一、實(shí)施方案出臺(tái)的目的
市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依托和動(dòng)力之源。市場(chǎng)主體的活躍度是關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，是城市發(fā)展的主體和底盤問(wèn)題。近兩年，我市的市場(chǎng)主體增速持續(xù)增強(qiáng)，但距離赤峰市、呼和浩特市仍有差距。我市市場(chǎng)主體數(shù)少于呼、鄂、赤、通，需要再找原因，再定目標(biāo)，爭(zhēng)取2023年有大的變化。為進(jìn)一步培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷推動(dòng)我市市場(chǎng)主體生得快、育得多、長(zhǎng)得大、活得好，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量工作目標(biāo)。根據(jù)包頭市2023年《政府工作報(bào)告》主要目標(biāo)任務(wù)要求，特制定《包頭市大力發(fā)展市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)主體活力三年行動(dòng)實(shí)施方案》
二、制定依據(jù)
1. 包頭市2023年《政府工作報(bào)告》
2.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)小微企業(yè)個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2023-2025）》的通知
三、方案主要內(nèi)容
（一）工作目標(biāo)。制定了三年總體目標(biāo)和2023年目標(biāo)，三年總體目標(biāo)要達(dá)到累計(jì)新設(shè)市場(chǎng)主體10萬(wàn)戶以上，比2022年增長(zhǎng)約40%。到2025年末，全市市場(chǎng)主體存續(xù)數(shù)量突破33萬(wàn)戶，力爭(zhēng)達(dá)到35萬(wàn)戶，其中企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到12萬(wàn)戶。每千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量趕超全國(guó)平均水平，推動(dòng)小微企業(yè)“枝繁葉茂”、個(gè)體工商戶“鋪天蓋地”。2023年目標(biāo)：全市預(yù)計(jì)新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)12%。
（二）提出具體任務(wù)：
一是放寬事前準(zhǔn)入，為發(fā)展壯大市場(chǎng)主體添動(dòng)力。提出持續(xù)放寬準(zhǔn)入，堅(jiān)定“三個(gè)模式”。包括：打造企業(yè)開(kāi)辦新模式，開(kāi)創(chuàng)“證照分離”改革新模式，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照通辦”新模式。
打造企業(yè)全生命周期新模式。開(kāi)展市場(chǎng)主體開(kāi)辦“一件事一次辦”改革，優(yōu)化個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更登記改革，深化簡(jiǎn)易注銷改革，推電子證照應(yīng)用，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”，推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。
2.建立商事制度改革新模式。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》和《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，強(qiáng)化登記注冊(cè)與許可審批工作銜接，全面推行以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)的告知承諾制，盡最大努力服務(wù)好市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)主體穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。
3.推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用新模式。打通各辦事平臺(tái)與電子證照系統(tǒng)壁壘，提高電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章跨部門、跨區(qū)域使用率。建設(shè)市場(chǎng)主體電子檔案管理系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)，提供社會(huì)化服務(wù)。
二是精準(zhǔn)事中幫扶，為發(fā)展壯大市場(chǎng)主體增活力。
1.提出強(qiáng)化要素保障，健全“四個(gè)體系”，包括：健全財(cái)稅支持體系、健全金融扶持體系、健全用工保障體系、健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。
2.提升發(fā)展質(zhì)效，開(kāi)展“五大行動(dòng)”，包括：開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育行動(dòng)、開(kāi)展“小升規(guī)”培育行動(dòng)、開(kāi)展“四新”主體培育行動(dòng)、開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)主體培育行動(dòng)、開(kāi)展特色文旅產(chǎn)業(yè)主體培育行動(dòng)。
3.優(yōu)化綜合服務(wù)，實(shí)施“五項(xiàng)工程”，包括：經(jīng)營(yíng)成本減負(fù)工程、質(zhì)量管理提質(zhì)工程、惠企政策直通工程、“小個(gè)?！秉h建引領(lǐng)工程、法律服務(wù)保障工程。
三是加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立“五項(xiàng)措施”。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。持續(xù)提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管水平，優(yōu)化整合涉及多個(gè)執(zhí)法主體的檢查事項(xiàng)，擴(kuò)大部門聯(lián)合抽查覆蓋范圍。加大對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)符合條件的經(jīng)營(yíng)者及時(shí)辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入登記。探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管形式，實(shí)現(xiàn)無(wú)事不擾。
2.實(shí)施輕微違法免罰事項(xiàng)清單。推進(jìn)輕微違法免罰事項(xiàng)清單實(shí)施，鼓勵(lì)各旗縣區(qū)積極探索實(shí)施柔性監(jiān)管。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法治教育，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。
3.全面推進(jìn)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。根據(jù)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行差異化監(jiān)管，合理降低抽查比例和頻次。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，健全完善我市市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法，依法合理設(shè)定信用修復(fù)條件、影響期限，助力市場(chǎng)主體重塑信用、重返市場(chǎng)。
4.建立不予行政強(qiáng)制措施清單。把行政強(qiáng)制措施限定在必需的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁違法違規(guī)采取行政強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干擾。
5.推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管改革。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施協(xié)同化、數(shù)字化、常態(tài)化監(jiān)管改革，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新。
（三）工作要求。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
大力發(fā)展市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)主體活力三年行動(dòng)是包頭市趕超爭(zhēng)先、提升在全區(qū)發(fā)展大局中的分量和位次的重要舉措，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)，共同做好市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作，完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將落實(shí)助力小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體發(fā)展工作舉措納入發(fā)展工作納入績(jī)效考評(píng)范圍。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀
要充分利用各類媒體，做好政策的宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚發(fā)展共識(shí)。定期總結(jié)可推廣復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“領(lǐng)頭雁”，以典型示范、典型引路、典型推動(dòng)提振市場(chǎng)主體發(fā)展信心，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（三）加強(qiáng)工作調(diào)度，開(kāi)展政策評(píng)估
1.建立工作推進(jìn)調(diào)度機(jī)制，定期通報(bào)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)相關(guān)情況，把握工作進(jìn)度，推動(dòng)工作落實(shí)。要強(qiáng)化督查考核，將落實(shí)助力市場(chǎng)主體發(fā)展工作舉措納入績(jī)效考評(píng)范圍，形成促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作合力。
2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀；開(kāi)展政策評(píng)估三項(xiàng)保障措施，確保我市發(fā)展市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)主體活力各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
五、實(shí)施方案解讀機(jī)關(guān)、解讀人
解讀機(jī)關(guān)：包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
解讀人： 張智斌
聯(lián)系電話：15904720090
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。
文件：包頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)包頭市大力發(fā)展市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)主體活力三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知