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包頭市九原區(qū)“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)、應(yīng)急體系建設(shè)及綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
（2021—2025年）
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九原區(qū)應(yīng)急管理局
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目????錄
一、成效與形勢(shì)
（一）“十三五”時(shí)期工作成效。
（二）“十四五”面臨的形勢(shì)分析。
二、“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
（一）全面深化安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）完善應(yīng)急體系建設(shè)。
（三）強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任提升。
（五）推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。
（六）深化雙重預(yù)防控制體系。
（七）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)。
（八）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。
（九）完善宣傳教育培訓(xùn)體系。
四、重點(diǎn)工程
（一）大力推進(jìn)科技強(qiáng)安戰(zhàn)略。
（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)。
（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。
（四）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（五）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。
（二）加強(qiáng)考核評(píng)估。
（三）發(fā)揮人才作用。
（四）確保資金保障。
（五）強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《包頭市九原區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要主要目標(biāo)和任務(wù)分工方案》、《九原區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》的相關(guān)精神，結(jié)合全區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、成效與形勢(shì)
（一）“十三五”時(shí)期工作成效。
“十三五”期間，在包頭市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，九原區(qū)應(yīng)急管理局按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署，緊緊圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制，主動(dòng)履職，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作力度，開展安全生產(chǎn)教育和宣傳培訓(xùn)，有效防范和遏制了重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高了應(yīng)急管理水平，最大限度減少了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
1.安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”時(shí)期，九原區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)，各類生產(chǎn)安全事故造成死亡人數(shù)16人，占全市688人的2.32%。道路交通事故由“十二五”期間的294人減少為50人，下降82.99%；火災(zāi)事故由“十二五”期間的1054人減少為408人，下降61.29%。規(guī)劃的其余約束性指標(biāo)完成情況良好，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。
2.安全生產(chǎn)責(zé)任體系得到全面加強(qiáng)。為了全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，區(qū)安委辦起草制定了《九原區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，并經(jīng)區(qū)政府2020年第4次常務(wù)會(huì)議、區(qū)委十屆102次常委會(huì)研究通過(guò)，于2020年6月1日由區(qū)委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)全區(qū)實(shí)施。修定補(bǔ)充完善了《九原區(qū)安全生產(chǎn)工作考核辦法》，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)調(diào)整區(qū)安委會(huì)成員。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)考核制度，定期向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化落實(shí)部門“三個(gè)必須”責(zé)任。實(shí)施安全生產(chǎn)“關(guān)口前移、重心下置”，落實(shí)部門、行業(yè)和屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管由自治區(qū)、包頭市、九原區(qū)、蘇木鎮(zhèn)街道辦事處、企業(yè)主體“縱向五垂直”發(fā)展，全區(qū)36個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了“橫向一共擔(dān)”的“五級(jí)五覆蓋”安全工作網(wǎng)格化監(jiān)管目標(biāo)。
3.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和深化隱患排查治理。開展了危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、有限空間、粉塵防爆、事故企業(yè)“回頭看”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、起重吊裝作業(yè)等安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開展精準(zhǔn)執(zhí)法。建立健全社會(huì)化服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)“政府買服務(wù)、專家查隱患”的工作機(jī)制，聘用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)。開展聯(lián)合執(zhí)法推進(jìn)消防車通道專項(xiàng)治理工作，對(duì)老舊小區(qū)、手工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的突出問(wèn)題進(jìn)行排查整治。結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，區(qū)安委會(huì)制定了12個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案并印發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)2個(gè)市級(jí)專項(xiàng)實(shí)施方案。在2020年，共對(duì)914家企業(yè)進(jìn)行了隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)隱患887處，其中發(fā)現(xiàn)19處重大隱患并全部完成整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)共處罰22家，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書86份，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書3份、整改復(fù)查意見書113份，共實(shí)施事故和執(zhí)法監(jiān)管行政處罰101.68萬(wàn)元。
4.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。以行業(yè)和專項(xiàng)監(jiān)管部門為主建立橫向監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確了行業(yè)和區(qū)域管理單位應(yīng)急管理職責(zé)。以區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)（村）建立縱向監(jiān)管體系，完成我區(qū)三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體系建設(shè)，街鎮(zhèn)、園區(qū)等區(qū)域管理單位建立健全了基層網(wǎng)格員，培訓(xùn)合格后開展基層安全生產(chǎn)日常監(jiān)督工作。同時(shí)發(fā)放了“智慧安監(jiān)電話卡”，利用網(wǎng)格化信息監(jiān)管系統(tǒng)APP和“釘釘”協(xié)同平臺(tái)，及時(shí)報(bào)送檢查動(dòng)態(tài)，按要求及時(shí)兌付基層網(wǎng)格員的工作津貼。為執(zhí)法人員補(bǔ)充配置執(zhí)法專用車、執(zhí)法專用電腦、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法裝備水平。
全面梳理權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化源頭管理，依法嚴(yán)格審批。對(duì)梳理后的268項(xiàng)權(quán)責(zé)在區(qū)政府網(wǎng)站公開。截至2020年，全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可（無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)）換證、變更、新辦共20件，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可換證、變更、新辦共26件（包括農(nóng)區(qū)）。自2020年8月1日起，對(duì)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域停止辦理《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》。第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案證明換證、變更、新辦共8件。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源備案1戶企業(yè)。對(duì)全區(qū)7戶22處重大危險(xiǎn)源要求企業(yè)嚴(yán)管嚴(yán)控，緊盯死守。
5.應(yīng)急管理能力得到提升。組織編制了《包頭市九原區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《包頭市九原區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》、《包頭市九原區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》、《包頭市九原區(qū)處置重特大森林（草原）火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《包頭市九原區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《九原區(qū)汛期應(yīng)急指揮預(yù)案》。修訂完善了應(yīng)急救援預(yù)案，并做好審查備案工作，并指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展應(yīng)急演練。組織全區(qū)8個(gè)地區(qū)、20多個(gè)部門負(fù)責(zé)人觀摩了神華包頭煤化工危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)，同時(shí)也檢驗(yàn)了全區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力。在包頭市泉山金礦有限責(zé)任公司地下采礦現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了地下礦山斜井提升運(yùn)輸系統(tǒng)跑車生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，完成了預(yù)定的目標(biāo)。在事故的應(yīng)急響應(yīng)、信息匯總上報(bào)、事故企業(yè)的基本情況資料調(diào)取、安全專家的第一時(shí)間參與和協(xié)調(diào)各部門分工聯(lián)動(dòng)等各個(gè)方面都牽頭做了大量的工作，為政府決策提供了有力的保障。
6.防災(zāi)減災(zāi)工作。完成了全區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所普查，重新加裝制作了6塊應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)牌，定期、不定期巡查哈業(yè)胡同鎮(zhèn)、哈林格爾鎮(zhèn)、麻池鎮(zhèn)3臺(tái)地震監(jiān)測(cè)設(shè)備。區(qū)應(yīng)急管理局和內(nèi)蒙古藍(lán)天救援協(xié)會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與區(qū)武裝部（40人應(yīng)急排）制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍?；I建了面積180平米的應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備了各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急物資。在協(xié)調(diào)對(duì)接市氣象、地區(qū)部門工作的基礎(chǔ)上，完善氣象應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員人員信息，督促各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處完成了年度氣象應(yīng)急預(yù)案和各嘎查村社區(qū)氣象應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃上報(bào)工作。組織編制、修訂了《九原區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案13套，并已印發(fā)全區(qū)貫徹執(zhí)行。組織開展“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”、“5·12防災(zāi)減災(zāi)宣傳日”活動(dòng)。
下發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)2020年防汛抗旱工作的安排意見》，并在哈德門溝開展防山洪應(yīng)急演練。開展汛前隱患排查，并督促鑫達(dá)金礦烏蘭不浪溝辦公住房區(qū)遷移、河道清淤，梅力更溝蓄滯洪渠等問(wèn)題限期整改。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班值守制度，做好汛情上報(bào)工作，每周對(duì)轄區(qū)各行洪溝、險(xiǎn)工險(xiǎn)段至少進(jìn)行1次巡查，檢查巡查三岔口、打不素險(xiǎn)工搶險(xiǎn)情況和巡堤巡防30余次。協(xié)調(diào)巡查上報(bào)三岔口險(xiǎn)工搶險(xiǎn)加固情況。分班次督察包茂高速昭君黃河大橋施工棧橋拆除現(xiàn)場(chǎng)，疏通了流凌河道。針對(duì)黃河大流量下三岔口險(xiǎn)工應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，第一時(shí)間向市防汛辦上報(bào)《關(guān)于申請(qǐng)黃河大流量下三岔口險(xiǎn)工應(yīng)急搶險(xiǎn)加固資金的請(qǐng)示》及《關(guān)于做好黃河三岔口險(xiǎn)工搶險(xiǎn)加固工作的報(bào)告》，向自治區(qū)應(yīng)急管理廳爭(zhēng)取到三岔口防汛資金300萬(wàn)元，有效保障了黃河三岔口險(xiǎn)工搶險(xiǎn)工作。同時(shí)根據(jù)上級(jí)文件要求做好了黃河大流量下落實(shí)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向沿黃各鎮(zhèn)、單位下發(fā)緊急通知。
認(rèn)真履行防滅火指揮職能，加強(qiáng)森林草原防滅火應(yīng)急演練，做好了秋冬季森林草原防滅火工作安排。分時(shí)段節(jié)點(diǎn)及時(shí)下達(dá)森林草原防滅火督查通知。清明節(jié)、中元節(jié)兩節(jié)期間，每天派出專人與蘇木管護(hù)中心一同對(duì)蘇木沿山重點(diǎn)防火區(qū)進(jìn)行巡查，確保無(wú)重大火情發(fā)生。
7. 深入開展安全宣傳培訓(xùn)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)方式,全面開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。聘請(qǐng)專家深入鑫達(dá)金礦等重點(diǎn)企業(yè)開展實(shí)地安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，集中統(tǒng)一舉辦了礦山安全管理培訓(xùn)班，組織指導(dǎo)神華煤化工等重點(diǎn)企業(yè)開展全員培訓(xùn)。開展“安全七進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所），強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)。舉辦“安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”演講比賽，共有17個(gè)部門和重點(diǎn)企業(yè)推出的24名選手參加了演講比賽。通過(guò)“九原應(yīng)急”微信公眾號(hào)發(fā)布文章，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)。開展全國(guó)安全生產(chǎn)月宣教活動(dòng)。2020年6月16日在九原廉政廣場(chǎng)組織開展第十九個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，共17個(gè)部門、3個(gè)地區(qū)、3家企業(yè)，近300人參加了活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)共懸掛7條主題宣傳橫幅、運(yùn)用1塊戶外LED屏、展出52塊安全生產(chǎn)展板，發(fā)放宣傳手冊(cè)、科普讀本、兒童安全教育繪本等40余種，共計(jì)2萬(wàn)多份。
8.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。將行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化了審批程序并集中到區(qū)市民大廳窗口辦理，提高行政審批效率。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保了“放管服”無(wú)縫對(duì)接。實(shí)施科學(xué)執(zhí)法。建立“一企一檔”的安全管理模式，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。實(shí)施“政府買服務(wù)、專家查隱患”，提高企業(yè)安全管理能力。聘用第三方機(jī)構(gòu)，免費(fèi)對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開展了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)工作。采取“一對(duì)一”服務(wù)。對(duì)個(gè)別企業(yè)在安全生產(chǎn)工作上存在的困難和問(wèn)題，因地制宜地采取有效措施，予以解決。 ????
（二）“十四五”面臨的形勢(shì)分析。
“十四五”時(shí)期（2021年—2025年），是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、包頭市決策部署，準(zhǔn)確把握九原區(qū)發(fā)展階段性特征，科學(xué)編制有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃和夯實(shí)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)基礎(chǔ)，把牢重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范源頭，創(chuàng)新重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解方式，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，抓住新發(fā)展階段安全生產(chǎn)機(jī)遇。同時(shí)也要積極面對(duì)新時(shí)期安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)，做好一切準(zhǔn)備堅(jiān)持打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)九原區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
1.安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)提出要統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和包頭市黨委、政府以及九原區(qū)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想保證和政策支持。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技快速創(chuàng)新發(fā)展，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。人民群眾日益增強(qiáng)的安全愿望，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。這些新的發(fā)展機(jī)遇和有利條件將同步推動(dòng)九原區(qū)安全生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入信息科技時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)智能、移動(dòng)APP等技術(shù)手段已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的部分，大大提高了生產(chǎn)率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部《關(guān)于印發(fā)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）的通知》，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中融合應(yīng)用，增強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。這為我們面向“十四五”時(shí)期，在推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)更安全的發(fā)展提供了科學(xué)指引。
2.安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)。九原區(qū)現(xiàn)有各類工礦商貿(mào)企業(yè)265戶，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)124戶，非重點(diǎn)企業(yè)141戶（主要是物流、汽配、修理、貿(mào)易、煤炭、4S店等）。重點(diǎn)企業(yè)中：非煤礦山企業(yè)7戶（包括尾礦庫(kù)），危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)61戶（生產(chǎn)企業(yè)8戶，經(jīng)營(yíng)企業(yè)47戶，運(yùn)輸企業(yè)2戶，天然氣企業(yè)4戶），其他類行業(yè)企業(yè)56戶。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)50戶，央企7戶。全區(qū)有重大危險(xiǎn)源12處，涉及9戶企業(yè)。涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣，安全生產(chǎn)監(jiān)管的壓力非常大，主要是區(qū)內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量較多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，職工安全素質(zhì)普遍偏低，安全技術(shù)人才缺乏，安全生產(chǎn)管理水平較低，安全生產(chǎn)的保障能力依然十分脆弱。一些傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)備陳舊老化，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，更新改造欠帳多，投入嚴(yán)重不足，重大事故隱患得不到徹底根治，安全防控措施不完善。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，能源、原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛，企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)項(xiàng)目搶工期趕進(jìn)度，“三超”、“三違”現(xiàn)象在一些地方和單位屢禁不止，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)問(wèn)題突出。在危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、特種設(shè)備、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，風(fēng)險(xiǎn)防控能力還需要進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。特別是新企業(yè)幾乎沒有企業(yè)文化積淀，安全管理水平低，影響安全生產(chǎn)的各種不確定因素較多，且不斷出現(xiàn)的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了新的要求。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合帶存在的村鎮(zhèn)小微企業(yè)、手工作坊，規(guī)模小、裝備差、工藝落后，安全保障措施不足、勞動(dòng)力素質(zhì)低，且缺乏必要的崗位安全生產(chǎn)培訓(xùn)，安全意識(shí)和防范技能匱乏，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管難題。同時(shí)由于我區(qū)應(yīng)急管理局人員編制有限，安全專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量相對(duì)缺乏，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和體系不健全，應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)差距較大，搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備嚴(yán)重不足、物資儲(chǔ)備不足，缺乏應(yīng)對(duì)處置重特大事故的能力。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，救援演練不夠，雖然簽訂了救護(hù)協(xié)議，但救援隊(duì)伍對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)情況不熟悉，一旦發(fā)生事故，很難在第一時(shí)間展開救援。
二、“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及中央、自治區(qū)、市委有關(guān)安全生產(chǎn)的重大決策部署和九原區(qū)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求，全面貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹牢安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和“底線”思維，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。通過(guò)強(qiáng)化科技支撐、監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開展專項(xiàng)整治，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)法治環(huán)境，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)九原區(qū)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。
到2025年，九原區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理能力逐步提升，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系不斷完善，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、安全生產(chǎn)治理能力繼續(xù)提升，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，各項(xiàng)控制指標(biāo)持續(xù)可控。與“十三五”期間相比，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降15%，死亡人數(shù)下降10% ，本區(qū)億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員 10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%，道路交通萬(wàn)車死亡率下降5%，實(shí)現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）全面深化安全生產(chǎn)責(zé)任。
1.深化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。按照《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”專題工作的通知》要求，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，帶動(dòng)干部職工、企業(yè)負(fù)責(zé)人和社會(huì)公眾，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在很大差距等突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見>的通知》（包九原安委辦發(fā)〔2018〕16號(hào)），督促轄區(qū)企業(yè)推進(jìn)落實(shí)主體化責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，開展安全生產(chǎn)隱患排查和職業(yè)健康管理自查，建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，持續(xù)深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。推動(dòng)各蘇木鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、各有關(guān)部門開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作。???
2.全面落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，貫徹執(zhí)行《九原區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，提升履職能力和水平。完善落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)）、《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見》（包府辦發(fā)〔2018〕25號(hào)）等精神，以及新修訂的《安全生產(chǎn)法》的要求，建立完善各層級(jí)、各崗位、各工種的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，要根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，明確從公司（廠礦）到車間部門一直到班組、從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）各層級(jí)各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍、責(zé)任清單和考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位覆蓋、安全生產(chǎn)責(zé)任全過(guò)程追溯，并在適當(dāng)位置對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容全部進(jìn)行長(zhǎng)期公示。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。
4.強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)作業(yè)行為管理，監(jiān)督指導(dǎo)從業(yè)人員遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，在重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章行為。對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施審批許可管理，對(duì)兩個(gè)以上單位在同一區(qū)域內(nèi)作業(yè)的，明確各自安全職責(zé)和措施，簽訂安全管理協(xié)議。加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施檢維修環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格管控設(shè)備設(shè)施建設(shè)、安裝及驗(yàn)收環(huán)節(jié)，要定期檢測(cè)檢驗(yàn)特種設(shè)備。按規(guī)定淘汰落后工藝和設(shè)備，依法依規(guī)進(jìn)行拆除報(bào)廢。
5. 完善管理制度。建立健全長(zhǎng)效考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化考核管理，將安全生產(chǎn)考核融入領(lǐng)導(dǎo)干部履職和部門、單位的日常工作中，與每位員工收入掛鉤，鼓勵(lì)從業(yè)人員建言獻(xiàn)策。落實(shí)和推進(jìn)企業(yè)安全承諾制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度和政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度等安全管理制度，繼續(xù)完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化分級(jí)管理制度，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾踴躍舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。
（二）完善應(yīng)急體系建設(shè)。
1.應(yīng)急管理組織體系。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)，充實(shí)基礎(chǔ)力量，提高應(yīng)急管理能力和救援決策水平。按照國(guó)家、自治區(qū)、包頭市的統(tǒng)一部署要求，建立健全“三部?jī)晌保ǚ姥纯购抵笓]部、森林草原防火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)）設(shè)置，理順各有關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，做好應(yīng)急管理銜接工作，處理好“統(tǒng)與分、防與救、上與下”的關(guān)系。建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)職能部門、企業(yè)和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍間的應(yīng)急協(xié)作，按權(quán)限協(xié)調(diào)組織消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。組織推動(dòng)各蘇木鎮(zhèn)及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。推進(jìn)指揮平臺(tái)對(duì)接，銜接消防、森林草原防火隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。建立健全事故報(bào)告、信息共享、協(xié)調(diào)溝通等機(jī)制，構(gòu)建快速響應(yīng)、相互補(bǔ)充、協(xié)同作戰(zhàn)的事故應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、科學(xué)處置，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。
2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)，以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主要依托，鞏固、整合現(xiàn)有救援隊(duì)伍資源，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域性和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，按照“專兼結(jié)合、一專多能、一隊(duì)多用”的原則，建設(shè)一支高素質(zhì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化公安消防、生態(tài)環(huán)保、森林草原防滅火、醫(yī)療救護(hù)、礦山救援、防汛抗旱、地震救災(zāi)、氣象應(yīng)急等專業(yè)力量，建立區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級(jí)綜合性應(yīng)急處置隊(duì)伍，配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援裝備物資，健全應(yīng)急物資的維護(hù)、補(bǔ)充、更新、調(diào)運(yùn)機(jī)制，統(tǒng)一培訓(xùn)演練，發(fā)揮其災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后先期處置作用。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)以及礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援組織，鼓勵(lì)各類企業(yè)建立救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿救援隊(duì)伍參與社會(huì)救援。加強(qiáng)應(yīng)急救援人才儲(chǔ)備，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家在決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。建立應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策。
3.預(yù)案管理和應(yīng)急演練。構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級(jí)、全過(guò)程的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案的編制修訂工作，強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性。建立完善應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?/span>，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練管理，定期組織開展政企聯(lián)合、社企聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)作等形式的應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修訂、改善提升作用，全面提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。
4.應(yīng)急救援基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，強(qiáng)化應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，健全應(yīng)急物資的維護(hù)、補(bǔ)充、更新、調(diào)運(yùn)機(jī)制，提高應(yīng)急救援物資保障能力。統(tǒng)籌防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備、森林草原防滅火應(yīng)急物資儲(chǔ)備、安全生產(chǎn)救援應(yīng)急物資儲(chǔ)備、災(zāi)害救助應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建成以區(qū)級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儲(chǔ)備為支撐，以商業(yè)儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐助、捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充，規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資保障體系，形成覆蓋全區(qū)的應(yīng)急物資保障能力。要在保障正常防撲火需要的基礎(chǔ)上，都要建立起撲火裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)并有足夠的裝備物資儲(chǔ)備。要達(dá)到屬地同時(shí)處置2起較大森林草原火災(zāi)的裝備物資儲(chǔ)備量。實(shí)施消防隊(duì)站及消防水源建設(shè)，配備所需消防車輛、救援器材。高標(biāo)準(zhǔn)建成集協(xié)調(diào)調(diào)度、消防救援、物資保障為一體的5000平方米應(yīng)急指揮中心。
5.事故應(yīng)急處置能力。健全完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置制度，進(jìn)一步規(guī)范事故應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置工作流程，強(qiáng)化應(yīng)急值守，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，提升應(yīng)急響應(yīng)速度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，正確把握輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)事故單位與政府應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌好各類應(yīng)急救援力量的協(xié)調(diào)運(yùn)用。企業(yè)要不斷完善應(yīng)急預(yù)響應(yīng)機(jī)制，在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，法定代表人和實(shí)際控制人應(yīng)按規(guī)定第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取有效措施進(jìn)行先期處置。建立事故應(yīng)急救援分級(jí)指導(dǎo)、總結(jié)評(píng)估和考核獎(jiǎng)懲制度，不斷提高應(yīng)急管理和救援水平。
（三）強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力。
1.指揮體系建設(shè)。以感知數(shù)據(jù)為支撐，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為重點(diǎn)監(jiān)管、科學(xué)施策提供支撐。貫通我區(qū)與市應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)集指揮調(diào)度與災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)害應(yīng)急值守、災(zāi)害遙感監(jiān)測(cè)、災(zāi)情評(píng)估、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫(kù)管理為一體的指揮系統(tǒng)。構(gòu)建“源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇系統(tǒng)。全面梳理城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)施新都市區(qū)應(yīng)急消防救援指揮中心和九原區(qū)人防地下指揮所工程，建立地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施動(dòng)態(tài)加固機(jī)制，健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控和防災(zāi)減災(zāi)工作體系。
2.建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息合作機(jī)制，加大應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)信息資源的共享共用，防、救有效銜接。通過(guò)高危行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的投入使用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度的針對(duì)性、科學(xué)性，提升應(yīng)急指揮能力水平。加強(qiáng)資源整合，建設(shè)“應(yīng)急指揮一張圖”，健全完善草原森林防滅火“1186”工作機(jī)制和防汛搶險(xiǎn)救援“1279”工作機(jī)制，建設(shè)完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）源、重大事故隱患、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)專家等數(shù)據(jù)采集。
3.提升森林草原防滅火能力。建立完善本級(jí)森林草原防滅火通信指揮體系，納入總體應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)和指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)定位、火情實(shí)況傳輸、火場(chǎng)繪制、態(tài)勢(shì)模擬、調(diào)度管理、通信聯(lián)絡(luò)、撲救指揮為一體的數(shù)字化、可視化指揮功能。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)林牧區(qū)防滅火重點(diǎn)區(qū)域公網(wǎng)覆蓋率增加30%以上。
4.防汛抗旱水利提升工程。針對(duì)當(dāng)前存在的隱患，加強(qiáng)防汛抗旱保障能力建設(shè)。建立防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理機(jī)制，建立健全物資計(jì)劃、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥、配送制度，滿足防汛抗旱應(yīng)急需要。加強(qiáng)基層裝備配備能力和指揮系統(tǒng)建設(shè)，配備衛(wèi)星電話、無(wú)人機(jī)、噴射防汛救生艇用于凌汛期的巡河、救援、搶險(xiǎn)工作，以提升各級(jí)防指防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急能力。建設(shè)基層抗旱物資器材保障項(xiàng)目，采購(gòu)必要的設(shè)備設(shè)施。
5.基層防災(zāi)減災(zāi)能力提升。結(jié)合第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,提升基層消防救援能力，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特別是多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化“村村響”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)際應(yīng)用,開展農(nóng)村應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。加強(qiáng)新技術(shù)在基層防災(zāi)減災(zāi)工作中的應(yīng)用普及,建立具備在線學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享與專家技術(shù)咨詢功能的網(wǎng)絡(luò)支持平臺(tái)。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任提升。
1.健全監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)改革工作。統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，加強(qiáng)專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立完善專業(yè)人才引進(jìn)、執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。嚴(yán)格落實(shí)《九原區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能。制定安全生產(chǎn)責(zé)任制清單，細(xì)化責(zé)任分工。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，及時(shí)修訂完善《九原區(qū)有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步厘清明晰各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理，為安全生產(chǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。
2.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)。按照《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》和《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法。充分利用市安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心和執(zhí)法培訓(xùn)中心資源，加強(qiáng)我區(qū)安全監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面提升其職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)保障能力。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)安監(jiān)部門制定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、調(diào)查取證分析、應(yīng)急值守處置等專業(yè)執(zhí)法所需的基本裝備、器材和個(gè)人安全防護(hù)用品。
3.規(guī)范事中事后監(jiān)管。完善“一單兩庫(kù)一平臺(tái)”，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常檢查均通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線前提下，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)施企業(yè)信息歸集，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查頻次等方面采取差異化措施。大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置。依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，對(duì)違法行為情節(jié)輕微、社會(huì)危害較小的市場(chǎng)行為，推行運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。
4.壓實(shí)網(wǎng)格化安全監(jiān)管責(zé)任。按照“屬地監(jiān)管”的原則，健全完善園區(qū)、鎮(zhèn)、街道等區(qū)管理單位的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步完善基層網(wǎng)格員的工作機(jī)制，全面實(shí)行網(wǎng)格化責(zé)任動(dòng)態(tài)管理，配齊配強(qiáng)專（兼）職網(wǎng)格員，確保安全責(zé)任落實(shí)到位，明確基層網(wǎng)格員責(zé)任清單，針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，理順對(duì)基層網(wǎng)格員日常發(fā)現(xiàn)隱患、違法違規(guī)問(wèn)題的上報(bào)、處理流程，明確納入網(wǎng)格管理事項(xiàng)清單及退出標(biāo)準(zhǔn)。建立考核激勵(lì)機(jī)制，提高基層網(wǎng)格員的工作積極性，保障鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)等區(qū)域的安全監(jiān)管基層網(wǎng)格員隊(duì)伍穩(wěn)定。
5.加強(qiáng)對(duì)安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。完善政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，培育多元化服務(wù)主體，將適合采用市場(chǎng)化方式提供的安全生產(chǎn)專項(xiàng)服務(wù)，逐步交由安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織作用，為安全生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)。引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)從業(yè)行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信用體系管理，推動(dòng)其規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，建立專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系，提升技術(shù)服務(wù)能力和水平。配合上級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，規(guī)范和整頓技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)體系建設(shè)。
（五）推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。
1.強(qiáng)化法律法規(guī)普及。深入貫徹學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和大力宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)。把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)專題培訓(xùn)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，善于用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。定期開展執(zhí)法文書評(píng)審、執(zhí)法技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提高執(zhí)法檢查的職業(yè)化和專業(yè)化水平。全面推進(jìn)依法治安。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保“陽(yáng)光執(zhí)法”，同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為做好“行刑銜接”。
2.推進(jìn)依法治安。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可辦理程序和工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，科學(xué)制定執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃開展執(zhí)法檢查，實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管處罰力度，對(duì)重大安全隱患整改不到位的企業(yè)依法采取強(qiáng)制措施，對(duì)其法定代表人和實(shí)際控制人進(jìn)行處罰。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。繼續(xù)完善與其他有關(guān)部門信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)”執(zhí)法方式，強(qiáng)化跨部門組織、執(zhí)法、反饋、處罰、整改確認(rèn)等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，提高行政執(zhí)法效能。
3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行和全面落實(shí)，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法法制決定審核“三項(xiàng)制度”。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，健全完善行政執(zhí)法信息采集、審核、發(fā)布、撤銷和更新制度，建立健全行政執(zhí)法公示糾錯(cuò)機(jī)制。依托政府政務(wù)網(wǎng)站搭建的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和格式。加強(qiáng)事前公開、規(guī)范事中公示、強(qiáng)化事后公開。規(guī)范文字記錄、推行音像記錄、優(yōu)化配置記錄設(shè)備、嚴(yán)格記錄歸檔。明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容和審核責(zé)任。大力推行行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)信息共享，推廣應(yīng)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在安全生產(chǎn)中的作用，動(dòng)員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督。
4.強(qiáng)化執(zhí)法保障。落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)[2020]35號(hào)）要求，強(qiáng)化執(zhí)法保障。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍，明確執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的使用范圍、審批程序、保障措施。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策。按照國(guó)家和省執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求，配齊執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)用品，改善執(zhí)法工作條件。
5.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全完善我區(qū)三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體系。積極推動(dòng)我區(qū)安全專業(yè)技術(shù)人員的增編擴(kuò)員，規(guī)范網(wǎng)格化安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。加大對(duì)安監(jiān)員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升干部政治理論素養(yǎng)和專業(yè)能力。宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會(huì)形象。
6.健全“行刑銜接”機(jī)制。貫徹落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)），按照安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制和安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查制度，加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，涉嫌安全生產(chǎn)的安全生產(chǎn)犯罪案件，依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理移送公安機(jī)關(guān)的相關(guān)手續(xù)。要逐步落實(shí)運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。
（六）深化雙重預(yù)防控制體系。
1.健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系。開展常態(tài)化安全隱患排查和嚴(yán)格落實(shí)治理措施。建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，要針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、梳理、評(píng)估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。明確風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和管控力度，按照重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面辨識(shí)，對(duì)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控評(píng)估，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員。
2.健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系。按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，分行業(yè)明確安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù)，明晰重大事故隱患判定依據(jù)。指導(dǎo)企業(yè)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。結(jié)合企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn),要采取有針對(duì)性的管控措施，實(shí)行差異化管理。
（七）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)。
1.持續(xù)推動(dòng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，大力推動(dòng)高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，推進(jìn)一般企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時(shí)將新增企業(yè)納入達(dá)標(biāo)創(chuàng)建范圍。配合市應(yīng)急管理局建立使用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，并納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中要持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)制定高于國(guó)家、行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高先進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼引導(dǎo)等激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)小微企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，以提高區(qū)內(nèi)各種規(guī)模企業(yè)的整體安全水平。鼓勵(lì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作級(jí)別“提檔升級(jí)”工作。
2.推動(dòng)安全文化建設(shè)。構(gòu)建安全文化引領(lǐng)工程，著力培育安全理念文化、安全制度文化、安全物質(zhì)文化和安全行為文化，按行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強(qiáng)公眾安全教育，扎實(shí)推進(jìn)安全知識(shí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。加快建設(shè)并形成一批安全文化建設(shè)示范企業(yè)、社區(qū)（村），開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及各類社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)要廣泛開展與安全生產(chǎn)相關(guān)的公益活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)真查找、防范、化解身邊的安全隱患，進(jìn)一步完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾踴躍舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全民參與的良好氛圍。配合上級(jí)主管部門建設(shè)應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)館或科普基地，充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館等在傳播安全文化方面的作用。
（八）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。
按照“分級(jí)屬地、條塊結(jié)合”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管,持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防、金屬冶煉、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及危險(xiǎn)廢棄物、城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>和人員密集場(chǎng)所的專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
1.危險(xiǎn)化學(xué)品。提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控能力，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全提升行動(dòng)和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離，深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平。提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、使用和廢棄處置安全管理水平，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，配合上級(jí)主管部門行動(dòng)，為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛全部強(qiáng)制安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品使用和廢棄環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品信息化建設(shè)，借助國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備、人員、能力、作風(fēng)建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力。配合國(guó)家、自治區(qū)、包頭市開展《2021年危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)導(dǎo)則（試行）》、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)應(yīng)用指南（試行）》、《化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)指南（試行）》的相關(guān)工作。
2.礦山。推動(dòng)企業(yè)健全礦井風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系，建立礦井重大災(zāi)害預(yù)警、設(shè)備故障診斷系統(tǒng)。加強(qiáng)礦山深部開采與重大災(zāi)害防治等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，有序推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。督促企業(yè)健全礦井風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)防控制體系，完善金屬非金屬礦山隱患排查體系。
3.建筑領(lǐng)域。開展城市體檢，全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，督導(dǎo)整治安全隱患。根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。配合上級(jí)主管部門開展地下基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查，積極推進(jìn)城市地下管線普查、地下綜合管廊建設(shè)等工作。配合上級(jí)主管部門，積極開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)加強(qiáng)市政公用設(shè)施運(yùn)行安全管理。配合上級(jí)主管部門，建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)各地開展起重機(jī)械、深基坑、高支模、腳手架專項(xiàng)治理。依法打擊建筑市場(chǎng)違法非法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，強(qiáng)化建設(shè)工程安全管理，提升建筑施工安全治理能力。
4道路交通。加強(qiáng)客運(yùn)車、旅游包車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車、校車等重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管，加大路面監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊超載、超速、疲勞駕駛、不按規(guī)定路線行駛等違法行為，嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)行為。
5.消防安全。全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，提高抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”能力，升級(jí)改造公共消防設(shè)施，提升應(yīng)急救援裝備建設(shè)水平。實(shí)施打通消防“生命通道”工程，全面完成消防車通道標(biāo)識(shí)化管理，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全綜合治理，教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門，開展消防安全排查整治，組織開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。強(qiáng)化高層建筑和大型商業(yè)綜合體消防安全綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村消防安全綜合治理，尤其是城中村、城邊村，依托自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)隱患排查整治。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。配合上級(jí)主管部門，積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)。開展消防安全素質(zhì)提升活動(dòng)，將消防安全教育納入普法教育、國(guó)民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范疇，加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。加快培育和規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施維修保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。以建設(shè)立體化火災(zāi)防控體系和提高滅火救援專業(yè)水平未重點(diǎn)，不斷營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。
6.金屬冶煉。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類金屬冶煉項(xiàng)目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理。強(qiáng)化煤氣作業(yè)場(chǎng)、高溫熔融金屬、涉氨制冷等重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升企業(yè)應(yīng)急處置能力，設(shè)置專職和兼職應(yīng)急救援人員，加強(qiáng)外包等業(yè)務(wù)安全管理，實(shí)現(xiàn)金屬冶煉企業(yè)的全面提質(zhì)升級(jí)。
7.特種設(shè)備。督促危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)移動(dòng)式壓力容器充裝單位完善各項(xiàng)安全管理制度及應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及源頭管控，深化隱患排查治理，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)移動(dòng)式壓力容器充裝單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)超范圍充裝、超檢驗(yàn)有效期充裝等重大違法行為要依法查處，交管大隊(duì)依據(jù)自身職責(zé)做好相關(guān)配合工作。對(duì)塔式起重機(jī)和施工升降機(jī)持證制造單位開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證生產(chǎn)（包括超范圍生產(chǎn)）起重機(jī)械等重大違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)既有住宅加裝電梯安全監(jiān)管，督促物業(yè)服務(wù)單位落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任。開展公用管道和工業(yè)管道安全整治，督促公用管道和工業(yè)管道使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任，開展自查，查清底數(shù)及安全狀況。
8.危險(xiǎn)廢棄物。全面開展危險(xiǎn)廢物排查工作，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和申報(bào)登記制度，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定。重點(diǎn)打擊化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等違法違規(guī)行為。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物等違法犯罪行為。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理處置能力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置能力建設(shè)。
9.城鎮(zhèn)燃?xì)狻＝∪細(xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)存在安全隱患的老舊小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造提升，推廣“煤改氣”，逐步解決“城中村”、棚戶區(qū)、城邊村原煤燃燒問(wèn)題。深入開展燃?xì)夤芫W(wǎng)報(bào)警裝置和瓶裝燃?xì)獍踩[患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)夤芫W(wǎng)保護(hù)措施，加大燃?xì)夤芫€違章占?jí)褐卫砹Χ龋訌?qiáng)燃?xì)庥脩舭踩麄鹘逃?/span>
10.人員密集場(chǎng)所。強(qiáng)化商貿(mào)流通和服務(wù)企業(yè)、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、文體娛樂活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所和重要設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格大型群眾活動(dòng)審批，落實(shí)防踩踏措施。
（九）完善宣傳教育培訓(xùn)體系。
1.完善安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、新聞媒體積極參與的安全生產(chǎn)宣教工作機(jī)制，健全完善安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化的安全生產(chǎn)宣傳教育協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄、“村村通、戶戶通”等線上線下資源，開展多元化宣傳教育活動(dòng)。支持新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光安全生產(chǎn)重大隱患和違法違規(guī)行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，重點(diǎn)抓好新聞發(fā)言人、專家、通訊員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、志愿服務(wù)者、安全生產(chǎn)監(jiān)督員等隊(duì)伍建設(shè)。
2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。建立完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)制度。強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，著力推動(dòng)高危行業(yè)從業(yè)人員提升安全技能水平。充分利用國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策，培育安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)管理人才和一線急需技能型人才。配合上級(jí)主管部門推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)考試中心的建設(shè)，建立優(yōu)秀安全培訓(xùn)課程資源庫(kù)。利用包頭市全市建立的安全技能實(shí)訓(xùn)基地、特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范基地、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校）、安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)等，進(jìn)一步強(qiáng)化高危行業(yè)安全教育培訓(xùn)供給。舉辦產(chǎn)教融合對(duì)接洽談，推動(dòng)一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)職業(yè)院校設(shè)置“應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”相關(guān)專業(yè)，面向企業(yè)招生，通過(guò)“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)培訓(xùn)模式。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)、職業(yè)院?；虬踩逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)安全教育培訓(xùn)基地，推動(dòng)與中小微企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議，提供長(zhǎng)期、量身定制的安全教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。選拔安全生產(chǎn)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的安全生產(chǎn)專家組成講師團(tuán)，或者聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)幫扶工作。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校、安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極拓展業(yè)務(wù)范圍，開展安全培訓(xùn)下基層進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為企業(yè)提供全員安全培訓(xùn)服務(wù)。
四、重點(diǎn)工程
（一）大力推進(jìn)科技強(qiáng)安戰(zhàn)略。
1.推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)組織的聯(lián)合，加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新與研發(fā)。支持科研院所、企事業(yè)單位和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)研究安全生產(chǎn)新技術(shù)，鼓勵(lì)自立課題、自主開展安全科技攻關(guān)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)事故防控技術(shù)研究，研發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急處置技術(shù)裝備。研究基于風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備的分類技術(shù)，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。將安全科技成果轉(zhuǎn)化納入全區(qū)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，依托線上公共服務(wù)平臺(tái)，開展信息發(fā)布、成果推介等技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化服務(wù)。
2.依托高等院校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)加大風(fēng)險(xiǎn)防控適用技術(shù)研發(fā)推廣力度，推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，解決制約安全發(fā)展的瓶頸難題。整合發(fā)揮科研院所、大專院校安全科研力量，培育新型安全生產(chǎn)研究智庫(kù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)能力建設(shè)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研基地的示范和帶動(dòng)作用，推動(dòng)其他行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工程技術(shù)研究中心等基地平臺(tái)建設(shè)。
3.支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立科研中試、工業(yè)化試驗(yàn)、試生產(chǎn)基地，解決安全科技研發(fā)過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。推動(dòng)科研院所、高校和企業(yè)共同建設(shè)安全科技人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快培育一批安全科技型企業(yè)，一批安全科技領(lǐng)軍型專家。
（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)。
1.優(yōu)化安全生產(chǎn)專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)人才需求與院校人才招生培養(yǎng)對(duì)接工作，面向安全生產(chǎn)需要，培養(yǎng)安全意識(shí)強(qiáng)、具備一定安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者、各級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才，加快培養(yǎng)一批既懂專業(yè)技術(shù)又懂安全的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、短期專題培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)專業(yè)人才。指導(dǎo)并支持有條件的企業(yè)、安全技術(shù)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)安全培訓(xùn)基地，承擔(dān)職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育，主動(dòng)接受學(xué)生開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。
2.健全完善我區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)欤贫ê屯晟瓢踩a(chǎn)專家管理辦法，對(duì)安全生產(chǎn)專家遴選條件、程序、聘用年限、權(quán)利義務(wù)、勞務(wù)費(fèi)用等做出明確規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家管理。積極推進(jìn)專家為安全生產(chǎn)提供政策法律和專業(yè)技術(shù)支持。
3.將執(zhí)法人員派送到專業(yè)科研院所學(xué)習(xí)，努力提升安監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)。與轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)協(xié)商，采取機(jī)關(guān)與企業(yè)“聯(lián)姻結(jié)親”的形式，分期階段性的調(diào)訓(xùn)企業(yè)安監(jiān)骨干到機(jī)關(guān)，下派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部進(jìn)企業(yè)，相互學(xué)習(xí)，相互交流，聯(lián)手共管安全生產(chǎn)。
（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。
1.督促高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種途徑向社會(huì)和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
2.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)制度，健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)存在嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和有關(guān)媒體、部門網(wǎng)站向社會(huì)公示，依法從嚴(yán)對(duì)失信企業(yè)實(shí)施懲戒。
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信用體系管理，配合上級(jí)主管部門探索建立專業(yè)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)和懲戒淘汰機(jī)制，引導(dǎo)安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
4.完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)、支持其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保，充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能，推動(dòng)強(qiáng)制險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合。 建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、物資保障、輿情發(fā)布等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力和重大傳染病救治能力。
（四）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
1.開展城市安全發(fā)展體系建設(shè)，全面加強(qiáng)城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等工作，突出解決城市安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。推動(dòng)開展安全發(fā)展城市創(chuàng)建工作，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，全面提升城市安全發(fā)展水平。對(duì)區(qū)里公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備、開工建設(shè)、建成運(yùn)營(yíng)一批重大項(xiàng)目提供有力支持。對(duì)九原（國(guó)際）物流園、九原區(qū)西部能源總部基地與智慧物流產(chǎn)業(yè)園、九原農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心項(xiàng)目提供全力的支持與配合。
2.聚焦“一窗受理”，不斷深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，深化“一件事一次辦”以及“網(wǎng)格化服務(wù)”“幫代辦制度”等改革，實(shí)現(xiàn)“高新事、高興辦”。聚焦“一網(wǎng)通辦”，梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、幫代辦”事項(xiàng)和“容缺受理”“告知承諾”事項(xiàng)清單，全力打造審批做少、服務(wù)最好、速度最快的一流營(yíng)商環(huán)境。
3.創(chuàng)新執(zhí)法模式，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、敢于動(dòng)真碰硬，以高質(zhì)量執(zhí)法推動(dòng)提升安全生產(chǎn)水平。明確各負(fù)有監(jiān)管部門的職責(zé)，完善年度執(zhí)法計(jì)劃，科學(xué)確定重點(diǎn)檢查企業(yè)，通過(guò)“全覆蓋”檢查和“雙隨機(jī)、一公開”抽查等形式，確保執(zhí)法檢查科學(xué)有效。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核工作。建立完善重點(diǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)電子臺(tái)賬和安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化工作機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)。通過(guò)對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法教育培訓(xùn)和專業(yè)力量建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力水平。
（五）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。
1.建立應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，利用無(wú)線傳感、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托有線、無(wú)線、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急數(shù)據(jù)中心。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的分級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)功能。
2.圍繞?；穫}(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)裝置等重大危險(xiǎn)源及關(guān)鍵部位的安全風(fēng)險(xiǎn)，形成從企業(yè)、園區(qū)、監(jiān)管部門到應(yīng)急監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。將重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備等納入監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)動(dòng)火、動(dòng)土、受限空間、登高、起重、出入口人數(shù)等信號(hào)進(jìn)行自動(dòng)分析，對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警，實(shí)現(xiàn)智能管理。
2.按照統(tǒng)一部署，會(huì)同區(qū)自然資源分局、區(qū)水務(wù)局、住建局、區(qū)林業(yè)和草原分局等有關(guān)部門建立應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法發(fā)布災(zāi)情及應(yīng)急救援情況信息，開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按授權(quán)負(fù)責(zé)森林和草原火險(xiǎn)、火災(zāi)信息發(fā)布工作，推動(dòng)信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法發(fā)布災(zāi)情及應(yīng)急救援情況。
3.以物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)和視頻感知建設(shè)為主，重點(diǎn)建設(shè)5G圖傳系統(tǒng)，利用移動(dòng)指揮終端、應(yīng)急指揮車移動(dòng)指揮平臺(tái)支撐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、可視指揮、應(yīng)急管理日常辦公、執(zhí)法勤務(wù)等移動(dòng)應(yīng)用。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、重大危險(xiǎn)源等進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面、可視化監(jiān)控和管理。
4.建立以黨委政府、職能部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)、站所、網(wǎng)格員、執(zhí)法隊(duì)員、企業(yè)、居民為一體的多級(jí)聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急局網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的對(duì)接，進(jìn)行即時(shí)通信、視頻會(huì)議、協(xié)同辦公等基本功能，系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，并定位了解人員位置信息，進(jìn)而通過(guò)語(yǔ)音實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)與基層安監(jiān)員實(shí)時(shí)連線，規(guī)范事件處理流程和考核機(jī)制。
5.建立應(yīng)急管理部門與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系的信息化系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等信息共建共享和大數(shù)據(jù)分析利用，推進(jìn)雙重預(yù)防工作機(jī)制的落實(shí)，推動(dòng)安全監(jiān)管工作信息化、智能化。
6.支持“中國(guó)磁谷”等一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)品追溯和智能決策。依托神華包頭煤化工有限責(zé)任公司、明拓集團(tuán)、內(nèi)蒙古浦景聚合材料科技有限公司信息化基礎(chǔ)，提升工序裝置數(shù)控化水平，打造智能工廠和智慧車間。大力推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成產(chǎn)品交易、智慧消防、安全監(jiān)管三大智能化信息化平臺(tái)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。
區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視規(guī)劃的實(shí)施工作，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步發(fā)展。始終把人民群眾的生命安全放在首位，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)安委會(huì)的作用，按照安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度要求，明確責(zé)任和路線圖，確保規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)工作得到落實(shí)。各部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)好規(guī)劃中的工作，促進(jìn)部門聯(lián)通和信息共享。
（二）加強(qiáng)考核評(píng)估。
實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。健全完善安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施考核督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)測(cè)和對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)要做好年度工作計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，積極推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃主要任務(wù)目標(biāo)如期完成。健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故技術(shù)原因調(diào)查分析，通過(guò)事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
（三）發(fā)揮人才作用。
完善政府、高校、科研院所、企業(yè)多方合作機(jī)制，積極推進(jìn)人才制度創(chuàng)新，著重安全生產(chǎn)監(jiān)管人才、安全生產(chǎn)科技人才、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才、安全生產(chǎn)高技能人才和安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)，加快安全科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育，提高對(duì)安全生產(chǎn)的智力支持。
（四）確保資金保障。
實(shí)施多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制，充分利用稅收、信貸、保費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，鼓勵(lì)銀行對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持，支持引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性建設(shè)。時(shí)刻關(guān)注中央、自治區(qū)、包頭市有關(guān)安全生產(chǎn)方面的政策、指示，及時(shí)、充分理解安全生產(chǎn)有關(guān)的精神，根據(jù)上級(jí)政策、投資方向，將九原區(qū)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)主管部門聯(lián)系，勤匯報(bào)、多溝通，勇爭(zhēng)敢跑，積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)、包頭市在安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入方面的支持。
（五）強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。
保障勞動(dòng)者合法的安全生產(chǎn)權(quán)益，確保勞動(dòng)者對(duì)安全生產(chǎn)的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、社團(tuán)、基層社區(qū)等組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。完善規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和監(jiān)督作用。利用新媒體拓寬群眾舉報(bào)途徑，落實(shí)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為。
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