包頭市九原區(qū)“十四五”（2021——2025）
衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展問(wèn)題
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全
2.基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
3.持續(xù)推進(jìn)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革
4.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
5.建立“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制
（二）發(fā)展形勢(shì)
（三）發(fā)展問(wèn)題
二、發(fā)展思路、發(fā)展原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
（二）發(fā)展原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
三、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展舉措
（一）完善健康促進(jìn)體系，提高全社會(huì)健康促進(jìn)能力
（二）完善公共衛(wèi)生體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力
（三）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
（四）完善衛(wèi)生健康監(jiān)管體系，提升衛(wèi)生健康監(jiān)管能力
（五）完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”體系，提升衛(wèi)生信息應(yīng)用能力
（六）提升診療技術(shù)水平，實(shí)施惠普醫(yī)療服務(wù)
（七）加強(qiáng)人才建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力
（八）完善產(chǎn)業(yè)政策體系，提升健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
四、發(fā)展保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）落實(shí)財(cái)政保障
（三）強(qiáng)化政策培訓(xùn)
（四）嚴(yán)格評(píng)估考核
包頭市九原區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是實(shí)施健康中國(guó)建設(shè)的開(kāi)局階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，以提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力為目標(biāo)，按照提能力、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色的原則，圍繞提升區(qū)級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)核心，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新服務(wù)，提高質(zhì)量，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求,特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展問(wèn)題
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全
按照關(guān)于印發(fā)《九原區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的通知，截止目前，我委已完成每千人口擁有床位數(shù)達(dá)到8張、第千人口擁有臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）數(shù)達(dá)到3人。當(dāng)前，我區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員1832人，其中研究生學(xué)歷28人，占1.86%，本科學(xué)歷522人，占36.83%，副高以上職稱80人，占5.60%。五個(gè)衛(wèi)生院中均有規(guī)范化培訓(xùn)的全科醫(yī)生，2015-2019年間，共培養(yǎng)33名農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生充實(shí)到基層衛(wèi)生院。我區(qū)目前已完成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的“中醫(yī)館”建設(shè)項(xiàng)目，為38個(gè)一體化村衛(wèi)生室配備了包括針灸針、拔火罐、刮痧板等中醫(yī)器具同時(shí)配置了針灸經(jīng)穴人體模型、特定電磁波治療儀、脈枕包等多種中醫(yī)簡(jiǎn)易設(shè)備，建成名醫(yī)工作室一個(gè)。
截止“十三五”末，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)206個(gè)，其中，三級(jí)民營(yíng)醫(yī)院1家，公立二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家，民營(yíng)二級(jí)醫(yī)院3家，公立一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)9家，民營(yíng)一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)4家，衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)站5家，一體化村衛(wèi)生室38家，非一體化村衛(wèi)生室45家，私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)98家，婦幼保健機(jī)構(gòu)1家。
區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，加大區(qū)、鎮(zhèn)、村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)三級(jí)醫(yī)院1家，設(shè)置一級(jí)醫(yī)院3家，實(shí)現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)（街道）、行政村（嘎查、社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務(wù)中心）、一體化衛(wèi)生室（衛(wèi)生服務(wù)站）全覆蓋。為落實(shí)扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策，區(qū)中醫(yī)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院病房樓項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中。
2.基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
全區(qū)9個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和38個(gè)一體化村衛(wèi)生室承擔(dān)各自轄區(qū)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，累計(jì)建立居民電子健康檔案191587份，建檔率達(dá)84%，孕產(chǎn)婦、0-6歲兒童、65歲以上老年人、糖尿病患者、高血壓患者、嚴(yán)重精神障礙患者和結(jié)核病患者相應(yīng)的規(guī)范管理率均已達(dá)到項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民均能享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)。盡管我區(qū)財(cái)力十分緊張，但對(duì)醫(yī)改的投入基本做到了應(yīng)保盡保。足額撥付公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)區(qū)級(jí)配套資金。2016年至2020年按照核定人口區(qū)級(jí)財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)全部到位。經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際建檔工作量予以撥付。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。穩(wěn)步推行公立醫(yī)院綜合改革。
3.持續(xù)推進(jìn)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革
統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)工作。區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施方案》，明確公立醫(yī)院公益性的基本定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，著力打造現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。保障投入，強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)改工作的資金支持。2018年9月30日制定出臺(tái)了《九原區(qū)推進(jìn)醫(yī)療共同體建設(shè)和發(fā)展的實(shí)施方案》，明確了我區(qū)醫(yī)共體建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、時(shí)限要求、組織形式、部門職責(zé)和政策保障。各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別加入了由區(qū)醫(yī)院和區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院為牽頭單位的醫(yī)共體，并簽訂了服務(wù)協(xié)議。醫(yī)共體成員單位以技術(shù)支持、上下轉(zhuǎn)診為重點(diǎn)進(jìn)行合作。區(qū)級(jí)公立醫(yī)院申報(bào)建立通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的形式，由上級(jí)醫(yī)院提供醫(yī)療、教學(xué)、培訓(xùn)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持、遠(yuǎn)程會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)功能。通過(guò)建立完善不同級(jí)別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、公平有效的分工協(xié)作機(jī)制，形成服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，形成讓居民少生病、少住院、少負(fù)擔(dān)、看好病的醫(yī)療服務(wù)新模式。目前，按照包頭市醫(yī)共體建設(shè)規(guī)劃方案（2019—2020年）的通知要求，我區(qū)成立了以區(qū)醫(yī)院為牽頭單位，區(qū)蒙中醫(yī)院、五個(gè)衛(wèi)生院、四個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心為成員單位的九原區(qū)醫(yī)療集團(tuán)。明確公立醫(yī)院公益性的基本定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，著力打造現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。保障投入，強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)改工作的資金支持。同時(shí)堅(jiān)持群眾自愿，規(guī)范常見(jiàn)病、多發(fā)病患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，對(duì)于超出基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位和服務(wù)能力的疾病，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為患者提供轉(zhuǎn)診服務(wù)。
4.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
把傳染病防治工作納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度衛(wèi)生工作計(jì)劃和各單位年度目標(biāo)考核，要求相關(guān)地區(qū)、部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)綜合防治措施。加強(qiáng)消殺、防護(hù)服、護(hù)目鏡、化驗(yàn)試劑、帳篷、發(fā)電機(jī)、通訊設(shè)備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，通過(guò)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，使隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力保持高水平。特別是區(qū)疾控中心加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，抽調(diào)專業(yè)人員組建應(yīng)急隊(duì)，每年定期開(kāi)展應(yīng)急演練。按照《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》要求，積極開(kāi)展督導(dǎo)工作，并將督導(dǎo)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)督查，全區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診、發(fā)熱門診及發(fā)熱留觀室得到進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。2016年至今共報(bào)告?zhèn)魅静?/span>3775例，未出現(xiàn)一例遲報(bào)、漏報(bào)、遲審病例；根據(jù)直報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，傳染病診療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)均正常運(yùn)行，直報(bào)單位均能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成傳染病報(bào)告，疾控中心每日審核傳染病報(bào)告卡4次，保證每一張報(bào)告卡的及時(shí)審核，傳染病診療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行率、及時(shí)報(bào)告率、及時(shí)審核率均達(dá)到100%；堅(jiān)持每日查重，及時(shí)核實(shí)病例，從而剔除重卡，重卡率為0，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，衛(wèi)生、教育、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“結(jié)核病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組”等，逐步建立了政府主導(dǎo)，多部門合作，全社會(huì)參與的傳染病防控體系。
5.建立“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制
不斷完善疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理制度、鼠疫管理信息制度、新冠肺炎網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息系統(tǒng)以及慢性病監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)等。組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍，組成疫情監(jiān)測(cè)、調(diào)查處理、消毒隔離、醫(yī)療救治等若干分隊(duì)，為傳染病突發(fā)疫情的應(yīng)急處理提供了組織保證。
（二）發(fā)展形勢(shì)
進(jìn)入“十四五”時(shí)期，健康成為全市人民群眾愈來(lái)愈關(guān)心的重大民生問(wèn)題。讓轄區(qū)廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)，提升健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，努力全方位全周期保障人民群眾身心健康，是“十四五”時(shí)期全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的根本任務(wù)。
傳染性疾病頻發(fā)與非傳染性疾病危害持續(xù)加大的雙重考驗(yàn)，“兩孩” 政策的普遍實(shí)施，人口老齡化的快速發(fā)展，居民城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)一體化的內(nèi)在要求，地方財(cái)政收入的明顯不足，使得區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源供給與城鄉(xiāng)居民健康需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和管理模式的深刻轉(zhuǎn)變更為迫切，醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置、醫(yī)療衛(wèi)生體系系統(tǒng)整合的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。
全面科學(xué)的改革發(fā)展理念和衛(wèi)生健康工作方針，日益環(huán)保健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“西部大開(kāi)發(fā)”、“健康中國(guó)”、“鄉(xiāng)村振興”、“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”等國(guó)家戰(zhàn)略的加速實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”的迅猛發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的日趨完善，人民群眾對(duì)自身健康和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的高度關(guān)切，將為我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展理念、良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境、長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略支撐和更加先進(jìn)的技術(shù)支持、更加完善的制度保證、更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。
總之，越來(lái)越好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，將為新都市區(qū)“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供良好的支撐條件。
（三）發(fā)展問(wèn)題
城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求與衛(wèi)生健康事業(yè)不平衡、不充分發(fā)展的矛盾仍是我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的基本矛盾。
衛(wèi)生資源配置不合理。政府衛(wèi)生投入仍未實(shí)現(xiàn)向“預(yù)防為主”、“以基層為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變，仍然存在“重治輕防”問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)資源過(guò)多集中市區(qū)大醫(yī)院，基層衛(wèi)生服務(wù)體系薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)轄區(qū)居民健康問(wèn)題。
中蒙醫(yī)特色不明顯、優(yōu)勢(shì)尚需更好發(fā)揮，中蒙西醫(yī)有待更深入結(jié)合。?？漆t(yī)院有待進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步發(fā)展。醫(yī)院急診科、精神病科、老年病科、傳染病科、中（蒙）醫(yī)科等發(fā)展不足；兒科、口腔、康復(fù)、老年護(hù)理等領(lǐng)域資源配置薄弱。
衛(wèi)生服務(wù)體系碎片化問(wèn)題突出。公共衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展滯后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生功能亟待加強(qiáng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分割運(yùn)行，醫(yī)防協(xié)同的工作模式和工作機(jī)制尚待建立。整合型的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系尚未形成，難以保證分級(jí)診療制度的有效實(shí)施。
衛(wèi)生服務(wù)能力亟待提高。區(qū)醫(yī)院學(xué)科不全，專科能力有限，難以實(shí)現(xiàn)“縣域就診率達(dá)到 90%”的政策要求。基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服
務(wù)能力普遍弱化，基層人才短缺，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力整體偏低。
體制機(jī)制改革需要重大突破。政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制尚未完全確立，科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制需要更深入的探索，高效規(guī)范的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制尚未完全形成?；舅幬镏贫扔写M(jìn)一步落實(shí)。藥械價(jià)格“虛高”問(wèn)題仍很嚴(yán)重，政府集中招標(biāo)采購(gòu)制度尚需完善。公立醫(yī)院人事薪酬制度改革緩慢，激勵(lì)機(jī)制不健全，醫(yī)務(wù)人員積極性尚未充分調(diào)動(dòng)，公立醫(yī)院改革任重道遠(yuǎn)。
疾病防治任務(wù)十分艱巨。經(jīng)典傳染病尚未完全控制，部分已經(jīng)控制的傳染病又重新肆虐，新發(fā)突發(fā)傳染病疫情不斷出現(xiàn)；心腦血管疾病、惡性腫瘤以及糖尿病等慢性非傳染性疾病對(duì)健康的危害持續(xù)加大，慢性病已成為致死的主要因素。人口老齡化步伐的加快，老年人口在醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)等方面的需求快速增長(zhǎng)；食品藥品安全、飲水安全、職業(yè)安全和環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，給社會(huì)衛(wèi)生管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。重大疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在明顯短板和不足。與有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共衛(wèi)生安全形勢(shì)的要求不相適應(yīng)，與最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康的要求不相適應(yīng)。
總之，我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)，既有資源結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，更優(yōu)質(zhì)資源短缺的問(wèn)題；既有“物”的問(wèn)題，更有“人”問(wèn)題；既有技術(shù)落后的問(wèn)題，更有管理落后的問(wèn)題；既有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問(wèn)題，更有更新發(fā)展理念的問(wèn)題；既有現(xiàn)行政策落實(shí)不到位、不配套帶來(lái)的問(wèn)題，更有長(zhǎng)期形成的體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次問(wèn)題。
二、發(fā)展思路、發(fā)展原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民健康為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，以維護(hù)人民群眾健康權(quán)益為宗旨，以人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，以服務(wù)能力提升為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生為重點(diǎn)，更新發(fā)展理念，改善發(fā)展投入，創(chuàng)新發(fā)展方式，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化體系整合，全面落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)和健康水平。
（二）發(fā)展原則
人民至上、健康優(yōu)先。堅(jiān)持為人民群眾健康服務(wù)的根本宗旨，把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和提升人民群眾健康水平作為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)，使全體人民在共享發(fā)展中擁有更多獲得感。
突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持預(yù)防為主、以基層為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的工作方針，大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生、城市基層衛(wèi)生、中蒙醫(yī)事業(yè)和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾健康需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、層級(jí)、領(lǐng)域衛(wèi)生健康資源配置，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)與健康促進(jìn)，統(tǒng)籌平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)；統(tǒng)籌基本和非基本健康服務(wù)，彌補(bǔ)發(fā)展“短板”，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)均衡發(fā)展。
人才優(yōu)先，以用為本。把人才隊(duì)伍作為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的“第一資源”，把更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)各類衛(wèi)生人才工作積極性和提高各級(jí)各類衛(wèi)生人才能力素質(zhì)作為最重要的衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，把人才隊(duì)伍建設(shè)放在全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照“以用為本”的原則，深化人才使用機(jī)制改革，創(chuàng)新人才管理方式，完善人才保障政策，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力保證。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持全面深化改革的基本方向，把改革創(chuàng)新擺在衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展全局的核心位置、作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力、貫穿衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。通過(guò)發(fā)展理念、發(fā)展制度、發(fā)展方式、發(fā)展舉措等創(chuàng)新，樹(shù)立科學(xué)的健康觀、衛(wèi)生觀和醫(yī)學(xué)觀，建立科學(xué)的衛(wèi)生健康管理體制機(jī)制，實(shí)施各項(xiàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)衛(wèi)生發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共建。堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)醫(yī)改的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)改的工作合力；堅(jiān)持“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，把健康融入所有政策，明確政府各部門健康促進(jìn)責(zé)任，建立各部門協(xié)同工作機(jī)制，合力推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“政社聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，落實(shí)個(gè)人維護(hù)自身健康的責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)參與，引導(dǎo)和培養(yǎng)個(gè)人良好的生活方式和行為方式。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本建成符合九原區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展實(shí)際、反映國(guó)家和自治區(qū)衛(wèi)生健康改革發(fā)展要求的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，衛(wèi)生健康資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，衛(wèi)生健康服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，居民健康水平進(jìn)一步提高，更好地實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。
資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。到2025年，基本形成與城鄉(xiāng)人口比例相匹配、與不同類別衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能相適應(yīng)、更好地體現(xiàn)“預(yù)防為主”、“以基層為重點(diǎn)”、“中西醫(yī)并重”原則的衛(wèi)生資源配置格局，基本解決衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。
服務(wù)體系進(jìn)一步完善。到2025年，基本建成醫(yī)防融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中（蒙）西結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)防治的更加完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障服務(wù)體系和綜合監(jiān)管服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)體系協(xié)同性、整體性，提高服務(wù)體系的系統(tǒng)防治能力。
服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位范圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展率達(dá)到 80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能定位范圍內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展率達(dá)到 80%以上；全面提升轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。
衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善。體制機(jī)制改革不斷深入，促進(jìn)健康的政策法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力更加趨向現(xiàn)代化。
健康水平進(jìn)一步提高。到2025年，主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制，居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升，嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率明顯降低，居民人均期望壽命進(jìn)一步提高。
“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)
類別 |
指 標(biāo) |
2020年 |
指標(biāo)性質(zhì) |
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健康 狀況 |
人均預(yù)期壽命(歲) |
≧79.3歲 |
指導(dǎo)性 |
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嬰兒死亡率(‰) |
≦8 |
指導(dǎo)性 |
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5 歲以下兒童死亡率(%) |
≦ 10 |
指導(dǎo)性 |
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孕產(chǎn)婦死亡率(/10萬(wàn)) |
≦18 |
指導(dǎo)性 |
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重大慢性病過(guò)早死亡率(%) |
≦15 |
指導(dǎo)性 |
||
城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》 合格以上的人數(shù)比例(%) |
≥91 |
指導(dǎo)性 |
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疾病 預(yù)防 控制 |
法定傳染病報(bào)告率(%) |
100% |
指導(dǎo)性 |
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存活艾滋病病毒感染者和病人數(shù)(人) |
100% |
指導(dǎo)性 |
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全人群乙型肝炎表面抗原攜帶率(%) |
≦6.5 |
指導(dǎo)性 |
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適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率(%) |
≧95 |
指導(dǎo)性 |
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規(guī)范化電子健康建檔率(%) |
≥95 |
指導(dǎo)性 |
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65 歲以上老年人規(guī)范化管理率(%) |
≥95 |
指導(dǎo)性 |
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重點(diǎn)慢性病防治核心信息人群知曉(%) |
≥90 |
指導(dǎo)性 |
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高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率(%) |
≥80 |
指導(dǎo)性 |
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重性精神病規(guī)范化管理率(%) |
≥70 |
指導(dǎo)性 |
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婦幼 衛(wèi)生 |
3 歲以下兒童系統(tǒng)管理率(%) |
≥95 |
指導(dǎo)性 |
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孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率(%) |
≥95 |
指導(dǎo)性 |
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孕產(chǎn)婦住院分娩率(%) |
≥98 |
指導(dǎo)性 |
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衛(wèi)生 監(jiān)督 |
日供水1000立方米以上的集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率(%) |
≥90 |
指導(dǎo)性 |
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衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管報(bào)告率(%) |
100% |
指導(dǎo)性 |
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醫(yī)療 保障 |
城鄉(xiāng)居民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)(元) |
≥1200 |
指導(dǎo)性 |
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城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率(%) |
100% |
指導(dǎo)性 |
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政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用醫(yī)?；?/span> 支付比例 (%) |
≥75 |
指導(dǎo)性 |
||
城鄉(xiāng)居民門診住院的實(shí)際補(bǔ)償比(%) |
≥70 |
指導(dǎo)性 |
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因病致貧率(%) |
0 |
約束性 |
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衛(wèi)生 資源 配置 |
基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)率(%) |
100% |
指導(dǎo)性 |
|
專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)率(%) |
100% |
約束性 |
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衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)率(%) |
100% |
約束性 |
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每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)(張) |
≦ 6.6 |
指導(dǎo)性 |
||
每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) |
≥4.0 |
指導(dǎo)性 |
||
每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)(人) |
≥4.8 |
指導(dǎo)性 |
||
每萬(wàn)常住人口疾控人員數(shù)(人) |
≥1.5 |
指導(dǎo)性 |
||
每萬(wàn)常住人口衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)(人) |
≥1.2 |
指導(dǎo)性 |
||
每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)(人) |
3 |
約束性 |
||
醫(yī)護(hù)比 |
1:1.20 |
指導(dǎo)性 |
||
醫(yī)療 服務(wù) |
旗級(jí)醫(yī)院功能定位范圍內(nèi)衛(wèi)生服務(wù) 項(xiàng)目開(kāi)展率(%) |
≥80% |
約束性 |
|
縣域內(nèi)就診率(%) |
≥90 |
指導(dǎo)性 |
||
全科醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率(%) |
≥90 |
指導(dǎo)性 |
||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能定位 范圍內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展率(%) |
≥80 |
指導(dǎo)性 |
||
非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)服 務(wù)量的比重(%) |
≥30 |
指導(dǎo)性 |
||
提供中蒙醫(yī)藥服務(wù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院占同類機(jī)構(gòu)比率(%) |
100% |
指導(dǎo)性 |
||
提供中蒙醫(yī)藥服務(wù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi) 生室占同類機(jī)構(gòu)比率(%) |
≥85 |
指導(dǎo)性 |
||
城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度 覆蓋率 (%) |
100% |
約束性 |
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二級(jí)以上綜合醫(yī)院平均住院日(天) |
≤8 |
|||
衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)率(%) |
100% |
約束性 |
||
健康 環(huán)境 |
地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 比率 (%) |
≥85 |
約束性 |
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地表水質(zhì)量達(dá)到或好于川類水體 比例(%) |
≥75 |
約束性 |
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衛(wèi)生 投入 |
基層衛(wèi)生投入占政府衛(wèi)生投入比重 |
≥65 |
約束性 |
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個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重 |
≤28 |
約束性 |
||
人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(元) |
100% |
約束性 |
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（以上指標(biāo)建議等國(guó)家、自治區(qū)和包頭市相關(guān)指標(biāo)確定后再確定）
三、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展舉措
（一）完善健康促進(jìn)體系，提高全社會(huì)健康促進(jìn)能力
建立衛(wèi)生健康部門與其它政府部門的健康促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略和“健康優(yōu)先”原則，真正將健康融入所有政策，動(dòng)員各部門、全社會(huì)合力推進(jìn)市域健康促進(jìn)工作。
扎實(shí)推進(jìn)健康教育，提高居民健康素養(yǎng)。加強(qiáng)衛(wèi)健系統(tǒng)與教育、文化、宣傳系統(tǒng)的聯(lián)合，創(chuàng)新健康教育的方式和載體，打造一批健康教育品牌。
加強(qiáng)環(huán)境危害因素監(jiān)測(cè)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。加強(qiáng)衛(wèi)健部門與環(huán)保、水利等部門的聯(lián)合，將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)作為最基礎(chǔ)最基本的健康促進(jìn)工作，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境對(duì)民眾健康的促進(jìn)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、公共場(chǎng)所健康危害因素監(jiān)測(cè)、空氣污染對(duì)人群健康影響監(jiān)測(cè)等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測(cè)。以城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水處理、改廁為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)效管理機(jī)制，保證農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理、生活垃圾治理和無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。繼續(xù)實(shí)施健康飲水工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)集中式供水衛(wèi)生安全巡查全覆蓋。
強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)居民食品安全。加強(qiáng)衛(wèi)健部門與市場(chǎng)監(jiān)督部門的聯(lián)合，共同開(kāi)展食品安全和健康促進(jìn)活動(dòng)，確保城鄉(xiāng)居民食品安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)工作，完成食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)國(guó)家監(jiān)測(cè)任務(wù)，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)食物消費(fèi)量調(diào)查和總膳食研究，健全食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查機(jī)制，提高食源性疾病和食品安全事故的防范能力，健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的縣域食品安全治理體系。
實(shí)施全民健身工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民體質(zhì)。加強(qiáng)衛(wèi)健部門與體育部門的聯(lián)合，建立體育與衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。建造更多的群眾體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，開(kāi)辟更多的群眾體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，培育更多的群眾體育運(yùn)動(dòng)教練，組建更多的群眾體育運(yùn)動(dòng)組織，開(kāi)展更多的群眾體育交流活動(dòng)，推動(dòng)更多的公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低價(jià)收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，把市域居民健身工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府考核目標(biāo)，將體育健身活動(dòng)作為學(xué)校教育、單位工作的重要內(nèi)容和要求，使運(yùn)動(dòng)健身成為城鄉(xiāng)居民的生活習(xí)慣和生活方式，更好地發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)對(duì)民眾健康的促進(jìn)作用。
實(shí)施健康行為塑造工程，強(qiáng)化居民自我健康管理。組織居民健康狀況調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，科學(xué)掌握居民健康狀況。廣泛開(kāi)展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)和健康中國(guó)行等活動(dòng)，普及合理營(yíng)養(yǎng)、合理用藥、科學(xué)就醫(yī)和災(zāi)害自救互救等知識(shí)，提高全民健康素養(yǎng)。倡導(dǎo)健康文明的生活方式，實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我健康管理。深入推進(jìn)以減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼等專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等健康生活方式，開(kāi)展家庭和高危個(gè)體健康生活方式強(qiáng)化指導(dǎo)和干預(yù)。全面推進(jìn)控?zé)熉募s工作，大力開(kāi)展無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙，禁止向未成年人出售煙酒，減少吸煙對(duì)公民健康的危害。健全煙草流行監(jiān)測(cè)體系，15 歲以上人群煙草使用流行率控制在 25%以下。
深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)由衛(wèi)生環(huán)境整治向全面健康促進(jìn)轉(zhuǎn)變。把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與“健康九原”建設(shè)銜接起來(lái)，針對(duì)人民群眾多層次多樣化健康需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，聚焦影響廣大人民群眾健康的重大疾病和主要問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展以打造健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)健康細(xì)胞試點(diǎn)單位為抓手，以健康入萬(wàn)策為主題，以有效提升衛(wèi)生健康科普知識(shí)為目標(biāo)，全力推進(jìn)健康包頭行動(dòng)各項(xiàng)工作，持續(xù)深入開(kāi)展健康包頭建設(shè)。
（二）完善公共衛(wèi)生體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力
建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同工作機(jī)制，全面落實(shí)“預(yù)防為主”方針，將預(yù)防工作貫穿到醫(yī)療衛(wèi)生各領(lǐng)域全過(guò)程，全面推進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生工作。
加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的政策規(guī)定，按照轄區(qū)常住人口數(shù)、服務(wù)范圍、工作量等因素，整合機(jī)構(gòu)、房屋、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員等各級(jí)各類公共衛(wèi)生資源，合理確定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量和功能，科學(xué)制定規(guī)劃期內(nèi)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，以實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”為目標(biāo)，全面實(shí)施各級(jí)各類專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。通過(guò)規(guī)劃期內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)疾病控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院中的專業(yè)公共衛(wèi)生部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)用房、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)人員、經(jīng)費(fèi)投入等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步健全疾病控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實(shí)專業(yè)公共衛(wèi)生工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。
落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。按照國(guó)家和自治區(qū)政策要求，進(jìn)一步健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)中專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)部門的設(shè)置，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中專業(yè)化公共衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)科室的公共衛(wèi)生職能和醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生職責(zé)，不斷增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)能力和預(yù)防融合能力。建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間緊密結(jié)合、連續(xù)服務(wù)、有效銜接的工作模式和工作機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制和服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，構(gòu)建覆蓋醫(yī)防、互通共享的公共衛(wèi)生信息管理平臺(tái)，建立人員通、信息通、資源通、工作通的公共衛(wèi)生工作格局。
完善重大疫情防控救治體系，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力。加強(qiáng)疾控中心重大疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善其設(shè)備配置和人員配置，提高其疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。改善醫(yī)院發(fā)熱門診、急診部、住院部、醫(yī)技科室等業(yè)務(wù)用房條件，更新其醫(yī)療裝備，完善停車、醫(yī)療廢棄物和污水處理等后勤保障設(shè)施，提升醫(yī)院診療環(huán)境。加強(qiáng)醫(yī)院感染性疾病科和相對(duì)獨(dú)立的傳染病病區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備配置，提高其傳染病檢測(cè)和診治能力；擴(kuò)增醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位，建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū)，配置相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備，提高其重大疫情救治轉(zhuǎn)換能力。以“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重大疫情防控能力建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，形成醫(yī)療救治和疫情防控合
力。
完善各項(xiàng)公共衛(wèi)生管理制度，健全公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。完善公共衛(wèi)生投入補(bǔ)償機(jī)制，合理劃分各級(jí)政府的投入補(bǔ)償比例，加大本級(jí)政府的投入補(bǔ)償額度，落實(shí)政府全額投入補(bǔ)償公共衛(wèi)生的責(zé)任。完善公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理，整合、補(bǔ)充公共衛(wèi)生項(xiàng)目，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)的主動(dòng)性。
完善公共衛(wèi)生人員編制管理，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)公共衛(wèi)生人員編制標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整基層公共衛(wèi)生人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和招聘政策，給予用人單位編制范圍內(nèi)的用人自主權(quán)。完善公共衛(wèi)生人員職稱評(píng)聘政策，以完成崗位職責(zé)情況為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)制度和聘期制，著力解決一聘定終身、“評(píng)聘上的不出活、出活的評(píng)聘不上”的問(wèn)題。完善公共衛(wèi)生人員績(jī)效考核與分配制度，制定真正反映各級(jí)各類公共衛(wèi)生工作特點(diǎn)的績(jī)效考核辦法和真正體現(xiàn)“按勞分配”原則的收入分配辦法，改革公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用辦法，增加其中勞務(wù)支出部分，更好地調(diào)動(dòng)公共衛(wèi)生人員的工作積極性。
進(jìn)一步實(shí)化公共衛(wèi)生服務(wù)，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生工作。繼續(xù)開(kāi)展重大傳染病、寄生蟲(chóng)病、地方病等重大疾病防治，不斷提高重大疾病防控工作水平；全面實(shí)施慢性病綜合防控策略，建設(shè)高血壓、糖尿病等基層綜合防控體系，強(qiáng)化對(duì)慢性病高危人群的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防性干預(yù)；落實(shí)重性精神疾病病例報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)重性精神疾病病的管理治療。繼續(xù)組織實(shí)施婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，全面推動(dòng)?jì)D女兒童保健工作，確保優(yōu)生優(yōu)育和婦女兒童的身心健康；制定職業(yè)病防治規(guī)劃，完善職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定程序，切實(shí)加大職業(yè)病防治力度，加強(qiáng)塵肺病康復(fù)站、點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，深入開(kāi)展監(jiān)督稽查，規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)“獻(xiàn)血者”的政
策關(guān)愛(ài)，提高市域采供血能力。
完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。修訂各級(jí)各類《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》定期更新制度、定期演練制度。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急管理人員；優(yōu)化衛(wèi)健部門與其它政府部門在衛(wèi)生應(yīng)急管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的衛(wèi)生應(yīng)急管理格局，提高整個(gè)政府的衛(wèi)生應(yīng)急管理效能。
健全以疾控中心為骨干、醫(yī)院為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、防治結(jié)合的疾控體系，建立多方聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的重大疫情預(yù)防機(jī)制。完善重大疫情預(yù)警機(jī)制，建立公共衛(wèi)生安全預(yù)警多點(diǎn)匯集和分析觸發(fā)機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警效能。健全信息公開(kāi)制度，規(guī)范信息發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建主流媒體為主、自媒體、融媒體為輔的信息發(fā)布矩陣，及時(shí)公布重大疫情防控信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá)、多級(jí)組織協(xié)同的重大疫情應(yīng)急響應(yīng)格局。完善重大疫情防控物資儲(chǔ)備和供應(yīng)機(jī)制，以市、旗縣區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐，以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，分
級(jí)分類組織應(yīng)急醫(yī)療救治物資的儲(chǔ)備，保證各級(jí)各類防控物資的及時(shí)供應(yīng)。發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群控作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控積極性，構(gòu)建全社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控格局。
（三）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
按照各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)系統(tǒng)整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容下沉，加快建設(shè)整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。
合并運(yùn)營(yíng)區(qū)醫(yī)院和區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院。利用蒙中醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將區(qū)醫(yī)院與區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院合并成新的九原區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院，實(shí)行“一院兩區(qū)”一體化管理，同時(shí)將沙河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共服務(wù)資源一同納入合并后的醫(yī)院，形成合力，在現(xiàn)有區(qū)醫(yī)院院址，主要開(kāi)展以康復(fù)治療、慢性病、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公共衛(wèi)生、預(yù)防接種為主的診療活動(dòng)，加快推進(jìn)治未病中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和康復(fù)中心規(guī)范化建設(shè)，爭(zhēng)取到2024年，將新蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)達(dá)到三級(jí)乙等蒙中醫(yī)院水平，成為區(qū)域中醫(yī)診療中心，沙河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（現(xiàn)區(qū)醫(yī)院址）建成社區(qū)醫(yī)院有力提升我區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。
推動(dòng)發(fā)展西郊醫(yī)療中心。按照《國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥局關(guān)于開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)的通知》要求，力爭(zhēng)2023年將哈林格爾中心衛(wèi)生院升級(jí)建設(shè)成為二級(jí)乙等社區(qū)醫(yī)院，打造為西郊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小病不出鎮(zhèn)、常見(jiàn)病不出區(qū)的目標(biāo)，全面提升區(qū)域內(nèi)就診率。
規(guī)劃增設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，在新都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)兩所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都有一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，超過(guò)5萬(wàn)人口的辦事處按每5萬(wàn)人增設(shè)一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的要求。
支持引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照公立醫(yī)院為主，民營(yíng)醫(yī)院做補(bǔ)充的原則，合理布局引導(dǎo)，重點(diǎn)在醫(yī)療資源薄弱地區(qū)，（如土黑麻淖衛(wèi)生院）積極引進(jìn)精神專科醫(yī)院，補(bǔ)齊我區(qū)精神醫(yī)療資源短板。重點(diǎn)發(fā)展?？铺厣駹I(yíng)醫(yī)院，扶持包頭朝聚眼科醫(yī)院發(fā)展成內(nèi)蒙地區(qū)最大的三級(jí)甲等民營(yíng)醫(yī)院。
大力實(shí)施疾控服務(wù)能力工程。按全區(qū)人口40萬(wàn)規(guī)劃建設(shè)疾控中心，有效提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。實(shí)驗(yàn)室使用面積1600平米，達(dá)到自治區(qū)旗縣級(jí)A等標(biāo)準(zhǔn)，有效提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)、食品監(jiān)測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化提升疾控中心應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育，順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，落實(shí)好現(xiàn)行生育政策并與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策有機(jī)銜接，科學(xué)評(píng)估全面兩孩政策實(shí)施效果，推動(dòng)完善相關(guān)配套政策，努力構(gòu)建生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，強(qiáng)化婦幼健康和生育服務(wù)能力，完善出生缺陷綜合防治體系，高質(zhì)量滿足生育需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。持續(xù)做好特殊家庭扶助關(guān)懷工作，加大精準(zhǔn)幫扶力度。
配套完善醫(yī)療“一老一小”健康服務(wù)。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)，加大政府投資力度，建設(shè)失能老人照顧中心，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與包聯(lián)敬老院機(jī)制，覆蓋率達(dá)100%。鼓勵(lì)民營(yíng)資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)建成全市規(guī)范性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和嬰幼兒照護(hù)中心各1所。
健全不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。通過(guò)“醫(yī)療集團(tuán)”，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量管理同質(zhì)化水平。健全醫(yī)療質(zhì)量管理體系，醫(yī)療集團(tuán)成立醫(yī)療質(zhì)量管理組織，建立統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量信息化建設(shè)，按照有關(guān)要求，建立健全數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)上報(bào)、臨床數(shù)據(jù)質(zhì)控等工作機(jī)制，進(jìn)一步完善醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)制度，減少患者就醫(yī)支出。
（四）完善衛(wèi)生健康監(jiān)管體系，提升衛(wèi)生健康監(jiān)管能力
完善“管辦”分開(kāi)的行政監(jiān)管制度，充分發(fā)揮政府專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。按照衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管職能與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)舉辦職能分開(kāi)的原則，強(qiáng)化政府“監(jiān)管人”職責(zé)，推動(dòng)衛(wèi)生行政部門與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系向行政監(jiān)管關(guān)系的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)衛(wèi)生行政部門職能從行政管理為主向監(jiān)督服務(wù)、從事務(wù)管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，使衛(wèi)生行政部門真正公平公正地行使“裁判員”職責(zé)，提高政府的監(jiān)管水平。
建立完善的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管制度，充分發(fā)揮衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)管作用。完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制；積極推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度改革，嚴(yán)格財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制，實(shí)施內(nèi)部和外部審計(jì)制度。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，不斷提高衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自我管理水平。
建立強(qiáng)有力的社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會(huì)各方面對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。全面推進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)監(jiān)督作用，充分發(fā)揮媒體和社會(huì)輿論對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督作用，借助衛(wèi)生信息化平臺(tái)，暢通衛(wèi)生服務(wù)的投訴信息渠道，開(kāi)展消費(fèi)者的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，建立強(qiáng)有力的社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會(huì)各方面對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。健全醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。
（六）完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”體系，提升衛(wèi)生信息應(yīng)用能力
將衛(wèi)生信息應(yīng)用能力建設(shè)上升到衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)對(duì)待，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”支撐體系，健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，保障“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的安全運(yùn)行，提高衛(wèi)生健康信息應(yīng)用能力，推動(dòng)衛(wèi)生治理體系治理能力現(xiàn)代化。
完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”支撐體系。對(duì)標(biāo)國(guó)家區(qū)域全民健康信息平臺(tái)功能指引等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的包頭市全民健康信息平臺(tái)，平臺(tái)上與自治區(qū)級(jí)全民健康信息平臺(tái)聯(lián)通，下與轄區(qū)各級(jí)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)聯(lián)通。進(jìn)一步完善全員人口、電子健康檔案、電子病歷等基礎(chǔ)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化人口、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等數(shù)據(jù)采集，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享通道，促進(jìn)全民健康信息共享應(yīng)用。健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級(jí)診療信息系統(tǒng)，推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)院逐步實(shí)現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷、檢驗(yàn)檢查結(jié)果的共享，以及在不同層級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的授權(quán)使用。規(guī)范應(yīng)用全國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化全民健康信息平臺(tái)和醫(yī)院信息平臺(tái)功能指引、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，為信息互通共享提供支撐。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范管理，全面推行自治區(qū)制定的科室分類與代碼、疾病分類與代碼、手術(shù)操作分類與代碼、中醫(yī)病癥分類與代碼等標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)各級(jí)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)全覆蓋，鼓勵(lì)電信企業(yè)向衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)專線、虛擬專用網(wǎng)（VPN）等網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療專網(wǎng)建設(shè)。
完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費(fèi)政策，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療保障結(jié)算服務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，為參保人員提供更加便利的服務(wù)。
保障“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”安全。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可信醫(yī)學(xué)數(shù)字身份、電子實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實(shí)行全程有留痕、可查詢、可追溯管理，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)診療行為的監(jiān)管，明確監(jiān)管底線，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，確保醫(yī)療健康服務(wù)質(zhì)量和安全。建立醫(yī)療責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，推行在線知情同意告知，防范和化解醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行信息安全和健康醫(yī)療數(shù)據(jù)保密規(guī)定，建立完善個(gè)人隱私信息保護(hù)制度，嚴(yán)格管理患者信息、用戶資料、基因數(shù)據(jù)等，對(duì)非法買賣、泄露信息行為依法依規(guī)予以懲處，保障數(shù)據(jù)信息安全。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)平臺(tái)、智能醫(yī)療設(shè)備以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的信息防護(hù)，定期開(kāi)展信息安全隱患排查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，定期進(jìn)行安全評(píng)估。
（七）提升診療技術(shù)水平，實(shí)施普惠醫(yī)療服務(wù)
持續(xù)加強(qiáng)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？平ㄔO(shè)。按照三級(jí)乙等蒙中醫(yī)院建設(shè)水平，結(jié)合兩所醫(yī)院特長(zhǎng)，努力打造中醫(yī)風(fēng)濕科、康復(fù)科、針推科、脾胃病科、心腦血管、婦產(chǎn)、普外、皮膚、兒科、肛腸等?？平ㄔO(shè)，力爭(zhēng)三年后至少建成2個(gè)國(guó)家級(jí)、2-3個(gè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)?？?/span>。
聚力打造健康體檢服務(wù)中心。對(duì)標(biāo)自治區(qū)范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)體檢中心，建成服務(wù)項(xiàng)目齊全、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、中醫(yī)特色明顯、環(huán)境舒適優(yōu)美的一流體檢中心。
著力提升遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)水平。區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)字化服務(wù)水平達(dá)到全市一流，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療，使偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾隨時(shí)能享受區(qū)級(jí)專家服務(wù)。
積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。組建區(qū)級(jí)專家團(tuán)隊(duì)，定期到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡診。原則上，每個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)每周不少于3天有區(qū)級(jí)醫(yī)療專家服務(wù)。設(shè)立區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)幫扶基層?？平ㄔO(shè)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞慢性病、骨關(guān)節(jié)病進(jìn)行幫扶，實(shí)現(xiàn)慢性病患者在基層用藥指導(dǎo)率達(dá)到80%以上。
穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)防深度融合。加快推進(jìn)醫(yī)防隊(duì)伍、資源配置、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療信息深度融合。一是推進(jìn)公共衛(wèi)生和臨床醫(yī)療隊(duì)伍融合，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)醫(yī)院全科醫(yī)師參與家庭醫(yī)師簽約團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化居民健康管理。二是推進(jìn)公共衛(wèi)生和臨床醫(yī)療資源配置和使用融合，以“兩慢病（高血壓、糖尿?。?/span>”為抓手，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)慢病一體化門診建設(shè)。三是推進(jìn)公共衛(wèi)生和臨床醫(yī)療信息融合，提升計(jì)劃免疫數(shù)字化水平。四是切實(shí)提升重大疫情防控救治能力，推進(jìn)隊(duì)伍融合，加強(qiáng)發(fā)熱門診建設(shè)和規(guī)范化管理，到2024年發(fā)熱門診留觀床位達(dá)到10張，符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力
加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)力度。一是加大人才招聘力度，每年面向社會(huì)招考40名事業(yè)人員；二是擴(kuò)大訂單定向大學(xué)生招聘力度，每年招聘10名定向大學(xué)生；包括為蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院招聘2名定向生。三是按照《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院傾斜政策的通知》強(qiáng)調(diào)，建立蒙中醫(yī)藥人才引進(jìn)“綠色通道”。四是提高專家骨干引進(jìn)力度，制定全區(qū)“名醫(yī)”引進(jìn)優(yōu)惠政策，每年引進(jìn)學(xué)科帶頭人5名。五是探索健全現(xiàn)有臨聘人員骨干選拔聘用制度。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是建立名醫(yī)人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年評(píng)選10名醫(yī)療骨干送往北京、內(nèi)蒙等三級(jí)甲等醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)；二是建設(shè)博士工作站和各名老中醫(yī)工作室，建成6個(gè)博士工作站，2個(gè)全國(guó)名老中醫(yī)工作室，3個(gè)內(nèi)蒙名老中醫(yī)工作室，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)授課實(shí)踐操作，三年培訓(xùn)30名業(yè)務(wù)骨干；三是建設(shè)區(qū)臨床醫(yī)師、蒙中醫(yī)師和護(hù)士技能培訓(xùn)基地，每年對(duì)全區(qū)醫(yī)師培訓(xùn)100名，護(hù)士培訓(xùn)200名；四是與包頭醫(yī)學(xué)院協(xié)作，建成包醫(yī)附屬蒙中醫(yī)院，培訓(xùn)后備人才50名以上。
探索推進(jìn)全國(guó)名醫(yī)定期巡診工作。利用第三方平臺(tái)，引進(jìn)北京等地的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)。采取公司化運(yùn)作，定期聘請(qǐng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)定期來(lái)我區(qū)巡診，解決群眾不出門就能享受全國(guó)一流醫(yī)療服務(wù)。
（七）完善產(chǎn)業(yè)政策體系，提升健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確健康產(chǎn)業(yè)與健康事業(yè)的區(qū)別，厘清政府在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的責(zé)任，注重發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、用地保障、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、財(cái)稅價(jià)格等方面政策的引導(dǎo)作用，推進(jìn)特色健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和核算制度，開(kāi)展健康產(chǎn)業(yè)核算。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，主要依靠市場(chǎng)的力量驅(qū)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。支持社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（站）、以及口腔疾病、老年病和慢性病等診療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂診所，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中蒙醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中蒙醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所；允許公立醫(yī)院醫(yī)師到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)；加大政府采取購(gòu)買服務(wù)的力度，支持社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)；落實(shí)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、等級(jí)評(píng)審、特定醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱評(píng)定、稅收、財(cái)政補(bǔ)助、用地、用水、用電、用氣、用熱等方面與政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)享受同等政策的權(quán)利，為非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)院的監(jiān)管，引導(dǎo)非公立醫(yī)院依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格自律、健康發(fā)展，促進(jìn)不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的相互合作和有序競(jìng)爭(zhēng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的整體效率，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。
發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)以老年公寓、涉老康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等為主要內(nèi)容的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)綜合體；支持社會(huì)資本參與居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，促進(jìn)個(gè)性化健康管理服務(wù)發(fā)展，培育一批有特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)等發(fā)展。積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，培育多元主體，引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革和體育場(chǎng)館資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，加快開(kāi)放體育資源，創(chuàng)新健身休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推
廣普及方式，進(jìn)一步健全政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的體制機(jī)制，打造健身休閑綜合服務(wù)體。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè)部，豐富業(yè)余體育賽事，積極培育草原、沙漠、河湖等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。
大力推廣商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善商業(yè)保險(xiǎn)公司和政府有關(guān)部門的政策對(duì)接和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基本醫(yī)療保障管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等各自承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)利，確立商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的法律地位，賦予商業(yè)保險(xiǎn)公司適當(dāng)?shù)臋?quán)限，大力推廣商業(yè)健康保險(xiǎn)。對(duì)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司給予醫(yī)責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)目稅收減免或返還、超額賠付給予財(cái)政兜底、適當(dāng)降低監(jiān)管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等支持政策，提振保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承辦積極性。建立嚴(yán)格的進(jìn)出機(jī)制與科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理。
四、發(fā)展保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主要政府部門參加的“醫(yī)改”工作組織體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運(yùn)行的工作機(jī)制和整個(gè)政府辦衛(wèi)生健康的工作格局。建立政府各部門衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展工作清單制度，把衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展工作引入黨政官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和官員問(wèn)責(zé)體系，使其成為評(píng)價(jià)部門工作績(jī)效、決定官員升遷的重要依據(jù)。貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)，依法“治醫(yī)”，依法行政。
（二）落實(shí)財(cái)政保障
爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政更大支持，落實(shí)本級(jí)財(cái)政衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度政策，逐步提高本級(jí)財(cái)政衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重。設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解經(jīng)費(fèi)，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)化解計(jì)劃，分期化解醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷史債務(wù)。優(yōu)化衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)，將更多經(jīng)費(fèi)投入到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)上來(lái)，投入到衛(wèi)生人才隊(duì)伍工作積極性的調(diào)動(dòng)和能力素質(zhì)的提升上來(lái)，提高政府衛(wèi)生投入的效益。
（三）強(qiáng)化政策培訓(xùn)
舉辦衛(wèi)生健康政策培訓(xùn)班，組織區(qū)內(nèi)外衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，讓更多的醫(yī)改工作者和醫(yī)務(wù)人員，深入領(lǐng)會(huì)國(guó)家衛(wèi)生健康改革發(fā)展新理念新戰(zhàn)略新政策，全面掌握各項(xiàng)醫(yī)改政策及其相互關(guān)系，保證本地區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)始終在正確的“醫(yī)改”理念、“醫(yī)改”政策的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
（四）嚴(yán)格評(píng)估考核
建立完善的評(píng)估考核指標(biāo)體系，確定主要的評(píng)估考核內(nèi)容，選取科學(xué)的評(píng)估考核辦法，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估；將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為相應(yīng)政策實(shí)施部門績(jī)效考核的重要依據(jù)，對(duì)違背規(guī)劃的活動(dòng)和事件進(jìn)行堅(jiān)決糾正，對(duì)違背規(guī)劃的單位和個(gè)人依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使監(jiān)測(cè)評(píng)估工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、常規(guī)化。