九原區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為推動(dòng)全市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全區(qū)檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》及國(guó)家、自治區(qū)和包頭市關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的要求，結(jié)合我市檔案事業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定“十三五”（2016—2020年）全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以構(gòu)建“三個(gè)體系”為主線，以提升檔案公共服務(wù)能力為立足點(diǎn)，不斷夯實(shí)檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；不斷提高檔案館的安全保障能力；不斷增強(qiáng)檔案服務(wù)的主動(dòng)性、開(kāi)放性和有效性，提升檔案工作管理和服務(wù)水平，促進(jìn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供更加全面系統(tǒng)的檔案信息資源和服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用。
主要目標(biāo)是：
——全面推進(jìn)依法治檔，提高檔案工作法治化水平，加大檔案行政執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)檔案治理能力現(xiàn)代化。
——進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、農(nóng)村牧區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目等檔案工作，全面提升檔案管理水平。
——推進(jìn)九原區(qū)列入國(guó)家中西部縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，把區(qū)檔案館建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求的 “五位一體”新型公共檔案館。
——加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)，依法開(kāi)展檔案接收、征集工作，豐富各級(jí)檔案館館藏，優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)。
——深化檔案整理、鑒定、開(kāi)放、利用工作，把“死檔案”變成“活信息”， 全方位為社會(huì)提供檔案信息服務(wù)。
——加快檔案信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)各級(jí)數(shù)字檔案館建設(shè)，完善“分布式管理、集中式利用”的檔案信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)檔案信息資源共享。
——強(qiáng)化檔案安全體系建設(shè)，筑牢人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，確保檔案實(shí)體和信息安全。
三、主要任務(wù)
（一）提高檔案部門依法履職能力
1.檔案部門要不斷提高依法行政水平，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式管理、發(fā)展檔案事業(yè)的能力，適時(shí)修訂、完善檔案工作法規(guī)、規(guī)章、制度，切實(shí)提高依法管理檔案工作的水平。及時(shí)依法開(kāi)展行政權(quán)力梳理工作，規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)。結(jié)合法律頒布紀(jì)念日、法治宣傳月等，創(chuàng)新宣傳形式，大力開(kāi)展檔案法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)檔案意識(shí)。
2.加大檔案行政執(zhí)法檢查力度，建立綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的工作制度，每年不少于一次行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)格按照《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》查處不按期移交檔案進(jìn)館、丟失損毀檔案、檔案安全保管存在嚴(yán)重隱患等檔案違法案件。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)。
（1）機(jī)關(guān)、團(tuán)體檔案工作。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案同步進(jìn)館。督促指導(dǎo)各單位編制歸檔制度，按時(shí)完成年度歸檔任務(wù)，編寫(xiě)全宗材料等，不斷規(guī)范機(jī)關(guān)檔案室建設(shè)，到“十三五”末，全區(qū)機(jī)關(guān)檔案室100%達(dá)到自治區(qū)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案室檔案信息化建設(shè)，通過(guò)九原區(qū)電子文檔數(shù)據(jù)中心管理系統(tǒng)，在信息資源整合方面，室藏檔案的案卷級(jí)、文件級(jí)目錄電子化完成率達(dá)到100%，全文數(shù)字化達(dá)到50%。
（2）企業(yè)事業(yè)單位檔案工作。貫徹《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，積極指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)規(guī)范化建檔，提升企業(yè)檔案信息化建設(shè)水平。從源頭抓起，確保國(guó)資監(jiān)管企業(yè)檔案門類設(shè)置合理、收集齊全、整理規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)科技事業(yè)單位、專業(yè)檔案館的監(jiān)督指導(dǎo)，充分利用城建、產(chǎn)權(quán)、國(guó)土檔案信息資源，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。引導(dǎo)、幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織做好檔案工作，以工業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，通過(guò)樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面的方式，引導(dǎo)和督促非公企業(yè)檔案工作，促進(jìn)全市規(guī)模以上非公企業(yè)逐步建檔。
（3）農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)檔案工作。加強(qiáng)蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查（村）、社區(qū)兩級(jí)檔案室的建設(shè)，加強(qiáng)土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、“十個(gè)全覆蓋”工程、林改、醫(yī)保、村務(wù)公開(kāi)等涉及老百姓切身利益的檔案及讓老百姓致富的農(nóng)業(yè)技術(shù)等檔案收集、保管，到“十三五”末，全區(qū)嘎查（村）、社區(qū)檔案室100%達(dá)到自治區(qū)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
（4）重大活動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目等檔案工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目、重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目以及新領(lǐng)域、新專業(yè)、新機(jī)構(gòu)、新社會(huì)組織等的督促指導(dǎo)。對(duì)本行政區(qū)域重大活動(dòng)形成的各類檔案要統(tǒng)一收集、保管。按照《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》要求，切實(shí)把重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理，及時(shí)做好項(xiàng)目日常各類文件材料的收集、歸檔和安全保管工作。
（二）檔案館庫(kù)建設(shè)
我區(qū)檔案館在2009年被評(píng)為“國(guó)家二級(jí)綜合檔案館”，按要求應(yīng)該配備有接待室、查閱登記室、展覽室、開(kāi)放檔案閱覽室、現(xiàn)行文件查閱室、對(duì)外利用復(fù)印室、除塵室、消毒室、整理室、接收室、數(shù)字化用房等各種功能用房。但我局目前沒(méi)有一個(gè)功能用房，不能更好的、有效的開(kāi)展工作。另外由于工作業(yè)務(wù)量增大，目前檔案庫(kù)房剩余容量不足5年。按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，在“十三五”規(guī)劃期間，我區(qū)應(yīng)加大財(cái)政投入，爭(zhēng)取將我區(qū)檔案館建設(shè)列入國(guó)家中西部縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目中，到2020年，我區(qū)綜合檔案館建成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府公開(kāi)信息查閱中心、電子文件備份中心。
（三）檔案資源體系建設(shè)
檔案資源是檔案工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富檔案資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。堅(jiān)決貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的要求，下大力氣抓好館藏建設(shè)。
1.檔案的接收工作。一是加大檔案接收力度。按照有關(guān)規(guī)定，“十三五”期間，各級(jí)機(jī)關(guān)(含其二級(jí)機(jī)構(gòu))2012年以前形成的以卷為單位保管的檔案要全部接收進(jìn)館，同時(shí)，接收部分2012年-2014年形成的以件為單位保管的檔案進(jìn)館；加強(qiáng)對(duì)各類有參考和憑證價(jià)值檔案、地方特色檔案的收集，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地征集散失在國(guó)內(nèi)外的珍貴檔案，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化館藏，形成基本滿足社會(huì)各方面利用需求的檔案資源，“十三五”末，九原縣檔案館館藏總量達(dá)到16萬(wàn)卷(冊(cè))。二是以服務(wù)民生為重點(diǎn)，豐富館藏檔案門類。要建立地方名人、重大活動(dòng)(重大事件)、名優(yōu)特新產(chǎn)品等專題檔案庫(kù)，建立專門檔案不少于10種，其中涉及人民群眾權(quán)益的婚姻檔案、土地承包、醫(yī)療保險(xiǎn)、林權(quán)制度改革檔案等專門檔案不低于20％。
2.檔案的征集工作。要通過(guò)征集、主動(dòng)記錄等方式，繼續(xù)加快對(duì)散存在民間的具有保存價(jià)值的重要檔案資料的征集步伐。鼓勵(lì)個(gè)人向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案，以“十三五”期間大事為線索，開(kāi)展各種主題征集活動(dòng)，主動(dòng)拍攝、記錄全區(qū)的重大活動(dòng)、重要事件和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大變遷等資料；“十三五”期間，每年安排征集一批民生、專題、珍貴檔案進(jìn)館。鼓勵(lì)單位和個(gè)人向檔案館捐贈(zèng)檔案，對(duì)向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)重要、珍貴檔案的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3.各單位檔案機(jī)構(gòu)要，建立健全文件材料歸檔制度，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。凡是應(yīng)歸檔的文件材料（包括電子文件、照片、錄音、錄像等），要向本單位檔案機(jī)構(gòu)移交，不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。
（四）檔案利用體系建設(shè)
1.加快檔案鑒定工作，依照《檔案法》及《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》積極開(kāi)展檔案鑒定工作并開(kāi)放應(yīng)開(kāi)放的檔案。依法做好檔案查閱服務(wù)，改進(jìn)查閱方式，簡(jiǎn)化利用手續(xù)，免除利用收費(fèi)，最大限度滿足利用者需求。
2.加強(qiáng)我區(qū)綜合檔案館政府信息公開(kāi)場(chǎng)所建設(shè)，健全政府信息接收工作機(jī)制，做好政府信息利用服務(wù)。充分發(fā)揮我區(qū)綜合檔案館作為重要的社會(huì)主義精神文明建設(shè)、愛(ài)國(guó)主義教育、科普教育、中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地和場(chǎng)所作用。
3.深入挖掘館藏檔案信息資源，發(fā)揮檔案利用價(jià)值，擴(kuò)大檔案服務(wù)范圍。加大檔案編研力度，做好本地區(qū)本部門本單位大事編寫(xiě)工作，選好主題，創(chuàng)新形式，打造一批有檔案特色、有社會(huì)影響力、為人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的檔案文化精品。繼續(xù)圍繞“國(guó)際檔案日”集中開(kāi)展一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。
4.拓展服務(wù)渠道，著力開(kāi)發(fā)館藏歷史檔案、少數(shù)民族檔案和地方特色檔案，推出檔案圖書(shū)、檔案展覽、電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視頻、音像制品等等多種類型的檔案文化精品，全方位為社會(huì)提供檔案信息服務(wù)。
（五）檔案信息化建設(shè)
1.積極爭(zhēng)取把檔案信息化建設(shè)納入?yún)^(qū)政府電子政務(wù)建設(shè)工程，加強(qiáng)多形式、多層次共享平臺(tái)建設(shè)，加快檔案信息資源的公開(kāi)、共享和再利用，促進(jìn)檔案資源信息開(kāi)發(fā)利用水平和能力的全面提升。
2.進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字檔案館”進(jìn)程。全面推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，區(qū)檔案館初步建成數(shù)字檔案館。在信息資源整合工作方面，館藏檔案的案卷級(jí)、文件級(jí)及各類專題檔案目錄的數(shù)字化完成率達(dá)100%。館藏紙質(zhì)檔案的全文數(shù)字化（除涉密檔案）率達(dá)30%，完善各類、各項(xiàng)數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。做好檔案數(shù)據(jù)的異地異質(zhì)備份工作，及時(shí)完成檔案數(shù)據(jù)更新、異地和異質(zhì)備份工作。
3.爭(zhēng)取 “十三五”期間在區(qū)政府門戶網(wǎng)站建立區(qū)檔案館窗口，使之成為向社會(huì)各界提供查詢服務(wù)，宣傳檔案工作、開(kāi)展檔案信息服務(wù)、交流檔案工作經(jīng)驗(yàn)的窗口；積極推進(jìn)電子文件中心建設(shè)，依托電子政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，及時(shí)接收電子文件和電子檔案；全區(qū)各立檔單位都配備使用檔案管理系統(tǒng)。
（六）檔案安全體系建設(shè)
建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，完善檔案安全保密管理制度，通過(guò)安全保密執(zhí)法檢查和檔案安全保密自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，堵塞漏洞，嚴(yán)防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。建立健全檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制和檔案安全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，每年不定期按預(yù)案進(jìn)行演練，確保檔案安全，杜絕一切事故隱患。
按照國(guó)家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系，推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)工作。采取鑒定劃控、嚴(yán)格審核和實(shí)行檔案信息管理系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)等有效措施，確保檔案開(kāi)放利用、上網(wǎng)以及數(shù)字化過(guò)程中的檔案實(shí)體和信息安全。加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)、涉密計(jì)算機(jī)和涉密載體的安全保密管理，嚴(yán)防文件、檔案在傳輸過(guò)程中失泄密。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要對(duì)重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管，加強(qiáng)檔案庫(kù)房和檔案實(shí)體管理，積極實(shí)施檔案搶救與技術(shù)保護(hù)，確保黨和國(guó)家重要檔案絕對(duì)安全。
（七）檔案隊(duì)伍建設(shè)
1.注重培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。多創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓檔案人員能參加繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)，提高檔案業(yè)務(wù)水平和操作技能，機(jī)關(guān)干部職工每人每年至少參加一次自治區(qū)、包頭市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。九原區(qū)檔案局每年至少舉辦1期檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班對(duì)各立檔單位檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。我區(qū)檔案局工作人員平均年齡45歲，為更好完成檔案信息化建設(shè)，急需引進(jìn)2名檔案專業(yè)類、懂計(jì)算機(jī)的年輕人才。打造一支忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、專業(yè)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型檔案專業(yè)隊(duì)伍。
四、保障措施
（一）完善檔案事業(yè)投入機(jī)制。
黨委和政府要落實(shí)好國(guó)家綜合檔案館建設(shè)的主體責(zé)任，把檔案館庫(kù)建設(shè)和檔案信息化建設(shè)納入“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的投入力度，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi)，將檔案館（室）在檔案資料征集、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，檔案保護(hù)費(fèi)按照每年每卷不低于3元的標(biāo)準(zhǔn)納入年度預(yù)算。
（二）加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)檔案管理體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,建立檔案工作的自律機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)檔案執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)功能；二是建立檔案工作的年度考核機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)的均衡發(fā)展；三是有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)部分單位及重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的檔案工作的引導(dǎo)和服務(wù)。
（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境。
主動(dòng)爭(zhēng)取自治區(qū)、市和區(qū)委區(qū)政府的重視支持，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。一是爭(zhēng)取把檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；二是爭(zhēng)取把檔案工作列入?yún)^(qū)人大或區(qū)政協(xié)視察對(duì)象；三是爭(zhēng)取把檔案工作列入每年全區(qū)的目標(biāo)考核中一并考核。
（四）強(qiáng)化責(zé)任，確保落實(shí)。
進(jìn)一步加強(qiáng)檔案人員的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，調(diào)動(dòng)大家的積極性和主動(dòng)性，形成團(tuán)結(jié)、民主、和諧的氛圍，把目標(biāo)和任務(wù)分解到人，建立落實(shí)機(jī)制，確保“十三五”規(guī)劃工作的全面落實(shí)。
九原區(qū)檔案局
2015年10月18日