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文字解讀：《包頭市九原區(qū)關于依法處置市場監(jiān)管領域牟利性投訴舉報行為實施意見》起草說明?一、制定的目的、必要性、可行性（一）目的與必要性近年來，牟利性投訴舉報行為亂象在全國范圍內愈演愈烈，不僅嚴重干擾企業(yè)守信茁壯成長，惡化營商環(huán)境，破壞市場生態(tài)，還浪費了大量的行政和司法資源，必須積極加以遏制，營造更加誠信清朗的發(fā)展空間，2023年至今，九原區(qū)牟利性投訴舉報件231件;市場監(jiān)管領域22件行政復議和2件行政訴訟中，牟利性投訴舉報占比分別達91%和50%?；鶎訄?zhí)法人員被迫將大量時間和精力用于應對職業(yè)索賠行為及后續(xù)行政糾紛中，對其他工作產(chǎn)生極大的擠占效應。企業(yè)要求規(guī)制職業(yè)索賠行為的呼聲日益強烈，很多企業(yè)反映職業(yè)索賠人一般緊盯產(chǎn)品標簽、說明書或宣傳中的瑕疵，通過各種手段持續(xù)施壓索賠，即使企業(yè)已經(jīng)及時改正仍不斷茲擾，給企業(yè)增加了很多不必要的時間和法務成本，影響其正常經(jīng)營發(fā)展給區(qū)域營商環(huán)境帶來負面影響。（二）可行性為防范牟利性訴舉報行為占用行政資源、擾亂良好營商環(huán)境、阻礙社會誠信建設，通過對牟利性訴舉報特征的認定、后續(xù)處置的規(guī)定，能夠進一步引導市場監(jiān)管部門對牟利性訴舉報行為進行合法、準確的處理，堅決打擊利用投訴舉報進行不正當牟利的行為。二、全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線要求《包頭市九原區(qū)關于依法處置市場監(jiān)管領域牟利性投訴舉報行為實施意見》，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，嚴格執(zhí)行鑄牢中華民族共同體意識的各項要求，堅持統(tǒng)籌推進、科學有效、量力而行的原則，切實營造良好法治環(huán)境和消費環(huán)境。三、制定依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及文件精神，結合我區(qū)實際制定。四、起草過程參照《上海市奉賢區(qū)關于依法處置市場監(jiān)管領域牟利性職業(yè)索賠行為實施意見（試行）》，結合我區(qū)實際形成初稿后，經(jīng)過局黨組會兩次會議集體討論審議、內蒙古善衡律師事務所合法性審核、向社會廣泛征求意見、向區(qū)相關部門征求意見，累計征集意見5條，采納4條，主要涉及文字表述、部門協(xié)同機制等。對相關意見建議認真研究吸收，對文件草案進行修改完善，形成《包頭市九原區(qū)關于依法處置市場監(jiān)管領域牟利性投訴舉報行為實施意見》。五、解決的主要問題、設定的主要制度和措施《實施意見》共包括4個部分，突出分類管理、倡導誠實守信、強化綜合治理的總體原則，明確了牟利性投訴舉報行為的主要特征，處置方式和處置保障等內容，具有較強的可操作性。（一）主要特征。牟利性投訴舉報，是指非為生活消費需要故意購買、使用商品或者接受服務，假借消費維權、打擊假冒偽劣等名義，以向經(jīng)營者索要錢財牟利為主要目的，提起投訴舉報、復議訴訟、信訪等行為。擾亂行政部門正常工作秩序、影響營商環(huán)境的行為。（二）處置方式。含投訴處理（對判定牟利性投訴舉報的不予受理）、告知送達（7個工作日內告知）、舉報核查（對舉報的違法線索全面核查，并將立案/不予立案結果依法告知舉報人）、支持維權、聯(lián)合懲戒等方面。（三）處置保障。聯(lián)合成立九原區(qū)依法處置牟利性投訴舉報聯(lián)合規(guī)制工作小組，整合各職能部門力量，依法履行對牟利性投訴舉報行為規(guī)制的相應職責。同時建立分類處置建立名錄庫、探索包容審慎處置機制、積極履職防范風險、加大法治宣傳力度，切實營造良好法治環(huán)境和消費環(huán)境。六、預期效果通過《實施意見》，鼓勵和引導公益性投訴舉報，規(guī)制牟利性投訴舉報，大幅降低基層執(zhí)法人應對職業(yè)投訴舉報行為及后續(xù)行政糾紛中所擠占的時間與經(jīng)歷。重拳打擊涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴權等行為，引導督促經(jīng)營者落實主體責任，推動企業(yè)知法守法、誠信自律，在全社會倡導誠信消費、理性消費、依法維權，營造誠實守信的市場環(huán)境和放心消費環(huán)境。?九原區(qū)市場監(jiān)督管理局 ???????? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年8月19日?圖片解讀：