包頭市九原區(qū)“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃
一、規(guī)劃背景
（一）主要成效
“十二五”期間，區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以人才為本，緊抓國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要戰(zhàn)略期，大力加強人才隊伍建設(shè)。截止2015年10月，我區(qū)人才隊伍總量達到4787人（其中黨政人才940人、專業(yè)技術(shù)人才2284人、技能人才750人、企業(yè)經(jīng)營管理人才395人、農(nóng)村牧區(qū)實用人才329人、社會工作人才89人）。人才開發(fā)呈現(xiàn)整體推進格局，人才工作取得顯著成績。
人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持引才引智并舉，“十二五”期間公開招聘合同制工作人員、吸引高學(xué)歷人才，人才隊伍數(shù)量得到顯著提升。完善干部推薦實名制，改進人才任用的方式，注重提拔后備干部、女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部和高學(xué)歷人才的培養(yǎng)選拔。
人才載體建設(shè)成效顯著。建立了與重點企業(yè)、高等院校人才培訓(xùn)的合作機制，建立大學(xué)生孵化基地，實現(xiàn)聚才效應(yīng)。
人才隊伍素質(zhì)有效提升。實施公務(wù)員能力素質(zhì)提升工程、企業(yè)家素質(zhì)提升工程、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工程、技能人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)工程和社會工作人才訓(xùn)練工程，加大高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)選拔力度，人才隊伍素質(zhì)整體提升。
（二）面臨形勢
作為包頭市新都市區(qū)的中心城區(qū)，我區(qū)在人才強市工程中肩負著先行先試的重要角色。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我區(qū)在如下方面還存在一定差距：
一是人才分布結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性短缺問題依然存在。引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才相對匱乏，高技能人才較為短缺；熟悉產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型高素質(zhì)黨政人才數(shù)量偏少；精通市場經(jīng)濟、戰(zhàn)略策劃、資本運作的企業(yè)經(jīng)營管理人才相對不足。人才分布不夠均衡，主要表現(xiàn)為：一般人才相對多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才相對少；中心城區(qū)人才相對多，邊遠農(nóng)村地區(qū)人才相對少；國有企業(yè)人才相對多，非公企業(yè)人才相對少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才相對多，新興產(chǎn)業(yè)人才相對少。
二是人才的能力素質(zhì)與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)定位還不盡適應(yīng)，人才整體競爭力不夠強，名牌大學(xué)畢業(yè)生、高學(xué)歷、高素質(zhì)人才數(shù)量較少。我區(qū)人才效能和人才競爭力提升空間廣闊，人才培養(yǎng)、引進力度還需進一步加強。
三是人才工作體制機制與人才發(fā)展的要求還不適應(yīng)，人才環(huán)境和服務(wù)水平還有待于進一步提升，尊才、重才的觀念和意識有待增強。政府、市場、用人單位及社會組織在人才發(fā)展中的職能定位與作用發(fā)揮不夠到位。人才投入機制不夠健全。整體上，我區(qū)人才資源開發(fā)、使用長效機制還不夠健全，適應(yīng)新都市區(qū)的人才環(huán)境建設(shè)還有待進一步加強。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，以提高人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力為中心，以充分發(fā)揮各類人才作用為根本任務(wù)，以深化體制機制改革為根本動力，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為突破口，以大力培養(yǎng)、引進和用好各類人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，力爭在未來五年將我區(qū)人才工作提升到新的水平，為建設(shè)包頭市新都市區(qū)提供有力的人才支撐和智力保障。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)
“十三五”期間，全區(qū)人才規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)：人才總量有較大的增長，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。干部人事制度和人才管理體制改革取得突破性進展，優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的用人機制基本形成，人才市場體系和人才管理制度更加完善。
1、人才隊伍規(guī)模進一步壯大。到2020年，黨政人才在現(xiàn)有940人的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要適度增長，人才總量穩(wěn)定在1000人左右；專業(yè)技術(shù)人才每年增長44人，到2020年共增加220人。其他各類人才規(guī)模分別達到：企業(yè)經(jīng)營管理人才500人、技能型人才1000人、農(nóng)牧民實用人才500人、社會工作人才200人。
2、人才結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。復(fù)合型高素質(zhì)黨政人才能夠滿足推動科學(xué)發(fā)展、履行公共服務(wù)和社會管理職能的要求；企業(yè)經(jīng)營管理人才向市場化和職業(yè)化發(fā)展；創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用凸顯；農(nóng)村牧區(qū)實用人才隊伍數(shù)量充足，充分發(fā)揮示范帶頭作用；社會工作人才隊伍職業(yè)化水平有效提升。城鄉(xiāng)人才布局趨于合理，人才隊伍與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度、融合度得到有效提升。
3、各類人才素質(zhì)顯著提升。主要勞動力受過高等教育的比例達到75%，黨政人才中本科以上學(xué)歷達到80%，企業(yè)經(jīng)營管理人才中本科以上學(xué)歷達到88%，高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才比例達到25%，高技能人才占技能人才比例達到34%，人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展。
4、人才工作能力明顯增強。推進觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成較為完善的人才工作機制、較為健全的人才市場體系和運行機制、較強的人才吸納機制，實現(xiàn)人才政策體系更加完善、人才環(huán)境進一步優(yōu)化、人才市場化程度更高、人才整體效用更優(yōu)的工作目標(biāo)，把我區(qū)建成人才資源聚集的新城區(qū)。
三、主要任務(wù)
“十三五”期間，我區(qū)人才工作的主要任務(wù)是深入實施人才強區(qū)工程，進一步加大人才隊伍建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進十類人才隊伍建設(shè)，使我區(qū)人才工作提升到新水平。
1、黨政人才隊伍建設(shè)
按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)黨政人才隊伍。到“十三五”末，全區(qū)黨政人才總量穩(wěn)定在1000人左右，其中，具有大專以上文化程度的達到 95% 以上，具有大學(xué)本科以上文化程度的達到80%以上。公務(wù)員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)達到《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)要求。
按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，大力實施能力素質(zhì)提升工程，黨政人才教育培訓(xùn)列入全區(qū)干部教育培訓(xùn)計劃，明確規(guī)定黨政人才的培訓(xùn)內(nèi)容、方式和次數(shù)，將人才教育培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的一項重要指標(biāo)，逐步構(gòu)建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育機制，大力提升黨政人才隊伍的素質(zhì)能力。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，以德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，樹立堅定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導(dǎo)向，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，提高民主測評和組織考察質(zhì)量，完善差額考察辦法，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，擴大干部工作民主。加強后備干部隊伍建設(shè)，通過干部交流、掛職鍛煉力度，實施“走出去 、動起來、沉下去”三步走戰(zhàn)略，積累基層工作經(jīng)驗。加強女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)工作，改善各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。以全區(qū)黨政人才為主體，建立信息庫，充分將黨政人才個人的優(yōu)勢、劣勢展現(xiàn)出來，取其長補其短。
2、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)
適應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，以提高現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，造就一批適應(yīng)我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)和新都市區(qū)發(fā)展要求的熟悉國內(nèi)市場、懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、能決策、會管理的高素質(zhì)復(fù)合型經(jīng)營管理人才隊伍。到“十三五”末，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達500人，培養(yǎng)造就能夠引領(lǐng)我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有一定知名度和一定影響力的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和骨干企業(yè)經(jīng)營管理后備人才。
優(yōu)化環(huán)境，加強培訓(xùn)，強化引導(dǎo)和服務(wù)職能，以九原經(jīng)濟大講堂為載體，圍繞實施優(yōu)秀企業(yè)家成長工程，依托知名企業(yè)、高等院校和培訓(xùn)機構(gòu)，組織開展政策理論、經(jīng)營管理、法律知識等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，組織企業(yè)經(jīng)營管理者參加各種高級“研修班”，采取“走出去”模式，為企業(yè)中高層經(jīng)營管理人才提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，分層分類抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，提高其科技、戰(zhàn)略和經(jīng)營管理能力；聯(lián)合工商、發(fā)改、勞動、就業(yè)等部門，大力推行公開招聘、市場選聘等方式選拔企業(yè)經(jīng)營管理人才，促進企業(yè)經(jīng)營管理人才的數(shù)量與能力素質(zhì)的提升。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人才激勵機制，推薦優(yōu)秀企業(yè)家為黨代表、人大代表或政協(xié)委員，進一步增加民營企業(yè)家參政議政的機會，提高其政治待遇和社會責(zé)任感，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對待。健全企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，完善年薪制、協(xié)議工資制和期權(quán)股權(quán)等中長期激勵制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會和地區(qū)商會的聯(lián)系、溝通作用，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，并實行動態(tài)管理。
3、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)
以提升行業(yè)人才競爭力為核心，以培養(yǎng)、造就高層次專業(yè)技術(shù)人才，特別是領(lǐng)軍人才和高端創(chuàng)新人才為重點，充分發(fā)揮各類引才、育才載體作用，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、層次科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。到“十三五”末，專業(yè)技術(shù)人才總量達到3000人，其中高層次人才總量達到500人。
實行“訂單式”技能型人才培養(yǎng)模式，按照經(jīng)濟社會發(fā)展需求，相關(guān)部門通過聯(lián)合協(xié)作，準(zhǔn)確把握各行各業(yè)技能型人才需求，并以此為指針進一步擴大人才培養(yǎng)范圍。實施重點人才引進工程，采取剛?cè)岵⑴e，加快高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才引進。深入實施繼續(xù)教育工程，多渠道發(fā)展繼續(xù)教育，將脫崗和在崗培訓(xùn)有機結(jié)合，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育，構(gòu)建完善的終身教育體系，鼓勵社會力量興辦繼續(xù)教育，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。強化專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓(xùn)，實施高級專業(yè)技術(shù)人才的“高研班”項目。促進專業(yè)技術(shù)人才在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、層次上的優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)黨政機關(guān)、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向重點產(chǎn)業(yè)和基層一線有序流動。推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革創(chuàng)新，完善事業(yè)單位績效工資制度。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。
4、高素質(zhì)教育人才隊伍建設(shè)
適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展要求，以提升教師職業(yè)素質(zhì)和知識水平為核心，通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項目支持、實踐訓(xùn)練等方式，努力建設(shè)一支梯隊化的基礎(chǔ)教育骨干教師隊伍。到“十三五”末，新增中學(xué)教師240人，小學(xué)教師340人，幼兒園教師270人。
重視幼兒園園長隊伍和教師隊伍建設(shè)，切實保障幼兒園聘用教師福利待遇、職稱評定、社會保障等方面合法權(quán)益。實施教師定期交流輪崗計劃，鼓勵支持骨干教師到農(nóng)村學(xué)校或相對薄弱學(xué)校任職任教。深入開展師德主題教育活動，多渠道、分層次，有針對性地開展各種形式的師德教育。建立帶動引領(lǐng)機制，發(fā)揮名校長、名教師、特級教師、正高級教師、教育領(lǐng)域“鹿城英才”和“拔尖人才”等優(yōu)秀各干教師的帶動、引領(lǐng)、示范作用。加強校長隊伍建設(shè)，培養(yǎng)市級名優(yōu)幼兒園園長4位，名優(yōu)小學(xué)校長5位，名優(yōu)初中校長3位，名優(yōu)高中校長2位，基本形成由幼兒園到高中體系完善、規(guī)模初具的專家型名優(yōu)校長群體。加強班主任隊伍建設(shè)，培養(yǎng)30位在全市有影響力的名優(yōu)班主任，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、勇于改革、樂于奉獻的名優(yōu)班主任隊伍。加強對師資隊伍的改革，深化學(xué)校人事制度改革，探索義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”；深化績效工資制度改革，依據(jù)《包頭市中小學(xué)校長、教師考核標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化績效考核，加大獎勵性績效工資分配力度，激發(fā)教師隊伍立足崗位干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
5、健康衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
建立衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)帶頭人動態(tài)遴選培養(yǎng)機制，加強醫(yī)療衛(wèi)生管理人才隊伍建設(shè)。到“十三五”末，全區(qū)增加醫(yī)療衛(wèi)生計生工作人員700人，其中醫(yī)師醫(yī)技工作人員145人，蒙中醫(yī)49人；護士273人,蒙中醫(yī)藥護理人員81人；藥劑人員80人，蒙中醫(yī)藥人員40人；行政后勤人員101人；公共衛(wèi)生服務(wù)人員73人；全科醫(yī)生28人。
以九原區(qū)醫(yī)院、區(qū)蒙中醫(yī)院為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，推進農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系人才隊伍建設(shè)。依照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)化；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，嚴格衛(wèi)生技術(shù)人員崗位準(zhǔn)入制度，嚴禁無衛(wèi)生專業(yè)學(xué)歷人員進入衛(wèi)生技術(shù)崗位，對培訓(xùn)后仍不具備助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生轉(zhuǎn)崗分流；繼續(xù)開展和完善醫(yī)療機構(gòu)對口支援農(nóng)村衛(wèi)生活動，通過帶教、合作等形式，不斷提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平根據(jù)農(nóng)村人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求，合理配備農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員，形成規(guī)模適當(dāng)、相對穩(wěn)定、水平適宜的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍，實現(xiàn)“小病不出村、常見病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大病不出區(qū)”的目標(biāo)。加強醫(yī)學(xué)學(xué)科和專業(yè)團隊建設(shè)，加強各級醫(yī)院臨床醫(yī)療、醫(yī)學(xué)科研、醫(yī)學(xué)高級人才培養(yǎng)，多層次、多渠道加強人才培養(yǎng)、引進、交流和合作，培養(yǎng)造就一批醫(yī)學(xué)杰出人才隊伍、優(yōu)勢學(xué)科帶頭人隊伍和學(xué)科骨干人才隊伍。推行人事制度改革，逐步建立健全和推行全員聘用制，進一步推進崗位聘用制，確定合理的崗位設(shè)置、結(jié)構(gòu)比例和聘用條件。逐步建立按需設(shè)崗、公平競爭、擇優(yōu)聘用、契約管理的用人新機制。推出按崗定酬為主，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，建立工資總額動態(tài)管理以及吸引、激勵和留住優(yōu)秀人才的分配激勵機制。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)后勤服務(wù)社會化改革進程，做好相關(guān)政策銜接，為后勤人員平穩(wěn)分流提供環(huán)境氛圍。
6、企業(yè)高層次和高技能人才隊伍建設(shè)
進一步加快園區(qū)企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批具有精湛技藝的高技能人才。到“十三五”末，園區(qū)高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25%以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5%以上，并帶動初、中級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。
實施高技能人才培育工程，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動和社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，通過企業(yè)崗位培訓(xùn)、學(xué)校教育培養(yǎng)、個人自學(xué)提高等方式，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、梯次合理、技藝精湛、門類齊全的知識技能型、復(fù)合技能型和技術(shù)技能型的高技能人才隊伍。建設(shè)有利于高技能人才隊伍發(fā)展壯大的工資待遇保障體系，探索建立工資待遇保障體制，職工經(jīng)企業(yè)安排參加培訓(xùn)期間，應(yīng)享受在崗人員同等工資福利待遇。探索建立培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，企業(yè)按國家規(guī)定提取職工培訓(xùn)經(jīng)費并足額用于職工培訓(xùn)，其中用于技術(shù)工人培訓(xùn)的應(yīng)不少于職工培訓(xùn)經(jīng)費的50%。企業(yè)技術(shù)改造和項目引進，都應(yīng)按規(guī)定比例安排資金用于職工技術(shù)培訓(xùn)，全面促進學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。制定人才激勵機制，進一步提高高層次、高技能人才的經(jīng)濟待遇。
7、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)人才隊伍建設(shè)
適應(yīng)推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)需要，加強農(nóng)村牧區(qū)實用人才開發(fā)，以培養(yǎng)生產(chǎn)能手、能工巧匠和經(jīng)營能人為重點，培育一支數(shù)量充足，有素質(zhì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村牧區(qū)實用人才隊伍。到“十三五”末，農(nóng)村牧區(qū)實用人才總量達到500人，其中，中高級技術(shù)人才達到200人。
有效整合農(nóng)村牧區(qū)實用人才培訓(xùn)資源和培訓(xùn)項目，以無公害蔬菜種植業(yè)、牛羊養(yǎng)殖業(yè)示范基地和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)實用人才培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮人才集聚、輻射和示范作用，大力培養(yǎng)農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)牧產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人才，帶動農(nóng)牧業(yè)人才隊伍發(fā)展。支持農(nóng)村牧區(qū)人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支持、項目立項、資金投入等方面給予政策傾斜。加強農(nóng)村牧區(qū)實用人才公共服務(wù)體系建設(shè)。對做出突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)村牧區(qū)實用人才進行表彰激勵。落實高校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)基層的相關(guān)配套制度，促進高學(xué)歷人才向農(nóng)村牧區(qū)流動。
8、社會工作人才隊伍建設(shè)
適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會提升城市品位和素質(zhì)的要求，以人才培訓(xùn)和崗位開發(fā)為重點，培養(yǎng)造就一支與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、滿足社會管理和公共服務(wù)需求、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化、專業(yè)化社會工作人才隊伍。到“十三五”末，全區(qū)社會工作人才總量達到500人左右。接受系統(tǒng)社會工作專業(yè)學(xué)歷教育和取得各類社會工作職業(yè)資格證書的專業(yè)人才占社會工作從業(yè)人員的10%。
大力推進職業(yè)化和專業(yè)化進程。建立健全以培養(yǎng)、使用、評價、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，擴大社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模，提升社會工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，促進和規(guī)范社會組織的培育和發(fā)展。推進公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)，按照政府推動，民間運作的原則，加大對社會工作人才建設(shè)的投入力度，不斷提高財政投入資金的使用效率。建立健全輿論宣傳體系，開展社會工作專業(yè)理念、工作方法和職業(yè)內(nèi)涵的系統(tǒng)宣傳，在全社會形成認知認同社會工作專業(yè)人才、共建共享社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)成果的良好社會氛圍與發(fā)展環(huán)境。實施社會工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，全面推進“以社工為示范，以助工為主體，以義工為輔助”的“社工+助工+義工”的 “三工”聯(lián)動模式，形成“培養(yǎng)專業(yè)社工，社工帶動助工，義工協(xié)助社工，群眾參與義工”的良性互動格局。加強對社會工作人才的表彰獎勵和社會宣傳工作。
9、服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)
圍繞提升我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，以金融、外貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)人才等為重點，以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以提升人才素質(zhì)為切入點，大幅提升人才的專業(yè)化水平。到“十三五”末，努力使全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才占全部服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高級管理人才本科、研究生學(xué)歷比重提升和專業(yè)技術(shù)人才中本科、研究生學(xué)歷比重提升。
利用全區(qū)現(xiàn)有教育和培訓(xùn)資源，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)與引進步伐。在物流企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)等服務(wù)企業(yè)打造高層次人才引進平臺，吸引高層次人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、拓寬人才培養(yǎng)領(lǐng)域、建設(shè)人才培訓(xùn)基地、搭建人才引進平臺，逐步建立起科學(xué)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、引進與使用機制，構(gòu)筑具有區(qū)域特色、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才體系。發(fā)揮人才工作相關(guān)部門作用，調(diào)動社會各方面積極性，圍繞發(fā)展具有較強競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大公司、大企業(yè)集團，多措并舉，拓寬人才培養(yǎng)培訓(xùn)與引進共享渠道，加快培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)家。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快建設(shè)一支市場意識強、熟悉國內(nèi)國際經(jīng)濟運行規(guī)則，在生產(chǎn)經(jīng)營、資本運作和科技管理等方面具有較高造詣的經(jīng)營管理者隊伍。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)，把高等院校、技工學(xué)校作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)示范基地，加快緊缺技能人才的培養(yǎng)。建設(shè)人才培訓(xùn)基地，重點依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院和有關(guān)職校建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高級人才培訓(xùn)基地、中初級人才培訓(xùn)基地。加快推動企業(yè)與院校在服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)上的戰(zhàn)略合作，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)實效。積極推進市場配置人才資源，進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強人才市場管理，發(fā)展和規(guī)范各類人才社會化評價中介組織，創(chuàng)新人才市場運行機制。
10、城建規(guī)劃領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)
積極提升城建交通人才總量，調(diào)整城建人才結(jié)構(gòu)布局，著重培養(yǎng)中青年骨干群眾，通過公開招錄、社會引進、重點培養(yǎng)、調(diào)入補劑等方式，著力引進培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目管理、招投標(biāo)、市政工程、公路、道路橋梁工程、園林綠化和行業(yè)（燃氣、供熱）、土木工程、法律、計算機、文秘、財務(wù)、科技檔案管理等人才，到“十三五”末，引進行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員60名，中高級技術(shù)專業(yè)人才比例占到40%。
進一步加強管理人才隊伍建設(shè)，圍繞新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代交通運輸發(fā)展需要，加強任職培訓(xùn)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)、道路橋梁管理養(yǎng)護建設(shè)、住房保障、質(zhì)量安全、路政、海事等方面的培訓(xùn)力度，每年有針對性地選派一批人員到高校學(xué)習(xí)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通運輸方面的課程，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸發(fā)展新趨勢，提高城建交通管理人才的專業(yè)化程度。加大人才引進力度，圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型房屋建筑、節(jié)能環(huán)保工程、道路橋梁設(shè)施施工等重點領(lǐng)域，引進高層次專業(yè)技術(shù)人才、項目管理人才。注重培養(yǎng)中青年專家，有效解決高級專業(yè)技術(shù)人才短缺問題。
四、人才開發(fā)體制機制創(chuàng)新
（一）健全完善人才工作管理機制
1、完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)機制。堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源和社會保障部門綜合管理，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與，上下貫通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的人才工作新格局。健全區(qū)委、區(qū)政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專項考核的權(quán)重。創(chuàng)新黨管人才方式方法，健全人才工作信息報送、重大事項報告和協(xié)調(diào)溝通制度。進一步理順各有關(guān)部門的人才工作職責(zé)，形成人才工作合力，推動人才工作不斷向前發(fā)展。
2、改進人才管理方式。堅持以用為本，加快人才管理體制改革，切實用好用活人才。進一步規(guī)范行政行為，逐步取消不利于人才開發(fā)的行政性限制和干預(yù)，減少和規(guī)范人才評價、流動、使用等環(huán)節(jié)中的行政準(zhǔn)入、行政審批和收費事項，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政管理模式，建立與現(xiàn)代教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。加快事業(yè)單位人事制度改革，完善聘用制度和崗位管理制度，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)督有力、符合事業(yè)單位特點的人事制度。深化企業(yè)人事制度改革，完善勞動合同制度，推行經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘用制，把企業(yè)自主用人、個人自主擇業(yè)、出資人依法監(jiān)管結(jié)合起來，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。健全人才市場體系，大力發(fā)展人才中介服務(wù)組織，規(guī)范管理，逐步向人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進一步發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。
3、建設(shè)具有競爭力的人才環(huán)境。優(yōu)化促進人才發(fā)展的服務(wù)環(huán)境，健全社會保險代理、企業(yè)用工登記、人事檔案管理、人才引進手續(xù)辦理、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共服務(wù)平臺，滿足人才多樣化的公共服務(wù)需求。加大公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為人才發(fā)展提供儀器設(shè)備、圖書資料、信息查詢等公共資源服務(wù)。成立高層次人才聯(lián)誼會，加強高層次人才的溝通、交流。積極宣傳各類人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐中的貢獻，形成重才愛才、識才用才的社會環(huán)境。讓各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠、社會上受尊重。
（二）創(chuàng)新人才工作機制
1、創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機制。建立以注重品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、面向社會的科學(xué)人才評價發(fā)現(xiàn)機制。不斷完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改革人才評價方式，拓寬人才評價渠道，對不同行業(yè)特點、不同職位和職業(yè)要求的人才建立分類分層、科學(xué)合理的評價體系。建立健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，完善干部德才考察標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法。建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度。完善重在業(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制，提高社會化評價程度。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步建立社會工作人才評價制度。
2、創(chuàng)新人才選拔任用機制。改革人才選拔任用方式，科學(xué)合理使用人才，促進人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。健全完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式。健全完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘方式，把組織選拔與市場化選聘結(jié)合起來，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和任期目標(biāo)制，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和推選聘任制。
3、創(chuàng)新人才流動配置機制。發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)作用，整合現(xiàn)有資源，培育發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，引導(dǎo)建立市場主體公平競爭、中介組織優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。探索建立黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流渠道，打破人才身份、區(qū)域限制，營造開放的用人環(huán)境。完善高層次人才、急需緊缺人才引進“綠色通道”，大力引進包頭市內(nèi)外的高層次人才。
4、創(chuàng)新人才激勵保障機制。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于保障人才合法權(quán)益的激勵保障機制。繼續(xù)完善各類人才薪酬制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關(guān)和企事業(yè)單位收入分配，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)督有力的工資制度。按照國家的安排部署，深入推進職務(wù)與職級并行制度，健全公務(wù)員工資正常增長機制。完善事業(yè)單位收入分配制度，建立健全知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素參與分配的機制。健全國有企業(yè)激勵機制，推行期權(quán)、股權(quán)等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。建立完善鼓勵知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的產(chǎn)權(quán)激勵制度。建立多元化獎勵形式，由政府示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣⑴c，堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，不斷健全人才獎勵體系。