九原區(qū)“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃
2016-2020年，是九原區(qū)深入貫徹落實黨的十八大精神，全面建成小康社會的重要時期,同時也是全面落實自治區(qū)8337發(fā)展思路和上級扶貧開發(fā)一系列決策部署的關(guān)鍵時期。為適應(yīng)新時期扶貧開發(fā)形勢的需要，順利推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項工作，探索扶貧開發(fā)思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，整合扶貧開發(fā)資源，提高扶貧開發(fā)效率，如期實現(xiàn)全區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富目標(biāo)。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于貫徹落實<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）>的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)[2011]25號）和市委、市政府《關(guān)于貫徹落實中央和自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）的實施意見》（包黨辦發(fā)[2012]6號）文件精神，按照 “四個切實”（切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強(qiáng)化社會合力、切實加強(qiáng)基層組織）、“六個精準(zhǔn)”（扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）和“四個一批”（通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批）的精準(zhǔn)扶貧要求，結(jié)合九原區(qū)扶貧開發(fā)實際和總體部署，特編制九原區(qū)扶貧開發(fā)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
一、扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想
按照中央扶貧開發(fā)“四個切實”、“六個精準(zhǔn)”、“四個一批”的具體要求，以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)全局，以貧困人口增收為核心，以精準(zhǔn)脫貧為落腳點，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體大扶貧格局，采取超常措施，拿出過硬辦法，集中力量解決突出貧困問題，逐步縮小貧困差距，推動九原區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)，到2020年與全國同步全面建成小康社會。
二、扶貧開發(fā)的基本原則
一是堅持分類施策，精準(zhǔn)扶貧原則。綜合運用建檔立卡數(shù)據(jù)資料開展扶貧開發(fā)工作，對精準(zhǔn)識別人口按照“四個一批”分類施策，確保規(guī)劃、政策、措施到村、到戶、到人，切實把“六個精準(zhǔn)”落實到位。
二是堅持政府主導(dǎo)，社會參與原則。注重發(fā)揮政府在決策指導(dǎo)、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用。動員和組織社會各界，采取多種形式參與扶貧開發(fā)。
三是堅持立足實際，改革創(chuàng)新原則。在規(guī)劃內(nèi)容、功能定位、編制方法、程序和表現(xiàn)形式等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃更加符合九原區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更加體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求。
四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合原則。全面配置和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源、社會資源和生態(tài)資源，以“十個全覆蓋”工程為載體，整合捆綁使用資金，協(xié)調(diào)一致運用政策，形成扶貧開發(fā)合力。
五是堅持開發(fā)扶貧，生態(tài)保護(hù)原則。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，筑牢貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，實現(xiàn)“扶貧開發(fā)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)促進(jìn)扶貧開發(fā)”的良性循環(huán)。
三、扶貧開發(fā)的發(fā)展目標(biāo)
按照“兩步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩年消除貧困現(xiàn)象、五年全面建成小康社會”目標(biāo)。到2017年，使全區(qū)建檔立卡的0.18萬貧困人口整體脫貧，人均可支配收入達(dá)到7000元，基本實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。到2020年，全區(qū)嘎查村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)基本達(dá)到全市平均水平，全面實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”目標(biāo)。經(jīng)過鞏固提高后，貧困對象人均可支配收入達(dá)到10000元，全面建成小康社會。
四、專項扶貧工作任務(wù)
（一）“三到村到戶”扶貧工程
繼續(xù)將“三到村到戶”扶貧工程作為推進(jìn)脫貧攻堅的重要內(nèi)容，以嘎查村為單元，實行規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”，結(jié)合“十個全覆蓋”工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)涉牧資金項目，圍繞“六項任務(wù)”和“三個重點”集中向貧困地區(qū)和貧困戶傾斜，實施“一村一策、一戶一法”精準(zhǔn)扶持，使貧困對象與全區(qū)同步進(jìn)入小康。
“十三五”期間，繼續(xù)組織實施精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶”攻堅工程，在全區(qū)有貧困人口的31個嘎查村、社區(qū)、居委會，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建各類專業(yè)合作社，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增收致富，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入財政扶貧資金3100萬元。
（二）金融扶貧富民工程
加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，充分發(fā)揮金融扶貧的重要作用。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷增加貧困地區(qū)信貸投放。完善扶貧貼息貸款政策，通過采取財政資金擔(dān)保、貼息、風(fēng)險補償?shù)刃问?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)放大扶貧資金的投放規(guī)模，調(diào)動金融資本參與扶貧開發(fā)。扶持壯大農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
實施“金融扶貧富民工程”。主要扶持貧困嘎查村有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織(包括扶貧互助組織)、扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
（三）教育扶貧工程
“十三五”期間把教育扶貧工程作為脫貧攻堅的優(yōu)先任務(wù)，以提高貧困地區(qū)農(nóng)牧民的素質(zhì)和脫貧致富能力為重點，實施低保家庭大學(xué)生入學(xué)資助政策、“雨露計劃”培訓(xùn)及扶貧干部培訓(xùn)，為貧困地區(qū)跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的人力和智力支持。
1、落實低保家庭大學(xué)生入學(xué)資助政策。對具有九原區(qū)戶籍且錄取時為城鄉(xiāng)低保家庭子女的新生，考取普通高校本科類的一次性資助4萬元，考取?？苹蚋呗毟邔ｎ惖囊淮涡再Y助3萬元。
2、實施干部培訓(xùn)和“雨露計劃”工程。
——對就讀于中、高職院校的在校農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭學(xué)生，給予每人每年3000元的就學(xué)補助，保障他們完成學(xué)業(yè)。
——對農(nóng)村牧區(qū)留守貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，對有外出就業(yè)意愿的成年勞動力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，每人補助培訓(xùn)費1000元。
——對村嘎查兩委班子、種養(yǎng)業(yè)大戶能人、涉農(nóng)涉牧類小微企業(yè)主、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等開展脫貧致富帶頭人培訓(xùn)，每人補助培訓(xùn)費1000元。
——開展扶貧干部培訓(xùn)。加強(qiáng)對全區(qū)扶貧干部，鎮(zhèn)村干部開展培訓(xùn)。以扶貧政策法規(guī)、扶貧業(yè)務(wù)、扶貧項目等為重點內(nèi)容，努力造就一批高素質(zhì)的扶貧干部隊伍，每人補助培訓(xùn)費1000元。
五、行業(yè)扶貧工作任務(wù)
（一）“十個全覆蓋”工程
“十三五”期間，繼續(xù)深入實施“十個全覆蓋”工程，全面改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)牧民過上更美好的生活。
2016-2020年，每年實施完成（ ）個行政嘎查村的“十個全覆蓋”工程，每村投入約（ ）萬元，5年共實施（ ）個嘎查村，投入資金（ ）萬元。
（二）保障救助扶貧
扶貧開發(fā)與農(nóng)村牧區(qū)低保政策有效銜接，對農(nóng)村牧區(qū)喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困對象，全部納入最低生活保障范圍；對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的特困對象在自愿的前提下實行集中供養(yǎng)。將全區(qū)貧困人口全部納入基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)人人有社保，并逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)差距。探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險辦法，完善大病保險制度，提高大病保險報銷比例。加強(qiáng)貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助。
六、社會扶貧工作任務(wù)
（一）開展區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系嘎查村工作
緊緊圍繞“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)，重點做好幫助貧困地區(qū)完成脫貧攻堅六項重點任務(wù)。更好地發(fā)揮區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系工作的引領(lǐng)帶動作用，集中力量解決制約發(fā)展的突出問題，幫助協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅中的重點難點問題。落實扶貧措施，加快貧困人口脫貧，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會發(fā)展。
（二）加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)定點幫扶
建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動機(jī)制，實行領(lǐng)導(dǎo)包片、單位包村、干部包戶責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。組織區(qū)級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展結(jié)對幫扶貧工作，選派干部駐村任職，建立駐村工作隊制度。
（三）促進(jìn)工商企業(yè)扶貧
通過企業(yè)在貧困地區(qū)投資興業(yè)，逐步強(qiáng)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大地方經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，吸納貧困人口就業(yè)，促進(jìn)貧困家庭增收。鼓勵企業(yè)為貧困地區(qū)捐建基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目。
（四）動員社會力量參與扶貧
廣泛動員組織社會力量幫扶，充分調(diào)動民主黨派，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會以及社團(tuán)組織參與扶貧開發(fā)。要利用好全國“扶貧日”這一平臺，組織動員社會力量，特別是民營企業(yè)、愛心人士廣泛參與扶貧濟(jì)困。鼓勵社會各界開展愛心助學(xué)、義務(wù)支教、自愿服務(wù)等多種形式的社會幫扶活動。
七、投資概算
（一）投資概算
九原區(qū)扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃重點項目建設(shè)總投資（ ）萬元，其中，財政專項扶貧資金（ ）萬元，整合行業(yè)部門扶貧資金（ ）萬元，籌集社會扶貧資金（ ）萬元。在專項扶貧投資中，“三到村三到戶”扶貧工程（）萬元， 金融扶貧工程（）萬元、教育扶貧工程 （ ）萬元，。在行業(yè)扶貧投資中，“十個全覆蓋”工程（ ） 萬元，政策兜底（ ）萬元，醫(yī)療救助 （ ）萬元。項目采取分年度投資，分五年實施投入。
2016年計劃投資（）萬元，其中：專項扶貧（）萬元，行業(yè)扶貧（）萬元，社會扶貧（）萬元。
2017年計劃投資（）萬元，其中：專項扶貧（）萬元，行業(yè)扶貧（）萬元，社會扶貧（）萬元。
2018年計劃投資（）萬元，其中：專項扶貧（）萬元，行業(yè)扶貧（）萬元，社會扶貧（）萬元。
2019年計劃投資（）萬元，其中：專項扶貧（）萬元，行業(yè)扶貧（）萬元，社會扶貧（）萬元。
2020年計劃投資（）萬元，其中：專項扶貧（）萬元，行業(yè)扶貧（）萬元，社會扶貧（）萬元。
（二）資金籌措
專項扶貧重點項目建設(shè)資金主要來源于財政扶貧資金、整合部門資金、金融部門貸款、群眾自籌資金等。五年計劃總投資 億元，其中：區(qū)財政扶貧資金 萬元，占總投資的 ％；整合部門資金 萬元，占總投資的 %；群眾自籌資金 萬元，占總投資的 %。
八、扶貧開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益
（一）經(jīng)濟(jì)效益
通過實施扶貧規(guī)劃，將使我區(qū)貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，貧困人口的收入得到增加，貧困人口自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到又好又快發(fā)展。本規(guī)劃各類扶貧項目總投資 萬元，五年惠及貧困人口達(dá)741戶0.18萬人；實施項目的貧困村人均增收3000元。農(nóng)牧業(yè)基本生產(chǎn)條件得到有效改善，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富。解決31個重點貧困村1808人貧困人口脫貧問題，貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)7000元以上。
（二） 社會效益
精準(zhǔn)脫貧攻堅工程是一項民生工程，通過整合各類扶貧資金，實施各類扶貧項目，可取得良好的社會效益。
---項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件得到全面改善，貧困人口的自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為社會穩(wěn)定和全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造良好條件。
---調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。
---有效推動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)牧區(qū)勞動力向有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，進(jìn)而減輕限制發(fā)展區(qū)的生態(tài)壓力，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
（三）生態(tài)效益
九原區(qū)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展規(guī)劃是按照生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的原則進(jìn)行規(guī)劃的，充分兼顧了保護(hù)和開發(fā)并重，保護(hù)優(yōu)先的原則。通過實施規(guī)劃扶貧項目，可大大減輕天然草原、植被的承受壓力，草場得到有效恢復(fù)，將進(jìn)一步控制我區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的局面，逐步走上良性循環(huán)發(fā)展道路，達(dá)到人與自然和諧相處，退耕還林還使大量農(nóng)村勞動力從廣種薄收的土地上解放出來，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
九、扶貧開發(fā)的保障措施
為保障規(guī)劃順利實施，全面完成“十三五”精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，必須采取超常舉措，拿出過硬辦法。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把區(qū)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)抓落實的管理體制；工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制；黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制；真正落到實處。區(qū)委、區(qū)政府持續(xù)把脫貧攻堅作為頭號民生工程實施。九原區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)扶貧開發(fā)工作。各部門和有關(guān)單位密切合作，加強(qiáng)對本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的協(xié)調(diào)動員，按照職能分工落實相關(guān)政策，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。
（二）加大扶貧資金投入
按財政收入增長幅度20%逐年遞增財政扶貧資金投入，加大涉農(nóng)涉牧資金整合力度。支持金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮資金資源優(yōu)勢，為貧困地區(qū)發(fā)展提供資金支持，切實加大對建檔立卡貧困戶、有脫貧致富帶動能力的種養(yǎng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)貸款扶持力度。
（三）創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制
繼續(xù)深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅工程，干部駐村幫扶、財政扶貧資金管理、金融服務(wù)、社會參與。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、扶貧轉(zhuǎn)方式、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)。在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。堅持因人因地因事制宜，通過“扶、轉(zhuǎn)、救、?！狈诸惙龀郑瑢崿F(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
（四）強(qiáng)化社會幫扶合力
堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全黨政機(jī)關(guān)定點扶貧機(jī)制。廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。充分利用“扶貧日”活動，組織動員民營企業(yè)、社會愛心人士到貧困地區(qū)投資興業(yè)。
（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)
抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。組建駐村扶貧工作組，每個貧困戶保證有幫扶責(zé)任人。規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序。扶持貧困地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)解決貧困戶特殊困難的實力。
（六）強(qiáng)化資金項目監(jiān)管
建立與項目審批權(quán)下放相匹配的監(jiān)管機(jī)制，保證扶貧資金及時用于項目建設(shè)。建立財政扶貧資金競爭性分配辦法，使扶貧項目更加科學(xué)合理分配。對先建后補、以獎代投等農(nóng)牧戶自建項目，驗收合格，簡化資金撥付流程，直接補貼兌現(xiàn)。把項目決定權(quán)、實施權(quán)和資金使用權(quán)交還群眾的同時，監(jiān)督權(quán)也交給群眾和社會，提高資金使用的精準(zhǔn)度和有效性。
（七）加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳
把扶貧開發(fā)納入基本區(qū)情教育范疇，創(chuàng)新扶貧開發(fā)宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧先進(jìn)事跡宣傳報道工作。通過評選最美扶貧人物、最美駐村干部、推出扶貧公益廣告等系列活動，進(jìn)一步激發(fā)全社會參與扶貧的熱情。