九原區(qū)“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期（2021-2025）是貫徹落實黨的十九大提出的交通強國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時期?！笆奈濉苯煌òl(fā)展規(guī)劃對于推動我區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義。
我國交通運輸發(fā)展實現(xiàn)了由“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應”的階段性轉(zhuǎn)變。自上世紀50年代從前蘇聯(lián)引入綜合交通運輸相關概念，從理論到實踐、從探索到成熟，基于基本國情，我國走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路，有力支撐了我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g，黨中央、國務院高度重視交通強國建設，交通運輸部貫徹落實中央決策，圍繞交通強國戰(zhàn)略的一系列重要部署，明確要建設“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，我區(qū)在準確把握交通現(xiàn)實基礎、宏觀背景和發(fā)展趨勢的基礎上形成了“十四五”交通規(guī)劃的總體思路，提出具有宏觀性、政策性和操作性強的交通發(fā)展規(guī)劃，深入研究交通發(fā)展的新形勢、新思路、新舉措，明確發(fā)展目標和重點，統(tǒng)籌考慮公路、鐵路等交通運輸形態(tài)，加強郵政快遞等關系千家萬戶的交通運輸體系建設，來滿足人民群眾日益增長的美好出行需求。我區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化政府對資源配置的宏觀調(diào)控，結(jié)合我區(qū)交通體系承擔的職能，科學謀劃好“十四五”綜合交通項目，充分發(fā)揮交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”作用，推進我區(qū)全面建成小康社會、加快交通和諧發(fā)展，不斷滿足人民群眾持續(xù)提升的公共出行需求。
一、發(fā)展基礎
（一）區(qū)位特征
1.區(qū)位優(yōu)勢
九原區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的一個市轄區(qū)。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，東鄰東河區(qū)、石拐區(qū)，西靠青山區(qū)、昆都侖區(qū)與巴彥淖爾市接壤，北靠大青山，南臨黃河，地處土默特平原與河套平原的結(jié)合部。位于“呼包銀榆”經(jīng)濟區(qū)和“呼包鄂榆”城市群的核心區(qū)域，是包頭新都市中心區(qū)所在地。九原區(qū)轄1個蘇木、3個鎮(zhèn)、4個街道辦事處、2個工業(yè)園區(qū)?？偯娣e734平方公里，2019年常住人口30萬人，由漢族、蒙古族、回族、滿族等19個民族構(gòu)成，其中蒙古族主要聚居在西部阿嘎如泰蘇木。
2.交通優(yōu)勢
九原區(qū)位于包頭鐵路樞紐的核心區(qū)，境內(nèi)主要鐵路有京包、包蘭、包西鐵路，鐵路客貨運輸十分發(fā)達。九原區(qū)公路網(wǎng)四通八達，形成較為完善的網(wǎng)絡，境內(nèi)主要有G6、G65、G110、G210、S211、S315等干線公路。
（二）農(nóng)村公路網(wǎng)現(xiàn)狀
九原區(qū)共有農(nóng)村牧區(qū)公路456條814公里，其中，按照行政等級劃分，縣道6條193公里，鄉(xiāng)道30條238公里，村道420條383公里；按照技術等級劃分，一級公路9公里，二級公里28公里，三級公路89公里，四級公路665公里，等外公路23公里。
截止2020年，九原區(qū)實現(xiàn)了蘇木、鎮(zhèn)通干線路、建制村通瀝青、水泥路，較大規(guī)模自然村通硬化路，已經(jīng)形成城鄉(xiāng)公交一體化格局。
九原區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)現(xiàn)狀
路網(wǎng) |
條數(shù) |
里程 |
按路面等級 |
按路面類型 |
|||||||
一級 |
二級 |
三級 |
四級 |
等外 |
瀝青路面 |
水泥路面 |
砂石路面 |
土路面 |
|||
縣道 |
6 |
193 |
3 |
20 |
57 |
90 |
23 |
102 |
39 |
28 |
23 |
鄉(xiāng)道 |
30 |
238 |
6 |
4 |
17 |
211 |
0 |
39 |
131 |
68 |
|
村道 |
420 |
383 |
0 |
4 |
15 |
364 |
0 |
14 |
285 |
84 |
0 |
合計 |
814 |
9 |
28 |
89 |
665 |
23 |
155 |
455 |
184 |
23 |
|
比重 |
100% |
1% |
3.4% |
11.2% |
81.6% |
2.8% |
18.9% |
55.9% |
22.5% |
2.7% |
|
（三）“十三五”交通發(fā)展成就
1.主骨架路網(wǎng)基本形成
2016年開始，九原區(qū)重新調(diào)整農(nóng)村公路網(wǎng)，本著優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)原則，建設黃河通道、資源通道、旅游通道，連接盟市及旗縣區(qū)間的出口通道，提高農(nóng)村公路和園區(qū)公路的聯(lián)通性；規(guī)劃“三橫二縱一連接”6條縣道為主的主骨架及與鎮(zhèn)、村道路相連接組成網(wǎng)狀微循環(huán)的農(nóng)村公路路網(wǎng)。
2.實現(xiàn)了建制村和較大規(guī)模自然村通硬化路
九原區(qū)抓住“美麗鄉(xiāng)村”建設契機，投資2.7億元，完成建制村通硬化路和街巷硬化581公里；投資1520.7萬元，修建通村公路11條18.7公里，打通部分斷頭路。建制村通硬化路和較大規(guī)模自然村通硬化路率均達100%。
3.實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化
投資188萬元，建成候車亭58座。全面實現(xiàn)了建制村通公交（客）車，建制村通公交率達100%。
4.不斷完善公路安全設施，提高公路交通安全性
累計投資1205萬元，實施30條縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程，處置安全隱患130公里。累計投資234萬元，改造危橋4座，我區(qū)境內(nèi)的危橋改造全部完成。
5.不斷探索養(yǎng)護資金、計劃、項目管理形式,農(nóng)村公路路網(wǎng)服務能力和水平明顯提升。
累計投資1187萬元，完成9條農(nóng)村道路的實施大中修等養(yǎng)護工程82.7公里。
（四）存在問題
1.資源要素配給不足。在國家統(tǒng)一國土空間規(guī)劃體系和生態(tài)環(huán)境保護制度的情況下，交通運輸發(fā)展的外部制約更加強化。“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃編制時與目前客觀實際要素保障上有所偏差，尤其是政策和全區(qū)整體規(guī)劃方面，存在不確定因素較多。
2.在深化財稅體制改革、防范化解地方政府隱性債務風險等多重因素影響下，交通發(fā)展資金缺口問題已成為普遍制約地方交通發(fā)展的瓶頸。資金來源渠道單一，依靠現(xiàn)有的中央轉(zhuǎn)移支付資金難以滿足交通發(fā)展資金需求。普通公路建設資金籌集困難、養(yǎng)護資金保障不足已成為當前制約普通公路可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。
3.路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)有待完善。我區(qū)大部分農(nóng)村公路基本是由自然形成的土路改建而來，與交通規(guī)劃路網(wǎng)銜接不暢。公路線形差，技術等低，四級公路占到全區(qū)農(nóng)村公路的81%，整體服務水平低，公路技術等級還待提升。。
4.新的管理養(yǎng)護體制還沒有形成。我區(qū)農(nóng)村公路在修建時，大多數(shù)沒有征用公路用地，土地權屬產(chǎn)權不清，公路建成后沒有移交給專業(yè)的管護部門，后期管理及養(yǎng)護缺位。
二、規(guī)劃依據(jù)、范圍及期限
（一）規(guī)劃依據(jù)
1.《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）》（2013年）；
2.中共中央國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》
3.《交通運輸部辦公廳關于提供 十四五公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃研究 有關材料的函》（交辦公路函[2019]1429 號）；
4.內(nèi)蒙古自治區(qū)省道路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）；
5.《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳 發(fā)展和改革委員會 財政廳九自然資源廳 農(nóng)牧廳 扶貧辦 郵政管理局 供銷合作社關于推動“四好農(nóng)村”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》
6.九原區(qū)“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃
7.國家、自治區(qū)、包頭市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關交通運輸發(fā)展規(guī)劃；
8.其它有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)劃。
（二）規(guī)劃范圍
與九原區(qū)行政轄區(qū)范圍一致，包括3個鎮(zhèn)、1個蘇木、4個街道辦事處，即麻池鎮(zhèn)、哈林格爾鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)、阿嘎如泰蘇木、沙河街道辦事處、白音席勒街道辦事處、賽汗街道辦事處。規(guī)劃總面積734平方公里，2019年全區(qū)常住人口為30萬人。
（三）規(guī)劃期限
本次規(guī)劃的期限為“十四五”期間，即2021年-2025年。
三、發(fā)展形勢和發(fā)展要求
構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系——要求加快交通運輸高量發(fā)展進程。
加快建設交通強國——要求切實發(fā)揮交通運輸“先行官”作用。
持續(xù)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略——要求充分發(fā)揮交通運輸?shù)闹我I作用
深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——要求全面提升交通運輸基本公共服務均等化水平
打造祖國北疆亮麗風景線——要求加快構(gòu)建綠色交通運輸體系。
筑牢北疆重要安全穩(wěn)定屏障——要求提升交通運輸安全與應急保障能力。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革——要求交通+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
深化交通運輸行業(yè)改革——要求加快交通運輸治理體系和治理能力提高。
根據(jù)國家、自治區(qū)、包頭市及九原區(qū)政府對公路發(fā)展的新政策、新要求，結(jié)合九原區(qū)發(fā)展實際，在今后農(nóng)村公路發(fā)展中大力推進“四好農(nóng)村路”建設，促進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化發(fā)展。為了支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要從實施撤并建制村和自然村通硬化路建設、等外路和低等級路的提質(zhì)升級建設、旅游公路建設、雙車道農(nóng)村公路建設、聯(lián)網(wǎng)路建設、資源旅游產(chǎn)業(yè)路建設及農(nóng)村公路預防性養(yǎng)護及修復性養(yǎng)護工程等方面開展工作，使我區(qū)縣鄉(xiāng)道路的技術標準全面提高，大大改善通行條件。
實施農(nóng)村公路工程，對不滿足安全通行要求的技術等級偏低的農(nóng)村公路實施改造。加強公路路域環(huán)境綜合治理，逐步實施農(nóng)村公路綠色走廊建設。推進農(nóng)村公路臨近城區(qū)路段改造，緩解進出城市交通擁堵。
四、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。以習近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加十三屆全國人大二次、三次會內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話為指引。按照中央、自治區(qū)和包頭市有關交通強國各項決策和部署，集中精力圍繞實現(xiàn)“交通強區(qū)”新跨越這一目標，堅持交通強國和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路，推進我區(qū)經(jīng)濟帶建設。以“四好農(nóng)村路”為主題，融入“呼包鄂烏”一體化發(fā)展，加快全區(qū)公路交通建設，著力構(gòu)建銜接順暢的綜合交通體系，構(gòu)建“人文交通、科技交通、綠化交通”。從交通發(fā)展的實際和特點出發(fā)、切實指導和引領交通行業(yè)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強交通工作的前瞻性、科學性和系統(tǒng)性，進一步完善公路網(wǎng)絡，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。
落實交通強國戰(zhàn)略部署,積極融入國家“一帶一路”、中蒙經(jīng)濟陸廊建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)圈和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。
提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和綜合效率為中心,以構(gòu)建包頭市現(xiàn)代交通體系為導向,著力推進交通基礎設施互聯(lián)互通，著力提升交通運輸服務水平和行業(yè)競爭力,進步強化地區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供交通基礎保障。
（二）發(fā)展目標
1.總體目標：
十四五”交通運輸發(fā)展的總目標是：加快交通基礎設置建設，提高路網(wǎng)服務功能，完善符合市場濟經(jīng)要求的交通運輸體系。加強交通安全保障和應急能力建設,建設資源節(jié)約、環(huán)境友好交通行業(yè)。建設綠色交通、建立適應交通發(fā)展的科技創(chuàng)新體系人力資源和行業(yè)管理體系。加快交通基礎設施建設，進一步擴大路網(wǎng)容量，完善路網(wǎng)的網(wǎng)絡化程度，提升集散公路的通達性和分擔率，抓住生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”建設等歷史機遇，特別是要把準脫貧攻堅和小康建設的總基調(diào)，突出抓好農(nóng)村公路建設重點。
農(nóng)村公路是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，農(nóng)村公路發(fā)展應堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包銀高鐵、包蘭、包西、包環(huán)鐵路，G6、G65、G110、G210、S211、S315干線公路等基礎設施規(guī)劃建設，實現(xiàn)各種方式設施網(wǎng)絡立體互聯(lián)，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡化、區(qū)域協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的綜合立體交通網(wǎng)。加快推進城市群軌道交通網(wǎng)、快速公路網(wǎng)建設，加強公路與城市道路的銜接，構(gòu)建一體化、便捷高效的城市群快速交通網(wǎng)。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，推動農(nóng)村公路向村組延伸、向園區(qū)延伸、向景點延伸，構(gòu)建廣覆蓋、多功能的農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng)。圍繞改善民生，主動銜接農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，使農(nóng)村公路向城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、周邊盟市延伸，著力構(gòu)建“外通內(nèi)連、暢鎮(zhèn)通村”的農(nóng)村交通網(wǎng)絡，提升交通運輸基本公共服務均等化水平，注重滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”，構(gòu)建個性化、定制化、差異化的多層次綜合運輸服務體系。
到2025年,農(nóng)村牧區(qū)交通運輸條件和出行環(huán)境得到根本改善，農(nóng)村牧區(qū)公路通達程度不斷提高,等級結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,路域環(huán)境優(yōu)美整潔,農(nóng)村客運和物流體系基本建立,農(nóng)村牧區(qū)公路建管養(yǎng)運可持續(xù)發(fā)展的制度框架和政策體系初步健全,服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作用明顯。
2.具體目標：
（1）改革攻堅
——按照事權改革和財稅體制改革的要求,積極推進農(nóng)村公路體制改革,建立事權與支出責任相適應的公路分級管理制度,逐步厘清各級政府對各層次公路網(wǎng)的管理事權。建立責任明確、運轉(zhuǎn)髙效的管理養(yǎng)護體制和建立公路養(yǎng)護管理資金可持續(xù)保障機制。
——基本建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護運行機制,初步形成公開透明、開放有序的養(yǎng)護市場。
（2）養(yǎng)護轉(zhuǎn)型
——推行養(yǎng)護科學決策。農(nóng)村公路養(yǎng)護科學決策體系基本建立,開展縣道路網(wǎng)運營監(jiān)測系統(tǒng),技術狀況檢測和路面自動化采集覆蓋率達50%,科學決策技術運用普及率達40%
——實行綠色養(yǎng)護生產(chǎn)。農(nóng)村公路廢舊路面材料回收率分別達到80%,循環(huán)利用率分別達到60%以上。
——科學實施養(yǎng)護工程?？h道不少于5%;縣道當年新發(fā)現(xiàn)次差路次年實施養(yǎng)護工程比例達到80%以上。
——推進養(yǎng)護規(guī)范化。養(yǎng)護技術標準體系及養(yǎng)護管理制度體系逐步完善,養(yǎng)護作業(yè)標準化水平及養(yǎng)護監(jiān)管水平進一步提升。
——保持良好路況。確保農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路率不低于75%。
——保障橋涵良好技術狀況。及時維護保養(yǎng)農(nóng)村公路網(wǎng)中的橋涵構(gòu)造物，消除安全隱患。
（3）管理升級
——開展縣道路網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設,縣道重要節(jié)點運行實時監(jiān)測覆蓋率60%以上,力爭開展視頻監(jiān)控。
——開展公路應急救援體系建設,完成九原區(qū)域性農(nóng)村公路交通應急裝備物資儲備與救援中心建設,逐步建立區(qū)應急儲備中心,最終達到自治區(qū)、市、縣三級應急儲備體系基本形成
——全面落實執(zhí)法規(guī)范化,路政案件查處率不低于95%，結(jié)案率不低于85%,路損案件追償率不低于90%,縣道超限車輛不超過4%。
（4）服務提質(zhì)
——縣道中三級及以上公路比重達到51%以上;縣道水泥、瀝青路面鋪裝率達到80%以上,具備條件的較大自然村通硬化路率達到100%。
——建立完善路政行政審批網(wǎng)絡管理平臺,建成自治區(qū)、市、區(qū)三級網(wǎng)上許可、信息采集、交換、發(fā)布平臺。
——推進“四好農(nóng)村路”建設。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，推出一批建管護運協(xié)調(diào)發(fā)展,能夠發(fā)揮示范引領作用的“四好農(nóng)村路”示范蘇木、鎮(zhèn),“十四五”期間全面完成“四好農(nóng)村路”建設目標。
——開展農(nóng)村公路安防工程建設,“十四五”基本完成現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)、村道安全隱患治理;農(nóng)村公路基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理,實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著提高。
五、基本原則
“十四五”期間交通運輸發(fā)展必須注重體現(xiàn)包頭市精神和區(qū)委部署要求，依據(jù)包頭市的規(guī)劃思路和區(qū)委、區(qū)政府一系列決策部署精神，全面總結(jié)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成效、問題和經(jīng)驗，牢牢把握我區(qū)發(fā)展的基本趨勢，加強區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，加強資源整合、著力提升內(nèi)涵、注重調(diào)整完善、堅持適度超前、堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換方式、重視效率、確保安全，建設、養(yǎng)護、運營、管理并重，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高利用率，改善生態(tài)、加強環(huán)境保持。
（一）深化改革,創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化交通重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)公路建設、管理、養(yǎng)護、運營發(fā)展的體制機制和政策體系,破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,推動新技術應用,新業(yè)態(tài)成長。建立完善的農(nóng)村公路建管養(yǎng)運體制，明確全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權責清單，更好適應新時期農(nóng)村公路發(fā)展的需要。
（二）科學規(guī)劃，支撐引領。深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史任務，要完善頂層設計，科學規(guī)劃、注重質(zhì)量，加強規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導性、操作性，既要盡力而為，又要量力而行，久久為功，扎實推進。充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”建設在支撐實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的先行引領作用。統(tǒng)籌綜合運輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展,提升交通運輸發(fā)展的整體水平。
（三）因地制宜，精準施策。科學把握我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展中的不平衡不充分問題，針對農(nóng)村牧區(qū)的差異性和發(fā)展水平特性，從實際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域、不同階段的發(fā)展情況，做好差異化頂層設計,科學制定農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展目標任務,分類指導、精準施策、突出重點。
（四）統(tǒng)籌推進，融合發(fā)展。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)提檔升級、運輸服務和管理養(yǎng)護水平提升，加快推進城鄉(xiāng)交通服務均等化水平，研究加強“四好農(nóng)村公路”建設，注重農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設等融合發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,注重城鄉(xiāng)交通運輸一體化,促進城鄉(xiāng)聯(lián)動融合發(fā)展。
（五）綠色生態(tài)、和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將生態(tài)建設和環(huán)境保護同步落實到農(nóng)村牧區(qū)公路建設中，嚴守生態(tài)保護紅線，確保建設與保護的協(xié)同，自然與人文環(huán)境的和諧。全面提高農(nóng)村公路網(wǎng)的安全性、可靠性和應對自然災害、突發(fā)事件的反應能力和安全保障能力，以綠色發(fā)展引領農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展。
（六）政府主導、社會參與。強化區(qū)人民政府在農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展中的主體地位和導向作用，全面落實農(nóng)村牧區(qū)公路建設、管理、養(yǎng)護和運輸工作責任，建立公共財政投入保障機制和農(nóng)村牧區(qū)公路建管護運協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展提質(zhì)增效。鼓勵引導全社會參與，調(diào)動激發(fā)和有效保護農(nóng)民群眾參與農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的積極性。充分尊重農(nóng)牧民意愿,把維護農(nóng)牧民群眾的根本利益和滿足人民群眾對交通運輸?shù)拿篮蒙钚枰鳛檗r(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,不斷增強農(nóng)牧民獲得感、幸福感安全感。保持和營造有利于農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展的社會環(huán)境。
（七）大力發(fā)展智慧交通。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術與交通行業(yè)深度融合。適時引進交通綜合管理平臺，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，深化交通公共服務和電子政務發(fā)展，推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用。
六、主要任務
“十四五”期，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展以支撐“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為指導，加快推進農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)增效、科學發(fā)展。做到農(nóng)村牧區(qū)公路“四個轉(zhuǎn)變”，從“會戰(zhàn)式”建設向集中攻堅轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設為主向建管護運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉(zhuǎn)變。力爭到2025年，實現(xiàn)“四個提升”，提升公路等級和通達深度，提升管理能力和服務質(zhì)量，提升運輸保障能力和群眾滿意度，提升養(yǎng)護能力和路況水平。完善綜合交通運輸管理體制，建立農(nóng)村牧區(qū)公路建、管、護、運長效機制，實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設高質(zhì)量發(fā)展，為支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎保障。從我區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀來看，四級公路（單車道）占的80%以上，通行能力和抗災能力弱，還需升改造。
（一）農(nóng)村公路路網(wǎng)的整體形成
根據(jù)九原區(qū)發(fā)展定位，本著優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)管體系、深化體制改革、完善路網(wǎng)布局、提高養(yǎng)護水平、整治路域環(huán)境、提升運輸能力的目標，建設黃河通道、資源通道、旅游通道，連接盟市及旗縣區(qū)間的出口通道，提高農(nóng)村公路和園區(qū)公路的聯(lián)通性和道路等級；由“三橫二縱一連接”的縣道路網(wǎng)與國、省道路聯(lián)網(wǎng)共同形成整體的路網(wǎng)主骨架，鄉(xiāng)、村道路相連接組成網(wǎng)狀微循環(huán)路網(wǎng)。
三橫：
一橫哈德門—濱河路（X081）該線路建成后，既可作為防護林防火通道，也由東至西連通了九原整個牧區(qū)，對沿線生態(tài)旅游和民族文化弘揚起到了助推作用，為我區(qū)在阿嘎如泰蘇木、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)等沿山沿交通干線區(qū)域集中建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園，打造包頭市重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地開辟了重要通道。
二橫萬水泉—永豐村（X077）該線路建成后，將克服鐵路對我區(qū)南北地區(qū)的阻隔，完善九原工業(yè)園區(qū)、鐵路物流園區(qū)基礎設施配套，為哈業(yè)胡同鎮(zhèn)和哈林格爾鎮(zhèn)等中部地區(qū)建設中心集鎮(zhèn)提供便利的交通運輸條件，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，著力打造綠色安全的“菜籃子”和休閑度假的“后花園”，提高農(nóng)牧業(yè)效益開辟了重要通道。
三橫 八里灣-打不素太（X068）小白河-打不素太段）（黃河九原段抗洪搶險的大通道，也是九原區(qū)“一帶兩區(qū)”中沿河交通干線都市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟帶有基礎保障
二縱：
一縱 沙德格—濱河路（X076）該線路建成后，將打通前山后山，使九原區(qū)西部地區(qū)直接穿越烏拉山與巴彥淖爾市烏拉特前旗相連接，開發(fā)烏拉山的旅游資源，將是我區(qū)通往外盟市的又一出口。
二縱大壩溝—新河村（X078）該線路建成后，將連接牧區(qū)、農(nóng)區(qū)及沿黃河濕地的養(yǎng)殖區(qū)，將漁家樂、農(nóng)家樂、牧家樂連成一線，有利資源整合，開發(fā)生態(tài)旅游。將推動阿嘎如太蘇木食品加工園區(qū)與哈林格爾鎮(zhèn)及哈業(yè)胡同鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合，推動哈林格爾鎮(zhèn)和哈業(yè)胡同鎮(zhèn)都市現(xiàn)代休閑農(nóng)牧區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。
一連接：
永茂泉-土黑麻淖（X079）該線路，將促進麻池鎮(zhèn)、薩如拉街道辦事處和哈林格爾鎮(zhèn)等沿河地區(qū)旅游文化生態(tài)融合發(fā)展，為沿河地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑垂釣、濕地觀光等產(chǎn)業(yè)提供便利的交通條件。另外，也將為黃河水上歡樂谷、小白河休閑觀光區(qū)建設開辟重要的線路通道,打通盟市界的重要通道。
九原區(qū)“二縱三橫一連接”主骨架路網(wǎng)
路線名稱 |
起點 |
終點 |
里程 |
路面類型 |
|||
瀝青水泥路 |
砂石路 |
土路 |
|||||
二縱 |
沙濱線 |
沙德格 |
濱河路 |
25 |
13 |
12 |
|
大新線 |
大壩溝 |
新河 |
31 |
21 |
10 |
||
三橫 |
八打線 |
八里灣 |
打不素 |
40 |
40 |
||
萬永線 |
萬水泉 |
永豐村 |
37 |
24 |
2 |
11 |
|
哈濱線 |
哈德門 |
濱河路 |
32 |
15 |
16 |
||
一連接 |
永土線 |
永茂泉 |
土黑麻淖 |
28 |
28 |
||
合計 |
193 |
141 |
28 |
23 |
|||
（二）主要建設任務
從我區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀來看，四級公路（單車道）占比80%以上，通行能力和抗災能力弱，還需從縣道的提檔升級改造和建制村通雙車道道路改造兩方面進行路網(wǎng)質(zhì)量提升。
1. 計劃對5條縣道108公里進行提檔升級改造，預計投資55745.1萬元。
縣道提檔升級建設任務投資匡算表 |
|||||||
序號 |
路線編號 |
項目名稱 |
建設規(guī)模（公里） |
路面類型 |
技術等級 |
總投資（萬元） |
實施年度 |
合計 |
108.62 |
55745.1 |
|||||
1 |
X081 |
哈濱線哈德門溝至梅力更（防火通道）公路工程 |
18.2 |
瀝青 |
三級 |
11973 |
2021 |
2 |
X077 |
X077萬水泉-永豐村改擴建工程 |
18.9 |
瀝青 |
三級 |
9450 |
2022 |
3 |
X078 |
X078大壩溝-新河村改擴建工程 |
26.1 |
瀝青 |
三級 |
13054.5 |
2023 |
4 |
X081 |
X081哈濱線擴建工程 |
3.92 |
瀝青 |
三級 |
1568 |
2024 |
5 |
X079 |
X079永土線改擴建工程 |
16.1 |
瀝青 |
三級 |
6459.6 |
2024 |
6 |
X076 |
X076沙德格-濱河路改擴建工程 |
25.4 |
瀝青 |
三級 |
13240 |
2025 |
注：總投資為建安費 |
|||||||
2.計劃對24條96.1公里縣、鄉(xiāng)道實施單車道升級改造，預計投資30235.3萬元。
建制村通雙車道公路改造建設任務投資匡算表
序號項目名稱建設規(guī)模（公里）路面類型技術等級總投資（萬元）實施年度合計 96.144 30235.3 1麻六村-城梁村1.589瀝青三級31820232萬永線-沃土壕3.062瀝青三級61220233東壕口－觀音廟1.779瀝青三級355.820234永茂泉-土黑麻淖2.529瀝青三級885.1520235郝家圪卜-韓五村0.463瀝青三級92.620236麻七村街巷硬化50.369瀝青三級73.820237麻池養(yǎng)殖場-麻池小學0.631瀝青三級220.8520238麻三村街巷硬化20.47瀝青三級9420239麻七村街巷硬化41.048瀝青三級209.6202310麻六村街巷硬化70.158瀝青三級31.6202311觀音廟村-麻池養(yǎng)殖場2.138瀝青三級427.6202312萬永線－東壕口南1.048瀝青三級209.6202313哈業(yè)胡同八村西－哈業(yè)胡同村1.609瀝青三級321.8202314吳家圪旦西－喬六漁場17.236瀝青三級6032.6202315打不素四村北－駱駝卜子10.612瀝青三級3714.2202316東大渠-駱駝卜子5.254瀝青三級1050.8202417民勝八村－市界10.617瀝青三級3715.95202418烏蘭計一村街巷硬化40.279瀝青三級55.8202419烏蘭計五村-烏蘭計八村7.674瀝青三級2685.9202420哈業(yè)胡同四村-哈濱線9.365瀝青三級3277.75202421上段四圪堵-段四圪堵1.24瀝青三級248202522東哈林-大新線10.824瀝青三級3788.4202523八打線-喬圪堵2.26瀝青三級452202524大壩溝－新河村3.89瀝青三級1361.52025
|
（三）理順建管養(yǎng)運體制
切實履行主建管養(yǎng)運區(qū)政府的主體責任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的基本原則，按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點的管理體制與機制。
一是理順機構(gòu)改革產(chǎn)生遺留問題。因交通運輸行政綜合執(zhí)法改革原九原區(qū)住建交通綜合行政執(zhí)法大隊的交通行政執(zhí)法檢查、行政處罰行政強制職能及部分工作人員上劃，九原區(qū)公路管理段面臨事業(yè)單位機構(gòu)改革，考慮重新設置機構(gòu)，將原九原區(qū)住建交通綜合行政執(zhí)法大隊保留的部分職能及人員和九原區(qū)公路管理段職能及人員合并，新成立九原區(qū)交通事業(yè)發(fā)展中心，負責農(nóng)村公路建設項目的管理實施、交竣工驗收；負責交通行政許可、交通行政確認、建立健全路產(chǎn)檔案、路政賠（補）償工作；負責農(nóng)村公路縣道的管理養(yǎng)護、蘇木、鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的技術服務指導、蘇木、鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核評比。
二是推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。完善區(qū)級公路管理養(yǎng)護體制。建立鎮(zhèn)、村兩級管養(yǎng)機構(gòu)。在3鎮(zhèn)1蘇木和1個街道辦事處成立5個農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站和41個農(nóng)村公路管理養(yǎng)護所。將鄉(xiāng)村公路納入蘇木鎮(zhèn)日常管理，逐步完善以公共財政投入為主的資金保障機制，將經(jīng)費列入財政預算，建立穩(wěn)定的增長機制。按照依法治路的總要求，針對路政、運政等交通行政執(zhí)法職能上跨市級的情況，建立農(nóng)村公路管護和執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)動機制，大力推廣市交通綜合行政執(zhí)法支隊統(tǒng)一執(zhí)法、區(qū)鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，不斷提高執(zhí)法水平。加強農(nóng)村公路設施保護，努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設施等行為，提高公路服務水平，完成創(chuàng)建自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范縣。實現(xiàn)全區(qū)縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)設置率達到100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的工作目標；農(nóng)村公路管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預算的比例達到100%；養(yǎng)護經(jīng)費100%列入財政預算，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。
三是全面推行路長制。建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，制定路長制實施方案和管理辦法，并利用信息化手段實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公路信息化管理。要通過政府購買服務、開發(fā)公益性崗位等方式設立鄉(xiāng)村道專管員，專管員的選任可與脫貧攻堅相結(jié)合，為貧困戶提供就業(yè)機會。要按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，建立區(qū)政府主要領導擔任總路長、區(qū)交通運輸局主要領導為轄區(qū)內(nèi)縣道路長、蘇木鎮(zhèn)（街道）主要領導為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道路長、嘎查村主要領導為轄區(qū)內(nèi)村道路長的農(nóng)村牧區(qū)公路“四級路長”負責制度。各級路長為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建設養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的總負責人，負責資金籌措，組織、督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建、管、護、運工作落實等。
四是明確交通運輸、發(fā)展改革、財政、公安等相關部門以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，各相關部門強化行業(yè)管理，加強協(xié)同配合，形成工作合力，扎實有序推進農(nóng)村公路“路田分離、路宅分離”和路域環(huán)境整治工作。
（四）推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型及管理升級,加快構(gòu)建現(xiàn)代化公路養(yǎng)護體系
1.加強養(yǎng)護工程管理
——強化公路日常養(yǎng)護和修復性養(yǎng)護（大中修）。日常養(yǎng)護管理是保持公路良好通行環(huán)境和技術狀態(tài)的最基礎性、保養(yǎng)性工作,應一如既往的重視和加強日常養(yǎng)護管理工作,定期開展公路養(yǎng)護巡查,及時修復公路設施病害,做好公路保潔、綠化和路基防護等工作,保持公路良好的通行環(huán)境和技術狀態(tài)。同時,為進一步提升路網(wǎng)通暢水平,應繼續(xù)強化修復性養(yǎng)護,科學安排大中修比例,建立農(nóng)村公路復性養(yǎng)護項目庫,積極推進養(yǎng)護科學決策技術,科學制定養(yǎng)護投資計劃,合理選用養(yǎng)護技術方案。
——全面開展預防性養(yǎng)護。加快制定預防性養(yǎng)護政策和技術標準,完成農(nóng)村公路水泥、瀝青路面預防性養(yǎng)護地方標準編制,明確預防性養(yǎng)護的決策依據(jù)、技術要求和質(zhì)量標準。積極推進預防性養(yǎng)護技術進步,推廣預防性養(yǎng)護設備和技術,落實預防性養(yǎng)護資金,明確將預防性養(yǎng)護資金納入?yún)^(qū)級公路養(yǎng)護年度支出計劃。
——做好示范引導,繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，通過示范路創(chuàng)建，建立更加暢通、安全、高效、和諧的公路通行環(huán)境,更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展新需求和人民群眾新期待,進一步帶動我省普通公路綜合管理和服務水平的提升。
2.加強公路安全建設,落實平安交通
——深化和抓好公路安防工程巡查和維護工作。在既有農(nóng)村公路安防工程實施的基礎上,加強路網(wǎng)安全巡查,繼續(xù)深化和抓好安全防護工程維護及危橋改造工作,按照消除存量、動態(tài)排查的方針,大力排查公路安全隱患,不斷完善安全設施,全面提升公路安全水平。
——加強橋梁養(yǎng)護管理工作。加強農(nóng)村公路危橋、有路無橋改造,基本消除縣鄉(xiāng)道中的四、五類橋梁和村道上的大中危橋,逐步完善過村鎮(zhèn)路段排水等配套設施,進一步提升安全暢通水平。
——積極實施公路災害防治工程。伴隨著自然災害的日益頻發(fā),著力提高公路防災抗災能力,作為安全建設的重點?！笆奈濉逼?在既有災害防治工作的基礎上,繼續(xù)實施公路災害防治工程,逐步擴大災害防治范圍,并推進公路災害防治監(jiān)管體系建設,有效降低公路災害的發(fā)生率和經(jīng)濟損失。
3.加強養(yǎng)護基層站點建設和養(yǎng)護設備投入
——推進公路養(yǎng)護(應急)中心建設。在積極培育公路養(yǎng)護市場的同時,加快組建以地方公路管理機構(gòu)現(xiàn)有力量為主體的公路應急養(yǎng)護中心，以及專業(yè)化的公路應急搶險保通隊伍。為我區(qū)公路養(yǎng)護走出一條專業(yè)化、機械化和規(guī)范化發(fā)展的路子,推動經(jīng)常性、及時性、周期性養(yǎng)護工作的全面落實,提升干線公路服務水平和應急搶險能力。擬在全區(qū)建成1個養(yǎng)護(應急)中心,覆蓋縣級農(nóng)村公路網(wǎng)的日常養(yǎng)護生產(chǎn)、公共服務和應急需求。
——加強公路養(yǎng)護裝備與能力建設。根據(jù)不同區(qū)域、不同等級公路的養(yǎng)護特點,分類推進機械化進程,鼓勵有條件的地區(qū)和路段率先實現(xiàn)養(yǎng)護機械化,結(jié)合養(yǎng)護(應急)中心建設,加大養(yǎng)護機械化配置力度,實現(xiàn)基層養(yǎng)護站點日常養(yǎng)護和應急搶通機械配備標準化、系列化。發(fā)揮市場機制作用,通過簽訂長期養(yǎng)護合同,招投標約定等方式,引導和鼓勵養(yǎng)護企業(yè)加大投入,提高養(yǎng)護機械化水平。支持養(yǎng)護機械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)成本低、功能全的系列養(yǎng)護裝備,滿足養(yǎng)護時機需要。
——完善人才培養(yǎng)及管理體制,提升隊伍素質(zhì)。抓好人才培養(yǎng)、交流、使用三個關鍵環(huán)節(jié),建設高素質(zhì)公路職工隊伍。完善養(yǎng)護隊伍的教育培訓機制,建立行業(yè)管理部門、企事業(yè)單位及有關院校的協(xié)調(diào)機制,為基層工作人員創(chuàng)造更多學習、交流和培訓的機會。通過多種方式引進專業(yè)人才,提高公路管理人才和作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。完善用人機制和獎勵機制,營造有利于基層人才而脫穎而出的良好環(huán)境，提高基層養(yǎng)護人員業(yè)務水平。
4.大力推進養(yǎng)護技術進步
——推進公路養(yǎng)護決策科學化。大力推進公路養(yǎng)護信息化建設,完善我區(qū)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫,建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。全面推廣路況快速檢測、分析、決策支持成套技術,促進路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護管理系統(tǒng)的普及與集成應用。完善公路養(yǎng)護科學決策制度,研究建立以路況水平、服務水平和資金需求、投資效益評估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護決策機制,初步實現(xiàn)在最佳時間對最需要實施養(yǎng)護的路段,采取最恰當?shù)酿B(yǎng)護措施,提高公路養(yǎng)護決策的科學化水平和養(yǎng)護資金使用效率。
——積極推進綠色養(yǎng)護。研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護技術。重點推廣瀝青路面再生、水泥路面就地利用等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術和施工工藝,積極引進新型、高效、環(huán)保的公路養(yǎng)護材料,推廣道路壓漿技術及瀝青路面添加劑利用,著力解決路面耐久性不足導致的早期損壞、車轍、反射裂縫等常見病害,在養(yǎng)護施工作業(yè)中降低排放,減少對環(huán)境的影響,提高公路養(yǎng)護的養(yǎng)護質(zhì)量。
——加強養(yǎng)護新技術的推廣應用。大力開展養(yǎng)護新設備、新技術、新材料和新工藝的推廣應用,重點推廣公路和橋梁隱蔽工程檢測技術、公路快速養(yǎng)護施工技術、應急處置技術等,高度重視灌縫、挖補日常養(yǎng)護等技術和材料、設備的推廣應用,著力提高我區(qū)公路養(yǎng)護整體技術水平
5.加強公路路域環(huán)境綜合整治
大力實施公路凈化工程，建立聯(lián)動工作機制，加強日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管，全面整治違法亂堆亂放、損壞設施、違章搭建、打場曬糧、占道經(jīng)營等問題，嚴厲打擊挖掘公路、損壞設施、違章搭建、車輛拋灑等違法違規(guī)行為。
路政派駐機構(gòu)強化路政執(zhí)法工作,努力消除公路路域“臟、亂、差、堵”等現(xiàn)象,全面提升我區(qū)農(nóng)村公路的通行能力、路容路貌、安全水平和服務質(zhì)量,路政案件破案率、結(jié)案率均達到85%以上。一是強化協(xié)作配合。交通運輸執(zhí)法派駐機構(gòu)與公路管理機構(gòu)要建立健全協(xié)作機制和路域環(huán)境治理長效機制,定期召開聯(lián)席會議,指定聯(lián)絡人員,加強協(xié)調(diào)配合,及時抄告信息,嚴格履職盡責,形成工作合力,實現(xiàn)交通運輸執(zhí)法與公路管理業(yè)務有效銜接,共同做好路域環(huán)境整治工作。二是開展集中整治。印發(fā)《九原區(qū)農(nóng)村牧區(qū)路域環(huán)境綜合治理工作實施方案》,進一步明確各單位工作職責、任務目標及相關要求,組織召開路域環(huán)境綜合治理執(zhí)法現(xiàn)場會,加強業(yè)務指導,以點帶面促進我區(qū)公路路域環(huán)境綜合整治工作有效開展。集中力量適時開展全區(qū)公路路域環(huán)境專項治理,重點解決歷史遺留問題,確保我區(qū)公路完好、安全和暢通。
6.強化應急保障能力建設
進一步強化應急保障能力建設,全面提高突發(fā)事件應急處置能力。一是制定針對不同突發(fā)事件特點的專項處置預案和公路重要構(gòu)造物的現(xiàn)場預案,著力提高預案的針對性和可操作性,力爭到“十四五”末,形成更為完善的九原區(qū)公路交通應急預案體系。二是依托公路養(yǎng)護單位或物資儲備單位,建設我區(qū)公路交通應急裝備物資儲備點。三是結(jié)合公路養(yǎng)護事業(yè)單位分類改革,依托基層養(yǎng)護道班,建立公路養(yǎng)護與應急中心,作為地方專業(yè)公路應急搶險保通隊伍。
7.不斷優(yōu)化運輸服務效能
一是堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”理念，在城鄉(xiāng)道路公交一體化的基礎上，進一步提升“貨運樞紐站、蘇木鎮(zhèn)物流服務中心、建制村物流服務點”服務水平，加快完善農(nóng)村公路運輸服務網(wǎng)絡。會同市公交集團調(diào)整、改線、延伸現(xiàn)有農(nóng)村公交班線，為廣大農(nóng)民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的出行和運輸服務。
二是按照“多站合一、資源共享”的模式，推進三級物流網(wǎng)站場設施和信息系統(tǒng)建設，積極謀劃，規(guī)范市場，探索“交通運輸+”電商、郵政等融合發(fā)展模式，逐步建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡，不斷提升農(nóng)村物流業(yè)水平。聯(lián)合商務、地方村委等部門，吸引農(nóng)村電商運營企業(yè)，新建或引入電商服務平臺，共同完善交通郵政綜合服務站的電子商務服務功能。強化快遞服務功能。推動快遞企業(yè)與郵政企業(yè)、交通運輸企業(yè)的合作，解決“快遞下鄉(xiāng)”僅下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不到村的問題。
三是推廣應用經(jīng)濟適用的農(nóng)村物流車型及適用于農(nóng)村物流的客貨兩用、廂式冷藏等專業(yè)化車型，鼓勵各地根據(jù)實際需求使用清潔燃料車型，提升農(nóng)村物流運輸?shù)陌踩?、?jīng)濟性和綠色低碳環(huán)保能力。提升農(nóng)村物流信息化水平，加快縣級農(nóng)村物流信息平臺建設，完善交通郵政綜合服務站信息點服務功能。
七、保障措施
(一)強化政治擔當
切實提高政治站位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”
堅決做到“兩個維護”,把貫徹落實習近平總書記關于“十四五”重要指示作為一項重大政治任務,充分認識推動“十四五”發(fā)展規(guī)劃實施的重要意義,將此項工作擺上重要議事日程,強化任務分解、責任落實。
(二)加強部門協(xié)作
區(qū)交通運輸、財政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、應急管理、水利、農(nóng)牧、林業(yè)和草原等部門要切實加強合作和溝通,按照“誰主管,誰負責”的原則,加強本行業(yè)工作的技術指導、督促檢查。自治區(qū)發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)和草原局、供銷社等部門負責保障農(nóng)村牧區(qū)公路沿線綠化、用地、料場,以及指導推動各地區(qū)筒化農(nóng)村公路工程項目審批程序。各部門應加大部門協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,共同推進“十四五”發(fā)展規(guī)劃的實施工作。
(三)科學規(guī)劃，做好頂層設計
在推進農(nóng)村公路建設過程中，要做好頂層設計，避免重復建設，特別應做好與產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接。農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村居民最基礎的出行設施，做好農(nóng)村公路建設工作，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。交通運輸部門在進行農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃時，要協(xié)調(diào)處理好農(nóng)村公路與高速公路、普通國省道發(fā)展規(guī)劃的關系，同時做好與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，環(huán)境保護規(guī)劃等的銜接，特別應做好與產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接。
（四）加強組織管理，確保工程質(zhì)量
政府主導、部門聯(lián)動,切實抓好質(zhì)量安全保障工作,提升建設質(zhì)量和服務品質(zhì)。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》(交安監(jiān)發(fā)2018]152號)、《交通運輸部辦公廳關于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實施意見》(交辦安監(jiān)〔2018139號)等建設質(zhì)量、安全監(jiān)督管理相關法規(guī)規(guī)定,實行質(zhì)量責任終身制。建立健全信用評價制度,構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評價機制,實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平合,依法向社會公開。加快完善農(nóng)村牧區(qū)公路防護設施,加強急彎陡坡等高風險路段整治,嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。加強橋梁管理和重點橋梁定期檢測,落實橋梁養(yǎng)管“十項制度”,加大危橋改造力度,實現(xiàn)危橋總數(shù)逐年下降。進一步落實農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制,落實多部門聯(lián)合審核職責。提升農(nóng)村客運動態(tài)監(jiān)控能力。到2025年,農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災能力得到顯著增強,安全保障水平進一步提升,群眾安全感、獲得感、幸福感進一步增強
（五）加強資金投入
認真貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發(fā)[2017]17號),推動將農(nóng)村牧區(qū)公路建設、管理、養(yǎng)護、運營資金納入一般公共財政預算統(tǒng)籌安排。
（六）強化激勵問責。
推動將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核,建立健全激勵約束機制,將考核結(jié)果與財政補助掛鉤,對工作推進情況良好的,給予獎勵或增量補貼,對工作推進情況較差的,實行約談、責令整改、扣減補貼等措施,充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”效應。區(qū)政府要將“四好農(nóng)村路”納入對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村委員會年度目標考核范圍,充分發(fā)揮基層人民政府和組織在農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展中的作用。