質(zhì)；加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)有文化館、鎮(zhèn)有文化站、村有文化大院（戶(hù)）、文化室的文化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)村村通有線(xiàn)電視、村村通網(wǎng)絡(luò)、村村有文體活動(dòng)場(chǎng)所。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助服務(wù)能力，力爭(zhēng)每個(gè)嘎查村建成一所甲級(jí)衛(wèi)生室，每一個(gè)中心衛(wèi)生院達(dá)到規(guī)范化水平。實(shí)施“人才興醫(yī)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)小病不出村，大病不出鎮(zhèn)，重病不出區(qū)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，努力緩解農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧問(wèn)題。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)；完善利益導(dǎo)向機(jī)制，努力創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。二是高度重視民生問(wèn)題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好困難群體再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，建立健全工資保障機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，建立健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度，探索建立被征地農(nóng)牧民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障、教育救助制度，加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利工作，關(guān)心殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體，基本建起較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。三是加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)以創(chuàng)建文明村、十星級(jí)文明戶(hù)為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，和以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，鞏固和發(fā)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，及時(shí)報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。大力推行政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，推行村帳、民理、鎮(zhèn)代管，完善基層民主管理制度。深入開(kāi)展社會(huì)主義法制教育，落實(shí)依法治區(qū)和“五五”普法規(guī)劃，做好人民調(diào)解和法律援助工作。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，開(kāi)展國(guó)防教育和雙擁工作。貫徹黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民族和宗教工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展重點(diǎn)整治和嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，構(gòu)建治安防控新格局，掀起平安建設(shè)新高潮。加強(qiáng)食品藥品管理，保障食品藥品安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制各種重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、2008年的重點(diǎn)工作
2008年是新一屆政府的開(kāi)局之年。開(kāi)局之年，開(kāi)好頭、邁好步，對(duì)于九原區(qū)以嶄新的面貌跨入新的征程意義重大。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)20%以上，力爭(zhēng)增長(zhǎng)25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)16%以上，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)18%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下，人口出生率控制在10‰以下。約束性指標(biāo)是：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.7%；完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需著重做好以下六個(gè)方面的工作：
（一）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和“多予、不取、放活”的方針，鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入力度，確保第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上。
著力打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶。加快蔬菜保護(hù)地建設(shè)，推進(jìn)無(wú)公害果蔬的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，力爭(zhēng)蔬菜復(fù)種面積突破10萬(wàn)畝，商品量接近40萬(wàn)噸。大力扶持生豬生產(chǎn)，促進(jìn)奶牛業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)和家禽業(yè)的提質(zhì)增效。進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急體系，加強(qiáng)禽流感、口蹄疫等重大疫病防控和畜產(chǎn)品檢疫監(jiān)測(cè)工作，做到“內(nèi)疫不發(fā)生、外疫不傳入”。 發(fā)揮“96048”科技服務(wù)熱線(xiàn)功能，完善科技特派員制度，建立新型科技服務(wù)體系，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。
進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。抓住國(guó)家財(cái)政投資增量主要用于農(nóng)村牧區(qū)的契機(jī)，積極向上爭(zhēng)取支農(nóng)項(xiàng)目和資金，增加區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會(huì)各方面投入資金，力爭(zhēng)在新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的全社會(huì)投入增長(zhǎng)20%，達(dá)到5億元。重點(diǎn)抓好以新勝村、土黑麻淖村為重點(diǎn)的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工程，以設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水示范、三湖河灌區(qū)改造為重點(diǎn)的節(jié)水灌溉工程，以鄂爾格遜農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、段四圪堵土地整理為重點(diǎn)的土地治理工程，力爭(zhēng)新增節(jié)水灌溉面積1.5萬(wàn)畝、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田2萬(wàn)畝。加大圍封禁牧力度，鞏固圍封禁牧成果。積極爭(zhēng)取和實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)工程，完成大青山南坡綠化任務(wù)，抓好烏拉山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、自治區(qū)級(jí)黃河濕地保護(hù)區(qū)的申報(bào)和基礎(chǔ)建設(shè)工作，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。
多渠道增加農(nóng)牧民收入。繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)牧民的糧食直補(bǔ)以及良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、退耕還林的補(bǔ)貼、補(bǔ)助，確保資金落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增收。認(rèn)真實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.8萬(wàn)人。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈。積極引進(jìn)乳肉深加工、蔬菜營(yíng)銷(xiāo)、集中育苗、雙孢菇加工項(xiàng)目，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入和政策支持力度，支持和促進(jìn)現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，確保農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加值達(dá)到4.8億元，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化增收。做好產(chǎn)業(yè)化扶貧和社會(huì)力量幫扶工作，解決600名極端貧困人口和2000名相對(duì)貧困人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題。
積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)改革。開(kāi)展農(nóng)口事業(yè)單位改革，完成青年農(nóng)場(chǎng)、奶業(yè)公司和種苗中心的轉(zhuǎn)制工作。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體制，深入推進(jìn)水管體制改革，啟動(dòng)農(nóng)村中小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、流轉(zhuǎn)規(guī)范的現(xiàn)代林權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步建立農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。堅(jiān)持集群化、規(guī)?；?、園區(qū)化的發(fā)展方向，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)38%以上。
實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)16個(gè)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資67億元。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，加快實(shí)施大安威發(fā)80萬(wàn)噸稀土特種鋼、隆順50萬(wàn)噸鋼管、慧申20萬(wàn)噸管材、神潤(rùn)4.5萬(wàn)噸特種合金材料項(xiàng)目，加快吉宇鋼聯(lián)、大安鋼鐵、隆順?shù)摴苋蠊旧?jí)改造，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到30億元，實(shí)現(xiàn)稅收1億元。在稀土產(chǎn)業(yè)方面，抓好紅天宇5000噸釹鐵硼和華美5000噸稀土熒光粉項(xiàng)目建設(shè)，加大啟通液晶顯示器專(zhuān)用腐蝕劑的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，集中力量引進(jìn)稀土應(yīng)用生產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)由原料生產(chǎn)型向功能材料型轉(zhuǎn)變，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到15億元，實(shí)現(xiàn)稅收1億元。在電力產(chǎn)業(yè)方面，加快昆都侖熱電2＃機(jī)組建設(shè)進(jìn)度，積極推動(dòng)華電實(shí)施二期工程，并以各大電廠(chǎng)為依托，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、電冶聯(lián)營(yíng)及電力后續(xù)產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到42億元，實(shí)現(xiàn)稅收5.5億元。在煤化工產(chǎn)業(yè)方面，要全面完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切實(shí)做好跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)神華煤化工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保全年完成投資38億元。
培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。把招商引資工作放在更加重要的位置，建立健全招商引資協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，制定規(guī)范統(tǒng)一的招商引資政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力形成齊抓共管、高效有序的招商引資秩序。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和推出一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)，圍繞鋼鐵、稀土、電力、化工、電子信息、生物制藥、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展以商招商、專(zhuān)業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目的跟蹤、推進(jìn)和落實(shí)，努力提高合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率和資金到位率。加強(qiáng)與包鋼等大企業(yè)、周邊兄弟旗縣的合作，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)特別是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)作和聯(lián)合。全年力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金40億元，吸引外商投資8000萬(wàn)美元。
抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。進(jìn)一步活化開(kāi)發(fā)機(jī)制，拓寬投融資渠道，加大財(cái)政投入力度，加快興勝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)園增容和新型工業(yè)基地基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)步伐。確保完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資10億元，完成1萬(wàn)畝土地的收儲(chǔ)工作，開(kāi)工建設(shè)工業(yè)主供水管道、污水處理廠(chǎng)工程，完成滯洪區(qū)改造（一期）、經(jīng)二路、緯四路、神華鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)工程。加快園區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)和職能服務(wù)體系。堅(jiān)持項(xiàng)目向園區(qū)集中，按照“各記其功、各分其利”的原則，打破鎮(zhèn)域界限，引導(dǎo)項(xiàng)目特別是非資源型項(xiàng)目、高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)聚集，力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間打造成為自治區(qū)一流的環(huán)保型現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)。
推進(jìn)節(jié)能減排工作，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。建立節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督核查工作。把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、環(huán)保關(guān)，嚴(yán)禁新上不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策和強(qiáng)制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不斷淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)。實(shí)施危險(xiǎn)廢物處置中心和鉻渣污染治理項(xiàng)目。鞏固“一環(huán)兩線(xiàn)”清理整頓成果，防止非法排污企業(yè)死灰復(fù)燃。大力發(fā)展廢棄物綜合利用、垃圾資源化處理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和建材工業(yè)，重點(diǎn)加快泉山100萬(wàn)噸凝石水泥粉磨站、博奇垃圾發(fā)電，北元、一通粉煤灰制磚和智能煤矸石（煤氣）發(fā)電等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)大安鋼鐵高爐煤氣發(fā)電和50萬(wàn)噸礦渣微粉項(xiàng)目，推動(dòng)不同行業(yè)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸與銜接，促進(jìn)資源節(jié)約利用。
（三）繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極提高第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17％以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13％以上。
進(jìn)一步做大做強(qiáng)煤炭運(yùn)銷(xiāo)業(yè)。加快公積板等三大煤炭運(yùn)銷(xiāo)市場(chǎng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)公鐵物流、西源煤炭、伊泰（三期）、鐵鑫煤炭集裝站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；探索煤炭物流園區(qū)統(tǒng)一管理運(yùn)作模式，強(qiáng)化對(duì)煤炭市場(chǎng)的管理和服務(wù)。全年煤炭運(yùn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)突破4200萬(wàn)噸，入庫(kù)稅金突破4億元。不斷拓寬現(xiàn)代物流發(fā)展領(lǐng)域，完成新奧蒙華化工物流園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)甲爾壩汽貿(mào)市場(chǎng)、邊墻壕汽配城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。大力發(fā)展旅游業(yè)。做好昆都侖召和梅力更召文物的搶救性保護(hù)，加快黃河濕地公園建設(shè)步伐，積極開(kāi)發(fā)麻池漢代古城、燕家梁元代遺址、大青山等旅游景點(diǎn)和線(xiàn)路。制定落實(shí)扶持政策，加快發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”觀(guān)光休閑旅游，努力形成旅游與生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的良好格局。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。新建、續(xù)建金河灣、金沙華府（二期）等8個(gè)新型住宅小區(qū)，新增商品房100萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入25億元。積極培育農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)。實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，繼續(xù)完善沙爾沁、哈林格爾等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)配套，發(fā)展壯大農(nóng)村金融、保險(xiǎn)、科技等服務(wù)業(yè)，為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）繼續(xù)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，進(jìn)一步提高綜合承載能力和服務(wù)功能。充分發(fā)揮城投公司作用，積極爭(zhēng)取銀行貸款，加大招商引資力度，吸納各種資本參與城市建設(shè)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)資金達(dá)到50億元以上。高起點(diǎn)啟動(dòng)新都市區(qū)基礎(chǔ)框架建設(shè)，完成6000畝土地收儲(chǔ)，加快推進(jìn)體育中心建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)九原新天地、沃爾瑪連鎖超市。切實(shí)抓好城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成世紀(jì)路、沙河西街等6條道路建設(shè)工程，實(shí)施城區(qū)供水、供熱和排水管網(wǎng)改造工程，啟動(dòng)?xùn)|北、西南組團(tuán)高壓線(xiàn)移位工程和韓慶壩地?zé)豳Y源勘探工程。積極推動(dòng)舊街坊、城中村、城中企的改造，實(shí)施太原路2號(hào)等7個(gè)舊街坊、九原郵政局等7個(gè)舊大院的拆遷改造，穩(wěn)步推進(jìn)井坪新村、西灘牛奶場(chǎng)、西腦包村、青年農(nóng)場(chǎng)、新城村五個(gè)城中村的開(kāi)發(fā)改造，完成拆遷面積150萬(wàn)平方米，實(shí)施商住項(xiàng)目600萬(wàn)平方米；加快210國(guó)道兩側(cè)整治工作，啟動(dòng)鐵路三貨場(chǎng)、包頭銅廠(chǎng)、轉(zhuǎn)龍液酒廠(chǎng)的搬遷改造。加大中心集鎮(zhèn)建設(shè)力度，力爭(zhēng)完成投資5億元。結(jié)合包鋼尾礦壩周邊村莊整體搬遷，重點(diǎn)加強(qiáng)哈業(yè)胡同中心集鎮(zhèn)建設(shè)；完成南海子村、古城村、當(dāng)鋪村等新村建設(shè)項(xiàng)目和麻池鎮(zhèn)與市區(qū)集中供熱、供水管網(wǎng)對(duì)接工程，力爭(zhēng)啟動(dòng)三道沙河、四道沙河、邊墻壕改造工程。堅(jiān)持建管并舉、重在管理的原則，健全管理體系，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治。依法從嚴(yán)加強(qiáng)土地管理，建立條塊結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的農(nóng)村宅基地審批管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊亂批亂占、私蓋亂建、非法倒賣(mài)土地行為，堅(jiān)決拆除違章建筑。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的綜合整治，配合完成110國(guó)道拓寬改造工程，完成北出口兩側(cè)的綠化工作，以嶄新的面貌迎接全國(guó)文明城市復(fù)檢。
（五）認(rèn)真做好財(cái)稅金融工作，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。堅(jiān)持把生財(cái)、聚財(cái)作為財(cái)政工作重點(diǎn)，鞏固現(xiàn)有財(cái)源，培育新興稅源，為財(cái)政增收奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法征收，大力清繳欠稅，堵塞“跑冒滴漏”，確保應(yīng)收盡收。進(jìn)一步深化財(cái)稅征管體制改革，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)增收積極性，逐步形成財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極向上爭(zhēng)取資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金更多地用于民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2008年，區(qū)財(cái)政計(jì)劃安排“三農(nóng)”支出2900萬(wàn)元，比2007年增加610萬(wàn)元，增長(zhǎng)27%；用于民生工作的投入達(dá)到3.4億元，比2007年增加1.4億元，增長(zhǎng)72%。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，緩解財(cái)政收支矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行效率。深化財(cái)政體制改革，繼續(xù)完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等制度，全面推行“金財(cái)工程”，大力實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，進(jìn)一步規(guī)范蘇木鎮(zhèn)辦事處的財(cái)政收支行為。加強(qiáng)銀政、銀企合作，積極吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟金融新領(lǐng)域。
（六）解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。2008年，區(qū)政府要著力為人民群眾辦好十二件實(shí)事：一是抓好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)保護(hù)地5000畝、沼氣入戶(hù)工程900座、嘎查（村）衛(wèi)生室11個(gè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程連鎖農(nóng)家店15個(gè)，新修村內(nèi)街道32公里，完成萬(wàn)水泉至麻池段公路改造和打不素至前進(jìn)村等15條30公里的鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程，解決1萬(wàn)人、1.5萬(wàn)頭（只）牲畜的安全飲水問(wèn)題。二是切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人，其中“4050”人員就業(yè)200人，確保有就業(yè)能力的“零就業(yè)家庭”至少有1名成員就業(yè)，為有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員、農(nóng)牧民提供培訓(xùn)和小額貸款。三是進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，為困難企業(yè)退休職工解決醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，逐步完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是加大城鄉(xiāng)困難群眾的救助力度，在全區(qū)試行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，啟動(dòng)城鄉(xiāng)特困居民大病醫(yī)療事前救助機(jī)制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保家庭高中及高中以上學(xué)生教育救助制度。五是新建包50中、沙河六小、沙河七小、哈業(yè)腦包中學(xué)教學(xué)副樓和公寓樓。將“兩免一補(bǔ)”政策覆蓋到城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段全體學(xué)生，并免除九原區(qū)戶(hù)籍蒙古族家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、農(nóng)村牧區(qū)獨(dú)生子女家庭和雙女戶(hù)家庭高中階段學(xué)生學(xué)費(fèi)和書(shū)費(fèi)。六是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5個(gè)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建成率達(dá)到100%，形成“15分鐘健康服務(wù)圈”。繼續(xù)開(kāi)展全民健康促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)行婚前免費(fèi)檢查制度，為30周歲以上農(nóng)牧民進(jìn)行上消化道疾病免費(fèi)普查，為65周歲以上農(nóng)牧民進(jìn)行免費(fèi)體檢。七是大力開(kāi)展文體建設(shè)年活動(dòng)，全面完成區(qū)文化圖書(shū)中心建設(shè)工程，新建2個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站、6個(gè)村文化資源共享工程、10個(gè)村（嘎查）標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)。八是不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)方式，為蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處配備計(jì)生流動(dòng)服務(wù)車(chē)，為已婚育齡婦女開(kāi)展婦女病免費(fèi)普查，使村級(jí)計(jì)生助理員人均月工資達(dá)到500元，將農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由600元提高到1200元，計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女傷殘的每年補(bǔ)助2000元，死亡的一次性補(bǔ)助5000元。九是著力解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，新建經(jīng)濟(jì)適用住房47萬(wàn)平方米、廉租住房3萬(wàn)平方米，對(duì)370戶(hù)廉租家庭實(shí)行住房租金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)廉租住房向低收入家庭全覆蓋。十是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，為城區(qū)一線(xiàn)清潔工人人均每月新增工資200元，把賽汗辦事處、二道沙河新南村、韓慶壩村、西腦包村納入城區(qū)二級(jí)清運(yùn)范圍，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍，改善群眾的生活環(huán)境。十一是將2008年確定為社會(huì)治安“科技防范建設(shè)年”，全面啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋社會(huì)面的立體化社會(huì)治安動(dòng)態(tài)巡控機(jī)制，使重點(diǎn)單位和治安復(fù)雜場(chǎng)所的報(bào)警監(jiān)控設(shè)備安裝覆蓋率達(dá)到80%以上。十二是進(jìn)一步提高村（嘎查、居）干部待遇，為在職的村（嘎查、社區(qū)）書(shū)記、主任每人每月發(fā)放職務(wù)補(bǔ)貼800元，“一肩挑”的發(fā)放1000元，為每個(gè)村（嘎查、社區(qū)）補(bǔ)貼辦公經(jīng)費(fèi)10000元，為符合條件的離崗離職的村（嘎查、社區(qū)）干部每人每月發(fā)放養(yǎng)老金800元；并探索從村（嘎查、社區(qū)）干部中選錄蘇木鎮(zhèn)辦事處工作人員。
各位代表，面對(duì)實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史重任，新一屆政府將認(rèn)真踐行諾言，努力完成好任期目標(biāo)和年度各項(xiàng)工作任務(wù)，決不辜負(fù)全區(qū)各族人民的重托。為此，我們將牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，不斷提高依法行政的本領(lǐng)和駕馭全局的能力，積極創(chuàng)建廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大決策合法性和可行性論證機(jī)制。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新政府管理，提高行政效能。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批服務(wù)和電子政務(wù)監(jiān)察。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，增強(qiáng)政府工作透明度。大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決政令不暢、條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮、鋪張浪費(fèi)等突出問(wèn)題，提高政府部門(mén)工作效率和服務(wù)水平，建設(shè)節(jié)約型政府。切實(shí)增強(qiáng)公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化親民、愛(ài)民、為民的執(zhí)政理念，時(shí)刻把群眾的冷暖放在心上，及時(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。重視信訪(fǎng)工作，為群眾排憂(yōu)解難，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為，做到廉潔奉公、執(zhí)政為民。
各位代表，站在新的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新的局面，是人民寄予的歷史重托，是時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，同心同德，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為譜寫(xiě)九原區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章，為建設(shè)富裕民主文明和諧的新九原而努力奮斗！