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九原區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(草案)

“十一五”時(shí)期是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以人為本”和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。研究發(fā)展思路，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，對于九原區(qū)抓住機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，早日在全自治區(qū)率先全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。

一、 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

    （一）“十五”計(jì)劃回顧

1、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2005年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)84億元，比2000年年均增長27.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)30451元，比2000年年均增長20.5% 。2005年固定資產(chǎn)投資可完成74.1億元，比2000年年均增長134%。

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長使九原區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，2002年以來，全區(qū)財(cái)政收入連續(xù)突破2億、3億大關(guān)，2004年達(dá)到7億元，總量位居自治區(qū)第7，比2001年提前了13個(gè)位次。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入都超過千萬元，麻池鎮(zhèn)、哈業(yè)腦包鎮(zhèn)成為包頭市率先突破億元財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年全區(qū)財(cái)政收入達(dá)11.8億元，比2000年年均增長58%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。“十五”以來，九原區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例發(fā)生重大變化，由2000年的18.20:60.2:21.6調(diào)整為2004年的12.3:54.2:33.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化合理。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局合理，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，“三色”農(nóng)業(yè)成為新亮點(diǎn)，2004年奶?？偭窟_(dá)到11萬頭，奶業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6億元，奶牛業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱和農(nóng)民增收的主要來源?！笆濉逼陂g，九原區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，重化工業(yè)比重顯著提高，2002年以來共累計(jì)引進(jìn)資金44億元，引進(jìn)項(xiàng)目130個(gè)，其中超億元項(xiàng)目18個(gè)，一大批重點(diǎn)骨干企業(yè)和鋼鐵、稀土等支柱產(chǎn)業(yè)快速成長，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有到發(fā)展壯大，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了活躍加速發(fā)展階段?！笆濉逼陂g，九原區(qū)第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，從商貿(mào)活區(qū)優(yōu)化為流通活區(qū)，迅速做大做強(qiáng)做活煤炭物流業(yè)，煤炭年運(yùn)銷量達(dá)3000萬噸，可實(shí)現(xiàn)稅收1.8億元，已成為全區(qū)財(cái)政收入的主要方面。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著。“十五”以來，九原區(qū)累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資15億元。從構(gòu)建現(xiàn)代都市的全新視角出發(fā)，高起點(diǎn)完成了城區(qū)控制性和建設(shè)性詳規(guī)。先后組織實(shí)施了舊街坊、舊河槽、舊街道改造，開展了東北組團(tuán)新區(qū)、農(nóng)牧新區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更新等一系列重點(diǎn)建設(shè)工程。建成了一批較高水準(zhǔn)的居住小區(qū)，建設(shè)了九原歷史上第一個(gè)公園——哈屯高勒公園。全區(qū)新增綠地7.1萬平方米，新增硬化面積16.2萬平方米，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。

全區(qū)交通環(huán)境大為改觀，“十五”以來全區(qū)累計(jì)完成公路建設(shè)投資2.02億元，新修公路226公里。2003年，九原區(qū)在中西部12省市（自治區(qū)）中率先實(shí)現(xiàn)村村通油路。

4、科教興區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。“十五”以來，九原區(qū)全面推進(jìn)科教興區(qū)戰(zhàn)略，為教育事業(yè)累計(jì)投入資金達(dá)8935萬元，新改擴(kuò)建學(xué)校22所，興建民辦學(xué)校3所，全區(qū)100%的中學(xué)、50%的農(nóng)村小學(xué)中心校實(shí)現(xiàn)樓房化，高中入學(xué)率達(dá)80.36%，擁有2所市級重點(diǎn)中學(xué)。2004年，九原區(qū)被評為“全國科普示范區(qū)”。

“十五”以來，九原區(qū)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到38579人次，比2001年提高1.4倍，社保覆蓋面大幅擴(kuò)展。積極推進(jìn)醫(yī)療體制改革，率先在全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行聘任合同制，全區(qū)50%的衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)重建，獲得全國初級衛(wèi)生保健先進(jìn)獎(jiǎng)。率先在自治區(qū)推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，50%的村實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育村民自治。

5、城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活質(zhì)量普遍改善。“十五”期間，九原區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視民生的改善，努力提高居民收入，改善居民生活質(zhì)量。2004年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11560元，比全國平均水平高出2100多元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4907元，比全國平均水平高出2000多元。人民住房條件得到根本改善，2004年城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)22.4平方米，農(nóng)牧民人均住房面積25.4平方米。

6、精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，黨的建設(shè)顯著增強(qiáng)。“十五”期間，九原區(qū)深入開展以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，精神文明建設(shè)邁出新步伐。同時(shí)，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督作用，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝、群眾團(tuán)體、老干工作不斷加強(qiáng)。狠抓依法治理工作，全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

“十五”期間，九原區(qū)的黨建工作顯著增強(qiáng)。積極推進(jìn)干部人事制度改革，大力推行公開選拔工作，出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部任免票決制、末位淘汰制等措施，干部隊(duì)伍年輕化、知識化明顯加快；進(jìn)一步加大非公有制組織黨建工作力度?；鶎咏M織覆蓋面不斷擴(kuò)大；認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨的作風(fēng)建設(shè)顯著改進(jìn)。

在肯定已取得成績的同時(shí)，更要正視九原區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題。

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低。工業(yè)以資源開發(fā)型、粗加工型、低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)為主，附加值較低；產(chǎn)品多為中間產(chǎn)品或原材料，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少市場占有率高的最終產(chǎn)品；工業(yè)整體規(guī)模較小，規(guī)模效應(yīng)有待提高。三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，布局分散，制約產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城區(qū)中心不突出，各種公用設(shè)施、市政設(shè)施檔次較低。城區(qū)人口數(shù)量較少，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

3、農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。九原區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著投入不足、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)綜合效益不高，農(nóng)牧民增收渠道不寬，農(nóng)牧民素質(zhì)亟待提高等突出矛盾和問題。同時(shí)，九原區(qū)作為環(huán)繞包頭城區(qū)的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境狀況對包頭市具有重大影響，肩負(fù)著重要的生態(tài)建設(shè)任務(wù)

4、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低。農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟(jì)總量相對較小，消費(fèi)水平低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部依賴性大。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，發(fā)展滯后。

5、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的投入不足，服務(wù)水平低。人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡。亟待按照構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)要求加大投入加以系統(tǒng)解決。

（二）“十一五”發(fā)展的環(huán)境與優(yōu)勢

1、加快發(fā)展的環(huán)境分析

（1）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移逐步加快。“十一五”期間，隨著國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級，促使部分資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，包頭市工業(yè)化中期階段的加速推進(jìn)，使資源型產(chǎn)品的市場空間不斷拓展。具有資源和區(qū)域優(yōu)勢、環(huán)境容量較大的九原區(qū)將成為投資聚集地。

（2）資源型地區(qū)的戰(zhàn)略地位凸現(xiàn)。面對資源瓶頸，擁有資源成為加快發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。九原區(qū)及周邊地區(qū)擁有豐富的資源，其中部分資源具有一定獨(dú)占性和較強(qiáng)的區(qū)域特色，通過資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，可為走新型工業(yè)化發(fā)展道路提供保證。

（3）西北新興經(jīng)濟(jì)帶已初步形成。目前，我國西北地區(qū)呼（和浩特）包（頭）銀（川）——集（寧）通（遼）線經(jīng)濟(jì)帶及內(nèi)蒙古呼包鄂金三角已初步形成，“十一五”期間成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。九原區(qū)位于這一區(qū)域中部，整體經(jīng)濟(jì)又處于規(guī)模擴(kuò)張階段，這一經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展，將給九原區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來空前的機(jī)遇，必將形成騰飛的平臺(tái)和廣闊的發(fā)展空間。

（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。“十一五”期間，包頭市將以建設(shè)現(xiàn)代化重工業(yè)城市為目標(biāo)，繼續(xù)加大投資規(guī)模，構(gòu)筑鋼鐵、鋁、稀土、化工、電力(能源)、裝備制造等六大產(chǎn)業(yè)群，隨著城市整體向外擴(kuò)展，九原區(qū)成為包頭市產(chǎn)業(yè)布局（特別是工業(yè)布局）的主要空間。對九原區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成強(qiáng)大的帶動(dòng)作用同時(shí)，隨著九原區(qū)承載項(xiàng)目的能力和吸引投資的優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，九原區(qū)將成為包頭市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要聚集地。

2、發(fā)展優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。九原區(qū)區(qū)位獨(dú)特，作為包頭市的新城區(qū)，九原區(qū)區(qū)域面積最大。全區(qū)面積1577平方公里，開發(fā)地域廣闊，土地后備資源較多，能夠滿足城市建設(shè)及未來發(fā)展的需要。境內(nèi)已經(jīng)探明的黃金、砂石等礦產(chǎn)資源豐富。聞名世界的白云鄂博鐵礦距九原區(qū)僅150公里，特別是神府煤田和世界級的天然氣整裝氣田—蘇里格氣田與九原區(qū)隔河相望。獨(dú)特的區(qū)位條件有利于興建大型煤化工、火力發(fā)電和大型加工制造業(yè)。九原區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展綠色和特色農(nóng)牧業(yè)具有優(yōu)勢。旅游資源豐富，有獨(dú)特的自然風(fēng)貌、歷史古跡等，發(fā)展旅游業(yè)的潛力巨大。

（2）交通優(yōu)勢。九原區(qū)交通四通八達(dá)，已形成鐵路、公路、航空的立體交通網(wǎng)絡(luò)。境內(nèi)有京包、包蘭和包神等鐵路干線。110國道、210國道、丹東—拉薩國道和包白、包石等公路干道交叉貫通，包頭市南繞城、北繞城公路環(huán)繞全區(qū)南北；包頭機(jī)場位于九原區(qū)中部，民航班機(jī)可直達(dá)北京、廣州、西安、上海等地。復(fù)合型的交通網(wǎng)絡(luò)和重要的樞紐地位，為發(fā)展提供了有利條件。

（3）能源優(yōu)勢。九原區(qū)現(xiàn)有河西、西源、三電廠異地?cái)U(kuò)建三個(gè)火力發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到2400MW，電力資源充足，為九原區(qū)發(fā)展煤化工等重點(diǎn)項(xiàng)目提供了可靠的能源保證。

二、總體思路和奮斗目標(biāo)

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)；按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、流通活區(qū)、科教興區(qū)”的總體方針，全面壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，圍繞打造“三大經(jīng)濟(jì)圈”的總體格局，以建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)、社會(huì)主義新農(nóng)村、新型工業(yè)發(fā)展基地為中心目標(biāo)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展和全方位開放四大戰(zhàn)略，合理調(diào)整區(qū)域空間布局，優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越、人民生活水平提高、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、綜合實(shí)力和競爭力不斷提升；力爭早日建成自治區(qū)第一區(qū)，并率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

（二）奮斗目標(biāo)

“十一五”期間努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，確保四個(gè)領(lǐng)先。即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入占全市比重突破1/5，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10000美元，城鎮(zhèn)化率突破70%；確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全自治區(qū)處于前列。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到312億元，年均增長30%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為5：56：39，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%以上；財(cái)政收入達(dá)到44億元，年均增長30%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到149億元，年均增長15%。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入占包頭市的1/5左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入自治區(qū)前列，成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

——社會(huì)進(jìn)步?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，全區(qū)科研費(fèi)用占全區(qū)GDP比重達(dá)到2%以上，科技三項(xiàng)費(fèi)用占本級財(cái)政支出比重達(dá)到1.5%以上，教育經(jīng)費(fèi)支出占全區(qū)GDP比重達(dá)到3%左右，人口自然增長率控制在5.4‰左右，建立健全完善的社會(huì)保障體系。

——人民生活。到2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29048元，年均增長16%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到11636元，年均增長16%。人民群眾物質(zhì)文化生活水平得到全面提高。

——城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2010年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到30平方米，農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到28平方米。

——生態(tài)環(huán)保。到2010年，主城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到20%以上，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。工業(yè)重復(fù)用水率提高到90%，再生水利用率達(dá)到70%。主城區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量日報(bào)優(yōu)良天數(shù)大于全年天數(shù)的85%，各項(xiàng)主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)建“全國環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)”，努力將主城區(qū)建設(shè)成包頭市生態(tài)型園林式現(xiàn)代化中心城區(qū)。

包頭市九原區(qū)“十五”末經(jīng)濟(jì)目標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況

及“十一五”預(yù)期目標(biāo)

三、發(fā)展方向和支撐重點(diǎn)

（一）第一產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，建設(shè)四大基地，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的方向，大力發(fā)展綠色果蔬業(yè)、白色乳肉業(yè)和彩色花卉業(yè)為主的“三色農(nóng)業(yè)”。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力為宗旨，打造綠色品牌，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)（牧）業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

（1）高效種植業(yè)。要按照“依靠科技，穩(wěn)量提質(zhì)，增效增收”的思路發(fā)展種植業(yè)，并根據(jù)“突出特色、品種多樣、基地生產(chǎn)”的要求，一是建設(shè)綠色果蔬生產(chǎn)基地，快速擴(kuò)大保護(hù)地種植，大力發(fā)展規(guī)?；G色無公害品牌水果和蔬菜；二是積極扶持花卉種植，提高科技含量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有份額；三是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展專用糧食品種的生產(chǎn)，提高品質(zhì)和產(chǎn)量；四是加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植，為畜牧業(yè)提供充足支持。

（2）畜牧業(yè)。一是要以奶業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，緊緊依托伊利、蒙牛等大型奶業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)配套化生產(chǎn)和“貼牌”生產(chǎn)，做強(qiáng)做大乳產(chǎn)業(yè)，把九原區(qū)培育成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的奶源生產(chǎn)基地，并在遠(yuǎn)期借勢培育、發(fā)展和壯大自己的優(yōu)勢奶業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展乳制品加工和銷售，形成一體化生產(chǎn)。二要依托小肥羊、小尾羊等龍頭企業(yè)，在積極發(fā)展肉羊、肉牛養(yǎng)殖業(yè)、促進(jìn)肉乳的生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)和銷售，從而帶動(dòng)肉產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張。三要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系的建設(shè)，提高重大疫病防控能力，促進(jìn)畜牧業(yè)的科學(xué)良性發(fā)展。

（3）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。按照“布局合理、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)銷一體”原則，發(fā)展果品和蔬菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品深加工和精加工，培育重點(diǎn)龍頭型企業(yè)。

（4）加快農(nóng)產(chǎn)品流通步伐。以訂單農(nóng)業(yè)、中介服務(wù)、物流配送、儲(chǔ)藏運(yùn)銷為主，著力推進(jìn)農(nóng)商對接、產(chǎn)銷直掛的經(jīng)營模式，建設(shè)大型農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品交易市場，加快農(nóng)副產(chǎn)品的流通，通過流通帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（5）加快發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等市場中介組織，加快農(nóng)村市場化、信息化建設(shè)步伐，切實(shí)解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題。

（6）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，合理開發(fā)和有效利用水資源。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程以及舍飼圈養(yǎng)和全面禁牧工程。積極引導(dǎo)和推進(jìn)非公有制造林，重點(diǎn)抓好沿山植被、沿河濕地兩條線的生態(tài)建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)用水效益，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上提高抗災(zāi)、防災(zāi)能力。重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范和推廣工程，深入推廣新型節(jié)水技術(shù)，做好全區(qū)重點(diǎn)山溝的綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（7）注重生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，綜合開發(fā)沿黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源。結(jié)合九原區(qū)“三圈經(jīng)濟(jì)”、和沿河濕地的生態(tài)建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)的各種力量，沿黃河北岸，將水土保持、濕地保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)和公路建設(shè)、交通旅游、休閑娛樂、經(jīng)濟(jì)林開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、“三色農(nóng)業(yè)”深度開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，建設(shè)具有九原特色的立體循環(huán)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

（二）第二產(chǎn)業(yè)

利用國際國內(nèi)市場和資源，充分發(fā)揮地域、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)優(yōu)勢，以核心企業(yè)為龍頭，以新型工業(yè)化發(fā)展基地為載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級并舉，擴(kuò)大增量，優(yōu)化存量，圍繞六大產(chǎn)業(yè)鏈延伸，即以煤、電冶金各類板管材及相關(guān)制成品為主的電冶產(chǎn)業(yè)鏈；以甲醇、烯烴、醫(yī)藥、涂料等為主的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；以稀土深加工為主的稀土產(chǎn)業(yè)鏈；以礦碴、粉煤灰綜合利用的新型建材為主的建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快培養(yǎng)電力、稀土、冶金、建材、煤化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)包頭市新型工業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，最終建成以能源和原材料產(chǎn)業(yè)為支柱、發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次升級的工業(yè)體系。

（1）加快發(fā)展電力工業(yè)。充分利用周邊地區(qū)豐富的煤炭資源，發(fā)揮發(fā)電成本低、建設(shè)成本低的優(yōu)勢，加快大型火電廠的建設(shè)，形成北方新的電力輸出基地。圍繞和借助電力資源優(yōu)勢吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)煤電冶聯(lián)營、鋁電聯(lián)營，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、粉煤灰利用等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（2）壯大稀土新材料產(chǎn)業(yè)。按照“市場導(dǎo)向、強(qiáng)化優(yōu)勢、突出特色、借勢發(fā)展”的思路，以引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)為主線，構(gòu)建稀土產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先發(fā)展稀土中游產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品、新功能材料及應(yīng)用元器件。通過要素的集聚和營造優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（3）提升改造冶金工業(yè)。注重優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)新產(chǎn)品，特別要做好鋼鐵深加工這一帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)又相對成熟的產(chǎn)業(yè)，為九原區(qū)未來的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)大力開發(fā)生產(chǎn)國內(nèi)市場急需的高品質(zhì)、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，提高板管比。發(fā)展銅冶煉和加工業(yè)。充分利用電力資源廉價(jià)、鋁錠就近供給的優(yōu)勢，有選擇地?cái)U(kuò)大有色金屬的冶煉規(guī)模。加強(qiáng)工業(yè)廢水和污水的重復(fù)利用，提高工業(yè)重復(fù)用水率。加大取締污染企業(yè)的力度，大力改善環(huán)境質(zhì)量。

（4）利用廢棄資源發(fā)展建材工業(yè)。通過利用先進(jìn)技術(shù)，高起點(diǎn)開發(fā)廢棄資源利用類建材行業(yè)，實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)由規(guī)?；杆傧蚋邔哟慰缭剑蔀閰^(qū)內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)。充分利用粉煤灰、煤矸石、鋼碴等廢棄資源，重點(diǎn)發(fā)展粉煤灰燒結(jié)多孔磚等新型墻體材料；無石棉建筑平板等新型板材；粉煤灰水泥及其制品等新型建材等，力爭早日用新型建材代替?zhèn)鹘y(tǒng)的建材。

（5）大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)步，煤的深度加工利用正在向可持續(xù)和能源多元的方向發(fā)展。特別是在石油價(jià)格不斷上升、國內(nèi)石油需求急驟增大、我國石油資源對外依賴度逐步提高的情況下，發(fā)展煤化工具有一定的競爭力。九原區(qū)周邊地區(qū)煤資源富集，電力充足，發(fā)展煤化工具有優(yōu)勢和廣闊前景，近期要特別做好神華包頭煤制烯烴項(xiàng)目的建設(shè)。

（6）加快發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國新世紀(jì)具有廣闊市場前景的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中藥現(xiàn)代化。加快生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備的改造、更新和升級，加強(qiáng)中藥材和中成藥的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高醫(yī)藥產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量和規(guī)?；a(chǎn)水平。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開發(fā)中藥新產(chǎn)品、新品種。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)化包頭市城市形態(tài)發(fā)展的幾何中心的作用，以推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化為方向，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力為根本，不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制改善發(fā)展環(huán)境。努力擴(kuò)大以商貿(mào)、流通為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模，加速培育包括旅游、信息、社會(huì)服務(wù)、房地產(chǎn)和文化教育為主的新興行業(yè)，特別是要充分挖掘九原城區(qū)作為城市形態(tài)幾何中心的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展有潛力的物流、餐飲、旅游、商住、購物、娛樂等行業(yè)，逐步適應(yīng)包頭城市消費(fèi)需求升級和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展需要。

（1）商貿(mào)流通業(yè)。充分發(fā)揮九原區(qū)的區(qū)位、交通等優(yōu)勢，逐步形成以批發(fā)市場為龍頭，大中型綜合購物中心、專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品市場為依托，便民店、專賣店和社區(qū)商業(yè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商貿(mào)流通體系。一是加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。在沙河鎮(zhèn)興建以商業(yè)一條街為依托的繁華區(qū)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)的建設(shè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，完善功能。二是加快商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化改造，增強(qiáng)輻射功能。三是有重點(diǎn)的抓好蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)副禽畜產(chǎn)品批發(fā)市場的治理、改造和提高。四是引進(jìn)和培育一批連鎖經(jīng)營的“龍頭”企業(yè)，提高規(guī)?；?jīng)營水平。

（2）現(xiàn)代物流業(yè)。根據(jù)沿交通干線經(jīng)濟(jì)圈的格局，充分發(fā)揮九原區(qū)環(huán)城和沿交通主干線的樞紐作用及區(qū)位優(yōu)勢，以物流節(jié)點(diǎn)（儲(chǔ)運(yùn)場、車站等）為支撐，依托包頭六大產(chǎn)業(yè)集群和大量專業(yè)市場，以現(xiàn)代倉儲(chǔ)、配送加工、多式聯(lián)運(yùn)和信息服務(wù)“四位一體”為目標(biāo)和功能定位。發(fā)展形成區(qū)域物流的倉儲(chǔ)、集散、分撥、運(yùn)輸、配送體系；促進(jìn)煤炭、鋼材、建材、石油經(jīng)銷、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易、汽車等物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，建設(shè)中西部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心。

（3）特色旅游業(yè)。推動(dòng)旅游資源的深度開發(fā)，圍繞自然生態(tài)和歷史文化兩條主線加快開發(fā)旅游精品。以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)搞好民族文化游、生態(tài)景區(qū)游、觀光農(nóng)業(yè)游、紅色旅游。形成包括飯店旅館、旅行社、旅游交通、旅游商品、旅游飲食、旅游娛樂在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)黃河灘涂、梅力更召、古長城、昆都侖召等重要景點(diǎn)。通過市場化運(yùn)作的方式，招商引資，加快建設(shè)梅力更召、漢長城、昆都侖召、大青山旅游區(qū)等區(qū)內(nèi)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧戶游”等觀光農(nóng)業(yè)旅游，配合綠色食品及旅游產(chǎn)品發(fā)展，建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)園。

（4）房地產(chǎn)業(yè)。未來包頭市優(yōu)良的人居環(huán)境首選地肯定是九原區(qū)主城區(qū)。要大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、建筑裝飾、物業(yè)管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略，與城市改造和發(fā)展小城鎮(zhèn)相結(jié)合，改造提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)檔次，把房地產(chǎn)培育成為服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)。根據(jù)包頭城市發(fā)展規(guī)劃，與其它城區(qū)合理分工定位，有重點(diǎn)地興建住宅區(qū)，鼓勵(lì)投資商高起點(diǎn)、大規(guī)模成片開發(fā)。特別是在沙河鎮(zhèn)及周邊規(guī)劃興建高檔住宅區(qū)、高檔商務(wù)區(qū)，以及與之相配套的高水平的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和高中等教育設(shè)施；高水平的醫(yī)療、衛(wèi)生、設(shè)施；高檔次的購物餐飲休閑、娛樂設(shè)施，以此提高九原區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的整體水平和主城區(qū)整體檔次。

（5）農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立為“三農(nóng)”

提供全方位服務(wù)的綜合性服務(wù)體系和支持保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)牧民收入的提高。支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵(lì)興辦各類農(nóng)畜產(chǎn)品、特別是圍繞養(yǎng)牛業(yè)的流通服務(wù)組織、中介服務(wù)組織、民營科技組織和“龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)品創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社以及為龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民服務(wù)的各類中介組織。加強(qiáng)農(nóng)村市場建設(shè)，扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)市場，支持和發(fā)展集市貿(mào)易、小商品市場、市場資料市場等各類市場。建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品貨暢其流。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改善農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、氣象、供銷等服務(wù)，加強(qiáng)水利、植保、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)和水產(chǎn)等專業(yè)化服務(wù)。

（6）現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞增長的社區(qū)居民服務(wù)需求，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向?qū)嶓w化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)零售、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、法律服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)服務(wù)品牌化，發(fā)展連鎖經(jīng)營。

四、加快發(fā)展的對策

（一） 做大“三圈”經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)“六大產(chǎn)業(yè)”

圍繞全市整體規(guī)劃，做大“三圈”經(jīng)濟(jì)（環(huán)包鋼經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)交通干線經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)市區(qū)經(jīng)濟(jì)圈），做強(qiáng)“六大產(chǎn)業(yè)”（鋼鐵、稀土、冶金、建材、電力、煤化工），是九原區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、打造自治區(qū)第一區(qū)的重大舉措，必須全力推進(jìn)，搶占先機(jī)，采取措施，認(rèn)真抓好。

 1、重點(diǎn)抓好新型工業(yè)化發(fā)展基地的產(chǎn)業(yè)集聚，形成相對集聚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)。九原區(qū)原有工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在以下問題：布局分散，結(jié)構(gòu)雷同，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)薄弱，管理服務(wù)水平低，這些問題嚴(yán)重影響園區(qū)功能發(fā)揮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在國家整頓工業(yè)園區(qū)的大背景下，整合工業(yè)園區(qū)，打造新型工業(yè)化發(fā)展基地，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也易于改變九原區(qū)蔓延式的拓展局面，形成相對集聚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間增長形態(tài)，創(chuàng)造可持續(xù)的區(qū)域空間發(fā)展形態(tài)。

 2、依托交通線構(gòu)建發(fā)展軸線，采取擴(kuò)散中相對集聚的空間布局模式。九原區(qū)區(qū)域內(nèi)有包括在建的丹拉高速公路在內(nèi)的四條對外交通線，其中以京包線、210國道和110國道為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸已初步形成。預(yù)計(jì)隨著包頭市工業(yè)向近郊輻射發(fā)展趨勢的加快，各類產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步在這些發(fā)展軸線上集聚。為了防止建設(shè)用地的低密度蔓延，產(chǎn)業(yè)在沿發(fā)展軸線布局時(shí)應(yīng)采取擴(kuò)散中相對集聚的空間布局模式，即產(chǎn)業(yè)主要布局在這些發(fā)展軸線上，以其利用交通線所帶來的便利發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

3、在產(chǎn)業(yè)集聚中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要從生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源的綜合利用和循環(huán)利用，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施、行政法規(guī)，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的前期工作。認(rèn)真貫徹清潔化生產(chǎn)法，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)程。在打造產(chǎn)業(yè)集聚中，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)九原”的發(fā)展目標(biāo)。

（二） 重視“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

 1、高度重視“三農(nóng)”問題。一是加大對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把“三農(nóng)”工作的績效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理的重要指標(biāo)進(jìn)行考核。二是認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)村小水利補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和奶牛良種補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)，切實(shí)抓好農(nóng)村安全飲用水工程。三是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，保護(hù)廣大農(nóng)民的利益。四是加大宣傳力度。全社會(huì)都來支持、關(guān)心“三農(nóng)”工作，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的各項(xiàng)政策。

 2、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。推動(dòng)農(nóng)區(qū)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；二是積極發(fā)展綠色特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。即穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物面積，大力發(fā)展綠色無公害蔬菜生產(chǎn)；三是加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。即以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模和層次，延長農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，做好農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值這篇大文章；四是調(diào)整完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)制。借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)工商資本等各類社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點(diǎn)，積極加大中低產(chǎn)田改造、保護(hù)地建設(shè)、農(nóng)田復(fù)墾、清理非農(nóng)占地的力度，大力建設(shè)發(fā)展田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保全區(qū)基本農(nóng)田面積不減少，土地產(chǎn)出能力逐年提高。同時(shí)合理利用農(nóng)村沼氣資源，構(gòu)建節(jié)約型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)。

 3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合實(shí)際，制定有利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的傾斜政策。政府要加大向優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投資力度，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供用地扶持，金融信貸服務(wù)和科技信息支持，對龍頭企業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠。緊緊圍繞我區(qū)無公害蔬菜、奶牛、肉羊、葡萄、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育精深加工，農(nóng)副產(chǎn)品流通，專業(yè)合作社等多種類型的龍頭企業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提高農(nóng)民收入。

（三）突出重點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

1、加快城市化進(jìn)程，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。重點(diǎn)加快中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全居住服務(wù)、公共服務(wù)、旅游服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能。對進(jìn)區(qū)定居和工作的農(nóng)民，在社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等方面給予和城市居民同樣的待遇，降低流動(dòng)人口、外來打工人員在當(dāng)?shù)囟ň拥拈T檻。增加文化、體育、娛樂、家政服務(wù)等領(lǐng)域的消費(fèi)，營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。

2、通過優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2004—2010年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》的文件精神，對具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)及與科技進(jìn)步相關(guān)的新興服務(wù)等行業(yè)給予相應(yīng)的政策扶持。農(nóng)牧區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，如農(nóng)技推廣站、植保站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、種子站、農(nóng)機(jī)站等單位，通過提供勞動(dòng)技術(shù)信息服務(wù)所取得的收入，暫免征所得稅。

3、設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。區(qū)政府在年度投資計(jì)劃中安排一定數(shù)量資金，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的主要投向于：新上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的前期論證；公用性強(qiáng)的服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)形象宣傳等；對新興服務(wù)業(yè)重大服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營予以擔(dān)保、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等，對專業(yè)批發(fā)市場、教育培訓(xùn)、群眾性體育和城市基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行貼息或補(bǔ)助，以利于社會(huì)資金投入。

4、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理。規(guī)范市場準(zhǔn)入，簡化辦理證照手續(xù)。改革市場準(zhǔn)入的行政審批制度，大幅度減少行政性審批事項(xiàng)，對確需審批的要按照公開透明、簡化手續(xù)、規(guī)范管理的原則進(jìn)行。進(jìn)一步規(guī)范對服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位的收費(fèi)行為,整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序。在服務(wù)業(yè)中逐步推行“企業(yè)交費(fèi)登記卡制度”。

（四）服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1、在進(jìn)一步完善財(cái)稅改革的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行資金支持。一是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。該基金專項(xiàng)用于各種所有制的重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和投資億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用。二是要加大金融支持力度。建立金融聯(lián)系制度和銀企雙向會(huì)面制度，引導(dǎo)金融部門加強(qiáng)對園區(qū)的信貸支持。三是要加大政府的資金扶持力度。積極利用國家、自治區(qū)對企業(yè)的各種扶持政策，做好申報(bào)和爭取工作。

2、大力推進(jìn)科技進(jìn)步。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技進(jìn)步的結(jié)合，積極引進(jìn)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興技術(shù)，引進(jìn)全新的產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造步伐，通過應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)裝備來提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。建立研究開發(fā)、質(zhì)量檢測和技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)。創(chuàng)造有利于中試產(chǎn)品、新科研成果產(chǎn)業(yè)化的條件。要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)全方位、多層次、多種形式與大專院校、科研院所建立信息交流和科技協(xié)作關(guān)系，開發(fā)新產(chǎn)品，提高競爭力，提高產(chǎn)業(yè)層次。

3、加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)、扶持骨干民營企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)名牌，增強(qiáng)競爭力。大力發(fā)展規(guī)模型、綜合利用型、科技型、外向型企業(yè)。加強(qiáng)對民營企業(yè)在投資方向、產(chǎn)品供求等方面的信息引導(dǎo)，避免和減少投資與生產(chǎn)經(jīng)營中的盲目性，防止重復(fù)建設(shè)。有計(jì)劃地組織對民營企業(yè)主進(jìn)行教育和培訓(xùn)，幫助其提高自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。

4、加快企業(yè)信息化進(jìn)程。信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)是當(dāng)前提高企業(yè)競爭力的兩個(gè)最有效技術(shù)，用得好可以使企業(yè)走一條跨越發(fā)展之路，企業(yè)信息化為全區(qū)信息化提供了廣闊市場和機(jī)遇。信息技術(shù)的迅速發(fā)展和普及應(yīng)用，為企業(yè)增強(qiáng)競爭力、加速技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供了有效手段。將企業(yè)的各類信息，如經(jīng)營信息、銷售信息等按標(biāo)準(zhǔn)建成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，企業(yè)各部門可以在這些數(shù)據(jù)庫上工作，從而提高企業(yè)的管理水平。

（五）擴(kuò)大對外開放，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破

重點(diǎn)圍繞做強(qiáng)“六大產(chǎn)業(yè)”（鋼鐵、稀土、冶金、建材、電力、煤化工）做大“三圈經(jīng)濟(jì)”（環(huán)包鋼經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)交通干線經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)市區(qū)經(jīng)濟(jì)圈），與世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)等國際、國內(nèi)知名企業(yè)、集團(tuán)進(jìn)行對接，在更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域上利用外資，借助外力加快發(fā)展。

1、建立招商引資信息系統(tǒng)。一是建立區(qū)外重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資料庫。分析、研究和掌握他們的投資意向和計(jì)劃。二是建立本地資料數(shù)據(jù)庫，對本地區(qū)投資環(huán)境、有關(guān)政策、法規(guī)、入園企業(yè)等情況進(jìn)行歸納整理。三是建立招商項(xiàng)目庫。對計(jì)劃招商項(xiàng)目進(jìn)行篩選 、鑒別、整理和包裝，推陳出新、開發(fā)一批、儲(chǔ)備一批。

2、進(jìn)一步搞好項(xiàng)目招商工作。一是要努力提高項(xiàng)目包裝水平。區(qū)有關(guān)部門和工業(yè)園區(qū)每年要認(rèn)真挑選出一批有吸引力的項(xiàng)目，并按照國際慣例對項(xiàng)目進(jìn)行包裝。重點(diǎn)招商項(xiàng)目開展招商前應(yīng)先做可行性研究，確保招商引資的質(zhì)量和成功率。二是不斷推出高質(zhì)量的對外招商項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)的針對性，提高項(xiàng)目的含金量、吸引力和儲(chǔ)備項(xiàng)目的落地率。財(cái)政撥?？钤O(shè)立招商引資、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備專項(xiàng)基金，用于相應(yīng)活動(dòng)。三是對重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、定期通報(bào)和主辦人責(zé)任制，使招商引資制度化。狠抓項(xiàng)目資金到位率、開工投產(chǎn)率，把握項(xiàng)目進(jìn)展，協(xié)調(diào)建設(shè)中的問題。在注重項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，加強(qiáng)對簽約項(xiàng)目的后期落實(shí)工作，實(shí)行項(xiàng)目落實(shí)跟蹤責(zé)任制，切實(shí)提高項(xiàng)目成功率。

3、大力發(fā)展對外貿(mào)易。充分利用國內(nèi)外“兩個(gè)市場、兩種資源”，在更廣闊的范圍配置資源，在更高的起點(diǎn)參與國內(nèi)外分工和市場競爭，帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。積極支持外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)出口經(jīng)營范圍，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，引導(dǎo)各類企業(yè)積極參與國際競爭，開拓國際市場，壯大出口創(chuàng)匯隊(duì)伍，全面推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（六）強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建包頭生態(tài)城市綠色屏障

1、加快環(huán)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的北山生態(tài)林帶建設(shè)。要盡快和擴(kuò)大實(shí)施九原區(qū)北部大青山、烏拉山沿山天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、封山育林工程和山前碑石地生態(tài)恢復(fù)工程、減少荒山裸露表面、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加大以梅力更、昆都侖水庫、沙爾沁旅游景區(qū)為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)林和景區(qū)建設(shè)，達(dá)到以景養(yǎng)林，以林促景、景林共生，協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

2、加快黃河沿岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。充分利用黃河流經(jīng)包頭市的優(yōu)勢，建設(shè)好區(qū)內(nèi)南部的黃河沿岸以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的生態(tài)林帶，以生態(tài)保護(hù)林建設(shè)為主，輔助以經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。其中，生態(tài)林建設(shè)要以生長期較短的樹種栽種為主、盡快形成生態(tài)林帶，起到保護(hù)環(huán)境、美化居住的作用。經(jīng)濟(jì)林應(yīng)注意發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、農(nóng)民可以普遍受益的樹種。在黃河沿岸生態(tài)林帶建設(shè)的同時(shí)，配合建設(shè)以觀光、休閑、旅游為主的綠化帶。

3、搞好黃河沿岸布局。發(fā)揮自治區(qū)唯一高效漁業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢，利用黃河沿岸資源條件、建立水產(chǎn)特種養(yǎng)殖繁育基地。大力發(fā)展水產(chǎn)資源、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、開發(fā)名優(yōu)特水產(chǎn)品，增加養(yǎng)殖珍貴特色品種、擴(kuò)大現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模。綜合開發(fā)和利用黃河水下岸邊、岸上的資源，實(shí)現(xiàn)立體發(fā)展。將九原區(qū)培育成包頭市的水產(chǎn)、水禽供給基地和優(yōu)良魚種場。同時(shí)將水面養(yǎng)殖和水面觀光結(jié)合起來，發(fā)展具有綜合效益的黃河沿岸特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。

（七）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用和城區(qū)建設(shè)。一是搞好規(guī)劃編制。根據(jù)包頭市總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)的具體規(guī)劃。做好九原區(qū)中心城區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)規(guī)劃加快控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的編制。同時(shí)啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為全區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)掃清道路。二是加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用。保護(hù)和合理開發(fā)土地資源。針對九原區(qū)土地資源相對豐富且大部分區(qū)域處于城市規(guī)劃區(qū)范圍的實(shí)際，在開發(fā)和利用土地資源上，要貫徹節(jié)約用地和集約用地的方針，各項(xiàng)建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，各項(xiàng)建設(shè)要嚴(yán)格依法審批。加快區(qū)、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編步伐。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。健全和完善征地拆遷補(bǔ)償安置制度，保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。加強(qiáng)對閑置土地清理力度，提高土地利用效率。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)宅基地、養(yǎng)殖用地等農(nóng)村集體土地管理。規(guī)范農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。三是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照九原城區(qū)四大組團(tuán)的功能定位，加快以建設(shè)路立交橋?yàn)橹行慕M團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建九原城區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的框架。集中一切力量,全力加快四大組團(tuán)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步改善城區(qū)人居環(huán)境，全面提升城區(qū)品味。力爭在今后三年完成城區(qū)投入30個(gè)億以上。同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)城中村改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序開發(fā)。四是繼續(xù)完善九原區(qū)“七縱四橫四出口”路網(wǎng)建設(shè)工程。強(qiáng)化與國家級、自治區(qū)級公路主干網(wǎng)相連接，提高路網(wǎng)效率。在抓好區(qū)際公路與園區(qū)道路的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好通鄉(xiāng)通村油路網(wǎng)建設(shè)，提高全區(qū)公路整體建設(shè)水平。五是提高城區(qū)管理水平，滿足城市發(fā)展需要。隨著城區(qū)規(guī)劃的完成和近幾年城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善力度的加大，勢必為九原區(qū)積聚大批城區(qū)建設(shè)精品，應(yīng)本著“建管并重”的城區(qū)發(fā)展思路，開創(chuàng)城管工作新局面。

2、大膽探索，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制和管理體制。一是根據(jù)經(jīng)營城市的理念，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式，全面盤活有形和無形的城市資源，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極籌集建設(shè)資金。放開投資準(zhǔn)入，堅(jiān)持誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰經(jīng)營的原則，政府把一些有回報(bào)的公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營推向社會(huì)，鼓勵(lì)民資投入。支持單位、個(gè)人以出資自建、民建公補(bǔ)、公辦民補(bǔ)等方式建設(shè)和經(jīng)營公用設(shè)施。二是充分利用多種投融資方式。大膽探索新的投融資方式，如項(xiàng)目融資（BOT、TOT等）、股權(quán)融資、特許經(jīng)營權(quán)拍賣、項(xiàng)目經(jīng)營收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市融資等，創(chuàng)造政府引導(dǎo)、民資推動(dòng)的新局面，形成市場化、多元化、多渠道的投融資新機(jī)制，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立合理的管理體制。我區(qū)作為包頭市新型工業(yè)發(fā)展基地的承接地區(qū)，可以充分利用和整合全市內(nèi)外優(yōu)勢資源，構(gòu)筑更大的發(fā)展空間。同時(shí)，做大做強(qiáng)包頭市九原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綠色園區(qū)和九原區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)，真正使工業(yè)園區(qū)成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。要以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，通過提高環(huán)境管理能力，深化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)整治，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，加快環(huán)保項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)工作，全面實(shí)施六大環(huán)境工程，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化功能區(qū)環(huán)境管理和污染源治理，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，利用環(huán)保杠桿作用，解決一批重點(diǎn)環(huán)境問題，努力改善全區(qū)的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

 4、加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)，加強(qiáng)礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的治理與保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)人行為。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益和環(huán)境效益的和諧發(fā)展。

（八）科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)

1、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)化地制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標(biāo)和營造最適合人居住和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境的思路，對九原區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行全面科學(xué)規(guī)劃修編，積極引導(dǎo)現(xiàn)有城鎮(zhèn)打破鄉(xiāng)域界限，按東、西、南、北四個(gè)方位整合資源，集中力量建設(shè)四個(gè)各具特色、人口集中度高、具有一定產(chǎn)業(yè)支撐的中心城鎮(zhèn)。從大市場、大流通、產(chǎn)業(yè)化的角度，根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源等特點(diǎn)，搞好小城鎮(zhèn)的功能定位，培育特色產(chǎn)業(yè)，利用小城鎮(zhèn)的不同優(yōu)勢，形成四個(gè)個(gè)性鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的精品城鎮(zhèn)。

2、在統(tǒng)一論證、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的前提下，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)小城鎮(zhèn)。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到整個(gè)農(nóng)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤子中，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。尤其要集中資金，優(yōu)先抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造先決條件。到2010年，全區(qū)初步形成四大中心集鎮(zhèn)拱衛(wèi)主城區(qū)的發(fā)展體系。在中心集鎮(zhèn)外圍培育發(fā)展二十至三十個(gè)具有一定人口聚集度的中心村。

3、完善小城鎮(zhèn)政策機(jī)制。一是改革戶籍制度。出臺(tái)相應(yīng)政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，為農(nóng)村人口向九原區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二是土地政策。逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資機(jī)制。把城鎮(zhèn)作為重要資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行市場化運(yùn)作，增加政府資源性收入，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源，加快開發(fā)建設(shè)速度。三是積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（九）加快社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)

1、加快科教興區(qū)步伐。始終堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，加快科技興區(qū)步伐，用科技振興經(jīng)濟(jì)，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為主體，建立和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

始終堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固和提高義務(wù)教育的水平，整合教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量，重視少數(shù)民族教育和國防教育工作。 “十一五”期間，包三十三中、包四十九中，沙河一小作為優(yōu)質(zhì)教育資源，要率先建成包頭市示范學(xué)校。特別要把教育的布局調(diào)整與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，提高農(nóng)村地區(qū)的教育集約化程度，從而使教育發(fā)展走上良性循環(huán)的道路。在努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源和職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)，提高民辦公助教育的比例，全面提高教育效益。重點(diǎn)抓好教育信息化建設(shè)工程，不斷提高全民的受教育程度和科技文化素質(zhì)。

    2、建立健全社會(huì)保障體系。正確處理政府、企業(yè)、個(gè)人三者關(guān)系，深入貫徹國家社會(huì)保障政策，建立健全企業(yè)社會(huì)保障體系。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，通過實(shí)施和完善農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障、大病醫(yī)療救助、65周歲以上老年人養(yǎng)老救助、義務(wù)兵家屬以區(qū)平衡優(yōu)待、五保戶集中供養(yǎng)、新型合作醫(yī)療保障救助、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金和封山禁牧補(bǔ)償金等八項(xiàng)制度，重點(diǎn)解決弱勢群體的社會(huì)保障問題。同時(shí)要積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，逐步形成獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

暢通就業(yè)渠道，拓寬勞動(dòng)力的就業(yè)空間。合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。搞好再就業(yè)工程，促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)。特別要加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，并將培訓(xùn)工作制度化，加快剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

    3、大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。加大公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)的三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系建設(shè)，全面普及健康教育，加強(qiáng)食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的安全監(jiān)督和管理工作，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量。

4、全面推進(jìn)文化體育事業(yè)。以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標(biāo)，繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)，培育文化市場，深入開展群眾性文化體育創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)文化大院建設(shè)范圍，打造有鮮明地域特色的文化品牌，豐富和活躍基層群眾的文化生活。積極推進(jìn)與區(qū)位、人口相協(xié)調(diào)的公共場館所的建設(shè)，特別是圖書館、文化館的建設(shè)要盡早提上議事日程，以推動(dòng)全民文體活動(dòng)的深入開展，更好的為人民提供健康向上的精神食糧。

（十）注重人才，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供支撐

1、大力完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步完善技術(shù)入股、管理入股和股票期權(quán)、年薪制等各種新的分配方式，激勵(lì)科技人員的創(chuàng)造性。對在科技開發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作中做出突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益的科技人員實(shí)行重獎(jiǎng)。改革分配制度，充分體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才按貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)收入。同時(shí)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一大批的科技專家、企業(yè)家、管理者和企業(yè)員工隊(duì)伍。放寬政策，簡化手續(xù)，開辟吸納外來優(yōu)秀人才的綠色通道。并根據(jù)實(shí)際情況逐步開辟科技創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、民營科技園等園區(qū)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才進(jìn)行科研開發(fā)和投資創(chuàng)業(yè)。

2、聯(lián)合國內(nèi)及自治區(qū)內(nèi)有條件的高等院校、科研院所培養(yǎng)專業(yè)人才，積極支持企業(yè)、科研院所和社會(huì)力量開展各種技術(shù)培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大對產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)整個(gè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)，為推進(jìn)新型工業(yè)化造就高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，建立和完善長短結(jié)合、職前職后相銜接，多層次、多功能、覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

3、高度重視和珍惜人才。積極用好人才，進(jìn)一步改革人才管理制度，建立雙向選擇的管理機(jī)制，使單位擇優(yōu)用人和個(gè)人競爭擇業(yè)獲得充分的自主權(quán)。加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系與合作，注意邀請高校和科研機(jī)構(gòu)有關(guān)專家學(xué)者參加地方的有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)，參與科研課題研究開發(fā)。建立九原區(qū)顧問團(tuán)和專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮其決策咨詢、領(lǐng)導(dǎo)顧問、講學(xué)、考察指導(dǎo)、調(diào)查論證、項(xiàng)目評審、承擔(dān)可行性研究服務(wù)等方面的作用。

4、建立人才資源市場。積極吸引重點(diǎn)院校畢業(yè)生到九原區(qū)工作，做好大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和信息指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對人才中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查。建立起全區(qū)人才信息庫，并利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起全區(qū)人才局域網(wǎng)。

（十一）加強(qiáng)精神文明和民主政治建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政，構(gòu)建廉潔、高效、務(wù)實(shí)政府

1、堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)精神文明建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，以實(shí)踐《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為主線，開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育和弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的時(shí)代精神，提高人民道德水準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民道德素質(zhì)與城鄉(xiāng)的發(fā)展互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。要繼續(xù)抓好誠信教育，把“共鑄誠信”活動(dòng)作為道德建設(shè)的重要任務(wù)。堅(jiān)持把立黨為公、執(zhí)政為民貫穿于精神文明建設(shè)的始終，把服務(wù)群眾與引導(dǎo)群眾更好的結(jié)合起來，為群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。

2、大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。要把“發(fā)展社會(huì)民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”作為全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全民主制度、豐富民主形式、擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)牧民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持人民政協(xié)按照章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。繼續(xù)鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮好人才薈萃、智力緊密、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，更加注重覆行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)力保障的重點(diǎn)進(jìn)一步向建設(shè)和諧社會(huì)傾斜，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富公共產(chǎn)品供給。各級領(lǐng)導(dǎo)要更加重視協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)公平，提高公共服務(wù)水平。

3、全面推進(jìn)依法行政。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力建設(shè)法治政府。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，努力做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政問責(zé)制，加強(qiáng)行政監(jiān)督。增強(qiáng)公務(wù)人員依法行政意識，提高依法行政水平，切實(shí)解決行政管理“錯(cuò)位、越位、缺位”問題，努力實(shí)現(xiàn)政府工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

4、大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，確保在提高思想素質(zhì)、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作上取得成效。要強(qiáng)化大局意識，嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對推諉扯皮，確保政令暢通，營造團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展、齊心協(xié)力抓落實(shí)的良好氛圍，不斷開創(chuàng)新的工作局面，努力構(gòu)建求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、廉潔高效的人民政府。

（十二）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全面提高黨的執(zhí)政能力

1、要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為力爭打造自治區(qū)第一區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。要以創(chuàng)建自治區(qū)黨建示范區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新思路，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色，不斷提升基層黨建工作的整體水平。

2、要認(rèn)真抓好思想政治建設(shè)。要緊密結(jié)合新形勢和新任務(wù)，不斷把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想活動(dòng)引向深入。要深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，努力增強(qiáng)貫徹落實(shí)的堅(jiān)定性和自覺性。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力。在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得實(shí)際效果。要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的理念和思維方式，解決當(dāng)前我們所面臨的新情況和新問題，不斷開創(chuàng)改革和發(fā)展的新局面。

要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的要求，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，不斷完善選拔任用機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，形成憑實(shí)績論干部、用干部和能者上、庸者下、平者讓的良好風(fēng)氣，形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、懲治失職的用人導(dǎo)向。

3、要大力改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。要牢固樹立大局觀念和宗旨意識，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的精神，深入實(shí)際，深入群眾，廣泛開展調(diào)查研究，把工作的著力點(diǎn)放到事關(guān)全局的重大問題上。要牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、提高人民群眾生活水平，作為追求的第一目標(biāo)，作為衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)。

4、要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，進(jìn)一步健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要以解決損害群眾切身利益的突出問題為重點(diǎn)，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，依法維護(hù)和保障各類投資者、個(gè)體工商戶、私營業(yè)主和人民群眾的合法權(quán)益。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，形成靠制度管人管事的有效機(jī)制。要大力開展行政效能監(jiān)察工作，努力營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

(十三)做好人口與計(jì)劃生育工作

 認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法，創(chuàng)新和完善計(jì)劃生育管理機(jī)制。提高計(jì)劃生育工作水平，在控制人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)；以抓好縣鄉(xiāng)兩級計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，全面推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作；建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)計(jì)劃生育戶的養(yǎng)老保障扶助體系建設(shè)；推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作信息化。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定地方人口中長期發(fā)展規(guī)劃，解決好人口發(fā)展中存在的矛盾和問題；制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，提高老齡工作水平；實(shí)施婦女兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)健康發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益。重點(diǎn)抓好包頭市老年人活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。