包頭市經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟
困難老年人護理補貼發(fā)放工作實施方案
按照自治區(qū)民政廳、財政廳《關(guān)于做好經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng) 濟困難老年人護理補貼發(fā)放工作的通知》(內(nèi)民政發(fā)〔2023〕36號) 文件要求，結(jié)合我市實際，為做好生活不能自理經(jīng)濟困難老年人護 理補貼認(rèn)定及資金發(fā)放工作，特制定本實施方案。
一、總體要求
按照市人民政府辦《包頭市推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動方案》(包 府辦發(fā)〔2022〕141號)精神，為保障經(jīng)濟困難老年人基本養(yǎng)老服 務(wù)，進一步完善經(jīng)濟困難老年人社會福利體系，建立健全我市經(jīng)認(rèn) 定生活不能自理經(jīng)濟困難老年人福利制度，促進全市養(yǎng)老服務(wù)體 系全面健康發(fā)展。
二、補貼對象及標(biāo)準(zhǔn)
(一)補貼對象
1.最低生活保障對象中，按照國家醫(yī)保局《長期護理失能等級 評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進行評估，認(rèn)定為失能(重度失能I 級、重度失 能Ⅱ級、重度失能Ⅲ級)、半失能)輕度失能、中度失能)或按照國 家市場監(jiān)督管理總局《老年人能力評估規(guī)范》(CB/T42195—2022) 進行評估，認(rèn)定為失能(能力重度受損、能力完全喪失)、半失能 (能力輕度受損、能力中度受損)的年滿60周歲及以上老年人。
2.已享受殘疾人“兩項補貼”等政策的經(jīng)濟困難老年人，本著 就高不就低的原則，已享受高標(biāo)準(zhǔn)補貼的不再重復(fù)給予低標(biāo)準(zhǔn)補 貼，避免政策交叉、重復(fù)補助。
(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)認(rèn)定為生活不能自理經(jīng)濟困難老年人，失能老年人每人每 月發(fā)放100元護理補貼，半失能老年人每人每月發(fā)放50元護理補 貼。
三、申領(lǐng)程序
1.各旗縣區(qū)民政部門指定第三方評估認(rèn)定機構(gòu)按照國家市場 監(jiān)督管理總局《老年人能力評估規(guī)范》(CB/T42195—2022) 或國家 醫(yī)保局《長期護理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等評估標(biāo)準(zhǔn)，對本地 區(qū)最低生活保障對象中年滿60周歲及以上、未享受經(jīng)濟困難老年 人護理補貼的老年人進行能力評估，經(jīng)評估認(rèn)定后，將符合條件的 老年人納入到生活不能自理經(jīng)濟困難老年人資金補貼范圍內(nèi)。最 低生活保障對象中年滿60周歲及以上、未享受經(jīng)濟困難老年人護 理補貼的老年人首次評估認(rèn)定費用由各旗縣區(qū)財政承擔(dān)。
2.經(jīng)評估認(rèn)定為生活不能自理經(jīng)濟困難老年人名單以蘇木鄉(xiāng) 鎮(zhèn)(街道)為單位建立清冊，轉(zhuǎn)交給戶籍所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)核實基本信息，并負(fù)責(zé)公示一周后，將符合人員名 單匯總上報民政部門。
3.旗縣區(qū)民政部門將各地公示無異議受益對象，納入生活不 能自理經(jīng)濟困難老年人范圍，并將做為下年度預(yù)算人數(shù)，有異議的
擬受益對象重新進行評估。
四、資金來源與發(fā)放
(一)資金籌措。經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟困難老年人護理 補貼按照包頭市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與旗縣區(qū)共同財政事權(quán)和支 出責(zé)任分級承擔(dān)。其中，稀土高新區(qū)按照市縣兩級3:7承擔(dān)；昆 區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)、固陽縣、石拐區(qū)、白云礦區(qū)、達茂旗按照市縣兩 級5:5承擔(dān)；東河區(qū)、土右旗按照市縣兩級6:4承擔(dān)。
(二)年度預(yù)算。各旗縣區(qū)民政部門應(yīng)以8月份資金發(fā)放清冊 為依據(jù)，詳細(xì)統(tǒng)計本地區(qū)實有保障人數(shù)，于8月25日前正式上報 市民政局。市民政局審核確認(rèn)后，將其確定為預(yù)算基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，商市 財政局安排下年度預(yù)算。
包頭市預(yù)算額度確定后，按照預(yù)算基準(zhǔn)數(shù)據(jù)和既定分擔(dān)比列 測算分配補助資金。預(yù)算執(zhí)行過程中，市財政局原則上不因各旗 縣區(qū)保障人數(shù)實時變化而調(diào)整(調(diào)增、調(diào)減)預(yù)算。
市本級和各旗縣區(qū)要將此項資金納入預(yù)算管理，嚴(yán)格落實資 金兜底保障責(zé)任。
(三)資金發(fā)放。實行專項管理、?？顚Ｓ?。補貼應(yīng)當(dāng)自申請 人提出申請當(dāng)月開始，為其計算發(fā)放護理補貼，首次為新審核通過 的老年人發(fā)放護理補貼，應(yīng)將此前審核過程中未發(fā)放部分一次性 補發(fā)到位。旗縣區(qū)財政部門根據(jù)確定的補貼對象名單和補貼標(biāo) 準(zhǔn)，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，于每月10日前通過財政“一卡 通”等渠道進行社會化發(fā)放，發(fā)放時應(yīng)當(dāng)注明補貼類型，以區(qū)別于
其它資金。
五、補貼對象管理
(一)補貼對象實行動態(tài)管理。市民政局定期抽查經(jīng)認(rèn)定生 活不能自理經(jīng)濟困難老年人數(shù)量以及資金發(fā)放情況。旗縣區(qū)民政 部門定期核實數(shù)量、等級評估、享受最低生活保障情況等基礎(chǔ)信 息，建立完整的發(fā)放臺賬并做好動態(tài)管理。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街 道辦事處)要摸清底數(shù)，詳細(xì)掌握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟 困難老年人數(shù)，定期進行核查，對不符合條件或死亡的老年人及時 停發(fā)護理補貼。享受經(jīng)濟困難老人護理補貼待遇人員長期不在戶 籍地居住的，應(yīng)到戶籍所在地居(村、嘎查)委會備案，并建立聯(lián)系 渠道和聯(lián)系方式。
(二)建立補貼對象檔案。經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟困難老 人護理補貼對象檔案一式兩份，旗縣區(qū)民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道 辦事處)各存一份。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟困 難老年人護理補貼發(fā)放工作的重要性，將其列入重要議事日程，認(rèn) 真落實本方案，確保各項工作落地落實。
(二)明確責(zé)任分工。各級民政、財政部門應(yīng)分工協(xié)作，明確 目標(biāo)任務(wù)，確保補貼政策的順利實施。各級民政部門要切實履行 主管部門職責(zé)，具體負(fù)責(zé)經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟困難老年人護 理補貼審定、發(fā)放、監(jiān)督管理等工作。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費
保障機制，足額安排補貼資金。
(三)加強資金監(jiān)管和跟蹤問效。各級財政部門與同級民政 部門按照職責(zé)分工，加強補貼資金發(fā)放工作的監(jiān)督檢查，建立事 前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)管機制，確 保補貼政策落實到位，補貼資金使用規(guī)范、安全、有效。對虛報冒 領(lǐng)、截留挪用補貼資金等行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條 例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
(四)強化政策宣傳和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā) 展等因素，因地制宜做好經(jīng)認(rèn)定生活不能自理經(jīng)濟困難老年人護 理補貼發(fā)放工作，提高補貼政策的實效性。充分考慮老年人獲取 信息的特殊要求和實際困難，采取靈活多樣形式進行宣傳，保障老 年人及其家屬知曉生活不能自理經(jīng)濟困難老年人護理補貼制度， 切實做好生活不能自理經(jīng)濟困難老年人護理補貼政策解釋工作。 要正確引導(dǎo)輿論，及時有效回應(yīng)社會關(guān)切，倡導(dǎo)公共財政公平效率 理念，落實好基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動基本公共服務(wù)均等化。