為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）精神，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，拓展制度普惠性，我市全面開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于同意開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)的函》（建金函〔2023〕26號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作，擴(kuò)大住房公積金制度受益面，激勵(lì)廣大靈活就業(yè)人員在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高靈活就業(yè)人員在城市發(fā)展過(guò)程中的獲得感、幸福感、安全感。
二、實(shí)施目標(biāo)
此次試點(diǎn)工作旨在建立以自愿繳存為基礎(chǔ)，保障靈活使用為目標(biāo)的住房公積金新體系；建立制度公平、資金獨(dú)立、系統(tǒng)可持續(xù)的住房公積金新模式；建立為靈活就業(yè)群體解決基本住房問(wèn)題的住房公積金新途徑。
三、組織機(jī)構(gòu)
為確保實(shí)施方案順利實(shí)施，取得實(shí)效，我市成立靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作專班，組成人員如下。
組 長(zhǎng)：劉海泉 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：武志強(qiáng) 市政府副秘書長(zhǎng)
孫 義 市住建局局長(zhǎng)
成 員：楊 勇 昆區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
張 劍 青山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
楊建軍 東河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
趙部軍 九原區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
馬 斌 石拐區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
羅惠文 白云礦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
高月飛 土右旗副旗長(zhǎng)
李寶春 達(dá)茂旗副旗長(zhǎng)
郭建光 固陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)
丁大為 稀土高新區(qū)管委會(huì)一級(jí)調(diào)研員
王輝東 市發(fā)改委副主任
劉冬梅 市財(cái)政局二級(jí)調(diào)研員
滿 達(dá) 市人社局二級(jí)調(diào)研員
白智勇 市稅務(wù)局副局長(zhǎng)
楊 光 市住建局副局長(zhǎng)
王麗萍 市金融辦二級(jí)調(diào)研員
胡利明 中國(guó)人民銀行包頭市分行副行長(zhǎng)
王新文 市總工會(huì)副主席
工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，辦公室主任由市住建局局長(zhǎng)孫義兼任，負(fù)責(zé)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作的日常工作，推進(jìn)試點(diǎn)工作的全面實(shí)施。
四、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）明確繳存對(duì)象范圍
《住房公積金管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定的應(yīng)繳住房公積金范圍之外的，符合法定就業(yè)年齡范圍，即年滿16周歲，未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡且具有完全民事行為能力的各類自謀職業(yè)人員、從事非全日制、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、新業(yè)態(tài)等方式靈活就業(yè)的人員，可以參加我市靈活就業(yè)人員住房公積金制度。
（二）建立靈活繳存機(jī)制
根據(jù)靈活就業(yè)人員就業(yè)和收入特點(diǎn)，采取相對(duì)靈活的繳存方式，提升自愿繳存意愿，培養(yǎng)繳存習(xí)慣，暢通繳存渠道，創(chuàng)新繳存方式。
1．實(shí)行協(xié)議管理。試點(diǎn)過(guò)程中對(duì)于靈活就業(yè)繳存人實(shí)行協(xié)議管理，明確住房公積金中心與繳存人雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范繳存使用行為。
2．提供靈活繳存方式。靈活就業(yè)繳存人根據(jù)自身的意愿和條件，自主選擇住房公積金繳存使用方式，通過(guò)設(shè)置多種繳存方式，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員想繳可繳、愿繳多繳。
（1）定期繳存。為選擇定期繳存的靈活就業(yè)人員提供按月、季、年固定周期的繳存方式，滿足職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、有周期性收入的靈活就業(yè)人員需求。
（2）靈活繳存。為選擇任意繳存的靈活就業(yè)人員提供靈活的繳存方式，按照市住房公積金中心每年公布的繳存上、下限額標(biāo)準(zhǔn)，繳存額度、時(shí)間由靈活就業(yè)人員自行安排，多渠道、多方式滿足靈活就業(yè)人員住房?jī)?chǔ)蓄、增加個(gè)人信用、靈活繳存需求。
3．暢通繳存身份轉(zhuǎn)換。在保證相關(guān)政策平穩(wěn)過(guò)渡及有序銜接的前提下，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)繳存者個(gè)人賬戶與單位繳存職工個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)換接續(xù)，便于繳存人身份轉(zhuǎn)換后繳存時(shí)間連續(xù)計(jì)算，繳存余額均參與貸款額度計(jì)算。
4．支持異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。跨城市就業(yè)的靈活就業(yè)繳存人可通過(guò)全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，跨城市轉(zhuǎn)移接續(xù)個(gè)人賬戶資金和信息。
（三）穩(wěn)步落實(shí)使用政策
以解決靈活就業(yè)繳存人基本住房需求為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“租購(gòu)并舉”的住房公積金保障機(jī)制，引導(dǎo)靈活就業(yè)繳存人合理住房消費(fèi)。
1．租房保障機(jī)制。支持向符合條件的靈活就業(yè)繳存人提供按月支付租金等便利；推動(dòng)住房保障部門優(yōu)先向符合條件的靈活就業(yè)繳存人提供公租房、保障性租賃住房；根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整租賃住房提取支付標(biāo)準(zhǔn)。
2．存貸掛鉤機(jī)制。制定公開透明的貸款政策，綜合考慮繳存金額、期限、穩(wěn)定性等因素確定貸款額度，建立精算平衡的存貸掛鉤機(jī)制，穩(wěn)定繳存使用預(yù)期。
3．建立退出機(jī)制。對(duì)于符合條件的靈活就業(yè)繳存人，未貸款或貸款結(jié)清后可靈活提取個(gè)人賬戶資金，不設(shè)置用途、額度、頻次等要求。
（四）完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系
建立適合靈活就業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，通過(guò)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地識(shí)別、評(píng)價(jià)及管控。
1．資金分項(xiàng)管理。在試點(diǎn)過(guò)程中對(duì)靈活就業(yè)人員繳存的住房公積金款項(xiàng)區(qū)別于強(qiáng)制繳存款項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)管理，建立獨(dú)立核算運(yùn)營(yíng)模式，單獨(dú)設(shè)置資金池。
2．資金流動(dòng)性管理。結(jié)合流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)控制和資金需求，根據(jù)實(shí)繳率、資金容量、資金使用率、個(gè)貸率等指標(biāo)，建立平衡調(diào)劑機(jī)制及流動(dòng)性管理機(jī)制。
3．貸后風(fēng)險(xiǎn)控制。通過(guò)開展試點(diǎn)工作，逐步健全適合靈活就業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)控制模型，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)防控。通過(guò)采用信息分析手段，繪制借款人風(fēng)險(xiǎn)畫像，通過(guò)合理預(yù)判、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)完善貸后管理及風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。
（五）拓寬資金融資渠道
試點(diǎn)過(guò)程中根據(jù)資金供給情況，結(jié)合我市實(shí)際，探索嘗試安全性及效益性相平衡的融資方式用以補(bǔ)充資金流動(dòng)性，持續(xù)提供低息住房信貸資金供給，合理有序開展資金管理，保障靈活就業(yè)者住房需求，穩(wěn)定資金運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)有效增值。
1．建立資金調(diào)劑機(jī)制。打通強(qiáng)制繳存和靈活繳存資金池，允許有償使用強(qiáng)制繳存資金，提高資金使用效率。在自治區(qū)住建廳指導(dǎo)下我市可試點(diǎn)與自治區(qū)內(nèi)其他盟市住房公積金中心開展資金調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互認(rèn)、政策趨同。
2．“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款。在試點(diǎn)過(guò)程中，采用目前已運(yùn)行較為成熟的“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款方式，繼續(xù)深化與銀行的合作模式。
3．住房公積金資產(chǎn)證券化。如中長(zhǎng)期資金缺口能夠被合理估計(jì)時(shí)，通過(guò)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，作為創(chuàng)新性及補(bǔ)充性融資方式，拓寬公積金資金融資渠道。
4．其他融資方式。隨著試點(diǎn)工作推進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，在監(jiān)管體制內(nèi)，選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y方式和安全穩(wěn)健的資金運(yùn)營(yíng)模式促進(jìn)資金的保值增值，滿足靈活就業(yè)繳存人合理的住房資金使用需求。
（六）強(qiáng)化政策系統(tǒng)合力
在試點(diǎn)過(guò)程中，匯聚政策合力，聚焦靈活就業(yè)人員實(shí)際需要，結(jié)合本地實(shí)際情況，通過(guò)綜合施策，助力靈活就業(yè)人員安居穩(wěn)業(yè)。
1．利息補(bǔ)貼。根據(jù)中國(guó)人民銀行規(guī)定，住房公積金款項(xiàng)自存入個(gè)人住房公積金賬戶起，按一年定期存款基準(zhǔn)利率計(jì)息。對(duì)于一年以上未使用賬戶資金的靈活就業(yè)人員繳存者，銷戶退出時(shí)按照繳存時(shí)間給予適度繳存補(bǔ)貼。
2．個(gè)稅抵扣。靈活就業(yè)人員按規(guī)定繳存的住房公積金可參照單位在職職工標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅時(shí)依法扣除（需自主申請(qǐng)）。
3．信用激勵(lì)。充分發(fā)揮住房公積金信用管理和監(jiān)管平臺(tái)作用，科學(xué)評(píng)價(jià)靈活就業(yè)繳存人信用等級(jí)，注重正向激勵(lì)。培養(yǎng)靈活就業(yè)人員形成穩(wěn)定的繳存習(xí)慣，增強(qiáng)履約守信意識(shí)，在參與本地區(qū)公共資源分配、獲得金融服務(wù)支持等方面給予聯(lián)合激勵(lì)。
五、組織保障
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)及各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，層層落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)本區(qū)域落實(shí)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)相關(guān)工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)將試點(diǎn)工作納入包頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃報(bào)告；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)市住房公積金管理委員會(huì)審議通過(guò)的靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作增值收益分配計(jì)劃給予支持；市人社局負(fù)責(zé)提供有關(guān)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)；市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)住房公積金個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策；市住建局負(fù)責(zé)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作的具體工作，推進(jìn)試點(diǎn)工作的全面實(shí)施；市金融辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行給予靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作資金支持；中國(guó)人民銀行包頭市分行負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行推出支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作的金融產(chǎn)品；市總工會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助宣傳靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作。
（二）完善推進(jìn)機(jī)制。試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中建立定期會(huì)商機(jī)制，充分發(fā)揮住建部專家組作用，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性。建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)評(píng)估政策效果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)或媒介，積極開展自愿繳存宣傳工作，營(yíng)造良好輿論氛圍，吸引符合條件的靈活就業(yè)人員積極繳存住房公積金。
六、其他內(nèi)容
本方案自印發(fā)之日起施行，如遇國(guó)家、自治區(qū)政策調(diào)整，按照上級(jí)新出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。