九原區(qū)“十三五”計量發(fā)展規(guī)劃
（征求意見稿）
一、計量工作現(xiàn)狀與形勢
計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動，關(guān)系國計民生。計量工作是推動科技創(chuàng)新的重要技術(shù)前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)手段，是改善民生、促進(jìn)社會和諧的重要技術(shù)保障。加強計量工作，對推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面建成小康社會具有重要意義。
“十二五”期間，全市大力推進(jìn)以民生計量和能源計量為重點的計量工作，計量監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，量值傳遞體系進(jìn)一步完善，計量技術(shù)機構(gòu)能力進(jìn)一步增強，計量基礎(chǔ)保障作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。但我區(qū)計量工作的基礎(chǔ)仍然薄弱，服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力仍然不足：社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平不高，部分領(lǐng)域量傳溯源能力仍存空白；計量監(jiān)管和創(chuàng)新能力不足、高端人才短缺；計量應(yīng)用不足，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展跟蹤不緊、支撐不夠。
二、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞包頭市委“5421”戰(zhàn)略定位，以突出重點、夯實基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展，完善法制、依法監(jiān)管為基本原則，大力推進(jìn)計量基礎(chǔ)建設(shè)、法治建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善量傳溯源體系、計量監(jiān)管體系和誠信計量體系，充分發(fā)揮計量工作對推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)性作用。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）法制計量對民生建設(shè)的影響力進(jìn)一步提高。到2020年，重點管理計量器具受檢率達(dá)95％；定量包裝商品凈含量抽樣合格率90％以上；引導(dǎo)并培育創(chuàng)建誠信計量示范單位50家以上，誠信經(jīng)營、公平競爭的和諧市場計量環(huán)境基本形成，社會計量誠信體系基本建成。
（二）以能源資源計量為重點的工業(yè)計量在推動節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用明顯發(fā)揮。到2020年，重點用能單位能源資源計量器具配備達(dá)標(biāo)率90％以上；逐步實現(xiàn)重點耗能企業(yè)能源資源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集。培育能源資源計量示范單位2家以上；建設(shè)能源資源計量實時監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建基本滿足生態(tài)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級需要的能源資源計量服務(wù)平臺；鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)的計量測試技術(shù)和計量管理方法，實現(xiàn)計量活動貫穿企業(yè)生產(chǎn)全過程。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展測量管理體系認(rèn)證。
四、主要任務(wù)
（一）加強民生、安全計量監(jiān)管，維護(hù)群眾切身利益
深入開展計量惠民活動，加強對食品安全、貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等與群眾生命、健康和切身利益相關(guān)的計量監(jiān)管。
1、在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點加強“電能表、水表、燃?xì)獗?、熱量表”、加油機、加氣機、出租車計價器、電子計價秤等計量器具和定量包裝商品凈含量的監(jiān)管。
2、在集貿(mào)市場推廣在用衡器"四統(tǒng)一"制度，即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定，統(tǒng)一輪換。將集貿(mào)市場計量器具、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會公益性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)用計量器具的強制檢定費用納入地方政府財政預(yù)算，提高計量器具的合格率。
3、在煤化工等重點行業(yè)，加強對安全用計量器具的強制檢定，督促使用單位建立和完善安全用計量器具的管理制度，按要求配備經(jīng)檢定合格的計量器具，確保安全用強制檢定計量器具依法處于受控狀態(tài)。
（二）推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)，促進(jìn)社會和諧
在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)，強化經(jīng)營者主體責(zé)任，增強自律意識，引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)行誠信計量自我承諾，培育誠信計量示范單位，把誠信計量體系融入社會信用體系建設(shè)。實施誠信計量分類監(jiān)管，建立誠信計量信息發(fā)布和失信"黑名單"制度，建立守信激勵和失信懲戒機制。
（三）加強能源資源計量監(jiān)管，確保節(jié)能工作有據(jù)可依
加強用能單位能源資源計量器具配備、在用計量器具檢定監(jiān)管，依法開展對重點用能單位的能源資源計量審查。強化用能單位能源資源計量的主體責(zé)任，引導(dǎo)用能單位合理配備和正確使用能源資源計量器具，建立能源資源計量管理體系，實現(xiàn)實時監(jiān)測。推進(jìn)能源資源計量示范單位創(chuàng)建工作。加強用能產(chǎn)品能源效率的計量監(jiān)督管理，積極開展能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，堅決打擊能效虛標(biāo)行為。
（四）加大環(huán)保計量工作力度，保證生態(tài)安全屏障建設(shè)
加強環(huán)境監(jiān)測計量器具強制檢定監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)配備、管理和使用好環(huán)境監(jiān)測計量器具，提高環(huán)境監(jiān)測計量器具特別是在線監(jiān)測計量器具的檢定率與合格率，為建設(shè)北疆生態(tài)安全屏障提供準(zhǔn)確的計量數(shù)據(jù)。
（五）加強計量監(jiān)管體系建設(shè)，提高計量監(jiān)管效率
加強計量執(zhí)法裝備配備，提高執(zhí)法人員計量執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。建立計量預(yù)警機制和風(fēng)險分析機制，制定計量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強計量宣傳，充分調(diào)動媒體、社會組織、群眾參與計量監(jiān)督的積極性。
（六）嚴(yán)厲打擊計量違法違規(guī)行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序
加強市場計量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處計量違法行為。針對群眾投訴反映集中、隱患問題比較突出的民生領(lǐng)域，開展專項計量執(zhí)法活動。建立查處重大計量違法案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。建立計量違法舉報獎勵制度，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大計量違法行為的刑事司法打擊力度。
五、保障措施
（一）建立健全法制計量社會監(jiān)督機制
注重加強社會監(jiān)督，聘任社會計量協(xié)管員、計量監(jiān)督員、發(fā)放維權(quán)砝碼等推廣全民監(jiān)督的好經(jīng)驗、好做法，暢通投訴舉報渠道，方便群眾監(jiān)督計量違法行為，提高群眾的自我保護(hù)意識和能力。充分發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督作用，加強行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。注重發(fā)揮輿論的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，建立起“群眾監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”多管齊下的法制計量社會監(jiān)督機制，保障法制計量工作的有序進(jìn)行。
（二）加強溝通，爭取支持
加強同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取區(qū)政府的支持，廣泛宣傳法制計量工作對于“保民生、促穩(wěn)定”的積極作用，調(diào)動各方面的積極因素，爭取政府加大對法制計量的政策支持和經(jīng)費投入，為法制計量的各項工作提供政策和資金保障。
（三）建立健全法制計量預(yù)警與應(yīng)急機制
針對涉及民生、社會影響大的計量器具可能存在的質(zhì)量隱患或潛在風(fēng)險，建立起定期分析評估機制，制定計量突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保在出現(xiàn)計量突發(fā)事件時，能夠迅速做出反應(yīng)，做到第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間果斷處置。
（四）加強計量人才隊伍建設(shè)
實施計量人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強計量監(jiān)管技術(shù)人才隊伍建設(shè)。建立引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和用好人才的機制，把人才隊伍和科技進(jìn)步作為忠實履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本動力。結(jié)合自身特點和發(fā)展定位，確定人才培養(yǎng)的重點和方向，走培養(yǎng)和引進(jìn)、提高整體素質(zhì)和造就領(lǐng)軍人才相結(jié)合的道路，積極引進(jìn)高層次人才、復(fù)合型人才和應(yīng)用型人才，加強創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和使用。
（五）加大計量宣傳力度，提升計量工作社會影響力
積極利用“世界計量日”、“質(zhì)量月”及“消費者權(quán)益日”等重要活動，深入開展計量進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)醫(yī)院等計量惠民和計量宣傳活動，定期開放計量實驗室，普及計量知識，宣傳計量文化。充分利用現(xiàn)代化傳播媒體，全方位、多角度、立體式宣傳計量知識，宣傳計量在科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、節(jié)能減排等方面的重要地位和作用，有效地提升計量工作社會認(rèn)知度和影響力。
2015年11月6日
九原區(qū)市場監(jiān)督管理局
編制依據(jù)：
1.國家市場監(jiān)督管理總局《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》
2. 包頭市“十三五”計量發(fā)展規(guī)劃